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• 【投资七台河】2018年七台河市政府工作报告

  2017年12月23日在七台河市第十一届人民代表大会第三次会议上政府工作报告贾君各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂多变的宏观经济环境，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，围绕“激发内生动力，加快转型振兴”目标，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，定向施策，精准发力，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市十一届人大一次会议确定的各项目标任务，经济回暖企稳，社会和谐稳定。初步预计，全市生产总值实现230亿元，增长6.0%，增速为五年来最高；规模以上工业增加值实现65亿元，增长4.5%；财政一般公共预算收入实现21.9亿元，增长37.0%；城镇居民人均可支配收入实现23506元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入实现12112元，增长6.2%。大力推进产业项目建设，新发展动能加速孕育。围绕做好“三篇大文章”，创新招商引资和项目推进机制，大力发展六大产业，推进千万元以上产业项目45个，累计完成投资97.4亿元。贯彻落实“煤头化尾”，大力发展现代煤化工产业，宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏20万吨清洁化学品、勃盛焦化升级改造等煤化工大项目顺利推进，即将全面建成投产。加快转化新材料产业科技成果，鑫科纳米1万吨石墨烯防腐涂料、3000吨石墨烯钛纳米聚合物涂料项目建成试产，万锂泰5万吨锂电池负极材料产业集群项目、鑫科纳米2万吨耐高温石墨烯树脂项目开工建设。贯彻落实“农头工尾”，大力发展生物发酵产业，中琅生物5万吨衣康酸10万吨葡萄糖酸钠项目开工建设，兴粮30万吨玉米深加工项目实现试产。贯彻落实“粮头食尾”，大力发展绿色食品产业，金穗米业30万吨稻谷综合加工、天泰食品项目建成投产。坚持用先进技术改造提升制造业，实施双叶家具生产线智能改造升级，晟斯凯特铁路专用岔枕项目建成投产，升华医疗器械项目加快推进。积极引入新业态、新商业模式，中国供销商贸博览城一期投入运营，海生跨境电商新零售小镇项目签约落地。全面推动“双创”，电商及相关企业达160户，线上交易额突破3亿元，吸纳就业超过7000人；认定“创业孵化基地”10家，入驻企业200余家，带动就业1100余人；新注册成立科技型企业32家，国家级高新技术企业达到8家，宝泰隆新材料公司入选“国家技术创新示范企业”；加大人才引进力度，引进硕士研究生51名。筹集资金4.8亿元加强经开区、高新区和现代煤化工、石墨烯新材料、生物发酵等专业产业园区建设，园区承载能力和集聚效应明显增强。成功举办石墨烯应用研讨会、冰雪体育旅游文化产业发展论坛、LED产业模式创新高峰论坛、石墨烯应用创业创新大赛、首届中国绿色产业博览会和第七届中国再生资源产业发展论坛等大型活动，吸引催生了一批新项目落地。坚持绿特色发展方向，现代农业稳步发展。种植结构加快调整，玉米调减16.1万亩，蔬菜增加10.7万亩，经济作物达30.8万亩。畜牧业快速发展，形成了一批具有地方特色的畜产品品牌。深入推进农业“三减”行动，农产品监测合格率达96.5%。七台河大米获地理标识认证，绿色有机认证面积达80万亩。新型经营主体带动作用更加明显，龙头企业带动基地90万亩、农户3.8万户。以龙谷农业科技园为代表的设施农业加快发展，7个“互联网+农业”基地通过省级验收。美丽乡村建设不断推进，禹森薰衣草庄园、震东峰生态园、金沙新区葡萄园等休闲观光农业快速发展，形成一批休闲观光引领型、特色产业拉动型、民俗体验型特色村庄。切实保障农村饮水安全，划定112个农村水源地环境保护区。大力开展农村环境综合整治，完成畜禽养殖限养区、禁养区划定工作，生态乡镇、生态村创建工作深入推进。打好脱贫攻坚战，实施精准扶贫，突出产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫，4981户12025人实现脱贫，40个贫困村全部实现“三通三有”。加快完善城市功能，城乡环境持续改善。坚持生态为先、建管并重，城市更加秀美宜居。城市供水工程顺利推进，隧洞工程克服地质条件复杂困难实现全线贯通。实施生产生活供水分离工程，新建管线7公里。完成城区供热主管网、七矿分散供热区域并网改造，改造老旧供热管网9.13公里，新增供热面积150万平方米。依宝公路七台河段大修建成通车，牡佳高铁七台河段开工建设。北岸新城长途客运站新建项目、茄子河客运站改造项目基本完成，年底前投入运营。新上线电动公交车85台，调整新增6条线路，基本实现城区公交全覆盖。推进建设中心区雨水管网工程，新建中心河污水处理厂，万宝河截污纳管工程完工，生活垃圾发电厂上网发电，医疗废物处置中心实现市场化运营。开展“治霾卫蓝”“治污净水”“保土护田”等14个环境治理专项行动，淘汰燃煤小锅炉360台、老旧黄标车1138台。新建7个微型大气自动监测站，空气质量优良天数301天。实施仙洞山公园道路改造、城区节点绿化升级、新建学子园等工程，新增绿地10公顷。全面落实市县乡村四级河长制，编制一河一策方案，完成内河“体检”，万宝河、新老七台河等城市内河污染治理全面启动。倭肯河湿地保护与恢复建设工作扎实推进，桃山湖国家湿地公园通过省级验收，新兴采煤沉陷区综合治理工程获国家试点政策支持。始终坚持发展惠民，社会事业全面进步。克服财政收支矛盾，全力办好民生实事，民生领域支出占财政一般公共预算支出81.5%，比上年提高8个百分点。完成采煤沉陷区棚户区改造建设和安置任务，实物安置4167套，货币化安置19056套，发放购房补贴22.91亿元。完成3274套公（廉）租房建设，达到分配入住条件。接收七矿物业移交小区23处、住宅486栋，通过改造新建等方式解决1514户建档贫困户的住房问题，城乡居住环境进一步改善。完成6个历史遗留问题项目2427户产权证办理工作，亚太国际商城、金桥家园烂尾楼项目重启建设，252户居民回迁入住，有效解决涉事百姓回迁难、办证难问题。多渠道促进创业就业，实现新就业8209人，零就业家庭动态清零。成立龙创再就业服务公司，接收七矿公司第二批分流人员3364人。发放创业小额担保贷款1900万元。推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡养老、医疗、工伤、生育保险等参保人数继续扩大。调整提高了企业、机关事业单位退休金待遇和困难群众基本生活保障标准。全面完成城乡居民医疗保险整合，城乡居民基本医疗保险实现“六统一”，与部分省市实现异地就医直接结算。推行贫困户“先诊疗、后付费”服务模式，困难群体大病保险起付线降低40%，报销比例增加5个百分点。全面实施教育惠民项目，加强薄弱学校改造，市中小学综合实践基地、青少年活动中心、六小教学楼基本建成，市、区13所中小学操场改造工程顺利推进。统筹推进城乡义务教育一体化发展，区县义务教育基本均衡发展全部通过国检，高考本科入段率、重点大学录取率实现较大突破。医疗卫生条件明显改善，市残疾人康复中心投入使用，市人民医院医师规范化培训基地、勃利县人民医院扩建工程、茄子河区医院综合楼主体工程完工，七煤医院综合楼开工建设。公立医院综合改革顺利推进，市民基本公共卫生服务人均标准提高到50元。实施“百名医科研究生计划”，引进医学硕士14人。文化惠民工程扎实推进，新建20个社区文化中心和55个标准化中心村文体设施，市文化中心主体完工，群众文化活动丰富多彩。“国家短道速滑七台河体育训练基地”获国家批准，成为全国唯一冬季项目单项国家训练基地。我市升格为“国家重点高水平体育后备人才基地”，培养输送的运动员全年获世界级金牌、国家级金牌10枚。稳步推进各项改革，发展动力活力明显增强。坚持以改革破难题、以改革增活力，以改革促发展。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，推进审批职能集中、公共服务事项集中，实行“一窗办理”“一网通办”，市本级行政审批事项精简到260项，产业项目并联审批时限由109天大幅压缩至32天，产业项目审批环节市级行政事业费实行“零收费”。商事登记实现“23证合一”，全市新注册企业1005户、个体工商户6542户，分别增长31.0%、47.0%。积极支持七矿公司解困振兴，七矿公司实现扭亏增盈11亿元；全面完成七矿公司厂办大集体改革，拨付职工厂改资金9055万元。积极推进财税改革，加强公共财政体系建设，完成市级预算单位整合。创新投融资体制，设立产业引导资金、新材料产业基金，兑现企业扶持资金5.4亿元；热力公司资产证券化融资4.2亿元；化解农信社不良贷款3.5亿元，农信社改制取得突破性进展；鼓励社会资本参与公共设施建设，市中医康复诊疗中心PPP项目启动实施。积极推进农业综合改革，在全省率先开展利用保险资金支持“三农”发展试点；农村土地确权外业测量总面积240.8万亩，勃利县土地确权合库工作完成；4个省级农村集体产权制度改革试点村完成股权量化阶段性工作。开展城市管理综合执法体制改革，建立市一级“大城管”管理体制，解决市、区城市管理责权不等、职责不清等问题。坚决守好安全底线，社会保持和谐稳定。深入贯彻安全发展理念，创新社会治理方式，安全生产形势和社会治安总体稳定。把推进兼并重组作为煤矿安全发展的治本之策，推动130个地方煤矿组建证照统 一、产权明晰、统一经营的15家实体煤矿企业集团，为地方煤矿可持续发展、安全发展打下坚实基础。制定出台《地方煤矿安全生产监督管理暂行办法》，强化“人防”“技防”“制防”煤矿安全综合监管措施，建立煤炭行业安监人员交流轮岗、专家安全评估、尽职免责等制度，采取无人机等现代化信息手段全时段监控关停矿井。坚持对消防森防、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、易燃易爆品、人员密集场所等重点领域高压严管，全年未发生较大安全事故。开展民办养老机构安全隐患整治，关停19家无证运营机构。坚持“四个最严”，加大食品药品监管力度，确保百姓“舌尖上的安全”。全面启动“七五”普法，深入推进公安“六大工程”建设，开展“三打击一整治”等专项行动，“9·8”特大地下钱庄案侦办取得重大成果，治安案件同比下降32%，人民群众安全感进一步提升。坚持领导接访制度，实行带案下访、包案化解，集中开展信访积案清理、非访和越级访治理、秩序维护三个专项会战，有效化解一大批疑难信访问题。严格推进依法行政，政府建设不断加强。按照职权法定要求,对市本级行政权力清单和责任清单进行规范调整，清单之外再无权力。健全依法决策机制，深入推行法律顾问和公职律师制度，全面推行行政执法“双随机、一公开”工作机制，依法行政取得新进展。强化效率意识，政务服务窗口单位实行周末延时服务。对行政审批、行政权力、公共服务事项进行流程再造，解决环节多、周期长、效率低等问题，为民施政取得新成绩。围绕市九次党代会确定的重点工作、市十一届人大一次会议各项决议和代表意见建议，针对群众关注的热点难点问题，强化督办落实，代表建议办理满意和基本满意率达100%，务实勤政取得新突破。全面加强政府系统党的建设，推进“两学一做”学习教育活动制度化常态化，坚持不懈纠正“四风”，扎实开展作风整顿，给予党政纪处分39人；坚持零容忍态度惩治腐败，给予党政纪处分400人。加强审计监督，查出违规问题涉及金额1631万元，从严治政取得新成效。各位代表，成绩来之不易。这是省委省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向关心支持我市发展建设的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，还要看到我市发展不平衡不充分的问题还很突出，满足人民日益增长的美好生活需要还有不少短板和弱项。