黑龙江电子信息产业园区

• 冰城绿色食品赴沪展销 生态优势助力南北合作

  为深化南北农业合作，哈尔滨市组织128家绿色食品企业赴上海举办展销会，通过招商引资推动优质农产品进入长三角市场。此次展销会集中展示哈尔滨生态农业成果，涵盖粮油、山特、乳制品等七大类千余种产品，凸显“寒地黑土”品牌优势。 一、展销会聚焦生态农业主题 2016年哈尔滨绿色食品展销会以“生态冰城、绿色夏都”为核心定位，重点呈现无公害农产品、有机食品及地理标志产品。参展企业包括33家市级以上龙头企业和90家“三品”认证企业，展区面积达5400平方米，通过标准化展位全方位呈现黑土地特色。 二、产业结构凸显地域特色 哈尔滨依托独特的气候与土壤条件，构建了以五常大米、通河木耳、巴彦猪肉为代表的绿色食品矩阵。展销会特别设置山特产品专区，展示蓝莓、松子等林下经济作物，同时推出老字号品牌创新产品，体现传统工艺与现代技术的融合。 三、质量安全体系筑牢消费信心 所有参展产品均通过严格检测认证，建立从田间到餐桌的全程可追溯机制。哈尔滨通过推行标准化生产规程，确保粮油类产品农药零残留，畜禽产品兽药使用符合国家标准，果蔬类产品重金属含量低于行业限值。 四、深化区域合作长效机制 此次展销会是哈尔滨第五次在沪举办同类活动，已形成稳定的产销对接平台。通过建立长三角地区经销商数据库，推动哈尔滨农产品进入上海连锁商超体系，年均带动相关产业增收显著。未来将探索冷链物流协作等深度合作模式。

  2025-08-25

• 冰雪之冠闪耀六城 黑龙江冬季旅游引南北联动

  黑龙江省通过多城联动推介"冰雪之冠"品牌，成功实现招商引资与南北客源市场深度对接。哈尔滨国际油画交易中心、亚布力滑雪度假区等特色项目引发跨区域合作，北京专列与牡丹江包机等创新服务模式即将启动，标志着冰雪旅游产业进入资源整合新阶段。 一、全域联动打造冰雪经济新格局 黑龙江省组织哈尔滨、亚布力、雪乡等核心景区，历时两个月完成北京、沈阳、青岛、上海、南京、广州六地巡回推介。这是当地首次以全产业链形式展示冰雪旅游、文化艺术、绿色食品等复合型业态，其中犹太老会堂音乐演出与油画交易中心等文旅融合项目成为跨区域合作亮点。 二、南北协作培育市场增量空间 南京市场率先响应推出牡丹江冬季包机业务，北京至黑龙江冰雪专列完成线路设计。战略合作协议显示，长三角与珠三角客群可通过定制化服务直达大庆油田温泉、漠河极光观测点等特色景区，线上平台同步开通主题体验专区实现预售。 三、品牌矩阵释放产业聚合效应 "哈尔滨亚布力-雪乡"黄金线路整合了万达文旅综合体、绿色食品展销等衍生消费场景。多地旅行社反馈，冰雪大世界采冰仪式直播、寒地试驾等体验式营销有效提升转化率，冬季酒店预订量较往年提前进入高峰周期。 四、长效机制构建四季旅游生态 推介会形成的政企合作模式将持续运作，夏季将重点推广森林康养、湿地观光等互补性产品。分析指出，这种"冰雪+"多业态协同发展路径，为寒地省份旅游经济转型升级提供了可复制的样板经验。

  2025-08-25

• 哈尔滨公益创投"种子资金"激活社会组织活力

  哈尔滨市通过创新招商引资模式，投入100万元福彩公益金作为"种子资金"，成功培育18个优质公益项目，标志着当地民政工作从传统管理向服务型转型迈出关键一步。该举措通过"三社联动"机制重点扶持为老服务等领域，为社会组织参与社会治理开辟了新路径。 一、政策创新推动社会治理转型 哈尔滨市近期出台的《关于加快推进社会组织改革与发展的指导意见》，系统构建了"培育+孵化+服务"的新型管理模式。区别于传统的登记监管，新政策突出三个转变：财政资金从直接拨付转为竞争性分配，服务内容从普惠供给转为精准对接，考核标准从数量达标转为质量评估。这种转变使福彩公益金的使用效率提升约40%，资金杠杆效应显著放大。 二、百万元"种子资金"精准滴灌 作为政策落地的具体实践，哈尔滨市民政部门划拨的100万元专项资金呈现出三大特征：资助范围严格限定于扶老、助残等四大领域；单个项目资助额度实行3-9.5万元的梯度设置；评审过程引入第三方评估机制。获得资助的"社区智慧养老服务站"等18个项目，均具备可复制、可持续的运营模式，预计将直接惠及超过2万特殊群体。 三、"三社联动"构建服务生态圈 项目实施过程中，哈尔滨市创新采用社区、社会组织、社会工作者联动的运作机制。在宣信社区等试点区域，已形成"财政资金引导+专业机构运营+志愿者参与"的立体服务网络。特别是为老服务领域，通过整合社区日间照料中心等存量资源，使服务成本降低约25%，服务响应速度提升60%。 四、长效机制确保可持续发展 为确保项目持续运行，哈尔滨市建立动态监督体系：每季度开展绩效评估，实行"末位淘汰"制度；要求受助组织配套不低于20%的自筹资金；搭建资源共享平台促进经验交流。这种模式既避免了"一次性投入"的弊端，又培育出多家具有自主造血能力的社会组织。 此次公益创投实践表明，通过优化财政资金使用方式，能够有效激发社会组织活力。哈尔滨市的经验为东北地区创新社会治理提供了可借鉴的样本，其"精准投放、过程管控、长效发展"的运作逻辑，正在重塑政府与社会组织的合作范式。

  2025-08-25

• 大兴安岭以生态转型引领林区高质量发展新路径

  在全面推进林区转型的进程中，大兴安岭地区以生态优先、绿色发展为核心理念，通过招商引资激活产业动能，构建多元经济体系。2019年地区经济工作会议明确将生态保护与产业升级深度融合，打造“中国爱情小镇”等特色品牌，推动全域旅游与绿色有机农业协同发展，为林区全面振兴注入新活力。 一、生态保护筑牢转型根基 大兴安岭持续强化森林资源管护，2018年完成林地回收293公顷，雷击火当日扑灭率达100%。实施生态景观廊道建设，编制城乡垃圾治理专项规划，河长制与秸秆禁烧责任制全面落实，生态优势逐步转化为发展竞争力。 二、改革攻坚释放制度活力 国有林区改革纳入省级顶层设计，机构转隶与差异化考核机制同步推进。漠河口岸开通纳入中俄省州合作框架，与广东揭阳共建产业协作平台，跨境贸易与对口合作取得突破。 三、产业融合培育新增长极 旅游产业通过190列专列接待与8亿元电商销售额实现提质扩容，农夫山泉等龙头企业带动桦树汁、矿泉水项目投产。管护区经济与有机农业深度融合，47种林农产品进入全国营销网络。 四、基建升级破解发展瓶颈 “一环两纵三通四联”公路网加速成型，呼中大桥等关键节点竣工。富加铁路改造纳入省级规划，智慧城市试点在呼玛等地率先落地，208座综合服务站建成投用。 五、民生改善提升幸福指数 全区贫困人口2018年实现整体脱贫，城乡居民收入增速超越经济总量增长。蜱虫专科医疗、殡葬费用减免等举措覆盖全域，义务教育与公立医院改革惠及边远林场。 六、治理优化护航转型进程 “法治兴安”建设推动刑事案件下降38.9%，“一窗受理”政务模式提升审批效率。扫黑除恶与作风整顿双管齐下，群众满意度调查显示安全指标持续向好。 当前，大兴安岭正通过“七大攻坚战”统筹生态保护与产业振兴，2024年前将重点推进钼铅锌矿开发、通用机场建设等项目，以创新驱动书写林区转型新时代答卷。

  2025-08-25

• 黑河跨境电商产业园区构建中俄数字贸易新生态

  作为黑龙江省对俄开放的前沿阵地，黑河跨境电商产业园区通过招商引资集聚产业链资源，正加速形成"境内境外双循环、线上线下全融合"的发展格局。园区通过七大战略举措，打造集贸易、物流、金融、人才于一体的跨境电子商务生态体系，成为推动中俄经贸合作数字化转型的重要引擎。 一、空间布局实现境内外联动 园区创新实施"A+B+C"三区协同模式：A区聚焦电商运营，已引进42家跨境电商企业；B区培育"互联网+"新业态，建成智慧农业数据中心等6个创新平台；C区作为境外拓展核心，在俄罗斯布拉戈维申斯克市建设5万平方米海外仓集群。三区通过"数字孪生"管理系统实现实时数据互通，2023年跨境订单处理效率提升60%。 二、基础设施强化服务能级 投资3.2亿元建成东北首个对俄跨境云仓，集成智能分拣、冷链仓储等12项功能。保税物流中心(B型)获批后，企业通关时间压缩至2小时。线下体验中心展示中俄商品超2000种，配套建设的区块链溯源系统已覆盖大豆、蓝莓等8类地标农产品。 三、产业培育形成集群效应 实施"雏鹰-雄鹰"企业成长计划，累计发放专项补贴1800万元。与国内三大电商平台共建"黑河特色馆"，2023年线上销售额突破5亿元。"中俄果蔬网"试运行期间，促成3000吨农产品跨境交易。物流企业联合开通哈尔滨-黑河-叶卡捷琳堡定期货运航线，每周执飞12班次。 四、制度创新优化营商环境 全国首创"中俄跨境数字签证"机制，实现企业备案"一次认证、两国通用"。建立负面清单2.0版，将外资准入审批时限压缩至3工作日。2024年推出的"跨境电商合规指引"，帮助企业规避贸易风险案例17起。 五、国际合作深化人才储备 与俄罗斯远东联邦大学等5所高校共建"中俄数字商学院"，开发28门双语课程。实训基地累计培养复合型人才600余名，其中俄方学员占比达35%。2023年举办的"中俄电商创新创业大赛"，吸引127个团队参与。 六、区域协同扩大辐射范围 联动绥芬河、同江等口岸城市，建立"东北亚跨境电商联盟"。智慧城市合作项目已在俄罗斯10个城市落地，推广中国智能交通技术。2024年启动的"数字丝绸之路"计划，将服务范围扩展至中亚五国。 七、示范创建提升品牌影响 先后获评省级数字经济示范园区、国家电子商务示范基地等称号。工业电商示范区引进智能制造项目9个，年产值预计达20亿元。园区首创的"边民互市+跨境电商"模式，被纳入自由贸易试验区改革试点经验。 通过系统性布局，黑河跨境电商产业园区已形成"贸易引领、产业支撑、科技赋能"的立体化发展格局。未来将重点突破跨境数据流动、数字货币结算等前沿领域，全力打造面向欧亚的数字经济枢纽节点。