主要是：替代产业支撑能力不足，战略性新兴产业培育发展不快，科技创新能力偏弱，资源环境约束加剧；一些重点领域和关键环节的改革不到位，市场化程度低，机制不完善，创新人才偏少，微观市场主体活力不足；城乡区域发展不均衡，民生领域仍有不少欠账，脱贫攻坚任务艰巨，安全生产基础不牢；城市基础设施、公共服务设施不完善，城市经营管理水平亟待提升；少数政府部门和工作人员主动服务、勇于担当意识不强，部分干部精神不振、能力不足，思想观念和工作作风亟需转变。有效破解这些问题，如期完成全面建成小康社会的各项目标任务，仍需付出更大的努力。我们必须以时不我待、只争朝夕的精神，加快推动转型发展、实现全面振兴，与全国全省人民同步全面建成小康社会。 二、2018年重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大新战略新部署的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是我们走进新时代贯彻新思想踏上新征程大有作为的一年。做好2018年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神、省十二次党代会和省委十二届二次全会精神，紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排和省委建设现代化新龙江的战略部署，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，按照市九次党代会、市委九届二次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以增进民生福祉为目的，以生态文明建设为前提，以安全发展为基础，突出抓重点、补短板、强弱项，创新实施“七大战略”，坚决打好“六大攻坚战”，努力实现“五个新突破”，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断激发内生动力和发展活力，全面筑牢转型发展全面振兴的坚实基础。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长5.0%左右；全社会固定资产投资增长10.0%，财政一般公共预算收入按可比口径增长5.2%；城镇居民人均可支配收入增长7.1%，农村居民人均可支配收入增长7.8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗下降3.5%，万元GDP二氧化碳排量下降3.5%。 （一）发展壮大实体经济，提高经济发展质量效益推动煤城转型振兴，出路是发展民营经济，关键是抓好产业项目建设，核心是推动创新升级。要坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，打好转方式调结构攻坚战，通过要素推动、投资拉动、创新驱动，不断延长产业链、嵌入创新链、提升价值链，加快民营经济成长壮大，加快六大产业做大做强，加快实体经济全面振兴。大力发展民营经济。深入贯彻落实市委“在推动民营经济发展上实现新突破”的要求，进一步激活民营经济立市的优秀市场意识基因，加快推进东北地区民营经济试点市建设。创新政策支持体系，出台促进民营经济加快发展、金融支持实体经济、促进创业创新、鼓励投资促进产业项目建设等“黄金10条”系列政策措施，以政策创新助推民营经济发展。下大力气解决民营经济发展“玻璃门、弹簧门、旋转门”问题，全方位营造尊商、重商、安商、富商社会氛围。大力支持创新创业，打造众创、众包、众扶、众筹平台，鼓励更多社会主体投身创新创业。开展企业家成长专项行动，加大民营企业家培训力度，激发和保护企业家精神，充分释放企业家才能。深入实施小微企业成长工程，打造一批专、精、特小微企业集群，鼓励小微企业与大企业协作配套，推动更多小微企业实现个转企、小升规。大力支持规模以上民营企业做大做强，通过规改股、股上市，不断取得更好更快发展。抓好产业项目建设。编制实施产业攻坚三年行动计划，现代煤化工产业基地、新材料新能源基地、黑龙江东部新型商贸物流中心建设规划，完善产业发展战略布局和项目支撑体系。坚持“四帮四保”项目推进机制，重点推进千万元以上产业项目38个，总投资197亿元。加快建设现代煤化工产业基地。进一步完善煤化工园区基础设施，确保宝泰隆稳定轻烃、隆鹏清洁化学品等在建煤化工大项目建成投产。推动隆鹏与北京三聚深化合作，谋划建设尿素制10万吨三聚氰胺项目。与七矿公司建立长协煤供应机制，提高大型煤化工企业产能利用率。大力发展石墨新材料、生物发酵产业，在培育替代支柱产业上实现新突破。以电池负极材料、石墨烯应用产业为重点，加快新材料产业基地建设。推进万锂泰5万吨石墨烯锂电池负极材料产业集群、宁波金墨2000吨石墨烯多元磷酸盐正极材料、金羽环保钛电池等项目建设。依托鑫科纳米院士工作站、宝泰隆石墨烯研究院技术优势，继续举办石墨烯应用创新创业大赛，吸引集聚更多石墨烯应用产业项目落地发展。加快生物发酵产业园区供水管线、污水处理厂、电厂等基础设施建设，大力发展生物和医药产业。加快推进中琅生物年产5万吨衣康酸10万吨葡萄糖酸钠项目建设，争取哈药总厂原料药项目落地开工。依托哈宜公司环保技术优势和污水处理低成本优势，加大新项目引进力度，尽快把生物和医药产业打造成支柱产业。加快发展传统优势产业。立足我市绿特色种植养殖业发展基础，加快金晖食品方便米饭、伊鑫清真食品、利健科技养生产品等项目建设，壮大绿色食品产业规模。引导农业机械、矿山机械、医疗器械、节能装备等制造业企业与外来资本、先进技术和市场需求对接，积极引进新技术、开发新产品。推进双叶家具生产线智能制造、柔性制造升级改造项目投产达效，扩大个性化定制，打造家具行业智慧工厂。帮助升华医疗器械做好GMP认证，促进项目尽快建成投产。按照“一区多园”模式，推进七台河高新区建设，深化园区管理体制改革，落实各项扶持政策，促进高技术产业集聚发展，争创国家石墨烯新材料、电池负极材料特色产业基地。继续加大再生资源回收利用产业园区、金沙健康产业园区、勃利开发区等园区基础设施建设力度，提升产业承载能力。努力提高全要素生产率。推动七矿公司学习皖鲁经验深化改革，建立内部市场化机制，提高资源配置效率，尽快实现全面解困振兴。加强与省地矿局合作，实施“找矿行动”，加大资源勘查开发力度。全面完成地方煤矿实质性整合重组，推进地方煤矿扩能改造，有效释放安全产能。以降成本为核心，深入推进“三去一降一补”，加大减税清费力度；加快淘汰落后产能，依法关闭浪费资源、污染环境企业；加强“僵尸企业”“半截项目”“停产半停产企业”分类处置，有效盘活闲置产能。支持电力调度控制中心项目建设，全力保障电力安全可靠供应，推进适合条件的大用户直接购电，实施用电大户新增电量电价补贴制度，降低企业用电成本。积极开展金融创新，激励金融机构争授信、增信贷，提高金融服务实体经济效率。大力引进和培育发展地方金融机构，完成市农信社改制组建农商行。鼓励债权、股权、基金等融资方式，支持企业进入资本市场筹集资金，推动鹿山集团等企业上市（挂牌）融资。加大科技创新力度。在提升各类人才素质上实现新突破，充分发挥人才在科技创新中的引领作用。围绕转型振兴大力引进“千人计划”等各类高科技人才，加快人才公寓建设，更好地吸引人才、留住人才。推动产学研用结合，加快鑫科纳米院士工作站建设，深化与清华、哈工大、东北农大、哈体院等大专院校合作，组织开展“七台河专家行”活动，推动高校与企业在产业发展、技术支持、人才培养等方面深入对接。推进开发区“创业苗圃+科技孵化+孵化加速+共享工厂”四位一体的孵化平台建设，促进资本与技术合作、技术与生产合作，形成产业创新集群。用好产业引导资金、新材料产业基金，加大对战略性新兴产业、高新技术产业项目扶持力度，培育打造一批科技创新型企业。 （二）抓好农业调结构转方式，加快推进农业现代化把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，大力推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业增效、农民增收。调整优化农业产业结构。实施优质粮食工程，发展优质高效粮食生产，确保粮食安全。引导农民适应市场需求，进一步优化种植结构，粮经种植比由89：11调整到85：15。加快发展高钙富硒水稻、高蛋白食用大豆，扩大青贮玉米，适当发展鲜食玉米。因地制宜发展红小豆、芽豆、红谷子等杂粮杂豆，高钙菜、白瓜子、月苋草等特色经济作物，蓝靛果、红松果、大榛子、山野菜、黑木耳等林下产业。大力发展设施农业，实施“菜篮子惠民行动”，扩大棚室和露地蔬菜生产，淡季蔬菜自给率提高到60%以上。积极落实省委、省政府“两牛一猪”规模标准化基地、畜牧贷等扶持政策，大力发展标准化规模养殖、绿特色养殖，做大做强肉牛、肉羊养殖，引进高端肉牛养殖项目，推进乌驴养殖项目。深入实施“三减两增一提高”行动，加强粮食质量监测体系、农产品质量监测体系建设，加大“三品一标”创建力度，提升农产品供给质量和效益。推进农村一二三产业融合发展。贯彻落实“粮头食尾、农头工尾”，推动农林牧渔结合、种养加销一体，壮大农畜产品精深加工产业。推进多种形式土地适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，深入开展联合社、规范社、示范社创建活动，鼓励发展家庭农场、种养大户。健全农业社会化服务体系，与东北农大、东北林大、湖南大学等开展农业科技合作，建设现代农业产业园、科技园、创业园。加大新型职业农民培养力度，加快建设知识型、技能型、创新型新农民队伍，推动农民创业。持续抓好省级“互联网+农业”示范基地建设，鼓励扩大基于互联网和新商业模式下的展示营销、定制营销等农产品销售方式，加大绿特色农产品在“七台河大米网”等电商、微商平台线上销售力度，拓宽渠道，创建品牌，真正实现“种得好，卖得更好”。鼓励发展田园体验小镇、农林体验小镇等新型融合发展模式，推进龙谷科技园、禹森薰衣草庄园、康草堂北药基地等集农业、观光、加工及物流于一体的综合项目加快发展。推动龙谷科技园争创省、国家农业科技示范园区。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，继续推进产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫，因村因户因人施策，建立贫困户脱贫长效机制。按照“两不愁”“三保障”标准，逐项对照教育、医疗、住房和饮水安全保障情况，集中力量补齐短板。严把贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度等脱贫评价指标，落实精准退出制度，做好勃利县脱贫摘帽工作。 （三）加快培育新业态新模式，大力发展现代服务业加快培育新产业、新业态、新商业模式，推动商贸、文化、体育、旅游等产业协调融合发展，建设龙江东部新型商贸物流中心。巩固壮大商贸物流业。加快推进传化智慧物流、中国供销商贸博览城二期、海生新零售小镇项目建设，积极引进大型现代物流企业，发展壮大公路货运枢纽，加速形成商贸物流集聚效应。推动新玛特、东北亚等传统零售业增强消费体验，加快线上线下融合发展，实施七彩城、步行街整体改造，打造智慧商圈。加快培育共享经济、总部经济等新业态和新商业模式。打造“龙江东部电商谷”。优化电子商务产业园区运营和管理方式，整合现有资源，提升电商园、创客空间承载和服务能力，积极引进第三方支付平台落户我市。做大做强“七台河电商谷”等自主平台，培育电商领域龙头企业和拳头产品。借助双叶家具销售网点，在全国主要城市设立七台河特色产品店，扩大地方产品线上线下销售覆盖范围。加强互联网创业和营销培训，扩大电商、微商数量和规模。加快发展数字经济。推动大数据、智能化、移动互联网、云计算和物联网等新一代信息技术同实体经济深度融合，引导企业应用信息数据技术开展技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。