  2025-08-25

• 哈尔滨开通东北首条第五航权航线助力招商引资

  1月18日，随着俄罗斯乌拉尔航空U6755航班平稳降落在哈尔滨太平国际机场，东北地区首条第五航权航线“叶卡捷琳堡—哈尔滨—曼谷”正式开通。该航线的开通不仅填补了东北地区第五航权政策应用的空白，更通过“一机到底”的联运模式强化了哈尔滨对俄经贸枢纽功能，为区域招商引资注入新动能。 一、第五航权释放航空经济新活力 第五航权作为国际航空运输领域的高级别开放政策，允许承运人在第三国经停时上下客货。此次开通的航线由俄罗斯乌拉尔航空运营，采用A320机型执飞，每周六执行一班。去程航班深夜从叶卡捷琳堡起飞，次日清晨抵达哈尔滨后继续飞往曼谷；返程航班则在凌晨从曼谷出发，经哈尔滨中转后返回俄罗斯。这种“多点串联”的运营模式，显著提升了哈尔滨机场的国际中转价值。 二、哈尔滨对俄航空网络持续扩容 目前哈尔滨机场已开通至俄罗斯8个城市的直达航线，包括哈巴罗夫斯克、莫斯科等重要枢纽，对俄航线数量位居全国第二，仅次于北京首都机场。相关数据显示，哈尔滨承担着东北地区85%的对俄航空业务量，2023年对俄旅客吞吐量同比增长逾三成。此次新增的第五航权航线，进一步巩固了其作为中俄航空门户的地位。 三、经贸旅游迎来双向发展机遇 新航线将俄罗斯乌拉尔工业区、中国东北老工业基地与东南亚旅游市场紧密衔接。一方面，为俄罗斯旅客经哈尔滨中转至东南亚提供便利；另一方面，泰国等地的热带农产品可通过该航线快速进入中俄市场。哈尔滨本地对俄贸易企业表示，航线开通后预计降低20%以上的物流时间成本。 四、基础设施升级支撑枢纽建设 为匹配第五航权航线需求，哈尔滨机场近期完成国际中转厅改造，新增俄语、英语双语标识系统，并实现“144小时过境免签”政策覆盖全部国际航班。口岸部门同步优化了跨境货物通关流程，生鲜类货物通关时间压缩至3小时以内。 五、区域协同发展效应显现 航线开通后，黑龙江省与俄罗斯斯维尔德洛夫斯克州随即宣布将加强航空产业链合作，联合开发冰雪旅游跨境产品。同时，哈尔滨综合保税区已启动针对东南亚水果、俄罗斯海产品等特色商品的保税仓储扩容工程，预计年内新增5万吨冷链仓储能力。 此次第五航权航线的成功实践，标志着哈尔滨在“一带一路”北向通道建设中获得重要突破。随着更多国际航空政策的落地，这座东北亚中心城市正逐步构建起“东联西进、南拓北通”的立体化开放格局。

  2025-08-25

• 冰雪产业聚势黑龙江 政策牵引装备制造新引擎

  冰雪经济迎来国家级战略赋能，九部门联合行动方案为装备制造注入动能，释放招商引资新机遇。政策聚焦技术攻坚与产能提升，加速培育龙头企业集群，推动冰雪产业向高端化、品牌化迈进。 一、顶层设计破解产业瓶颈 当前冰雪装备产业面临技术壁垒高、标准体系缺位、产业链不健全三大挑战。九部门联合出台的行动计划以科技攻关为核心突破口，优先建立国家级冰雪器材检测中心，同步推进50项关键技术标准研制。此举将扭转高端装备依赖进口局面，河北张家口、黑龙江哈尔滨等冬奥资源承载地已启动标准化试点工程。 二、双轨并进构建产品矩阵 大众消费与专业赛事双轮驱动产品创新： - 大众消费端重点开发千元级智能滑雪板、模块化冰鞋等普惠装备，天津研发基地首创碳纤维冰球装备生产线； - 奥运装备领域突破造雪机核心组件国产化，吉林冰雪产业园完成首台零下40℃环境作业的压雪车样机组装。北京市经信局专项监测显示，国产雪场索道核心部件故障率已降至进口产品水平。 三、梯度培育激活市场主体 政策采用金字塔型企业培育模式： - 在黑龙江齐齐哈尔、新疆阿勒泰建设特色产业园区，引入财税优惠和产能置换政策； - 重点扶持30家"专精特新"企业，培育10家产值超5亿元的"小巨人"； - 体育总局联合金融机构设立200亿元产业发展基金，首期已投向辽宁抚顺滑雪服智能制造项目。 四、全链条支撑体系成型 构建"制造-应用-服务"三维生态： - 内蒙古呼伦贝尔建立寒地测试基地，提供装备极端环境验证服务； - 搭建产学研平台，清华大学等高校联合企业开发石墨烯加热雪杖； - 推广首台（套）保险机制，首批入围的国产造雪机获千万元保费补贴。市场反馈显示国产冰面修复车运维成本较进口设备降低60%。 五、区域协同释放乘数效应 借力冬奥遗产构建产业走廊：京津冀冰雪科技园与吉林冰雪装备基地建立飞地研发中心，共享52项技术专利；粤港澳企业通过跨境合作引入芬兰雪地摩托产线，在深圳设立亚太维修中心。海关数据显示，国产滑雪头盔出口量两年增长300%，在欧洲市场占有率突破15%。 政策叠加效应正重塑产业格局：张家口冰雪产业园年内新增23家企业入驻，黑龙江亚布力装备集群产值突破40亿元。随着全球冰雪产业向亚洲转移，中国制造正从供应链配套转向技术标准输出，为冰雪经济高质量发展提供硬支撑。

  2025-08-25

• 齐齐哈尔铁锋区聚力两大主导产业激发转型新动能

  在东北振兴战略深入实施背景下，齐齐哈尔市铁锋区以招商引资为突破口，围绕铁路装备制造和扎龙生态旅游两大主导产业，加速推进产业结构优化升级。通过整合工业基础与生态资源，强化产业链协同创新，区域经济呈现高质量发展态势，成为老工业基地转型的典型样本。 一、铁路装备制造产业集群化发展 铁锋区依托中车集团核心企业优势，重点建设铁路货车研发制造基地。2023年启动的24台位段修组合车库项目，标志着高端轨道交通装备产能提升。园区引进数控龙门铣等智能设备，道岔产品年产能突破千组，配套企业达40家，形成从研发到制造的完整产业链。 二、扎龙湿地旅游产业全域化布局 以世界级湿地生态资源为依托，推进"旅游+"融合发展模式。投资3亿元的房车露营公园项目落地，满族特色民宿群投入运营，温泉小镇与深圳企业合作开发医养项目。通过举办国际湿地马拉松、冬捕节等活动，年接待游客量显著增长，生态旅游品牌影响力持续扩大。 三、产业转型升级政策协同发力 抓住新一轮东北振兴机遇，铁锋区制定专项扶持政策。建立双创孵化基地吸引颐高集团等企业入驻，推动产学研联盟转化科技成果12项。实施"五化"示范工程，建材家居、现代物流等配套产业同步发展，规上工业企业技术改造覆盖率超80%。 四、城乡融合促进可持续发展 完成2639户棚户区改造，新建标准化街路7条，机械化清雪率达96%。查罕诺村发展有机稻米种植，智慧农业覆盖4万亩耕地，农村劳动力转移年均创收超亿元。教育医疗等公共服务持续优化，义务教育均衡发展通过国家级验收。 五、生态保护与经济效益双赢 实施扎龙湿地生态修复工程，严格管控周边建设项目。推广农业"三减"技术，土壤有机质含量提升15%。环保投入累计超3000万元，饮用水源达标率保持100%，实现工业增长与环境保护协调推进。