推进数据资源整合和开放共享，加快教育、就业、社保、卫生、交通、公安、电子政务、智慧城市等领域大数据普及应用。加快光纤网、5G移动通信网、无线局域网等信息基础网络建设，提高对“大智移云物”产业支撑能力。引进华为科技云计算、偶然网络大数据项目，谋划建设“互联网产业园”，全力推动大数据产业。积极发展冰雪旅游体育文化产业。深度挖掘城市历史文化，依托市文化中心设置抗联红色文化馆、冠军文化馆等展馆，辟建劳模文化馆。推动文化产业加快发展，创作一批以抗联文化、冠军文化、矿工文化、创业文化为题材的文艺精品，举办冰雪文化产业论坛，推出《冰之梦》等大型演艺活动，讲好七台河故事，在提升文化软实力上实现新突破。发挥“国家短道速滑七台河体育训练基地”作用，争取承办短道速滑等高水平赛事活动，逐步把“中俄青少年短道速滑联赛”打造成具有国际国内影响力的品牌赛事。开展“冰雪嘉年华”“赏冰乐雪”系列活动，提供丰富的冬季冰雪旅游产品，推动全民参与冰雪运动，增强参与性和娱乐性，形成专业赛事、休闲娱乐为一体的冰雪旅游产业格局。推进红色旅游、冰雪旅游同森林旅游、乡村旅游、休闲旅游相结合，保护性开发兰棒山抗联第二路军总部（原吉东省委）遗址、勃利密塞爱国主义教育基地等景区，建设周保中将军纪念馆，改扩建烈士纪念馆，打造红色旅游基地。推进石龙山、西大圈国家森林公园景区、吉兴湖景区升级改造及休闲、康养等旅游项目开发，增加优质旅游产品供给。 （四）加快构建外向型经济体系，深化和扩大对外开放以对外通道建设为突破口，积极对接“中蒙俄经济走廊”建设，打破处于全省物流运输体系“盲端”的发展瓶颈，完善发展战略布局，多维度推进全面开放，不断拓展对外开放领域，深化对外开放层次。加快对外交通体系建设。抓好牡佳高铁站区规划建设，谋划争取通用机场立项，建设综合交通物流枢纽。积极对接同江铁路口岸，谋划建设七宝铁路，加速融入中俄跨境物流运输体系。实施七密公路改扩建工程、七勃铁路道口平改立工程，开工建设七桦路北出口、开发区西出口道路，规划建设金沙新区至桦南森工一级道路，形成对外开放快速通道体系。推动形成区域协调发展格局。加强与龙江东部城市群、东北东部城市群战略合作，创新区域间的合作模式，推动与周边城市产业一体化、交通一体化、市场一体化合作，建立多层次、多范围、多样化的互补合作机制，实现互利互惠合作共赢。推进建设宝泰隆石墨烯小镇、海生新零售小镇、新兴双创小镇、冰雪体育小镇、龙谷田园体验小镇、兰棒山红色文化小镇、石龙山康养小镇等一批对周边地市具有辐射带动能力的特色小镇，实现城市功能、产业在更大范围内合理布局，促进人流物流集聚、生产要素集聚。大力发展外向型经济。利用俄罗斯远东开发有利时机，支持企业积极稳妥“走出去”，在矿产资源开发、森林资源开发、农产品基地建设、再生资源回收利用等方面积极寻求合作，打造跨境产业链。完善海关监管场所报关报检条件，为企业开展进出口业务提供便利化服务；积极发展电子口岸、跨境电商等内陆经济开放新模式。深化与江门等发达地区对接合作，更多地“请进来”，在珠三角、长三角、京津冀等地区建立七台河商会，加大城市整体性宣传、推介、营销力度，寻求互补合作的市场机会，注重引资与引智并举，开展专业招商、靶向招商、飞地招商，通过各种形式引进先进理念、高新技术、战略投资、成熟模式。 （五）提升城乡建设管理水平，打造山青水绿宜居家园坚持精心规划、精致建设、精细管理，强化城市承载与服务等功能，提升城市品位，为发展提供硬件支撑、为百姓打造宜居环境、为后代守护美丽家园。完善城市规划体系。以规划引领城市建设和发展，编制实施综合交通运输体系、商业网点布局、海绵城市、智慧城市建设、生态环境保护和修复治理等规划。推进“多规合一”，编制统一的空间规划，科学划定“三区三线”，合理安排城乡、产业和基础设施布局。谋划建设城市规划展览馆，让市民认知规划、支持规划，自觉参与城市建设和管理。完善城市路网建设。实施人才街、大同街东延、文华路北延、景丰路南延等道路建设和改造工程，打通断头路、开放小区路，扩大道路容量，畅通城市路网。继续推进公交车更新换代，建设北岸新城新能源公交场站，推进七勃客运公交化运行，开辟市区至依兰高铁站快速客运专线，为百姓提供便捷出行条件。统筹推进城市管网建设。加快推进城市供水工程，确保如期实现通水。实施净水厂水源互通、供排水总公司水厂、胜科水厂升级改造和供水计量设施改造工程，新建茄子河、金沙新区供水加压泵站，推进供水主干线、分支及小区内部管网改造，加强二次供水管理，保障供水水质和供水安全。完成分散供热区域集中供热并网后续工程。新建宏伟镇污水处理厂，推进实施中心城区污水管网工程，改造七星花园、欣源小区等地截洪排水设施，推进北岸新城、东方花园等易涝区域专项整治。加强城市绿化美化亮化。做足滨水文章，与倭肯河治理工程相结合，综合地形地貌高标准规划设计，建设桃山湖坝下倭肯河湿地公园。实施仙洞山公园、人民公园、应龙山公园、万宝公园及坝下玫瑰园、荷花园、垂钓园升级改造工程，精品化推进公园绿化、街路节点绿化、居住小区绿化。实施电视发射塔和新建楼体亮化工程，修复老旧亮化设施，保证亮化完好率亮灯率。提升城市管理水平。强力开展“市容环境专项整治行动”，实施违法建筑、早市夜市、露天烧烤、噪声污染等专项整治，提升城市整体形象。规划建设文明夜市一条街，完善奋斗路早市配套设施。加强城市公共空间管理，合理规划建设绿地、公厕、停车位等设施。提高环卫工人工资待遇，推动环卫保洁服务市场化，提高环卫“四清”机械化作业率。深入推进城市管理综合执法改革，完善“大城管”体系，推进数字化城管建设。打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，加大环境治理力度。着力解决突出环境问题，持续开展大气、水、土地污染防治行动，全面实施“工业污染源达标排放计划”。加快推进万宝河及新老七台河等黑臭水体治理。新建危废处理中心，实施垃圾填埋场坝体加固工程和渗滤液处理工程，新建生活垃圾转运站，推动建立城乡一体化生活垃圾收运体系，逐步开展垃圾分类回收。保护修复生态环境。实行最严格的生态环境保护制度，统筹山水林田湖草系统治理。加快推进桃山湖国家湿地公园、那丹哈达岭地质公园建设。落实河长制、湖长制，强化水源地生态保护，推进倭肯河流域一体化治理，开展违建、污染、河道采砂等清河专项行动，推进沿河退耕还湿和岸线生态保护。持续开展保土护田行动，加强农业面源污染防治。实施矸石山、沉陷区生态恢复治理，大力开展造林绿化，建设采沉区天然林储备工程。加快美丽乡村建设。坚持农村产业发展与新型城镇化相结合，推动公共服务向农村延伸，加快城乡一体化发展。推进农村硬化、净化、亮化、绿化、美化，实现农村通路、通电、通自来水、通宽带网全覆盖。开展“农村人居环境整治行动”，推进农村垃圾集中清运、秸秆综合利用、畜禽粪便无害化处理和资源化利用。积极推进“厕所革命”，加快改水、改灶、改圈，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的和谐美丽新农村。 （六）切实保障和改善民生，不断提高市民幸福指数坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，问计于民、问需于民，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，推动解困型民生向幸福型民生转变，在保障基本民生上实现新突破，确保发展成果更好更多惠及全市人民。抓好保障性安居工程建设。推进棚户区改造由城镇棚户区向城市危旧房、城中村及非集中连片棚户区延伸，计划改造2977户。实施七矿移交老旧房屋维修改造，综合改造老旧单散危楼和小区。全面实施物业管理星级评价、末位淘汰制度，提升物业服务水平。继续推进农村危房改造，改善农村居住条件。推进教育全面均衡发展。完成职业学院附属幼儿园、杏树中心幼儿园等城乡幼儿园改造项目，加大对民办幼儿园的支持和管理力度，提高普惠型幼儿园幼儿在园比例。提高义务教育均衡发展水平，新建3所中小学校，缓解大班额问题。建设岚峰学校教学楼等项目，改善乡镇学校办学条件。全面完成中小学校操场改造工程。加快推进教育信息化，提高信息化网络环境和装备水平。推进专家型校长队伍建设工程，解决偏远学校专任教师短缺和待遇问题。加强师德师风建设及教师培训工作，建设“四有好教师”队伍。加强社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育，强化德育教育、素质教育。加强学校体育工作，继续办好体育特色校，夯实体育后备人才基础。实施高中普及攻坚计划，深化普通高中课程体系、教育教学改革，不断提高高中阶段整体办学水平。树立现代职业教育办学理念，坚持“实用教育”理念和“校企双制”的培养模式，提高职业教育办学水平和毕业生就业率。积极推进七台河公共实训基地建设，加快建设职业技师学院创业大厦和实验楼工程。提升城乡居民医疗健康水平。推进市人民医院改扩建、七煤医院综合楼、市中医院中医诊疗康复中心和“治未病”中心项目如期建成并投入使用。加快卫生信息化建设，开展远程智慧医疗。实施重点疾病预防控制计划、三级医疗网络平台建设计划、健康科技创新行动计划、专业人才引进和培养计划、专科医联体建设计划，切实提高医疗服务质量。开展“三减三健”行动，以倡导健康观念、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，打造“健康龙江”示范市。推进医养结合，加快天赐智慧医养中心项目建设，扶持合格民办养老服务机构健康发展，推进公办养老机构公建民营改革。加强社区日间照料中心、儿童之家、养老服务站、红十字服务站等建设，提升社区养老、托幼、救助服务能力。加强社会保障体系建设。提高统筹层次、基金支撑能力和待遇水平，完善经办管理服务体系，全面完成全民参保计划，实现社会保障法定人员全覆盖。完善城乡统一的居民基本医疗制度，推行按病种付费，全面实现异地就医直接结算。建立健全各层次大病保险制度，切实减轻参保患者大病医疗负担。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，有序推进机关事业单位基本养老保险制度改革。更多关注扶助社会弱势群体，统筹社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，确保低保救助对困难群体全覆盖。积极发展社会福利、人道救助、慈善和残疾人事业，保障困难群众和弱势群体生活。促进创业带动就业。通过盘活闲置资源建设创业园、创业基地、育成中心、科技企业孵化器等创业载体。设立创业创新专项扶持资金，完善促进创业的政策支持体系，打造“零成本”创业环境。加大“电子就业地图”建设，抓好大学生、农民工、城镇转移职工、就业困难群体就业工作，形成统一的人力资源市场和城乡均等的公共就业服务体系，有效保障就业权益，实现比较充分就业。 （七）提升社会治理能力，切实维护社会和谐稳定牢固树立安全发展理念，积极推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理水平，维护社会公平正义，确保人民安居乐业，社会安定有序。全力抓好安全生产工作。坚持生命至上，安全第一。大力推进安全生产领域改革创新，压紧压实各行业领域、各级各部门安全生产责任特别是企业主体责任，切实增强安全事故防范治理能力。实施安全生产综合治理，抓好重大危险源管控和各项管控制度的建立和落实。突出抓好煤矿安全生产，严防违法违规、超能力和不安全生产。推进安全生产大检查和专项整治常态化，采取多部门联合执法，持续开展煤矿、危险化学品、道路交通、建筑工地、消防森防、特种设备、城镇燃气、人员密集场所等行业领域安全生产大检查和专项整治，及时消除安全隐患。加快东部煤化工应急救援基地建设，继续加强公安消防和矿山救护救援能力建设。强化食品药品安全监管，争创“食品安全城”。提升社会安全保障能力。继续推进公安“六大工程”建设，提高对各类风险发现、防范、化解、管控能力。加强社会治安防控体系建设，建设“雪亮工程”，织密源头防控、重点防控、科技防控、区域防控和网络防控相结合的治安防控网。依法严厉打击危害公共安全、扰乱生产经营等各类违法犯罪，扎实推进更高水平的“平安七台河”建设。