  2025-08-24

• 【绥化招商】2016年绥化市政府工作报告

  2016年绥化市政府工作报告2016年1月20日在绥化市第三届人民代表大会第五次会议上市长王金会各位代表:我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期，按照市委确定的战略思路目标，深入解放思想，坚持改革推动、开放带动、创新驱动，扩投资、兴产业、强功能、优环境、聚人气，圆满完成各项任务目标。这五年，是全市经济质量效益不断提升的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是社会各项事业发展最快的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是各级干部、广大群众努力拼搏、团结奋进的五年。经济总量实现跃升晋级。GDP突破千亿大关，总量上升到全省第四位。累计固定资产投资3007亿元，是“十一五”的3.4倍。公共财政预算收入56.2亿元，是2010年的近2倍。规模以上工业增加值年均增长16.4%，是2010年2.1倍。社会消费品零售总额年均增长15.3%，是2010年的2倍。城乡存款余额1130亿元，是2010年的2倍。产业项目建设取得重大突破。“十二五”时期是产业项目大发展时期。11个产业园区规划面积346平方公里，建成区93平方公里，入驻企业1036户。建成1个国家级、5个省级开发区。产业园区成为绥化的重要增长极。招商引资签约产业项目4409个，象屿、大唐、恒大、中粮等一批大集团、大项目落户绥化。累计开工建设产业项目2416个，投产1585个。形成了全党动员，人大政协合力，全市上下全民招商的浓厚氛围。规模以上工业企业366户，是2010年的2.3倍。高新技术产业产值、增加值年均增长20%。产业项目建设总体水平位居全省前列。现代农业建设迈上新台阶。两大平原现代农业综合配套改革深入推进，新型经营主体发展到4.4万户，规模经营比重达到63%。粮食产量实现“十二连增”，10个县市区全部跻身全国产粮大县行列，被确定为全国整市(地)整建制农业高产创建示范市、粮食生产先进市、国家级现代农业示范区和中国绿色蔬菜生产基地北菜南运核心区。建成现代农业园区606个，累计获国家奖励资金超过40亿元。水稻智能浸种催芽能力覆盖面积90%以上。建成现代农机合作社253个，综合机械化率达到94.9%。农业科技贡献率提高4个百分点。累计完成造林绿化109万亩，农田水利设施得到明显加强。市级以上产业化龙头企业发展到157户，加工转化能力1300万吨，玉米、亚麻、生猪加工能力居全省前列，农产品精深加工率达到38.5%。在北京、上海等大中城市建设绿色食品品牌旗舰店、连锁店200多家。畜牧业增加值增长1.05倍。绿色食品生产基地面积和“三品一标”认证总量均居全省前列。现代农业建设实现重大突破。城乡面貌发生巨大变化。全市常住人口城镇化率提高6.4个百分点，九县市城区面积扩大21.2平方公里。投入66亿元建设“三供三治”项目60个，城区道路、给排水、垃圾污水处理、绿化大幅改善。新增供热面积3200万平方米，城市集中供热普及率达到85%，污水集中处理率达到70%。新建改造公园广场67个，新增城市绿地1190万平方米，人均公园绿地面积达到8.4平方米。完成交通投资59.8亿元，路网总里程2万公里，伊绥、绥北高速建成，城乡路网实现全覆盖连接。26个乡镇列入全国重点小城镇，市本级、庆安、北林部分乡镇实现垃圾焚烧发电。几年来的变化，楼高了、路宽了、灯亮了、地绿了、城美了。民生水平持续提高。民生投入占财政支出比重64.1%。城乡常住人口人均可支配收入首次突破2万元和1万元。改善办学条件投入37亿元，新建学校、幼儿园220所，改扩建学校、幼儿园207所;建设标准化义务学校218所。招聘本科以上学历教师3516名。新建县级医院11所、乡镇卫生院65所、村卫生室480个，招聘高水平医护人员1616名。医疗机构总床位数增长21.3%，业务用房面积增长137.7%。全市专利申请量、授权量比“十一五”增长一倍。新农合在全省率先实行大病保险。城镇累计新增就业32万人，失业再就业29万人，零就业家庭保持动态为零。城乡低保应保尽保，标准分别提高128.5%和191.7%。205个村、22.8万人实现脱贫。新增193万人饮水安全。累计新建保障性住房13.4万套，城市人均住房面积增加5.5平方米。农村泥草(危)房改造连续保持全省第一，住房砖瓦化率提高15个百分点。图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等大型文化场馆总面积近100万平方米,比2010年增长73.8%。市本级经济社会快速发展。公共财政预算收入8.5亿元，是2010年的2.1倍。规模以上工业增加值6.9亿元，是2010年的1.3倍。开发区晋升为国家级经济技术开发区。城市建成区面积达到45平方公里，新增15.3平方公里，人均住房面积35.5平方米。投资5.7亿元新建改造科研路、黄河路、康庄路及城区主次干道，街路巷道全部实现硬覆盖。投资12.6亿元，开复工“三供三治”项目20个。投资4.7亿元，新改扩建人民公园、西湖公园、森林公园等14处。投资8700万元，进行城市绿化。改善办学条件资金达到3亿元，新建第七中学、第十中学、实验幼儿园、长江小学。重点院校录取率提高12.7个百分点。新改扩建妇幼保健院、人民医院，面积4.5万平方米，市直医院医疗设备投入1.5亿元。通过“十二五”的工作实践，我们深刻地体会到，必须紧紧依靠市委的坚强领导，深入贯彻落实市委的战略，是我们做好各项工作的总纲，是我们各项事业不断取得发展进步的根本保证;必须坚定农区现代化的发展战略，坚持经营农业思想，推进经济工作项目化，厚植优势，深耕潜力，城乡统筹，四化联动，引领绥化走向更富更强;必须坚持改革创新，真抓实干，迎着困难上，滚石上山，爬坡过坎，定下的事情一抓到底，就能够推动各项事业不断迈上新台阶;必须致力改善发展民生，作为政府工作的出发点和落脚点，更加注重包容性发展和共享式发展，把富民和强市有机结合起来，切实增强广大人民群众的获得感;必须严守政治纪律和政治规矩，廉洁自律，认真践行“三严三实”要求，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，打造忠诚干净担当的政府。刚刚过去的2015年，在市委的坚强领导下，围绕三个导向，坚持四化联动，大力推进农区现代化，经济社会保持健康发展。实现地区生产总值1274亿元，增长7%;固定资产投资697亿元，增长10%;社会消费品零售总额510亿元，增长10.3%;公共财政预算收入56.2亿元，下降8.7%。1、产业项目和工业经济势头强劲。大力推进招商引资和产业项目建设。签约产业项目777个，合同资金1763亿元。实际利用外资2.6亿美元，增长11.3%。开复工500万元以上产业项目622个，完成投资290亿元，新开工440个，推进5亿元以上重点项目32个。新增规模以上企业35户，规模以上工业增加值实现220亿元，增长6%。非公经济增加值增长7.8%。食品、能源、石化产业比重达到73.1%，主导产业贡献率进一步提高。2、现代农业建设步伐加快。以科技示范带、智能示范区为载体，建设互联网+示范园区161个，“三减”试验示范39个点次，新建现代农机合作社13个。土地确权全面推开。阁山水库正式开工，十六道岗水库有望列入省“十三五”规划。粮食总产269.2亿斤，绿色食品种植面积1650万亩，蔬菜等经济作物面积扩大23%。新建标准化畜牧园区、养殖场123个。肇东被确定为国家现代农业示范区改革与建设试点县，连续3年每年获得支持资金4000万元。3、城乡建设提档升级。坚持改造老城区、辟建新城区、提升开发区，大力推进美丽乡村建设。市政基础设施建设完成投资3.3亿元，绿化投资1.5亿元。实施城市“三供三治”项目39个，完成投资12.2亿元。棚户区改造开工14534套，消化存量房60万平方米。改造泥草(危)房3.4万户，建设购买公租房2335套。启动38个重点集镇、176个示范村建设，完成投资17.9亿元。4、现代服务业繁荣活跃。注重提高服务业经济比重和贡献率。建设9个电子商务产业园，全市电子商务交易额51亿元。寒地黑土品牌回归绥化。新增金融机构9家，存贷款余额分别增长17.1%和23.2%。20户企业在“新三板”和区域股权交易市场挂牌。旅游业收入突破10亿元。5、民生福祉持续改善。城镇新增就业5.9万人。投入低保资金13.2亿元、扶贫资金7.4亿元。建设义务标准化学校37所。补充乡镇医护人员185名。新增养老机构28家，床位2711张。完成全民健身工程200处。投入3.8亿元，解决了57.7万人饮水安全。农村环境连片整治投入3.2亿元。圆满完成了“六五”普法规划，法治绥化、平安绥化建设有力推进，社会和谐稳定。6、改革创新深入推进。坚持“多取消、审一次、真备案”，深化行政审批制度改革，189项市级行政审批取消或下放，34项非行政许可全面取消。编制完成权力清单、责任清单和权力运行图。公共资源配置市场化改革取得较大进展，市场化集中供热热源14处、污水处理9处。医院、普通高中全面推行绩效工资，事业单位“三权分离”改革进展顺利。市本级预算单位全部实行两级核算、三级管理。厂办大集体改革深入推进。卫生计生、食品药品、工商质监等机构改革顺利完成。7、区域中心城市面貌日新月异。突出完善功能，提升品位。获得全国文明城市提名资格。启动建设东部生态新城。大唐热电联产和绥大高速建设进展顺利。投资8600万元，建设数字绥化、智慧绥化。大力推进三年棚改攻坚，重点实施“三供三治”工程7项，完成投资6.3亿元。新建改造公园广场11处。投资2000万元对60个老旧小区进行二次供水改造。完成了市区20个小区物业综合整治试点，理顺了小区物业管理体制。十个方面民生实事全部兑现。被评为“全国六星级慈善城市”。经济技术开发区新续建产业项目31个,完成投资12.6亿元。8、政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，大力整治不作为、乱作为、慢作为。完善决策程序机制和法律顾问制度，政府决策更加民主，更加符合法律规定。加强依法行政，优化服务，提高效率，行政效能不断提高。政府投资严格招投标、财政评审、决算审计。清理规范中介机构，加强企业投诉中心建设。市本级开展清理政府部门非办公类资产，“三公”经费下降10%。从严落实“一岗双责”，把政治纪律政治规矩挺在前面，政府系统党风廉政建设取得明显成效。公共节能、民族宗教、外事侨务、食品药品安全、国防动员、妇女儿童、统计监测、农业开发、公积金、残疾人、防灾减灾、史志档案、气象人防、老龄双拥等各项工作都取得新成绩。各位代表!经过五年来，特别是2015年的不懈努力，全市经济社会发展站在了新的起点，为“十三五”精彩开局和2020年全面建成小康社会、全面脱贫奠定了坚实基础。发展令人振奋，成绩来之不易!这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是社会各界积极献计出力的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向积极参与、全力支持绥化建设发展的广大干部群众、各界人士、解放军、武警官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还面临很多压力和挑战，政府工作还存在不少困难和差距。一是经济增长和财政增收的动力不足，产业结构不优，市场化程度不高，发展环境还需大力改善;二是城市基础建设还存在差距，功能不够完善，品位和形象还有待提高;三是科技实力和创新能力不强，还缺少核心竞争力;四是民生快速改善和农村贫困人口脱贫路径不宽;五是信访维稳、安全生产压力较大;六是一些政府部门专业化程度与工作要求还有一定差距。特别是2015年由于经济下行等因素的冲击，公共财政预算收入出现负增长。对此，我们将高度重视，认真解决。二、“十三五”时期经济社会发展主要目标“十三五”时期，党中央、国务院、省委省政府的发展要求已经明确，市委三届八次全会做出科学部署。根据市委《关于制定绥化市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，市政府深入研究，广泛听取各方意见，制定了《绥化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。推进农区现代化的发展战略，符合上级精神，符合绥化实际，符合广大干部愿望和人民群众根本利益。政府工作要按照市委部署，全面贯彻党的十八大和中央、省委省政府、市委一系列决策部署，深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施好省委省政府“五大规划”，融入龙江陆海丝绸之路经济带，落实“十大产业”建设，强化“一个主基调”，把握“两个阶段性特征”，围绕“三个导向”，坚持“四化联动”，加速农区现代化进程，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，奋力夺取全面建成小康社会决战决胜。主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10%;公共财政预算收入年均增长8%;规模以上工业增加值年均增长8%;城乡居民人均可支配收入年均增长8%。到2020年，与全国全省一道全面建成小康社会，一道实现全面脱贫目标。从促进结构调整、全面深化改革入手，加快形成促进创新的体制框架，解决发展动力问题，推进创新发展实现新突破。努力破解结构性和体制性制约，增强发展动能。推进一产由大到强，提高二产牵动力，增强三产贡献率。做大做强绿色食品产业，发挥资源优势，扩充经济总量;大力发展新能源新材料战略性新兴产业，强化发展动力;优化粮经饲比例，调整到7:2:1，为工业经济发展提供优质原料;大力发展畜牧业，占农业比重达到50%以上，推进“主辅双强”。进一步提高园区集聚力和产业集中度，形成具有比较优势的加工板块和产业集群。三次产业比达到35.5：28：36.5。从统筹城乡、四化联动入手，加快补齐“短板”，解决发展均衡性问题，推进协调发展提升新水平。推进“四化联动”，统筹区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展，实现城乡要素平等交换、合理配置，有效发挥农业现代化的基础作用、工业化的拉动作用、城镇化的升级作用、信息化的激活作用。突出加快发展壮大市本级，提升城市能级，增强中心城市对要素、项目、人才的集聚吸引，提高辐射能力;强化肇东、安达两个十强县的示范带动，促进六个贫困县后发追赶，实现区域、产业、软硬实力协调发展。从巩固提升整体生态优势入手，走好经济技术和社会能力双提升的绿色发展道路，提高生产生活品质，推进绿色发展取得新成效。叫响“绿色绥化”主题，强化“绿色增长”理念。转变生产生活方式，推动集约循环可持续，生态与发展融合互促。万元GDP能耗年均降低3.2%，森林覆盖率达到12.7%，城市人均公园绿地达到12平方米。秸秆综合利用率达到90%以上，循环经济比重进一步提高。化肥、农药、除草剂施用量分别下降10%、20%和20%。坚决治理污水、黄标车和不达标锅炉，全面禁烧劣质煤。从全方位融入龙江陆海丝绸之路经济带入手，充分利用国际国内两种资源两个市场，拓展发展空间，推进开放发展迈出新步伐。加强以俄、日、韩为主的国际市场开拓，壮大对外经贸群体，外贸进出口额年均增长7%以上。加强交通、物流、信息三大建设，提高基础设施互联互通能力，加快打造营口陆港等一批重点项目，推进对外贸易便利化。落靠“五个盯住”(盯住哈尔滨新区建设、盯住哈尔滨人才、盯住哈欧班列、盯住哈尔滨产业转移、盯住哈尔滨消费市场)和“四互四共”(交通互联共建、信息互通共享、产业互补共兴、合作互惠共赢)，努力打造中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带上的重要节点城市。从根本上改善民生福祉入手，作出更有效的制度安排，维护社会公平正义，推进共享发展进入新层次。坚持普惠性、保基本、均等化方向，大力推进脱贫攻坚、社会保障、社会治理三大工程，推进教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务均等化。完善社会保障体系，深入实施“七五”普法规划，建设安全、公平、关爱的社会环境。人人参与、人人尽力、人人享有，让贫困人口过上“好日子”、真正“奔小康”，达到“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障)，创造安居乐业的美好生活。三、2016年政府主要工作任务2016年是“十三五”和全面建成小康社会决战决胜开局之年，做好今年的工作尤为重要。要认真贯彻落实省委、省政府五大发展规划和龙江陆海丝绸之路经济带战略，深入抓好市委提出的“五个着力推进”、“七项重点工作”、“七个坚持”，提高落实力，增强执行力。主要预期目标是：GDP增长7-7.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民收入增长8%;规模以上工业增加值增长8%;公共财政预算收入增长6%。重点做好十个方面工作。(一)坚定经营农业理念，加快现代农业发展坚持巩固完善提高，加快转变发展方式，调整优化结构，推进三产融合，使现代农业的优势和潜能得到充分释放。调整优化结构。以提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全为核心，大力发展优质高效农业、畜牧业、食品工业。顺应市场需求，减玉米、扩经济作物和饲料作物。围绕熟悉的技术调整，促进增产增收。积极推进三产融合，大力发展农产品精深加工，扩大专用品种面积。促进农畜结合，发展青储玉米和饲草饲料。大力发展蔬菜产业，种植面积增长15%以上。抓住市场需求，立足本地市场和能够辐射到的市场，把生态绿色资源优势变成农产品品质优势，实现既要种得好更要销得好。发展绿色农业。以2000公里科技示范带为载体，以11个智慧农业园区为核心，建设互联网+绿色农业示范园区600个。加强种子繁育基地和加工体系建设。推动耕作制度的制定和实施，继续扩大“三减”试验示范，推广面积500万亩，化肥、农药施用量分别减少0.4公斤和0.07公斤。强化耕地保护，测土配方施肥面积1500万亩。全面推广绿色投入、绿色防控和水稻测深施肥技术，深松整地800万亩，秸秆还田达到三分之一。加强设施建设。坚持用好天降水、过境水、再生水，科学开采地下水，构建旱能灌、涝能排的水利设施体系。发挥好农机合作社的作用，与农民合作社有机嫁接，推进合作社由生产主体向全方位经营主体转变，新建农机合作社20个。推进科技创新，打造完善的服务基层平台。深化与省农科院合作，加快科技成果转化。继续推进亿亩生态高产标准农田建设。加快畜牧业发展。大力发展草食畜牧业，稳定发展耗粮型畜牧业，重点建设优质肉牛基地、绿色奶源基地、寒地黑土生猪基地、优质大鹅基地。在草食畜牧业发展上力争实现大的突破，争取建设7个万头肉牛养殖场，10个10万只大鹅养殖场。畜牧业增加值增长7%，拉动农民收入增长4%，加快实现“主辅双强”。推动农民创业。坚持思想发动、典型示范，“帮、学、干”结合，鼓励支持农民从事能够增加收入、把生产出来的农产品以高于政府收购价卖给市场的种植、养殖、销售、加工等多种产业化创业活动。以创业带动走出土地进入城镇稳定就业，促进农民多元增收，农民收入增速要高于经济发展速度。(二)突出产业项目建设，提升工业经济整体实力通过巩固、招商、改造、升级，进一步扩大增量，提高投资有效性，培育壮大立县、立市支柱产业，提升产业竞争力。向巩固要增量。巩固已经上马、落地、投产的产业项目，这是全市经济发展的基石。巩固现有企业，巩固良好环境，巩固外部影响力，巩固管理经验，巩固已经占有的市场。在建续建项目年内投产率达到50%，投产项目80%以上达产达效，60%企业有新产品、新市场。向招商要增量。继续坚持全党、全民、全社会招商，重点盯住与我市契合度高的500强大企业、大项目，落实责任部门，长期跟踪。全市引进产业项目要达到600个以上。新上产业项目数量和完成投资额提高20%以上。注重引进科研成果、管理经验、发展模式、专业人才，提高核心竞争力。向改造要增量。盘活存量，延长产业链条，实现裂变发展。推进技术改造、产品开发、商业模式创新。加快盘活僵尸企业，推动制造业绿色改造，兼并重组一批、强化管理一批、淘汰落后一批，提高资源利用率。实施技术改造20项，停产半停产企业同比减少20%。向升级要增量。突出150户重点企业，提高竞争实力，加大成长型企业培育力度。强化市场营销，产值10亿元以上企业发展到15户，利税亿元以上企业发展到27户。大力推进律师事务所、会计师事务所、资产评估所和金融机构进园区。发展规模较大科技型企业15户。市本级和兰西两个科技企业孵化器建成投入使用。(三)推进转型升级，提高服务业贡献能力扩大需求和有效供给两侧发力，多角度、多领域推动服务业发展，提高服务业发展层次、经济比重和贡献份额。积极主动融入龙江丝路带。围绕全省“一核四带一环”产业布局，谋划建设进出口加工产业园、国际物流园，建设肇东大庄园、望奎双汇北大荒、青冈赛美葵花、绥棱林产品等一批外贸进出口龙头企业和基地。借助哈欧班列，谋划一批农业、绿色食品、工艺品等合作项目。加快营口陆港建设，积极争取设立保税仓，提高通关便利化。大力发展对俄跨境电子商务。进出口贸易总额增长5%，实际利用外资增长7%。提高现代服务业发展水平。积极引进建设具有拉动经济、提升城市品位的大型商贸综合体。全年引进现代服务业项目40个以上。加快现代物流业发展，大力发展冷链物流。推动市本级和各县市物流园区升级，加快第三方物流发展，打造区域物流中心节点，提升城乡物流配送水平。围绕消费热点打造新经济。大力发展农业观光、养生度假、民族文化等特色旅游，打造具有区域竞争力的特色旅游产品。发展大健康产业，深度发展保健用品、营养食品、休闲健身产品，加快投资3亿元的健康生物科技产业园建设。发展养老产业，每个县至少扶持1个100张床位以上的“医养结合”型养老机构。创新金融服务业。打造优良的金融生态环境，大力引进各类金融机构，拓展融资渠道，鼓励企业直接融资，努力提高存贷比。争取10户以上企业在新三板、战略新兴板挂牌。创新农村金融产品，全面开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押试点，扩大林权抵押贷款规模。提高农业保险服务覆盖面。完善“互联网+”平台建设。深入实施“互联网+”行动计划，开展电子商务示范县、示范园区、示范企业和生产基地建设，全面提高基础保障能力。鼓励支持绿色食品企业、外贸企业开展跨境贸易。进一步做大寒地黑土区域公用品牌。叫响“寒地黑土、绥化物产、健康营养”品牌内涵。强化品牌集中度，加速与地方特色品牌、地理标志产品有机融合。集中打造绥化“绿都”、“硒都”形象。扩大“北菜南运”寒地黑土品牌使用面。(四)建城管城兴城并重，提高城乡发展水平尊重城市发展规律，统筹空间规模产业，统筹规划建设管理，统筹改革科技文化，统筹生产生活生态，统筹政府社会市民，打造具有农区特色的新型城镇化体系。努力实现城市让生活更美好、环境让百姓更宜居、发展让人们更幸福、文化让绥化更和谐。加快市本级中心城市建设。突出提升城市品位和能级。践行地下管廊、海绵城市建设理念，提升城市通透性和微循环能力。坚持长远规划，突出城市功能定位、文化特色，满足80万人口整体功能的需求。加强城市设计，空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性统筹协调，公益布局科学合理，生态功能完善发展，力争50年不落后，100年是个景。重点加快东部生态新城建设，以火车站及站前广场改造为核心，以城南河和东湖为水系和景观，以北林路和太平街为重要节点。今年重点推进火车站改造、41厂棚户区改造、城南河治理、绥巴路改造等8项重点工程，抓好绥南、绥西、绥兰、绥望、绥巴出入城口改造升级。完善中心城市功能，加快补上博物馆、文化艺术中心、综合体育场等文体设施短板，提升教育、卫生整体水平和层次。加强城市精细化管理，推进数字化平台功能整合，建设综合性城市管理数据库。充分发挥社区在社会治理创新中的作用，提高市民文明素质，推进城市共治共管、共建共享，培育良好的城市文化。加快县城建设。突出抓好县城建设，强化功能，建成承载人口、吸纳就业、改善生活质量的重要承接地。坚持规划建城、设计建楼，建设新区、改造老区、完善小区，提升功能，增加公益。高标准、高质量、高效能推进路、水、电、热、气、通讯、公交建设，完善教育、卫生、文化、体育等公共服务。开复工“三供三治”工程40项。坚持政府主导、市场运作，以需定建，以质促销，利用棚改政策和信贷支持，加快去库存。完善政策吸引农业人口进城。加快小城镇建设。小城镇是接收农村人口提高城镇化率、缩小城乡差别的重要辅助。突出特色，打造城乡统筹的重要节点。坚持注重计划性，科学规划设计，独具特色、自然纯朴。坚持先基础、公益，后一般，推进成小区、成规模开发、改造、建设。加强供热、供水、排水、物业等配套建设，做到有质量、有个性。利用当地资源优势，发展产业，增加就业，形成城镇化重要支撑。加快美丽乡村建设。推动建设内容提档升级，坚持与扶贫结合，与泥草(危)房改造结合，与产业发展结合，搬得进、住得好、促增收。尊重原生态自然环境，尊重农民意愿，尊重历史文化。抓好治理脏乱，植树绿化。打造一批具有示范引领作用的典型重点乡镇、示范村，建设重点乡镇42个、示范村达标村330个。(五)推进呼兰河流域综合开发，厚植发展新动能呼兰河是绥化的母亲河，全长525公里，流经我市境内345公里，占全长的65.5%。按照市委三届八次全委(扩大)会议精神，推进呼兰河流域综合开发，打造黑龙江两大平原现代农业综合配套改革试验创新示范区。主要分两大区域。一是核心区。主河道两侧10公里之内，10条主要一级支流两侧5公里之内，其他支流两侧2公里之内。二是辐射带动区。安达、肇东有河流的区域及其他8个县(市、区)核心区以外的范围。重点做好控水、节水、净水、兴水文章，建设围水项目，做强围水产业，发展围水经济。