做好维护社会稳定工作。扎实做好源头治理和教育稳控等工作，狠抓矛盾纠纷排查化解。加强和完善城乡社区治理，合理配置社区用房，拓展社区服务功能，深化网格化管理，争创“全国社区治理和服务创新实验区”。全面落实诉讼和信访分离制度，建立部门信访职责清单，健全完善律师参与信访工作、依法维权和化解纠纷机制，集中开展积案化解、重信重访治理、信访业务规范等专项行动，扎实推进依法分类处理信访诉求，切实维护群众合法权益。 （八）打好重点领域改革攻坚战，增强经济社会发展活力准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的改革精神、改革部署、改革要求，突出抓好有利于经济发展、有利于惠及群众、有利于社会稳定的重点领域和关键环节改革，充分释放发展活力。深化市场化改革。坚持非禁即入，加大力度向市场、社会放权，构建“亲”“清”政商关系、“和”“融”民商关系，保护企业家权益，打造最适宜经济发展的公平法治环境。深化行政审批制度改革、商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，加快推行企业投资项目承诺制。进一步推进市、区事权与支出责任划分改革，深化政府采购、财政投资评审管理改革，推动绩效预算改革全覆盖。推进公用事业领域改革，组建水务集团、公交集团。坚持“专业事专业部门做”，建立政府投资项目统一建设、管理、服务机构。鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设，扩大政府购买服务范围。进一步完善公共交易平台建设，规范公共资源交易活动，提高市场化招标质量效率。推进农业综合改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，研究制定“三权分置”实施意见，形成农户、村集体和经营主体共享土地权利的合理机制。复制试点村改革的成功经验，深化农村集体产权制度改革。积极推进农业转移人口市民化改革。完善文教卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，加快建设现代医院管理制度，进一步抓好家庭医生签约服务和紧密型医联体建设，完善分级诊疗制度。统筹义务教育人才资源均衡配置，启动校长教师交流改革试点工作。实施市直属小学学生学业水平评价制度改革，推进城乡义务教育一体化改革。抓好其它专项改革。建立健全质量品牌奖励机制，设立“市政府质量奖”，提升产品质量、服务质量。强化社会诚信体系建设，推行“红黑名单”管理制度，建立失信者联合惩戒机制。稳步推进国有林场改革，建立森林资源资产管理制度。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象、新作为。煤城转型时不我待，我们要以更加进取的精神状态、更加务实的责任担当、更加执着的为民情怀，胸怀梦想，夙夜在公，激情工作，全面提升政府执行力、凝聚力和战斗力。创新施政理念，提升服务效率。坚持问题导向、效率导向、公平导向、目标导向，深入推进简政放权，加快转变政府职能，进一步放宽准入、精减事项、再造流程、优化服务，推动政府管理由事前审批向事中事后监管转变。建设市民服务中心，把应纳入的市本级审批和服务部门全部纳入，提供全覆盖、全方位的“一站式”服务。建成覆盖全市、市区乡（社区）联动、合理统筹、一网办理的“互联网+政务”体系，全面推进审批事项、公共权力、公共服务事项网上办理，让网络数据多跑路，让人民群众少跑腿。建立“微市长”“微区（县）长”“微局长”“微警长”24小时在线微信公众服务平台，第一时间解决企业和百姓诉求，努力打造群众最满意、企业最满意的政府。落实依法行政，提升治理水平。坚持权责法定思维，带头尊法学法守法用法，推行政府法律顾问制度，把法治理念贯穿政府工作全过程，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度，推进重大决策科学化、民主化、法制化。继续深化政务公开，落实新闻发言人制度，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，及时回应社会关切。深化行政执法体制改革，大力推进基层行政执法规范化，完善行政执法监督制度。打造过硬队伍，提升履职能力。按照政治过硬、本领高强要求，全面打造一支胸有全局、心有规矩、肩有担当、业有专攻的干部队伍，增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，提高研究解决前沿问题、专业问题和具体问题的能力。健全和完善政府多元化用人机制，根据需要探索实行契约化管理的政府雇员制度。坚持尽职免责、失职追责，完善激励约束机制，重点整治政府系统干部队伍在思想观念、工作标准、办事效率、责任担当、工作落实、执行纪律上的突出问题。强化从严治政，提升政府形象。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚定不移向以习近平同志为核心的党中央看齐。全面落实从严治党各项要求，弛而不息纠正“四风”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。严格落实党风廉政建设责任，持续开展争当“三个好把式”，形成“五个好作风”活动，践行“四零服务承诺”，严厉查处破坏发展环境的人和事，坚决打赢整顿作风优化发展环境攻坚战。加大重大政策措施落实情况跟踪审计，突出公共财政审计监督，严控“三公”经费支出，切实把有限的资金用在发展经济和改善民生上，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表，新时代昭示新使命，新使命需要新担当。面对全面建成小康社会的宏伟目标，面对人民群众对煤城转型振兴的美好期待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，奋力谱写煤城转型振兴的历史新篇章！

  2025-07-15

• 【投资虎林市】2018年虎林市政府工作报告

  2017年12月26日在虎林市第六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长殷洪亮各位代表：我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的2017年，是迎难而上、奋力前行的一年。面对经济复苏缓慢乏力、粮食收储政策负向拉动、口岸两次面临关闭的严峻挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。预计，全年实现地区生产总值138.4亿元，增长7%；固定资产投资43.8亿元，增长8%；规上工业增加值7.8亿元，增长8%；社会消费品零售总额32.2亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入24682元和17614元，分别增长7%和6.5%；一般公共预算收入50139万元，下降3.8%。转方式调结构，三次产业竞相发展。农业结构明显优化。红小豆、杂粮、牧草、紫苏、北药等高效作物发展到27万亩，首次突破耕地总量的1/10；发展优质水稻30万亩、鸭稻蟹稻有机稻5000亩。鸭稻米营销顺畅，均价每斤达10元以上。围绕粮变肉、草变乳过腹增值，新建规模化养殖场5处，汇源牛场存栏奶牛5400余头、卫星猪场出栏生猪3000多头。农业保障能力持续提升，投资2.4亿元，实施七虎林河治理、石头河整治、水毁工程修复、土地整治等农田水利工程，新建加固中小河流堤防23.6公里，整治河道32.3公里，整理农田15.5万亩；建成“三减”示范区33个、“互联网+农业”标准化基地14个、绿色水稻高产高效示范基地11个，培育农民专业合作社556家，我市进入“全国水稻绿色高产高效创建示范县”行列。新型工业量质齐升。着眼企业节本增效，兑现中小微企业扶持政策，压减服务性收费，推行“峰谷平”售电模式，发放助保金贷款6000万元，促进企业扩张发展。新增规上企业5户、省级龙头企业6户。福娃食品产业园、双平稻谷加工项目竣工投产，珍宝岛药业综合制剂、完达山万吨白酒、汇源乳制品、龙垦红小豆、红树林绿色饲料、百谷紫苏等一批加工项目加快推进，完成招商引资到位资金14.6亿元。科技企业孵化中心建成投用,新增科技型企业32家，组建30万吨以上粮食加工企业2户，驰著名商标发展到19个，双平米业、森之源农副产品等4家企业在“双创”板集中挂牌，我市被确定为全国首个中国青年创新创业板县级试点单位。绿都集团连续六年入围“中国大米加工企业50强”，“珍宝岛”跻身“中国十佳粮油区域领导品牌”，“珍宝岛珍珠米”被评为首批“黑龙江好粮油”产品；完达山酒业被认定为“龙江老字号”；珍宝岛药业荣获首届省政府质量奖提名奖；完达山牌“虎头黄酒”、绿垦牌“黑豆油”获得“全国优质产品奖”，迎春黑蜂椴树蜜获得全国优质蜂蜜品评赛银奖。旅游三产日益活跃。全域旅游示范区“1+3+N”模式走在全省前列,5A级景区创建进入国家验收阶段。举办南岛湖国际冰钓大赛、月牙湖寒地荷花节等赛事活动，承办“冰雪欢乐汇”、“黑龙江冰雪日”系列活动，迎来旅游包机、专列、自驾游等大型团队100余个，全年接待游客290万人次，实现总收入11.64亿元，分别增长16%和21.6%。我市被评为全国十佳生态旅游示范城市，虎头珍宝岛景区跻身全省十大最受欢迎景区，月亮岛景区、南岛湖景区被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园区，南岛湖被评为全国休闲渔业示范基地。电商产业快速兴起，京东虎林馆、省“大米网”虎林分站、综合性电商平台“惠商城”开通运营，“珍宝岛”大米依托阿里巴巴走进百城万店，虎林绿色食品商城等10个自有平台建成使用，全市电商企业发展到40个、活跃商户400余家，实现电商零售额1200万元。强改革促开放，区域活力集中显现。各项改革持续深化。精简行政审批事项128项，前置改后置审批许可178项，非行政许可审批全部取消，“多证合一，一照一码”登记制度全面落实。启动不动产登记工作，颁发不动产权证书5078本。受理网上行政审批事项3287项，公开政务信息8384项。第三次全国农业普查任务顺利完成，农村土地确权扎实推进，集体产权制度改革试点有序推开。县级公立医院综合改革成效显现，分级诊疗、双向转诊就医格局初步形成，药占比下降6.7个百分点，让利群众684.1万元。生态文明、民主法制、纪检监察等改革相互促进，河长制建设全面推开，诚信体系建设逐步完善，社会发展活力集中释放。“两学一做”学习教育常态化、制度化开展，机关作风整顿成效明显，政府执政效能持续提升。主动接受人大政协和社会监督，办理建议提案177件。口岸贸易逆势上扬。积极应对口岸关闭风险，加强对俄沟通，口岸单日通关时间延至9小时。新增边贸企业3家，远华地板实木门项目投产达效，瑞金盈腐竹生产项目主体完工，边民互市贸易区竣工验收，全年过货3.9万吨、过客3.5万人次，增长8%和49%；实现进出口贸易额7950万美元，增长3倍多。区域各方聚力同行。在机场选址立项、产业项目引进建设、旅游资源整合、珍东公路建设、虎林灌区工程等事关全局的重要工作上，同心戮力，共谋发展，实现了合作共赢。侯卫东官场笔记优生态美家园，城乡面貌明显改观。生态质量持续向好，我市成功晋升全国首批、全省唯一的国家生态文明建设示范市，优异成绩列入省委十二届二次全会报告。建成城市污泥处置等环保工程5项，整改重点企业污防设施8家，淘汰黄标车老旧车626辆、小锅炉12台。收回非法开垦林地湿地草原7077亩,植树造林6170亩。全面落实耕地保护任务。珍宝岛湿地完成保护区二期工程，入选“中国森林氧吧”。规划体系更加健全，20152030年城市总体规划获得省政府批复。城市“颜值”靓丽一新，改造老旧庭院21处，更新供热管网12.7万平方米，维修街路3.3万平方米、背街巷道3万平方米，新增绿地2.7万平方米，改造公厕6座，完善五虎山公园基础设施，完成高速路口至迎宾路亮化工程。乡村环境大为改观，新建11个村级文化广场，又有1400户农民用上了分布式能源卫浴一体房，12个美丽乡村示范村通过省级验收，六人班村入选全国文明村。打响集体经济振兴攻坚战，村集体收入比去年翻了一番，为乡村建设提供了强力支撑。启动全长34.6公里珍东边防公路建设，完成虎林至宝东段方虎公路沥青罩面，改造危桥5座，为13条农村公路安装了生命安全防护设施，城乡交通环境持续改善。全年争取上级资金12亿元，虎林民用机场选址获得国家民航局批复，预可研编制前期工作顺利启动。惠民生添福祉，幸福指数加速提升。预计全年民生支出18.67亿元，占一般公共预算总支出的78.8%。承诺的十件民生实事全部兑现。脱贫攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”，投资1637万元，改造贫困户房屋189栋、饮水不安全村屯43个，落实扶贫产业项目76个，实施医疗救助、贫困生帮扶等“暖心工程”11项，66户153人稳定脱贫。社会保障提标扩面。新增创业实体2103个，新增就业3893人，登记失业率低于3.4%。引进各类人才152人。城乡居民养老保险、医疗保险、城镇职工“五险一金”实现全覆盖；挤出2000多万元，解决了多年积压的失地农民养老保险问题，首批380人享受到养老金待遇。城乡居民基本医疗保险完成整合，“零押金”住院模式全面铺开，异地就医取消转诊手续，实现直接结算，群众就医更加便捷。城乡低保标准“十一连增”，救助困难群众1.7万人，发放救助金5069万元。社会事业持续进步。改造薄弱学校5所，建成智慧校园2所，教育信息化实现城乡全覆盖，义务教育均衡发展通过国家验收。第五小学跻身省级网络学习空间实验学校，宝东中心学校精细化教育管理经验登上中国教育报，教育中心幼儿园参与编写的《幼儿手工课设计》入选国家级教材。优化整合5所学校，成立职教中心，依托市场设置学科，为职业教育加快发展奠定了基础。举办第五届全市运动会、珍宝岛之夏等群众性文体活动52场，获得省市体育赛事奖项58个，中心街道办事处荣获全国群众体育工作先进单位。市中医医院、妇幼保健院搬入新址，卫生监督所、计划生育业务用房建成投用，市人民医院附属大楼主体完工，我市被评为全省基层中医药工作先进单位。曙光标准化社区投入使用，西苑精品化社区主体建成，城市社区服务环境明显改善。无线数字电视信号覆盖城乡。2016-2020年妇女儿童发展规划颁布实施。社会安全保持稳定。始终带着感情处理群众信访，有效化解一批历史遗留问题，群众权益得到更多维护。安全生产形势持续平稳。城乡关键节点监控设施全覆盖，综合管控、打黑除恶等行动扎实开展，社会安定有序、人民安居乐业。人武、双拥、外事、老龄、民族宗教等工作长足发展，驻虎军警部队、农垦森工企业及各中省直单位，为虎林发展提供了鼎力支持。各位代表！一年来成绩的取得，得益于市委总揽全局、科学决策，离不开市人大、市政协和社会各界的有效监督、大力支持，更凝聚着31万人民的聪明才智和辛勤汗水！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持和参与虎林建设的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意! 二、把握新时代发展的基本原则党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重要论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，开启了决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的新征程，为我市今后发展提供了科学的行动指南。我们一定要深刻把握新时代新特征，以更新的理念、更优的方式、更高的标准、更大的作为、更好的状态，担起时代责任，不断把虎林发展推向前进。新时代，我们必须坚持以新理念引领发展方向。思想决定高度，理念决定方向。我们要坚定不移贯彻“五大发展理念”，抢抓国家深化供给侧结构性改革、加快东北老工业基地振兴、实施乡村振兴战略等重大机遇，在创新发展中积蓄动能、在协调发展中补齐短板、在绿色发展中涵养生态、在开放发展中拓展空间、在共享发展中普惠民生，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路子。新时代，我们必须坚持以新方式拓宽发展路径。正确的方法是成功的一半。我们要倾力深化供给侧结构性改革，围绕做好“三篇大文章”，抓好“农头工尾”“粮头食尾”，依托我们独特的生态优势、资源优势、区位优势，以建项目为牵动、延链条为路径、提价值为方向，发展壮大绿色食品、生物制药、特色旅游、对俄贸易等经济板块，加快构筑现代产业体系，推动实体经济质量变革、效率变革、动力变革。新时代，我们必须坚持以新标准优化发展环境。发展环境是综合竞争力的核心体现。我们要着眼破解“三大矛盾”，解决“三偏问题”，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革，破除体制束缚，释放发展活力。切实增强市场意识、开放意识、竞争意识，以改革的思维、创新的举措破解难题、厚植优势。立足公平公正和效率提升，推进政府效能建设，解决“中梗阻”问题，打造最优发展环境。新时代，我们必须坚持以新作为普惠发展成果。增进民生福祉是发展的根本目的。我们要始终坚持人民利益至上，紧盯群众最关心最直接的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。顺应人民日益增长的美好生活需要，着力破解住房、教育、医疗、交通、养老、环境等热点难点问题，加快推进精准扶贫，抓好弱势群体帮扶，不断提升富裕程度和生活质量，让人民更有获得感、幸福感、安全感。新时代，我们必须坚持以新状态直面发展难题。问题是时代的声音，是实践的起点。经过几届班子励精图治、薪火相传，虎林发展走上了新时代的历史方位，但整体发展还不平衡、不充分，困难和问题仍然不少：经济总量小，三次产业结构不优，新旧动能转换不快；历史性债务负担重，财政结构性减税降费，持续增收难，收支矛盾加剧；城市棚户区改造压力大，农村基础设施历史欠账多，脱贫攻坚任务繁重；政府效能还要加强，发展环境仍需进一步改善。面对这些问题，我们一定敢于较真碰硬、敢于担当尽责，弘扬“三老四严”作风，不破难题不松手，不达目的不罢休，坚决打赢新时代发展攻坚战。各位代表！结合当前新时代新要求，按照市委六届四次全会部署，2018年及今后一个时期政府工作的总体思路是：以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续贯彻落实习近平总书记针对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、鸡西市委十三届二次全会和虎林市六次党代会部署要求，坚持新发展理念，坚持打生态牌、走绿色路，坚持有所为有所不为，大力实施“生态强市”战略，聚焦“两山”实践，深化改革创新，狠抓项目建设，发展实体经济，推进乡村振兴，着力满足人民日益增长的美好生活需要，奋力谱写新时代“生态强市、美丽虎林”建设新篇章。各位代表！使命呼唤担当，使命引领未来。只要全市人民撸起袖子加油干，我们的奋斗目标就一定能够实现，新时代“生态强市、美丽虎林”必将在龙江大地蓬勃崛起！ 三、2018年工作任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的第一年，是新时代下振兴发展的关键之年，做好各项工作，意义十分重大。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和6.5%。完成节能减排、安全生产等约束性指标。重点做好六方面工作： （一）做强新型工业，打造升级发展新引擎围绕做好“三篇大文章”，着力调结构、扩规模、促集聚，提升供给质量，振兴实体经济。实施“优化工程”。立足资源禀赋和发展实际，全力优化产业结构。改造升级“老字号”。让老牌医药产业、酿酒产业再生新枝。支持珍宝岛药业完成综合制剂项目GMP认证，尽快投产达效。助力乌苏里江药业盘活资产，改造提取车间，加快走出困境。推进完达山万吨白酒生产项目，力争早日竣工投产。引导野宝药业、绿都蜂业等医药保健品企业，多样化开发高端保健酒、蜂蜜系列产品，增强企业核心竞争力。深度开发“原字号”。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快建设龙垦红小豆、百谷紫苏深加工项目，新上垦荒人公司乳制品、绿都30万吨稻米产业园项目，加速绿色食品产业向中高端攀升。培育壮大“新字号”。支持清河泉秸秆直燃、气化项目加大技改研发投入，加快联合攻关进度，尽快投入生产。力争启动四平万达农机回收制造、三聚绿能炭基肥加工、众孚木业木制品开发等项目，谋划发展光伏发电、新型建材等产业，着力打造经济发展新增长极。实施“扩张工程”。围绕绿色食品、生物制药、旅游边贸、新型能源等重点产业，精细谋划包装项目，瞄准大企业、上市公司，精准承接产业转移、南资北移，提升招商引资成功率。坚持实事求是，对不适应本地发展的项目忍痛割爱，对不能长远发展的项目婉言谢绝，对不符合绿色发展的项目拒不接纳，实现招商引资向择商选资转变，提高招商实效性。突出立项、用地、规划、环评等关键环节，优化服务机制，确保落地项目早开工、早投产、早见效。重点推进投资1.3亿元的全丰航空植保无人机组装、投资1亿元的龙城生态观光园及康养中心、投资8300万元的中粮10万吨水稻生产线等项目，全年落地实施5000万元以上重点产业项目17个。精准把握上级政策，及时捕捉信息，不遗余力争资金、要项目，全年争取上级资金13亿元以上。实施“集聚工程”。不断完善园区基础设施，提升承载功能，吸引域外招商项目和域内裂变项目集聚发展。联合域内农森企业园区，建立项目统筹、税收分成机制，搭建项目共引、共建、共享平台，做实“飞地经济”，谋求建设“一区多园”联动发展新格局。强化园区服务，成立专人专班，摸清企业需求，一企一策落实资金、资本、技术、市场嫁接等扶持措施，帮助企业降低要素成本，提升运行质量和财政贡献率。落实企业稳增长各项措施，及时兑现中小微企业扶持政策、科技创新基金管理办法，增强企业优化结构、集聚发展积极性。年内新增“双创板”挂牌企业5户，规上企业发展到29户。 （二）做优现代农业，拓宽振兴发展新路径立足农业生态化优势，加快完善农业生产体系、营销体系、保障体系，推进农业“接二连三”，夯实乡村振兴的产业基础。反弹琵琶调结构。主动研究市场需求，大力发展绿色、有机、特色农业，提升产品价值链。水稻注重调优品种，更新优质水稻50万亩，种植鸭稻蟹稻有机稻1万亩。旱田坚持百花竞放，稳定大豆、玉米种植面积，发展红小豆15万亩、黑豆芽豆10万亩、饲草3万亩、北药蔬菜等其他高效作物2万亩。突出抓好“互联网+农业”基地和“三减”示范区建设，带动绿色基地标准整体提升。大力发展林下经济，培育袋栽木耳500万袋，发展红松果2500亩，养殖林蛙150万只。深入实施“两牛一猪”发展规划，建设万头牛场2处、千头猪场3处，加快推进标准化规模化养殖,打造高品质畜产品基地。启动虎头渔港项目，扩大绿色水产养殖面积，做大做强休闲渔业。拓宽市场促营销。用好农产品营销“十六条”和“四条路径”，对接线上线下两种渠道、两个市场，推进低端产品扩面增量、高端产品抢位争先。突出我市农产品污染小、质量优、价格实的特点，积极参加上海、重庆、西安、成都等地绿色农产品推介活动，叫响虎林大米、虎林椴树蜜、虎头江鱼等系列品牌。依托阿里巴巴、大米网、供销E购等渠道，做强“线上平台+生产基地”经营模式，打造聚划算、天猫超市等虎林专属区。开发淘乡甜“珍宝岛”大米示范基地，种植优质水稻5万亩，实现品种、标准、管理、收购、销售五统一，推动少卖水稻、多卖大米，少卖初级产品、多卖终端产品。支持绿都、中粮、神顶峰等龙头企业，良艳、兴伟等优势合作社，优化包装设计，彰显时尚性、健康性、个性化元素，冲击中高端市场。夯实基础强保障。大力实行“藏粮于地”“藏粮于技”，实施阿布沁河治理、土地整治、生态高产标准农田、千亿斤粮食产能等工程，填补农田水利设施短板。