在强化基础和配套设施的基础上，兴农业、上畜牧、办加工，使整个流域农业强起来、农民富起来、农村美起来。今年重点抓好六项工作。编制综合性开发规划。市里完成综合开发和水利专项开发规划编制工作，各县(市、区)制定相应具体规划，加快推进。全力推进重点项目。集中力量抓好阁山水库项目建设，十六道岗水库力争纳入国家“十三五”盘子。规划好引通(通肯河)入红(东方红水库)、引拉(拉林河)入柳(柳河水库)工程。抓好兰西河口水电站橡胶坝水毁修复、各支流河道清淤和旅游开发、北林幸福水库除险加固等50个重点项目推进。每个县(市、区)启动2-3个重点项目。相关部门提出具体项目列入整体规划。注重生态修复保护。恢复植被，还林、还草、还湿，还原于原生态优于原生态，建设美丽家园。发展滨水经济。搞好水系联通，注重三产融合，促进滨水城镇村一体化发展。搞好山、水、林、田、路综合治理。加强污水治理。对向呼兰河排放的水体进行严格管控，对沿河排污口进行在线监控，全面提高呼兰河水质。加大宣传力度。营造综合开发的良好舆论氛围，积极争取国家和省各有关部门及社会各界更多的支持。(六)改善发展民生，提高社会事业发展水平加大民生投入保障力度，推进各项社会事业全面发展。提高社会保障能力。积极推进养老保险扩面征缴，新增参保人员2万人，基本完成医疗保险市级统筹。完善商业保险机构参与新农合经办服务。加快发展养老服务业，积极推进“医养结合”，鼓励支持民办养老机构发展，新增床位2000张。做好工伤、失业、生育保险工作。努力扩大就业再就业。深入开展“双创”，做好就业困难人员和高校毕业生就业工作。做好厂办大集体改革社会保险接续工作。规范用工，加大劳动保障监察力度。力争完成城镇新增就业4.6万人。提高社会救助水平。推动医疗救助“一站式”结算，深入开展“救急难”工作。严格落实救灾资金分级负担的保障机制。做好救助管理和儿童收养工作。积极做好双拥安置优抚工作。支持发展公益慈善事业，推进全国星级慈善城市建设。完善公共服务体系。推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育和职业教育，建设义务教育标准化学校30所。新改扩建乡镇卫生院15所、村卫生室170个。新建健身工程100处以上。完善城乡公共文化基础设施，推进文化场馆达标建设，加快市场化运作文体设施项目。建立信息化服务平台示范社区30个，建设700个数字新闻服务站。推进重大项目建设。抓好保障房、水利、交通等“一号工程”，提高民生保障水平。推进保障性安居工程。发挥政府主导作用，高标准完成三年棚改任务。改造棚户区880万平方米，去库存290万平方米。改造农村泥草(危)房3万户。推进重大水利工程。确保重点水利工程建设质量和工期，全面落实千亿斤粮食产能工程。推进重大交通工程。加快绥大高速公路、哈绥铁路电气化改造、中俄天然气管道支线工程建设。积极谋划绥化机场、哈绥城际铁路等重点项目。抓好哈黑公路兰青明段升级改造。新建改造农村公路1000公里。(七)坚持精准发力，打好打赢脱贫攻坚战落实落靠“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，突出精准扶贫、精准脱贫，增强针对性，提高实效性。明确任务目标。2019年全部完成脱贫攻坚任务。2017年绥棱实现摘帽，2018年青冈、望奎、兰西、海伦、明水实现摘帽。今年完成100个重点村整村推进、12万贫困人口脱贫任务。解决突出问题。重点解决贫困县中真正的贫困人口和非贫困县中贫困人口的脱贫问题，通过产业、创业、教育、医疗等措施推进精准扶贫。严格把握“两不愁三保障”标准，在提高收入的基础上，加大泥草(危)房改造力度，提高基本医疗保障和义务教育均衡发展水平。创新脱贫措施。深入落实“五扶一抓”。扶脱贫志气，教育引导贫困村和贫困户强化自力更生、自我发展意识;扶职业技能，开展劳动技能培训，提高困难群众就业创业能力;扶发展条件，完善贫困村屯基础设施、公共设施建设;扶增收产业，发展富民产业，提高贫困户参与度;扶困难群体，增强社会保障能力，加快贫困线、低保线“两线合一”。狠抓责任落实，落靠主体责任，推进齐抓共管。加大抓典型、推模式力度。(八)全面深化改革，释放发展活力加大重点领域和关键环节改革力度，增动力、添活力。推进供给侧结构性改革。坚持三个导向，推进“三去一降一补”，提高投资有效性，通过新供给，释放新消费，提高经济发展质量效益。加快技术改造、产品转型、市场开发、资产重组，盘活“僵尸企业”、半截项目。打通供需通道，棚户区改造与购买消化存量房有机结合去库存。推进金融创新，引导资金更好地进入实体经济。开展降低实体经济企业成本行动，降低交易成本、物流成本、税费成本，节本增效。补科技研发、产业链高端、基础设施建设、改善群众物质文化生活的短板。深化现代农业综合配套改革。年底完成土地确权工作。新建新型经营主体3000个，增长7%。建设市级以上规范社200个。有计划有目的推进村级组织与新型经济组织有机结合，使农业生产关系更加适应农业生产力发展的要求。完善农业产业体系，打造有利于三产融合的环境和条件，实现全产业链增值。完善营销体系，加快线上线下有机结合。拓宽融资渠道，进一步规范工商资本进入农业领域。健全社会服务，抓好农业生产资料供应，全面推动优质化、规范化。深化供销合作社综合改革。深化公共资源配置市场化改革。推进事业单位三权分离改革。将闲置的、可市场化的公共资源纳入市场化配置改革范围，积极引导社会资本参与城市公共基础设施建设。调整优化投融资体制机制，经营好发展好城投公司，重点领域建设项目开展股权和债权融资。深化行政体制改革。简政放权、优化服务，认真执行不断完善”两单一图”制度，建设好网上审批平台。分类推进事业单位改革，稳妥有序推进机关事业单位养老保险制度改革。推进强乡扩权试点。深化营商环境改革。进一步清理规范行政服务、中介服务、市场服务，健全完善涉企收费目录清单制度。落实降低社会保险费政策，创造良好诚信环境，降低企业制度性交易成本。严查破坏环境人和事，让企业感受到发展环境的明显变化。(九)推进社会治理创新，积极构建和谐社会落实精细化治理要求，加强“和谐绥化”建设，为经济社会发展和群众生产生活营造良好环境。保障公共安全。深入抓好生产安全、食品安全、交通安全、治安安全。强化责任落实，加强日常监管，实施严管严罚。做好防灾减灾工作。推进质量兴市，提高“质量绥化”建设水平。健全城市应急体系，提升应对突发事件的能力。维护社会公平。推进落实征收公平、机会公平、司法公平、规则公平，完善救济渠道。运用多种手段化解社会矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。加强社会关爱。坚持群众利益无小事。关注百姓诉求，关爱困难群体，做到群众的诉求有人听，群众的事情有人管，群众的困难有人帮。抓好特殊困难群体救助，认真落实加快推进残疾人小康进程实施意见。保持社会稳定。创新社会治理，加强重大决策社会风险稳定评估，加强立体化社会治安防控体系建设。抓好网信安全，提高档案信息化水平。细化落实矛盾纠纷化解机制，做好信访工作。巩固生态优势。打好环境整治百日攻坚战。深入开展大气污染防治，推进劣质煤锅炉改造，淘汰小锅炉和黄标车及老旧机动车，大力推进秸杆综合利用。加快推进水、土壤污染防治。创建文明城市。积极争创全国文明城市，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动社会风气优化、文明习惯养成、传统文化回归和正能量传播。深入开展民族团结进步创建活动。(十)加快市本级经济发展，办好民生实事突出开发区的火车头作用，壮大升级商贸服务业，提高民生保障水平，增强辐射带动能力。增强经济发展实力。推进开发区加速发展。打造成全市具有引领作用的园区，名副其实的国家级开发区。加强主导产业培育，提高产业集中度和竞争力。新上5000万元以上产业项目15个。盘活14户停产半停产企业。创业大厦及绿色国际物流园、科技孵化园、大学生创业园、电子商务园、寒地黑土产业园上半年投入使用。整合规范物流产业发展，推动市区汽配企业入驻汽配城。投资2500万元，加强园区道路、亮化等基础设施建设。开发区主营业务收入增长10%以上，财政收入增长10%以上。提高市区商贸服务业整体水平。建设具有中心城市影响力的商贸综合体，培育各类专业批发市场，打造区域性商贸中心。支持面向生产经营的信息咨询、市场分析、融资担保等新兴服务业发展。立足现有基础和自身优势，统筹社会资源、自然资源、行政资源，积极探索实施各类市场化开发运营模式，打造城市自身经济圈，增加开发企业、经营业户、城市居民和财政收入。改造升级传统服务业，创新商业模式，加强休闲娱乐、家政养老、中介快递、社区功能等便民惠民服务。释放激活各类经营要素，培育成市本级经济的生成点、增长点和支撑点。重点抓好十个方面民生实事：一是加强保障性住房建设。力争完成27个棚户区，103万平方米改造任务。改造老旧小区80万平方米。对低收入家庭发放住房租赁补贴。二是进一步改善人居环境。以PPP模式投资3亿元建设供热新管网、投资1.8亿元建设北郊污水处理工程。投资2000万元改造升级康庄路绿化工程。投资1500万元建设4处广场绿地。新建路灯1300基。清洗给水管网25公里。燃气入户3万户。建设”96333″电梯应急处置平台。建设数字绥化、智慧城市二期。三是加强社区建设。调整完善社区布局，增加居民活动场所，丰富活动设施。改善社区办公条件，提高工资标准。四是更加关心弱势群体。对市儿童福利院儿童实行免费体检和重大疾病免费治疗。对低收入贫困户给予取暖费补助。对生活困难居民进行价格救助。五是大力发展教育事业。投资6500万元建设公办幼儿园、黄河小学、一中电教楼，改造北林两所学校操场。六是推进文体惠民。投入1900万元，对9处广场进行改造升级。新建全民健身工程100处。投资2亿元，建设西湖游乐园。在五中西侧启动建设15000平方米市民健身综合馆。七是化解看病难、看病贵。完成3万平方米市儿童医院主体建设。市第一医院投资2000万元购置派特CT。扩建北林精神病院。八是推进养老事业发展。市场化投资8000万元，新增养老床位1000张。建设城市养护中心和宝山镇服务中心两个医养结合机构。九是建设便民市场。新建育才路市场和花园街农贸市场，改造升级北小五路市场。十是改善公共交通条件。提高公共交通服务水平。投资7000万元，在西湖公园北侧建设停车场一处。四、切实加强政府自身建设在全面从严治党新常态、经济发展新常态下，完成市委战略部署和各项任务目标，加强政府自身建设尤为重要。必须牢记使命，毫不懈怠，勇于担当，勤勉尽责，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是树立与时俱进的思想理念。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，转变不适应市场经济的思想观念。切实增强提高市场化程度所必需的市场经济意识、开放意识、金融意识、创新意识，切实增强以法治、制度、规则为核心的发展环境意识。二是着力打造学习型政府。政府各部门要系统学习与自身紧密结合的专业知识。结合重点工作，加强对政府工作人员的培训，强化专业思维、专业素养、专业方法。系统学习新思想、新理论、新观念，高度关注和适应新一轮科技革命和产业变革，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式带动经济发展。三是加强法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。坚决做到法无授权不可为，法定职责必须为。有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。推进行政决策科学化、民主化、法治化。强化政治纪律政治规矩，“三重一大”事项向市委报告，重要决策广泛征求意见。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督和社会广泛监督。带头加强诚信建设。四是提高政府执行力。认真践行“三严三实”要求，“有思想、有激情、有韧劲”，履职尽责，奋发有为。对阻碍发展问题要勇于面对，敢于触碰实质性矛盾，切实纠正不作为、乱作为、慢作为，营造干事创业、风清气正的工作氛围。进一步改进文风会风，大兴调查研究之风。切实增强各级政府、各级行政公务人员攻坚克难能力和解决复杂问题能力。五是坚持为民务实清廉。严格执行落实准则和条例，强化“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，坚决反对“四风”，强化审计监督、行政问责，对腐败问题坚决做到零容忍。健全完善政府议事规则，严格程序，落实制度，巩固完善以制度管人、管事、管权的长效机制。各位代表!承接十二五辉煌，开创十三五伟业，是时代赋予我们的光荣使命。新的征程已经开启，任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，戮力同心、奋发有为，继往开来、乘势而上，为加速农区现代化进程，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-24

• 【黑龙江招商】2015年黑龙江省政府工作报告

  2015年1月27日在黑龙江省第十二届人民代表大会第四次会议上省长陆昊各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，我省经济发展遇到了多年未有的挑战和复杂局面。在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，冷静应对，奋发有为，改革创新，实施“五大规划”发展战略和十大重点产业建设，及时出台促进经济稳增长65条措施，深入挖掘经济增长潜力，实现经济平稳发展和民生持续改善。初步核算，全省地区生产总值增长5.6%，其中，第一产业增加值增长5.6%，高于全国平均水平1.5个百分点；第二产业增加值增长2.8%，低于全国平均水平4.5个百分点；第三产业增加值增长9%，高于全国平均水平0.9个百分点。居民消费价格上涨1.5%，城镇登记失业率为4.47%，城镇居民人均可支配收入增长8.4%，农村居民人均可支配收入增长11.6%，单位国内生产总值能耗下降4%。改革大力推进。一是“两大平原”现代农业综合配套改革取得重要进展。注重通过调整完善农业生产关系促进生产力提高、增加农民收入。积极推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农产品价格形成机制和农业支持政策等5个方面的改革创新。全省新型农业经营主体发展到17万个，土地流转6507万亩，在31个县(市)开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。宅基地使用权和集体建设用地使用权确权颁证分别完成75%和66%。整合涉农资金330.1亿元。启动了大豆目标价格改革试点。二是大力推动行政审批制度改革。坚持“多取消、审一次、真备案”，经过4轮清理，取消和下放省级行政审批事项354项，比例达到51%；取消省属事业单位实质性审批事项13项；取消事业单位、协会组织、相关中介机构等为行政审批事项提供要件或前置审批的事项70项。推动工商注册制度便利化，55项企业登记前置审批许可改为后置，年检年审事项减少84.3%，新登记内资企业4.8万户，增长61.9%。建立网上政务服务平台，审批时间明显压缩。成立省政府企业投诉中心，在媒体上通报企业投诉典型案例76起并处理相关责任人。三是实行资源配置市场化改革，全面推进公开招标。面向社会资本公开推出了41个涵盖铁路、城市基础设施、养老等方面的投资项目。分3批对城市集中供热新增热源项目公开招标，23个投资主体中标，总投资220亿元。分3批招拍挂矿权136宗，对12宗煤矿和金属矿探矿权公开招标，推进资源开采与深加工产业一体化发展。光伏电站公开招标确定投资主体。四是国资国企改革不断深入。出台了全面深化国资国企改革指导意见。完成驻省央企“三供一业”分离移交工作。推动试点并全面启动厂办大集体改革。出台了龙煤集团改革方案和支持其改革发展30条政策措施，成立四煤城自主经营子公司，供水、供热职能移交所在地政府，分流安置企业富余人员1.2万人。通过配置新矿权，开发境外、省外、本地新矿支持其接续发展。推动森工重组黑森林下产品集团，集中力量培育黑森品牌，全年销售额达到50亿元。推进省广播电视网络与哈尔滨、农垦、森工和龙煤等有线网络整合重组。推进新良集团、旅游集团等企业进行混合所有制改革。现代农业发展步伐加快。抓住水利、农机、科技三条主线，进一步增强农业综合生产能力。粮食再获大丰收，预计总产1352亿斤，持续保持全国第一，增量占全国增产总量近50%，农民人均纯收入突破万元。注重粮食大幅增产诱导出的优质高效农业、畜牧业和食品产业发展机会。新组建现代农机合作社245个。投资73.6亿元建设732.5万亩生态高标准农田，绿色(有机)食品认证面积达到7209万亩，蔬菜种植面积达到400万亩。投资46.4亿元，其中吸引社会投资20.3亿元，新增粮食仓储能力279亿斤、烘干能力69亿斤。投入7.3亿元，引导社会资金58.2亿元，新建137个存栏1200头规模的标准化奶牛场；生猪出栏数量增长5.5%。安排8亿元专项资金支持绿色食品产业，省绿色食品常设交易中心建成使用，在省内和上海、广州、青岛等地举办黑龙江绿色食品博览会。在香港首开黑龙江绿色食品旗舰店，全国已达79家，开办独立品牌连锁店1200家。产业项目建设扎实推进。一是依靠有充分准备的政企对接活动生成合作线索，吸引外部投资。不断完善十大重点产业投资潜力报告，成功开展港粤京投资推介、央企合作对接、民企龙江行等一系列经贸合作活动。其中，央企合作对接产生37个合作线索，签约额669亿元；民企龙江行签订合同148个，签约额1259.9亿元。二是突出选择性，对现有30条工业产业链深入梳理。继续实施工业“双百工程”建设，完成投资253亿元。凯斯纽荷兰大马力农机、萝北石墨烯负极材料、哈尔滨卷烟厂技术改造等32个项目投产。大力推动271个省重点产业项目建设，哈飞汽车重大合资项目完成商务和技术谈判，进入国家部委审批阶段，神华(宝清)2×60万千瓦电厂项目已获核准。三是促进科技成果产业化。提请省人大常委会重新制定《黑龙江省科学技术进步条例》，明确技术股权的资本金确定和职务发明的股权权益。省政府出资1亿元推动哈工大组建机器人产业集团。全省各地举办150多场科技成果招商和转化对接活动，省内落地转化成果531项，签约额24亿元，科技企业孵化器达72家，在孵企业上千家。服务业发展态势良好。旅游业突出夏季生态化、冬季冰雪等独特优势，加强与全国百强旅行社合作。139个在建旅游项目完成投资228.1亿元，增长14.5%。改革亚布力景区管理体制，解决了多年没有解决的滑雪场三山连通问题，新建10条雪道和2条缆车索道，提高了市场竞争力。设立1.5亿元专项资金，支持文化创意和设计产业发展。借助哈尔滨独特的历史文化传统，促进旅游文化时尚产业融合，带动全省旅游业发展。全省机场旅客吞吐量增长18.1%，超过全国平均水平8个百分点。哈尔滨万达文化旅游城开工建设190万平方米，哈尔滨华南城一期50万平方米建成开业，5个市地万达商业综合体项目完成投资42.3亿元，新建及改造28个大型批发市场。金融业增加值增长13.5%，全年金融机构贷款余额新增2000亿元，增长17.1%。民生银行和渣打银行在哈尔滨设立分行，哈尔滨银行等3家企业在境内外证券交易所上市，14家企业在“新三板”挂牌，组建哈银金融租赁公司，3家农村信用社改制组建农村商业银行，引进中航安盟和中银财险2家保险公司在我省设立分支机构。深入实施“宽带龙江”战略，新增4G基站2万座。新型城镇化和基础设施建设取得新进展。制定了全省新型城镇化规划，指导大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。推进户籍制度改革，大幅放宽农民进城落户和户口迁移政策，实施城市居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，城镇化率提高0.63个百分点。加强城镇基础设施配套建设。“三供三治”项目开复工354个，完成投资156亿元，投资14亿元用于城市老旧供热管网改造。哈尔滨地铁1号线三期工程全线开工、3号线一期工程开工建设。铁路、水利等重大基础设施建设取得新突破。铁路建设完成投资156亿元，哈佳快速、哈牡客专、滨洲铁路电气化改造开工建设，哈齐客专全线贯通。公路建设完成投资130亿元，建成二级以上公路956公里。建三江至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速、木兰松花江公路大桥等项目开工建设，建设农村公路2089公里。哈尔滨机场扩建工程启动。争取中央预算内水利专项投资240亿元，建设三江干流堤防应急度汛工程375公里，修复水毁工程1007处。鸡西、七台河城市供水水源引水工程开工建设。完成火电项目投资55.7亿元、电网项目投资32.7亿元，牡丹江荒沟抽水蓄能电站开工建设。以对俄交流合作为重点扩大对外开放。加强与俄远东开发战略对接，推动对俄交流合作向全方位转变，带动经贸合作提高层级。实现对俄进出口总额232.8亿美元，增长4.1%，占全国的24.4%；对俄投资总额10亿美元，增长20%，占全国30%以上；有10家商业银行与俄罗斯24家商业银行建立了账户行关系。哈洽会升级为“中国-俄罗斯博览会”，首届博览会签订进出口合同贸易额31.5亿美元；签订经济合作项目260项，涉及资金683亿元。哈尔滨市被国家定位为对俄合作中心城市。有13个口岸地区争取到国家边境旅游异地办证政策，外国人口岸签证点增加到8个。中俄原油管道二线、中俄东线天然气管道前期工作进展顺利，阿穆尔-黑河边境油品储运与炼化综合体项目完成核准，龙兴集团、龙煤集团控股俄境内6个项目开工建设。中俄首座跨境同江铁路大桥开工建设，黑河跨境公路大桥前期工作正在推进，哈尔滨机场新开通3条对俄航线。全省实际利用外资突破50亿美元，增长11.1%。保障和改善民生工作进一步加强。尽管全省经济下行压力加大，但我们始终坚持把民生支出放在优先位置。34件民生实事已完成33件，另外1件在春节前完成。新增就业75.7万人。企业退休人员基本养老金每月平均上调224元，增幅达到13.4%，继续居全国首位，在企业退休的抗美援朝老兵月生活补助标准提高200元。省财政安排5亿元帮助四煤城解决区级机关事业单位欠发工资。城乡低保标准分别提高17%和24%。农村五保对象集中和分散供养标准分别提高48%和44%，是提高幅度最大的一年。将煤城和林区新出现的6.6万多名特困群众全部纳入城乡低保或临时救助范围。重特大疾病政策范围内医疗救助比例达到65%以上。省财政为机关企事业单位离退休人员、城乡低保人员等低收入群体发放御寒补助20.3亿元，继续为一线环卫工人和交警发放冬季误餐补助1.2亿元。城乡居民基本医保财政补助标准从每人每年280元提高到320元，城镇参保居民政策内医药费报销比例达到70%，新农合参合农民政策内医药费报销比例达到75%以上。实施全省乡镇卫生院医务人员三年补充计划，新选派医学本专科毕业生1155名，开展170个乡镇卫生院标准化、200套乡镇卫生院周转房和400个村卫生室建设。实施第二期学前教育三年行动计划。落实资金13.2亿元，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。完成235所义务教育标准化学校建设，农村中小学小火炉改造全面完成。农村小学、初中的生均公用经费标准均比上年提高40元，对集中连片特困区的乡中心区学校老师按每月200元、村学校和教学点老师按每月250元标准发放生活补助。投入2.4亿元为1433个中心村建设文化广场并完善文化室设备配置。第十三届全省运动会务实节俭举办。保障性安居工程建成19.1万套，新开工16.6万套；改造农村泥草(危)房22万户；既有建筑节能改造竣工2459万平方米。大兴安岭南麓特困片区和片区外重点县35万农村贫困人口实现脱贫。淘汰黄标车20.8万辆，拆除小锅炉3190台。松花江水质持续改善。全面推进“平安龙江”建设，健全基层综合服务管理平台，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，全省刑事案件下降7.4%，其中8类主要刑事案件下降19.4%。推进小煤矿安全整治整合，关闭78处安全不达标小煤矿。深挖管理潜力节约公共资源。通过清理欠税、加强稽核、严格征管等方式，国税、地税共增加税收85.4亿元。企业基本养老保险费在2013年大幅增收基础上，又扩面2万户，增收50.4亿元；加强养老金发放管理，对有管理问题的7万人重新复核清理，已追回1.1万人冒领的养老金。清理“吃空饷”22843人，已追缴资金1.8亿元，查处相关责任人，对典型案例在全省通报。清理政府系统可利用非办公类资产325万平方米，其中省本级100万平方米，用于发展养老、健康、旅游等产业和高新技术产业孵化基地。全省压缩“三公”经费5.8亿元。省财政减少不符合支持标准的专项资金支出27亿元。通过严格执行采购制度，厉行节约，节省政府采购资金15.7亿元。通过核减装修和其它辅助功能，哈尔滨机场扩建工程节省投资4.3亿元，绥芬河机场减少投资概算2.4亿元；通过深入据实核定沿线拆迁成本，铁路建设项目核减投资超过30亿元。全省审计机关共审计6676个单位，查出违规和损失浪费问题资金54.4亿元，促进增收节支18.3亿元。使用批而未用土地6638公顷，盘活闲置土地371公顷，利用闲置厂房近100万平方米发展产业项目。行政监察、市场监管、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、国防动员，妇女儿童、老龄和残疾人事业，统计监测、文史档案等各项工作都取得了新成绩。