鼓励农民选购大型机械，推广深耕整地、无人机植保等技术，促进农业生产技术全面升级。健全社会化服务体系，规范壮大农民专业合作社，新增国家级示范社2家、省级规范社10家。 （三）做活三产服务业，闯出多元发展新天地立足区域比较优势，壮大服务主体、优化服务产品、提升服务质量，推动第三产业持续繁荣发展。做强做优旅游产业。围绕“红绿银边”四大特色，坚持城乡联动、景区联合、区域联通，打造全景虎林，做火全时经济，年内接待游客335万人次，实现旅游总收入12.6亿元，增长15.6%和13.7%。启动珍宝岛环岛游项目，建成虎头旅游服务中心、湿地景区停车场等附属设施，开发吉祥口岸、国家湿地公园景区，推动虎头珍宝岛景区晋升国家5A级景区，擦亮红绿旅游名片。做精南岛湖国际冰钓、冰雪嘉年华等冬季活动，炒热赴俄狩猎、垂钓、购物等旅游线路，叫响银色游、跨境游品牌。联合龙江东部市县，推广“两岛两江两湖一乡”精品线路，做优旅游专列、旅游包机服务，实现借船出海、借势发展。推动旅游与文化体育、绿色农业、中医保健等产业深度融合，高品质开发体现本土文化特色、富有时尚特征的旅游商品，打造一批生态采摘、农事体验、休闲度假旅游项目，让未到游客向往虎林，让已至游客记住虎林、推介虎林。提质提效对外贸易。立足当前联检机构撤销缩编、区域竞争日趋激烈的实际，加快完善基础设施，刺激过货过客，推进边贸产业逆势扩张，确保过货5万吨、过客5万人次，外贸进出口总额增长10%。进一步完善服务设施，改扩建旅检大厅、旅货检技术用房，争取早日开通边民互市贸易区，放大口岸竞争优势。敦促俄方增加通关时间，尽快启动口岸新建工程。及时兑现落实口岸过货过客奖励办法，扶持远华、瑞金盈等企业做强境内木材、豆制品加工基地，支持松海、东方鑫等企业壮大境外农林园区，鼓励娃哈哈、福娃、汇源等企业进军俄方市场，实施零业绩企业“唤醒行动”，壮大边贸实体经济，边贸企业发展到63家。升级升温现代服务。巩固提升商务中介、金融保险、节事会展等生产性服务业，加速发展现代商贸、体育健身、医养结合等生活性服务业，推动服务业向多元化、专业化、精细化转变。坚持“用平台”与“建平台”并重，扶持企业入驻天猫、淘宝、京东等知名平台，鼓励自有平台扩大规模，发展微店、APP等移动网络客户端，形成多元化电商运营模式。推动“银政企保”合作，大力发展投贷联动和无形资产质押融资，推广政府和社会资本合作融资，将更多信贷资源配置到“三农”、小微企业等重点领域和薄弱环节。促进物流服务与重点产业、商贸、粮食仓储联动发展，将物流触角延伸到村屯、企业。加快虎林民用机场前期工作，力争启动场外配套工程。 （四）坚持改革创新，释放转型发展新活力坚持向改革创新要潜力、要动能、要效益，优化体制机制，拓展创新空间，激发内生动力，集聚发展势能。深化改革增动力。推进“放管服”改革，动态调整权力清单、责任清单，放宽准入门槛，完善监管体制，构建“亲”“清”政商关系，真心实意支持各类市场主体发展。成立市不动产登记中心，为群众提供“一站式”登记服务。健全社会信用体系，让诚信者处处受益，让失信者寸步难行。稳步推进政府机构改革、事业单位改革、执法体制改革，提升服务效能、优化服务质量。扎实推进农村土地制度改革、集体产权制度改革，形成农民合理分享土地增值、产业发展收益的长效机制。稳步推进公立医院综合改革、教育体制机制改革，改出活力、改出质量、改出效益。大力实施国有林场改革、供销合作社综合改革，深入推进生态文明体制改革。全面推行河长制，逐级开展河长制督导检查，加大清河行动力度，加快实现河畅、水清、岸绿、景美目标。注重创新添活力。落实大众创业、万众创新扶持政策，促进院校、县企合作，提升科技企业孵化中心运行质量，建设科技成果转化基地，年内争创省级工程技术研究中心2个、科技型中小企业3户以上，新增创业实体2400个。鼓励企业做精产品、做优质量、做强品牌，申报“虎林大豆”“虎林红小豆”“虎林莲”国家地理标志证明商标，培育一批具有较强带动能力的名牌企业、名牌产品。融合发展壮实力。携手农垦、森工企业，共同建园区、做项目、创品牌，打造区域发展联合体。全面落实招商引资奖励办法，从项目牵线搭桥、洽谈签约，到落地建设、达产达效，按贡献、分环节奖励到位，激发全域招商热情。整合区域旅游资源，串点成线，连线成片，共办大旅游。加强公路交通、农田水利设施、机场建设等重点领域合作，推进区域政策沟通、设施联通、资金融通、民心相通，实现协同合作、共赢发展。 （五）坚守生态家园，培育绿色发展新优势优良的生态环境，是虎林最大的财富。我们要始终坚持生态优先，提升城市品质，建设美丽乡村，让群众享有更多绿色福利，让虎林拥有更多生态红利。扩大生态优势。开展生态文明建设示范市深化创建活动，深入实施“四大工程”，加强环境监管执法与监测督查，保护好赖以生存的蓝天、碧水、青山、黑土，提升虎林发展核心竞争力。实施蓝天工程。落实新一轮大气污染防治计划，抓好供热、水泥、制药等重点行业排污改造，淘汰黄标车、小锅炉，整治建筑工地扬尘、餐饮油烟，增加清洁能源公交车，坚决打赢蓝天保卫战。强化秸秆综合利用，推广水稻秸秆抛撒翻埋技术，解决秸秆焚烧问题。实施碧水工程。推进水污染防治行动计划，升级改造乌苏里江药业等重点企业污水处理设施，划分保护城乡水源地，改善流域水质，优化亲水环境。实施青山工程。加大裸露山体植被恢复力度，重拳打击非法开矿开垦、毁林毁草毁湿行为，退耕还草1000亩，植树造林6000亩，维护生态系统平衡，通过生态功能区考评。推动珍宝岛湿地加入“世界人与生物圈保护区网络”。实施净土工程。加强基本农田管护，严守耕地保护红线。落实土壤污染防治行动，开展首次土壤环境详查，推广农业“三减”技术，畜禽禁养区内规模养殖场户全部清零退养。完成老垃圾场治理，扩建渗滤液处理车间。开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造全民环保氛围。提升城市品质。坚持规划为先，优化城市布局，完善基础功能，打造宜居宜业的美丽之都、品质之城。精心规划。编制国家重点生态功能区保护与建设规划、城市地下管廊规划、海绵城市规划，完善城市总规、绿地、公交车及停车设施规划，推进各类空间性规划“多规合一”。突出前瞻性、独特性，更新智慧城市、旅游城市等发展理念，注重民俗文化、建筑风格等特色基因，注重多留公共空间、多建公园绿地，推动城市设计整体提升。精致建设。维修改造老旧小区13个，搬迁市气象局，启动站前、红十字医院等棚户区改造工程。更新部分片区自来水管网，安装路灯114盏，修复背街巷道3万平方米，提升城市承载力。精细管理。围绕破解物业管理难题，分批组建业主委员会，理顺协调监管机制，提高管理水平。建成数字化城市管理平台，持续开展露天烧烤、占道经营、私搭乱建、车辆乱停等综合整治行动，加强主城区卫生管理和棚户区环境治理，推进城市管理系统化、规范化、常态化。加速乡村振兴。巩固完善农村基本经营制度，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业全环节升级、全链条增值。加强农村资产资源开发，壮大村集体经济。坚持城乡一体、农村优先发展原则，大力开展农村人居环境整治三年行动，推进农村厕所革命、柴草垛治理，改造提升水、房、路等基础设施，深化乡风文明创建，争创省级美丽乡村示范村5个，以优异的成绩，迎接全省农村环境综合整治现场会在我市召开。稳步实施铁路道口“平改立”，完成珍东边防公路建设，加强农村公路建设管理，争创省级“四好”农村公路示范县。 （六）坚定惠民利民，创造和谐发展新高度立足人民群众日益增长的美好生活需要，坚持财力向民生倾斜，政策向民生聚焦，服务向民生覆盖，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。倾力办好10件民生实事。⑴投资1.5亿元，建成城市第三热源。⑵投资1亿元，完成污水处理厂提标改造和污水处理厂二期工程。⑶投资1.2亿元，改造城市棚户区2.5万平方米。同时建设棚改回迁安置楼。⑷投资8000万元，延伸改造建设街、爱民街、平安路、希望街等11条街路，新建改造总面积18万平方米。⑸投资3000万元，完成净水厂升级改造，让市民喝上更加干净卫生的优质自来水。⑹投资2000万元，实施农村基础设施建设工程，新建分布式能源卫浴一体房1000户，改造危房105户、村屯饮水安全工程37处。⑺投资1800万元，完成中医院康复大楼建设，改善群众就医条件。⑻投资1700万元，实施穆棱河水环境保护工程。⑼投资1000万元，新建第一中学4000平方米教辅楼。⑽投资550万元，扩建改造市文化馆、图书馆，提升公共文化服务水平。打好精准扶贫“攻坚战”。加快“精准扶贫、精准脱贫”步伐，实现2个贫困村出列，贫困人口应退尽退。坚持因村施策、因户施策，加大小额贷款发放力度，加快发展光伏发电、特色种植养殖等扶贫产业项目，实现贫困户全覆盖，带动贫困户“改穷业”。大力推进贫困户危房改造、饮水安全改造，助推贫困户“换穷貌”。加强“健康扶贫”“教育救助”，弘扬崇尚劳动、尊老爱幼的良好风尚，鼓励群众用勤劳双手创造幸福生活，引导贫困户“拔穷根”。搭建社会事业“连心桥”。优先发展教育。实施5所薄弱学校改造。深化产教融合、校企合作，完善职业教育培训体系，加快普及高中阶段教育。支持和规范民办机构办学，引导社会资源发展普惠性学前教育。发展素质教育，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，严厉整治打击乱补课、乱办班等行为，促进教育公平。探索发展创客教育模式，提升学生信息素养、创新意识和创新能力。优化卫生计生服务。完成市人民医院附属大楼续建工程。完善医共体分级诊疗模式，扩大“家庭医生团队”服务范围，加强医护人员培训和医德医风建设，提升健康服务水平。落实好两孩政策，促进人口均衡发展。繁荣文体事业。常态化开设公益课堂，品质化举办“珍宝岛之夏”系列文艺活动，多元化开展全民健身，提升虎林文体品牌知名度。实施虎头要塞保护维修工程，挖掘清理地下主通道600米，整修列车炮地下阵地，加固巨炮阵地。继承和发扬珍宝岛精神、抗联精神、北大荒精神，广泛开展“虎林好人”“道德模范”等系列评选活动，传承真善美、弘扬正能量，汇聚推动发展的精神动力。织密保障稳定“服务网”。落实更加积极的就业政策，新增城镇就业3500人，安置就业困难人员1500人。推进城镇职工异地就医直接结算，完善医疗救助一站式结算平台，让群众就医更加方便快捷。实施机关事业单位职工住房提租补贴政策。成立基层老年协会，健全规范城乡低保、慈善救助、残疾人保障、老年人优待等制度，进一步改善群众基本生活。加大依法治访力度，着力化解信访积案，维护群众合法权益。健全“一村一辅警”工作机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，建设平安虎林。持续加大矿山、交通、建筑、消防、食品药品、人员密集场所等重点领域监管，严控安全事故发生。推进“七五普法”，提升社会遵法守法意识。继续做好国防动员、国防教育、人防、双拥等工作，推进军民融合深度发展。 四、全面加强政府自身建设面对新时代、新任务，政府必须要有新状态、新作为。我们将始终保持一往无前的奋斗姿态，增强“责任在我”的担当意识，不忘初心，牢记使命，建设人民满意政府。不忘初心，打造忠诚政府。时刻牢记职责使命，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，树立“四个自信”，坚定不移落实市委决策，持之以恒保障和改善民生。坚持“政治过硬、本领高强”目标，持续深化政府专业知识学习，努力增强“八项本领”，提升政府专业化水平。务实担当，打造实干政府。始终保持昂扬的奋斗姿态，对定下的事说干就干、马上就干、干就干好，集中精力抓落实、尽力而为惠民生。大力弘扬“工匠精神”，用创新、专注和服务，精心雕琢、精益求精，努力让工作出彩，让群众点赞。牢固树立过紧日子的思想，化解历史债务，严控“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上。依法行政，打造法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。认真落实效能建设主体责任，切实整治为官不为，提升政务服务水平，打造效率最高、成本最低、群众认可满意的发展环境。大力推进决策公开、执行公开和结果公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。从严治政，打造廉洁政府。时刻把纪律和规矩挺在前面，立“明规矩”、破“潜规则”，从源头上治理腐败，营造风清气正的干事环境。加大行政监察、审计监督力度，严格重大工程、重点领域、重要环节监管，严防廉政隐患、廉洁风险。政府全体工作人员一定勤勉敬业、克己奉公，不采华名、不兴伪事，绝不辜负党和人民的重托。各位代表！新时代开启新征程，新征程当有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，以更大的担当、更实的作风、更足的干劲，迎风破浪、奋勇向前，奋力谱写新时代“生态强市、美丽虎林”建设的璀璨华章！名词解释“峰谷平”售电模式：峰谷分时电价是指根据电网的负荷变化情况，将每天24小时划分为高峰、平段、低谷等多个时段，对各时段分别制定不同的电价水平。1+3+N：是全域旅游管理体制创新模式，“1”是推动建立综合协调性强的旅游管理机构，“3”是推动设置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构，“N”是推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。三老四严：当老实人，说老实话，办老实事；严格的要求，严密的组织，严肃的态度，严明的纪律。三篇大文章：改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”。粮头食尾：农业种植在源头，农产品走在餐桌尾端，着重解决农产品种与销的问题。农头工尾：农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种的好，更要销的好。三大矛盾、三偏问题：我省当前面临的问题，体制性、机制性、资源性矛盾；产业结构偏重，民营经济偏弱，创新人才偏少。GMP认证：是世界卫生组织指导食物、药品、医疗产品生产和质量管理的法规。要求制药、食品等生产企业具备良好的生产设备、合理的生产过程、完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品质量符合法规要求。飞地经济：指两个行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。接二连三：是指农业和第二产业、第三产业相连接，依托农业资源，大力发展以农产品加工业为主的第二产业和以休闲观光农业为主的第三产业。两不愁，三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。八项本领：增强学习本领，增强政治领导本领，增强改革创新本领，增强科学发展本领，增强依法执政本领，增强群众工作本领，增强狠抓落实本领，增强驾驭风险本领。创客教育：基于学生兴趣，以项目学习的方式，使用数字化工具，倡导造物，鼓励分享，培养解决问题能力、团队协作能力和创新能力的一种素质教育。三权分置：集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。藏粮于地：指在粮食供过于求时，采取轮作休耕使一部分土地减少粮食生产数量，粮食紧缺时又将这些土地迅速用于生产粮食，通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡。藏粮于技：要走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。少卖水稻多卖大米“四条路径”：一是现有合作社委托水稻加工企业把水稻加工成大米后自己销售；二是农民联合起来委托水稻加工企业把水稻加工成大米后自己销售；三是农民联合起来与已经有品牌的水稻加工企业合作，在一次性卖出水稻的同时，合理设计水稻加工成大米销售后的增值利润分配方式；四是有条件的合作社联合起来把自己生产的水稻加工成大米自己销售。农产品营销“十六条”：一是持续研究市场变化,研究城里人现在吃的有啥变化；二是展示龙江生态优势,感受龙江农业天然保障；三是通过产权重组、合约使用、特许经营等方式,结合地理标识培育大品牌；四是用足用够互联网,把使用外地电商平台与建好本地电商平台相结合；五是用好众筹、拍卖等多种营销方式；六是用好个人和集团定制营销,给消费者以亲切感和良好感受；七是舍得花钱请营销高手,聘用掌握新技术的大学生；八是舍得花钱建营销渠道,既要重视线下旗舰店、专卖店,也要重视线上新方式；九是舍得花时间研究营销,在麦肯锡、尼尔森、农业部农研中心等权威市场研究机构的报告中关注行业发展新趋势；十是把农民联合组织起来,不断创新经营主体,农机等生产合作社要增加营销功能；十一是观察研究城里人的生活方式,善于融入城里人的商业活动；十二是把产品营销到最后的消费环节,如大米营销要展示米饭的口感和香气；十三是重视产品包装和核心优势要点介绍,如权威机构的有机产品认证；十四是加强金融支持；十五是学习国外农产品营销的先进经验,如日本大米零售店的产品展示；十六是政府要重谋划、搭平台、建渠道,对农民既引导又办实事。

  2025-07-15

• 【投资牡丹江】2018年牡丹江市人民政府工作报告

  2017年12月26日在牡丹江市第十六届人民代表大会第二次会议上市长高岩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委省政府和市委正确领导下，我们认真学习、全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，扎实推进全面振兴发展，经济社会保持稳中有进、稳中向好发展态势。预计全市地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长11%，规上工业增加值增长3.5%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长25%，城乡居民人均可支配收入均增长7%。绥芬河、海林、穆棱、宁安、东宁保持全省十强县，林口居第18位，均实现位次前移。一年来，我们主要做了以下工作： （一）致力壮大实体经济，努力提升产业项目层次和实效，全面振兴发展基础更加坚实。持续开展“四比”活动和产业项目督导，狠抓落地开工、达产达效、园区提升和招商融资，新开工大基医疗健康示范基地、霖润天然纤维素等亿元以上产业项目113个、比上年增加28个；列入省重点的53个产业项目投资完成率达到113.5%；全市产业投资增长10%、占固定资产投资比重达到63%。百威英博30万吨啤酒、汇能光电、穆棱新凌万锭亚麻纱等40个项目形成新产能。各县（市）区为市经开区引入项目7个，市经开区在建10亿元以上产业项目5个、新签约13个，固定资产投资增长40%；7个重点园区完成投资155亿元。组建21个专业招商局，实施“五路并进”精准招商，成功举办CCTV“国家品牌高峰论坛”等活动，新引进艾诺威生物医药、绿色食药产业园等亿元以上项目80个，引进域外资金936亿元、增长10%，向上争取政策性资金超过180亿元；组建市投资集团，采取PPP模式融资5.2亿元，北味菌业在新三板挂牌。 （二）深入实施工业立市战略，扎实做好“三篇大文章”，工业基本面企稳回升。综合施策稳增长、调结构、转动能，规上停产企业由112户减少到12户，工业增加值由负转正、逐月回升。调控服务力度加大。全面落实减负降费政策，推出实体经济降成本增效益26项政策措施，取消行政事业性收费30项、为企业减负3864万元，为226户企业缓解资金紧张，为38户企业争取到省大用户直供电政策，我市获批国家增量配电业务改革试点；实施培育规上企业专项行动，全市新增规上企业33户。产业结构不断优化。实施“老字号”技改项目42个、完成投资21.5亿元，恒丰纸业设备改造升级等5个亿元以上技改项目投产达效，富通空调新增压缩机产能40万台，中车铸业产值增长1.7倍，友搏药业、首控石油等8户企业纳税超亿元，成为我市税源重要支柱；加快推进牡丹江烟厂、中鼎牧业液态奶加工、康师傅矿泉水二期等“原字号”项目，镈浩高纯石墨生产线投产，全市食品产业产值增长10%、矿产资源精深加工率达到20%；集中力量推进具有较大增长潜力和发展空间的“新字号”，珍宝岛药业、太敬机器人等项目超额完成年度投资计划，生物医药、高端装备制造等产业产值增速高于全市1.4个百分点。创新驱动深入推进。与中科院长春分院签署产业技术创新育成中心共建协议，牡丹江科技创新服务中心加盟机构、专家分别达到450家和808人，拥有高新技术成果2000多项，创新服务体系渐趋完善，我市成为国家知识产权试点城市；创新驱动效应开始显现，全市新增销售收入500万元以上科技型企业121户、科技企业孵化器12家，高新技术创业服务中心被评为国家级科技企业孵化器，全市高新技术产业增加值增长10.4%、高于全省平均和全市GDP增速3.9个百分点。民营经济加快发展。深入落实省支持民营经济发展若干意见，加大鼓励、支持、引导力度，我市成为国家民营经济发展改革示范城市。 （三）扎实推进农业供给侧结构性改革，加快一二三产业融合发展，“三农”工作再上新台阶。全市农业总产值突破400亿元，农民人均可支配收入有望实现全省“十五连冠”。以市场为导向加快结构调整。调减玉米种植50万亩、增加经济作物30万亩，粮食总产56.1亿斤；食用菌规模稳定在43亿袋（块）、标准化棚室突破1万栋，蔬菜面积达到51.5万亩，新增沙棘、大榛子等林下经济面积11.3万亩，北药面积增长1.9倍，畜牧业产值增长5.1%，绿色有机认证面积增加10万亩、达到478万亩。以龙头品牌营销为抓手提升产业化水平。突出“粮头食尾、农头工尾”建设，凯飞食品等8个亿元以上项目竣工，农业产业化龙头企业达到215户，宁安兰岗现代农业产业园、西安区台湾农民创业园成为国家级，绿色有机认证、国家地理标志产品分别达到205个和19个，农产品加工转化率达到47.8%；运用新模式、新业态助推农产品由“种得好”向“卖得好”转变，建设“互联网+农业”高标准示范基地96个、33.8万亩，签订众筹、点对点营销、集团定制、私人定制销售协议52项、实现收入2亿元，全市农产品电商销售额达到25亿元、增长39%。积极稳妥推进农村改革、完善服务保障体系。完成无纠纷争议农村土地确权颁证，基本完成农村集体资源性资产清产核资；设立农牧产业基金，村镇银行建设全省领先，农业承保面积占耕地51.9%；田间作业综合机械化率达到95%；农民专业合作社、家庭农场分别达到2253个和1264个。拓宽农民增收渠道。全面落实强农惠农政策，推动农民多渠道、多元化增收，农业旅游收入增长1.2倍，农民工资性收入增长14%，人均可支配收入有望突破1.7万元。 （四）增强消费对经济发展的基础性作用，持续释放需求潜力，现代服务业加快发展。第三产业对GDP增长贡献率达到60%，现代服务业比重达到49%、提高2个百分点。“旅游+”融合发展步伐加快。聚焦“两座金山银山”，高标准编制全域旅游规划及冰雪旅游规划，突出“好一派北国风光”主题，强化系统化集成营销，推出森林养生、文化体育等九大主题旅游产品，长汀至雪乡、林口至莲花公路通车，穆棱花海等5个亿元以上项目竣工，镜泊小镇启动运营，全市接待游客、实现收入分别增长22.6%和26.1%，我市成为中国十佳冰雪旅游城市；镜泊湖5A级景区整改通过国家验收，成功举办全国青少年“未来之星”冬季阳光体育大会、镜泊湖冬捕节等10大活动，接待游客跨越徘徊多年的50万大关、达到80万人次，旅游收入增长38%，人气加快集聚。新商业模式加快发展。总投资80亿元的月星环球城正式签约，远东国际商旅文小镇、江达城市综合体等新型商贸项目开工；加快国家级电子商务示范基地建设，建成本土电商平台11个，中国土特产网、农品天下网2个自建平台实现本地纳税，全市网络交易额突破140亿元、居全省前列；完成牡丹江机场货运监管场所建设，我市成为全国农产品冷链流通标准化示范城市。文化产业呈现新亮点。