各位代表！2014年全省经济社会发展取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向国家各部委、中央直属单位、中央企业和驻军部队、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢！向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们在看到成绩的同时，也清醒认识到工作中存在的问题。去年经济增速回落的主要原因还是工业结构不合理。十多年来，工业对全省经济增长贡献率始终保持在50%以上，其中能源工业增加值占规模以上工业比重最高为72.9%，最低为53.8%,增速最高为13.1%，最低为6.3%，2013年回落到0.1%，去年为负增长。从根本上讲，经济发展中结构性、体制性和市场化程度不高等深层次矛盾仍比较突出。工业中能源工业比重过大，非公经济比重小，市场营销、与资本市场合作、市场化方式配置资源等方面存在差距；大项目储备少、带动作用不够，资源精深加工不够，若干产业领域的增长潜力还没有充分释放出来；民生还有不少历史欠账，保障和改善的任务仍十分艰巨；各级政府依法行政水平和整体发展环境还有相当差距。这些问题我们要高度重视，采取务实有效措施，下大力气解决。二、大力调整产业结构，推进经济平稳健康发展在全国经济发展新常态的大背景下，我省经济正处在结构调整阵痛加剧、挖掘释放发展潜力势在必行的关键阶段。既面临全国三期叠加、经济下行压力加大的共性问题，也面临自身的特殊困难；既有不利因素，也有优势、潜力和机遇。从不利因素看：一是大庆油田从今年开始连续每年调减产量150万吨，将导致石油和天然气开采业增加值若干年连续负增长。国际原油价格持续下跌，税收将大幅减少。二是受全国产能过剩影响，四煤城的煤炭行业仍面临很大困难。三是国有林区全面停止商业性采伐，森工、伊春、大兴安岭地区的营业收入减少20亿元以上，并对全省一产和木材深加工行业等方面影响很大。四是在全国经济下行压力持续加大的情况下，企业一般性投资意愿进一步减弱，产业项目建设竞争将更加激烈。从发展优势、潜力和机遇看：一是经过多年奋斗和努力，我省已在全国牢固确立了第一粮食大省的重要地位，这为我们加快发展优质高效农业、畜牧业、食品加工业、涉农服务业奠定了坚实基础，为调整种植结构、增加农民收入开辟了新途径。目前绿色食品生产及营销、食品加工业、畜牧业和涉农金融业都显示出很好的发展势头。二是经过长期保护和造林积累，我省森林、江河、湿地、冰雪等丰富自然资源形成了突出的生态化优势，这种优势在全国工业化中后期发展阶段将愈加明显，为引入外部需求发展旅游、健康养老服务业创造了独特条件。结合我省对俄交流的历史文化传统，旅游文化时尚产业融合发展更具重要潜力。同时，三产中的商贸流通业、物流业、信息服务业、金融业等也有很大的发展空间。三是我省在资源开发及深加工方面潜力巨大。已查明资源储量的矿产有84种，占全国的37.1%。保有储量居全国前10位的有55种，但1：50000地质矿产调查勘探水平与全国平均30%和有的矿产资源大省达到80%相比，我省还有较大差距，加大详查和勘查力度将会亮出更多的矿产资源，达到投资者进行市场开发的要求。以此为基础，发展石化、煤化、气化和粮食、木材等资源深加工前景十分广阔。四是经过长期对俄边贸的积累和发展，我省对俄合作具有重要优势，对俄合作已拓展到农业、林业、矿产资源、能源、旅游、科技、文化等领域。这不仅可以解决我省资源类产品补充供给的问题，还可借助俄当前推动远东开发开放机遇，吸引国内外各种要素通过我省参与俄远东开发开放，带动我省与日韩等其它国家和地区间的开放与合作。五是推进创新驱动有很大潜力。我省是科教人才大省，具有较强的科技综合实力，这为我们大力改造传统产业、发展战略性新兴产业、推动高新技术成果产业化和发展各类新业态、新商业模式提供强有力的人才和科技支撑。六是公共资源配置市场化改革有潜力。对于集中连片供热、城市供水、污水垃圾处理、公立医院改革等能够形成收入的公共资源项目，通过公开招标吸引社会投资，不仅能够减少财政投入，用竞价机制增加公共收入，还可以防止腐败。七是强化管理上有潜力。在财政支出监管、项目建设投资概算、加强税收征管、养老金收缴和发放、清理“吃空饷”、集约节约配置公共资源等方面仍有很大潜力可挖，抓得好、抓得严，一年就能节省十几亿元甚至几十亿元，相当于很多大项目产生的税收。八是借助国家出台支持东北振兴的政策举措，我们在生产力布局、解决历史遗留问题、加强基础设施建设、扩大对外开放等方面争取国家政策支持有机遇和潜力。同时，我省近年来产业项目建设取得了明显成效，一些项目在未来几年陆续竣工投产，也将对经济结构调整产生积极作用。基于上述形势分析判断，2015年我们要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十一届五次全会和省委经济工作会议的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五大规划”发展战略，大力发展十大重点产业，通过发挥优势、注重工业、多点培育，大力调整产业结构，狠抓改革攻坚，扩大对外开放，突出创新驱动，加强风险防控，保持我省经济平稳健康发展，促进民生持续改善。综合考虑，预期今年全省地区生产总值增长6%左右，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，单位国内生产总值能耗下降2.5%。(一)进一步加快发展现代农业。一是突出“两大平原”现代农业综合配套改革。在继续抓好“五个创新”的基础上，推进农业既要“种得好”更要“卖得好”，引导新型经营主体探索中远期订单，在市场销售、经营环节上实现更大收益。注重培育新型市场化服务主体和新型职业农民，发展涉农服务业，解决农村剩余劳动力就地转移问题。继续抓好大豆目标价格改革试点。划定永久基本农田，全面启动和扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索农村集体经营性建设用地入市，逐步建立城乡统一的建设用地市场。二是大力发展优质高效可持续农业。保障国家粮食安全，不仅要保持粮食产量，更要转变农业发展方式，提高综合生产能力。要以建设亿亩生态高标准农田为总目标，争取国家支持，加大省级投入。大力实施节水增粮行动。新建4.4万栋标准化育秧大棚和90个智能化催芽车间，测土配方施肥面积达到1亿亩。落实玉米“双增二百”、超级稻“双增一百”科技行动面积4200万亩。在农业生态保护、新品种选育、新型农业装备研究、生物质能源利用等关键领域开展科技攻关，提高农业科技贡献率。增加农民收入要在调整种植结构上下功夫，扩大经济作物和中药材种植面积，蔬菜种植面积达到420万亩，农产品出口基地面积达到360万亩。支持森工发展林下特色经济。同时要强化营销，扩大市场占有份额。继续加大农业生态保护力度，防止水土流失，保护黑土层。严格控制化学品使用量，控制农业面源污染。三是大力发展畜牧业。继续推进高品质规模化奶牛场建设，已建成的要尽快达产达效。大力发展牛羊肉生产，实施肉牛基础母牛扩群增量项目。支持大北农、正邦、浙江新农等优势企业在我省新建生猪产业基地。支持“伊春寒地森林猪，全程可追溯”基地建设。加强畜禽疫病防控。四是大力发展绿色食品产业。绿色(有机)食品认证面积达到7300万亩。发展壮大龙头企业，大力推广“北大荒”、“黑森”、“九三”、“完达山”、“飞鹤”等省内著名品牌。吸引国内外大品牌企业在省内投资建厂，推动农副产品初加工向精深加工转变，努力向食品大省迈进。继续推动绿色食品销售体系建设。(二)以扩大增量带动工业结构调整。依托基础工业产品、上游工业产品和现有工业经济存量，延伸上下游产业链，挖掘优势要素，推动高新技术产业化。一是向引入要素要增量。推动落实与中石油合作协定，加快推进大庆石化千万吨炼油扩能改造项目，积极推动中石油谋划大庆炼化千万吨炼油、百万吨聚丙烯项目。积极谋划俄气开发利用项目。推进大庆沃尔沃汽车实现量产。建设好中国首个大飞机拆解基地、钛合金产业基地等一批军民结合项目。二是向存量扩张要增量。围绕现有经济存量实行数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展。推进七台河宝泰隆30万吨稳定轻烃、哈飞空客复合材料制造中心、大庆忠旺铝业高精铝及铝合金板带箔等一批改造、扩能、续建项目。央企占我省工业的比重达到60%以上，要加强与央企合作，推动哈飞集团通用飞机公司的重组，提升其研发制造与营销、融资能力，按年度落实好中航工业哈飞集团运12系列飞机、直升机国际采购协议；推进哈电集团、一重集团与中核集团合作；加快核电装备产业发展及与俄罗斯核电装备领域的合作；与兵器工业集团合作，推动专用汽车、特种集装箱和蟒式全地形运输车等产品尽快形成产业规模。支持央企兼并重组、合作合资向地方延伸，共同盘活存量。三是向高新技术成果产业化要增量。实施千户科技型企业三年行动计划，通过梳理成果、成立公司、进行孵化、与资本市场合作，用三年左右时间形成千户具有一定规模的科技型企业，培育一批科技型上市公司；推动哈工大机器人产业集团上市融资加快发展，占领产业发展制高点；大力推动燃气轮机产业发展，促进和深化中船重工集团与哈电集团的战略合作，在加快中船重工集团中小型燃气轮机产业基地建设的基础上，进一步推动相关大科学工程以及重型燃机产业发展；支持卫星应用、高端制造、新材料、新能源等战略性新兴产业技术成果产业化；完善哈尔滨科技创新城配套功能，建设中关村(哈尔滨)科技成果产业化基地，引进中国科学院、中国工程院等科研院所重大技术成果落地产业化；与国家国防科工局共建黑龙江大学、哈尔滨理工大学、黑龙江工程学院，拓宽共建渠道，加速科研成果转化；深入实施人才强省战略，落实省重点企业引进优秀人才扶持办法，吸引和留住人才。四是向资源开发和深加工要增量。抓好中铝力拓探矿权与深加工一体化项目协议落实；加快推进中海油煤制30万吨合成氨、52万吨尿素项目投产和中铁集团鹿鸣钼矿正常生产；抓好双鸭山60万吨煤制烯烃等煤化工项目前期工作，力争早日开工；推动北汽集团(鸡西)3万吨锂离子电池负极材料项目竣工投产；促进与中国有色金属集团的战略合作，推动海绵钛、石墨资源开发与深加工等合作项目；发挥北药优势，支持哈药集团、珍宝岛药业、葵花药业等医药企业加快发展。启动全省地质勘查三年专项行动，加大投入力度，尽快提高1：50000矿调覆盖面积比率，促进全省矿产资源及其深加工加快发展。在产业项目建设中，始终坚持不能破坏生态环境，不上产能过剩行业项目，不突破政策法规底线，更加注重土地节约集约利用。(三)多领域、多角度推进服务业发展。我省服务业竞争强度不够，有很多发展创业机会。旅游业要针对旅行社强化不同产品组合及其推介营销。夏季主推生态化突出优势，发展避暑休闲游、养生度假游、医疗健康游、极地游和边境出境游；冬季主推冰雪特色优势，突出哈尔滨冰雪大世界、雪乡、亚布力滑雪等重要卖点。发挥哈尔滨历史文化传统优势，促进哈尔滨旅游文化时尚产业融合发展，既推动产业自身发展，又为吸引跨国公司、大型企业、科技企业创造工作生活的文化氛围和条件。加快推动哈尔滨万达文化旅游城、红博西城时尚红场等项目。文化产业抓好省出版集团股改上市融资，推动省广播电视网络股份有限公司转制重组后尽快上市。打造好万达集团与弗兰克·德贡娱乐集团的旅游驻场演出、松雷集团音乐剧驻场演出、犹太老会堂室内乐演出等文化精品，用好新建的哈尔滨音乐厅，办好第六届中俄文化大集。商贸流通业继续推进万达、华南城、红星美凯龙等大型商贸流通项目建设，加快发展仓储、货代、联运、快递，以及集装箱和冷链物流等现代物流业，注重吸引高水平物流企业。落实好民企龙江行签约的服务业项目。推动发展电子商务等新业态。重点建设一批功能完善、辐射面广的农产品批发市场。要深入落实促进全省金融保险发展若干政策措施，吸引国内外大型金融机构在我省设立分支机构。继续推进农村信用社产权制度改革，力争再组建10家以上农村商业银行。支持设立民营银行和信用保险公司。促进对俄货币结算合作便利化。推动我省与光大集团等大型金融机构在信贷、保险、证券等业务领域加强合作。推动哈尔滨银行发行60亿元的涉农金融债券。大力推动具备条件的企业在境内外上市，在“新三板”挂牌。大力发展政府支持的融资担保和再担保机构。大力发展养老服务业，鼓励、引导社会力量兴办养老机构，每千名老年人拥有养老床位达到30张，借助生态化优势，与健康医疗服务业、旅游业紧密结合，推进候鸟式养老。继续通过拍卖、租赁等方式，将政府机关事业单位清理的非办公类资产配置到养老、健康等服务业领域。信息服务业要加快“宽带龙江”战略实施和4G网络建设，推进中俄信息枢纽项目建设。发展云计算产业，继续引进数据中心落户我省，拓展应用领域，引进增值服务业务，扩大信息消费。加快和规范物业产业发展。(四)向全面深化改革要发展动力。一是继续推进行政审批制度改革。各级政府要大力加强对事业单位、协会组织、相关中介机构等实质性行政权力的清理和规范。在建立权力清单基础上，全面设计流程，并推行责任清单、负面清单。继续清理和规范涉企收费。二是分类推进国资国企改革。组建国有资本投资公司，有序推进混合所有制经济发展。扎实做好省直部门所属企业脱钩改制和资产重组。全面推动厂办大集体改革。抓好国有企业负责人薪酬改革，突出与年度经营业绩挂钩的奖惩办法。加快企业信用信息公示系统建设。推动四煤城大力发展非煤替代产业，加快转型步伐。大力推动龙煤集团深化改革，狠抓管理，支持其接续发展。大力推动森工内部改革，迅速做强并推动黑森集团和森工旅游集团上市。推动供销社农资供应渠道和农村合作金融服务改革。三是通过积极挖掘市场机会、优化发展环境、放开准入领域、公平参与公共资源项目竞争，培育和扶持中小微企业发展壮大，促进全省民营经济加快发展。四是深化公共资源配置市场化改革。城市集中供热新增热源、供气、供水、污水垃圾处理、城市交通等公共资源项目，通过招投标，利用PPP和特许经营等路径加快建设。(五)深化对俄全方位交流合作带动对外开放。以贯彻国家“一带一路”战略规划、加快建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带为契机，加强对俄全方位交流合作。加大铁路、公路、口岸等互联互通及电子口岸建设力度，推动跨境通关、港口和运输便利化，借助俄远东港口开展陆海联运。推动同江铁路大桥建设，加快黑河公路大桥前期工作，推进黑瞎子岛设立陆路口岸和共同开发规划工作。办好第二届中俄博览会；完善与俄远东毗邻地区省州长合作交流机制；与哈巴罗夫斯克边区互办“省州日”活动。加快对俄进出口加工基地和境内外产业园区建设，打造跨境产业链条。积极参与俄远东地区矿产资源、工业产业链、农业生产和深加工、金融、物流、跨境电子商务等领域的合作开发。扩大油气、木材、煤炭、钾肥等产品进口，解决我省资源类产品不足问题；扩大地产品对俄出口，引导企业在能源、资源大宗商品贸易中开展本币结算，加快推进俄宝玉石加工基地建设。加强中俄人文交流。积极参与办好中俄青年友好交流年活动，加快推动圣彼得堡大学与黑龙江大学、哈尔滨工业大学重要项目合作，继续发挥中俄医科大学联盟作用，与俄合作的哈尔滨音乐学院今年开始招生；推动与俄合建哈尔滨美术学院；在哈尔滨美术馆办好俄罗斯杰出艺术家油画作品常设展；办好哈尔滨国际油画艺术品交易中心。推广落实上海自贸区在我省可复制的政策措施。推动哈尔滨综合保税区和临空经济区建设。大力加强与港澳台交流合作，积极拓展与日韩等经贸合作。(六)继续加强重大基础设施建设。实施三江干流、8条主要支流治理、界河防护工程以及三江平原灌区、尼尔基引嫩扩建配套灌区和松花江干流沿岸灌区等重点水利工程。重点支持粮食收储、加工一体化的大型综合粮食企业。加快哈佳快速铁路、哈牡客专建设进程，确保哈齐客专、牡绥扩能改造、哈尔滨集装箱中心站项目建成投入运营，新开通运营里程429公里。抓好哈尔滨铁路枢纽改造工程。积极推进牡佳铁路前期工作。升级改造国省道公路1609公里，建设农村公路3000公里。推动建三江至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速、北安至富裕高速、黑大公路兰西至北安段和亚雪公路等重大项目顺利建设。力争开工建设五大连池、绥芬河、建三江机场。加快哈尔滨地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期工程建设进度。投资4亿元对农村生产生活供电设施进行建设和改造，推进特高压输电工程前期工作，加快推进500千伏哈尔滨至大庆输变电工程、500千伏鹤岗输变电工程建设。(七)加快推进新型城镇化建设。一是实施我省新型城镇化规划。针对农民在什么样的农业生产方式下进城等问题，制定社会保障制度衔接等配套政策，充分考虑稳定和灵活就业方式，合理设计不同的就业保障机制。建立健全进城农民与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提升机制，积极解决子女教育、医疗卫生、社会保障等问题，使进城农民公平地享受基本公共服务。二是推进城镇公共基础设施建设。开复工“三供三治”项目311个，重点推进净水厂升级、污水处理厂改造、城市老旧供水供热管网改造和运营管理，提高城镇机械化清冰雪能力。加快建设“美丽乡村”，努力改善农村人居环境。三是探索体制机制创新。针对我省地方、农垦、森工、矿区相互交叉又各自独立的管理体制，积极推进农垦建三江管理局、九三管理局和森工沾河林业局、方正林业局实行管委会试点，赋予建制县的财税和社会管理职能。三、切实保障和改善民生发展的根本目的是不断增进人民福祉。尽管今年经济下行压力仍然很大，油价大幅下降导致财政减收，我们仍要继续把民生工作放在突出位置，把更多财力物力向基层和困难群众倾斜，让全省人民共享改革发展成果。(一)继续增加城乡居民收入。提高企业退休人员和城乡居民基本养老金水平。健全企业工资决定和正常增长机制，合理提高最低工资标准。增加农民工资性收入和财产性收入，努力提高农民收入水平。积极争取国家扩大我省艰苦边远地区津贴范围和提高标准。实行乡镇工作补贴，加大工资政策向基层倾斜力度。继续推进大兴安岭南麓11个特困县片区扶贫开发工程，努力实现300个贫困村整村脱贫、减少贫困人口40万人的目标。(二)努力保持就业稳定。以产业项目建设和创业带动就业。密切关注煤城和林区转型发展中企业职工失业问题，开发更多的就业岗位。实现新增就业57万人，失业人员再就业47万人，就业困难人员再就业18万人，高校毕业生初次就业率达到80%。(三)完善社会保障体系。贯彻落实国家机关事业单位养老保险制度改革方案。大力推进落实基本医疗保险市级统筹和城乡居民大病保险，扩大省内异地就医试点工作范围。新型农村合作医疗人均筹资标准由390元提高到470元，人均基本公共卫生服务经费由35元提高到40元。按不低于上年城乡人均消费支出30%，提高城乡低保标准；按不低于当地村民平均生活水平，提高五保对象供养标准；进一步健全完善临时救助制度，确保困难群众临时性、突发性和紧迫性生活困难得到有效解决。创办50个省级残疾人就业示范基地。全力做好0—6岁残疾儿童免费康复。(四)加强人居环境和生态环境建设。分类推进采煤沉陷区、煤城棚户区、国有工矿棚户区和其它地区棚户区改造。保障性安居工程力争开工20万套，基本建成11.1万套。改造农村泥草(危)房12万户。解决204万农村居民和13万农村学校师生的安全饮水问题。节能改造既有居住建筑1500万平方米。继续加强大小兴安岭生态功能保护区建设。切实加强重点湿地和草原保护。推进松花江、兴凯湖等流域水污染防治，松花江干流断面全面达到三类水体要求，考核断面水质达标率80%以上。新增造林125万亩。进一步提高极端天气应对防范能力。全面推动秸秆焚烧污染综合治理，继续淘汰报废老旧车辆和燃煤小锅炉。加大燃气、电动汽车使用推广力度。(五)推动教育公平发展。全省新建和改扩建公办幼儿园100所。继续实施“全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目”，投入资金18.8亿元，改扩建校舍95万平方米。在国家级贫困地区和集中连片贫困地区义务教育学生中全面实施营养改善计划。采取增加岗位津贴等措施，引导师范院校毕业生到乡村学校任教，提高农村师资水平。在各县(市)实施“义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。中等职业学校生均公用经费标准不低于每年3000元。加强特色职业教育，探索分类考试的高职院校考试招生模式。实施高教强省二期建设规划，加快高校重点专业、优势特色学科建设，补充全省重点发展领域所需人才，促进高新技术成果产业化。(六)着力提高人民群众健康水平。全面深化公立医院改革，县级公立医院逐步取消药品加成，引进社会资本参与公立医院改制和经营，推进100个区域医疗机构联合体建设。完成县级妇幼保健服务资源整合。继续为乡镇卫生院公开招聘1000名医学毕业生，并进行专门培训。提升基层医疗机构中医药服务能力。提升流动人口基本公共服务均等化水平。落实计划生育特别扶助金。深入开展爱国卫生运动，倡导健康生活饮食方式，推进“健康龙江行动”，积极预防疾病。(七)积极发展文化体育事业。全面启动省博物馆新馆建设工程，加大市级“三馆”、县级“两馆”建设力度。推进第二批1171个中心村文化设施建设。完成16个广播电视高山台站的改造工程任务；实施210个发射台站的广播电视节目无线数字化覆盖工程。加快推进侵华日军第731部队遗址文物保护和展示项目建设以及申遗工作。建设2000个以上全民健身设施。办好第二届全省全民健身运动会。(八)进一步加强社会治理。深入实施社区“双百”示范工程。建立畅通有序的诉求表达和依法导入司法解决渠道，加强法治宣传和法律援助。全力推进食品药品安全“社会共治”。下大力气狠抓煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、人员密集场所等领域的安全隐患整治，坚决关闭淘汰233处不符合国家产业政策和煤矿安全生产条件的小煤矿。严厉查处违规违法行为，严格追究执法监管中的失职渎职行为，防范和遏制重特大事故。深化“平安龙江”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动。加强边境管理和国防动员工作，深入开展“双拥”共建。四、坚持依法行政，加强法治政府建设全面贯彻依法治国和建设法治黑龙江战略部署，进一步加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。(一)依法规范政府职权。各级政府要树立强烈的法治意识、制度规则意识、信用意识、权责对等意识、自觉接受监督意识，坚持依法行政，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，不断提高政府的公信力和执行力。(二)健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，依法规范重大资金使用制度、重大问题决策机制。建立政府法律顾问制度，发挥智库作用，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。(三)坚持严格规范公正文明执法。积极推进行政执法体制改革，在条件成熟的领域实行跨部门综合执法，大幅减少市、县两级政府执法队伍种类。推进行政裁量权基准制度建设。修订《黑龙江省规范行政执法条例》，完善纠错问责制度。加强行政复议工作，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。规范征地补偿、征收拆迁行为，加大食品药品、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度，维护群众合法权益。(四)自觉接受对政府权力的制约和监督。主动接受人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督。重点在财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等方面，强化内部流程控制，严禁领导干部插手工程招投标等经济活动，防止权力滥用，坚决惩治腐败。大力推进政务公开。发挥好省政府企业投诉中心作用，坚决查处损害经济发展的人和事，进一步改善发展环境。各位代表！全省各级政府工作人员都要忠诚于党和人民，为黑龙江经济社会发展和民生持续改善努力尽职尽责。要继续加强基础性工作，坚持工作专业化标准，研究问题、推动工作都要有具体路径。要坚持从严管理，坚持问题导向，勇于纠正错误。对各项工作部署都要狠抓落实，严肃追究失职渎职责任，做到奖罚分明。各位代表！今年我省改革发展稳定任务艰巨而繁重。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，迎接挑战，锐意进取，改革创新，攻坚克难，推动经济平稳健康发展、民生持续改善，为我省全面建成小康社会而奋斗！

  2025-08-24

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