在巩固壮大传统文化产业的同时，向泛娱乐文化产业率先发力，与上海阅文集团签署战略合作协议，当当原创网络文学全国总部落户我市，全省第一个网络文学创意发展中心牡丹江古道传媒投入运营，成功举办中国网络文学创作（牡丹江）峰会，我市成为国家文化消费试点城市。金融和房地产业保持平稳。新增金融机构4家、总数达到128家，金融业税收增长50%以上；市区商品房存量面积下降21.2%。 （五）积极融入“中蒙俄经济走廊”建设，加快发展开放型经济，沿边开放桥头堡作用进一步增强。以俄韩为重点的对外开放全面推进，全市口岸货运量首次突破1200万吨、出入境人数突破140万人次，对外贸易扭转连续37个月负增长态势。口岸通道更加畅通。绥东机场开工建设，哈牡客专、哈牡既有线电气化改造高效推进，与俄方草签建设东宁界河桥协定文本，绥芬河公路口岸联检大楼投入使用、铁路口岸获批汽车整车进口口岸，华晟物流入选全国多式联运示范工程、货运量超过45万吨，“哈绥符釜”陆海联运大通道与俄远东“滨海一号”实现对接，牡丹江机场客运量超过78万人次、迁建工作争取到空军支持。跨境产业加快发展。新增注册资金千万元以上外贸企业21户，俄粮回运加工、水产品加工等一批跨境产业项目加快建设，侨兴现代农业加工等4个项目投产运营，地产品出口、进口资源落地加工比重达到18%和54%；境外农业合作面积达到520万亩、占全省60%，东宁成为国家级“农业对外开放合作试验区”。平台建设取得重大突破。绥东重点开发开放试验区获国家资金支持和17项省级审批权限，牡丹江保税物流中心（B型）建成并获准运营，华信中俄现代农业产业园区享受俄远东跨越式发展区政策；全市跨境包裹邮递量增长85.6%、跨境人民币结算量超过11亿元。对外交流不断拓展。推进文化体育、教育科技、医疗卫生等领域全方位交流合作，成功举办第七届亚欧地区国际标准舞大赛等活动，与俄罗斯普希金俄语学院、远东联邦大学建立高中赴俄留学通道和教育交流基地。与东莞市签订对口合作协议，“五个一”活动务实有效开展。 （六）统筹推进城乡和生态文明建设，大力改善城乡面貌，国际现代山水森林城市建设取得新进展。坚持以人为核心，提升功能和品位，城乡空间布局和人居环境明显改善。中心城区基础设施建设高效推进。重新修订的《城市总体规划（2006-2020年）》获国务院批准，江南新城城市设计等12个专项规划启动编制。顺应百姓需求，打通“断头路”、“卡脖路”，畅通城市“微循环”，老城区18项新建路桥工程通车、新建整修人行道70条，江南新城新建续建道路13条，西十一公铁立体交通工程、西环江路和牡丹江大桥两侧匝道竣工通车，全面形成跨江、跨铁、环江、环城的立体化路网体系，城市交通更加顺畅，百姓出行更加快捷；完成新火车站南站房立面装饰亮化和光华街部分建筑立面改造，再造中西合璧新地标；改造燃气管网49公里、新增天然气用户17万户，结束了市区管道煤气使用历史。江南新城承载功能显著增强。“六横七纵”交通路网基本实现区划内园区互联互通，4所新建学校主体封闭，中医院江南分院、体育健身走廊投入使用。全国文明城市创建取得阶段性成果。我市在123个地级以上提名城市中综合排名跃升15位、进入第一方阵。全面开展城市环境整治“四季行动”，绿色清雪获央视点赞，市区新增绿地30万平方米、免费公共停车泊位1785个，更换路牌1500座，我市成为国家“十三五”首批公交都市创建城市。生态文明建设取得新成效。深入开展“减霾卫蓝、治污净水、保护农田”专项行动，中央环保督察组督办的高污染企业关停和近百户企业清洁排放改造工程全部完成，建成区淘汰燃煤锅炉441台，取缔黄标车4426辆，超额完成省下达主要污染物减排任务，万元GDP综合能耗下降3.5%；建立市县乡村四级“河长”体系，完成市区河湖水系连通治理年度任务和生活饮用水水源地一级保护区隔离防护工程，林海水库获水利部行业批复；全年植树造林8万亩、治理水土流失36万亩，落实农业“三减”示范田60万亩。新型城镇化和美丽乡村建设扎实推进。八面通等4个村镇被评为全国文明村镇，阜宁镇、下城子镇获批全国特色小镇，温春镇成为省经济发达镇行政体制改革试点镇，勤劳村、中兴村入选“中国少数民族特色村寨”，建设美丽乡村示范村47个，全省美丽乡村现场会在我市召开。 （七）坚持人民至上发展理念，尽心竭力保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及全市人民。30件利民实事完成年度任务。全市民生支出突破230亿元、占一般公共预算支出比重达到83.9%，是民生投入数额最大、比重最高、覆盖面最广的一年。扎实推进精准扶贫精准脱贫。解决了628户贫困户住房难题、283户贫困户饮水质量安全问题，308名贫困人口实现脱贫。以大众创业万众创新拓展就业空间。集成120条优惠政策持续推动科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工“四支队伍”创新创业，全市众创空间达到30家，新增小微企业等市场主体2.9万户、增幅高于全省7.4个百分点，新增城镇就业5.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强基本生活保障。将自由职业者纳入住房公积金服务范围，改造棚户区8465户、农村“四类”人员危房1213户；五项社保新增参保5.2万人，基本完成城乡居民医保整合，异地就医实现直接结算，市区最低工资月标准提高180元，城乡低保标准实现十一连增，企业退休人员基本养老金实现十三连增。统筹推进社会事业。8个县（市）区义务教育均衡发展通过国家验收，高考上线率居全省前列。实施“健康牡丹江”行动，全面启动市级公立医院改革，全部取消药品加成；新增养老机构9个、床位1102张，为14万名60周岁以上老年人免费体检；“中西名医引进计划”邀请564名专家开展诊疗7000余人次；全民健身活动广泛开展，成功举办首届“健康雪城”冬季运动会。加强文化惠民，全面启动公共文化数字服务平台建设，地面卫星数字电视开播。加强社会治理创新。推进社区管理服务综合信息平台建设，城乡社区达标率达到88%和44%；扎实推进民族团结进步示范市、质量强市示范市创建；启动公共安全视频监控联网“雪亮工程”，加快完善社会治安防控体系，刑事案件、治安案件同比下降15%和6%、城区有19天实现刑事案件零警情；持续加强安全生产监管，安全生产事故起数、死亡人数分别下降20%和18.8%；深入开展“矛盾大排查、积案大起底、领导大接访”专项行动，化解疑难信访积案101件，8万户房产办证难和6000户逾期未回迁问题得到有效解决，党的十九大等重要节点进京非正常访登记全省最少。各位代表，今年我市遭遇了1991年以来最大洪水侵袭，在市委正确领导下，全市上下紧密配合、协同作战，及时转移人员14147人，无一人伤亡，确保了群众安全、民心安宁、社会安定，取得了抗洪救灾的全面胜利。实践证明，只要我们团结一心、众志成城，就没有战胜不了的困难。 （八）围绕转变职能、提升效能，加强政府自身建设，施政能力和服务水平得到提升。“放管服”改革深入推进。建立公共服务、中介服务清单和政务服务事项目录，全面实行负面清单，取消行政审批事项39项，清理规范中介服务161项，推行“多证合一”企业登记模式，企业商事登记审批时限由1小时减至30分钟，367个行政许可及确认事项实现网上办理，“一屏妥”和送照上门分别占新办理件数、新注册企业的8%和20%。管理体制机制持续理顺。绥芬河重新划归牡丹江管理；镜泊湖管理体制问题纳入省深改组研究推进；绥东国家重点开发开放试验区管理体制调整到位；在全省率先成立行政审批局、综合行政执法局和行政监督局，条块式管理开始向“一章审批、一队执法、独立监督”平台式综合管理转变；全面完成事业单位分类，撤并事业单位19个，完成承担行政职能事业单位改革省级试点年度任务。法治政府建设取得新进展。配合市人大完成我市首部地方性法规牡丹江市住宅物业管理条例立法工作，“双随机一公开”政府监管模式实现全覆盖；完善市政府“工作规则”和“议事规则”，全面推进政务公开和电子政务建设，自觉接受人大政协监督，议案、建议和提案办复率达到100%。作风和环境建设不断加强。深入开展机关作风整顿、党员干部大走访等活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化；加强政府审计监督，强化行政监察，从严正风反腐、肃清流毒；将16家单位迁至江南集中办公，腾退面积5.4万平方米，增收节支近亿元；严格执行“宁静工程”和“门禁制度”，深入开展“治慵懒、治梗阻、治推托”专项行动，查处损害和破坏发展环境案件50件。统计、老龄、气象、地震、档案、人防、边防、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、红十字等工作都取得新成绩，驻牡中省直部门、驻牡部队为地方发展做出突出贡献。各位代表，过去一年，是极不平凡、极具挑战的一年。我们坚决贯彻市委部署，紧紧依靠全市人民，在增速换档中稳中求进、在结构调整中扬长补短、在深化改革中努力攻坚、在利益调整中兼顾公平、在统筹发展中注重协调、在矛盾多发时全力维稳，努力推动牡丹江全面振兴发展行稳致远。成绩来之不易，这是省委省政府正确领导、关怀支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大市政协有力监督、帮助支持的结果，是全市人民同舟共济、不懈拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直部门、驻牡部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持牡丹江发展的各界人士和国际友人，表示衷心的感谢！同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，发展还面临不少困难和问题：一是经济高质量发展基础不牢。农业有特色但规模不够，一二三产有融合但不够充分；工业有规模但竞争力弱；现代服务业有成长但比例不高，开放生态资源有优势但释放不足，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革任重道远。二是民生高质量保障能力不足。城市建设有欠账、公共服务有短板、民生事业有差距，生态环境改善任务十分艰巨，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾任重道远。三是政府高质量服务水平不够。部分政府干部解放思想浮于表面，市场化思维欠缺，专业能力、落实能力、基层组织力和群众动员力欠缺，有些工作进展低于预期，解决上述问题既任重道远更时不我待。对此，我们要强化问题导向，加倍努力工作，在今后的发展中认真加以解决。 二、2018年重点工作任务2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们与全国人民同步进入了中国特色社会主义新时代。我们一定要清醒认识新时代的历史方位，努力把握新时代的重大历史机遇，聚焦解决新时代的主要矛盾，聚力建设现代化牡丹江的宏伟目标，奋力开创全面振兴发展新局面。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神及中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“七大战略”，按照省委建设“六个强省”和打好“六个攻坚战”总体部署，市委“五个必须始终坚持”、打好“三大战役”要求和实现“九个新提升”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽的现代化牡丹江。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入均增长7%左右，万元GDP综合能耗下降3.2%，主要经济指标增速保持全省前列。着重抓好以下七个方面工作： （一）深化供给侧结构性改革,大力发展实体经济。实体经济是经济发展的根基。我们要按照“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的要求，推进产业项目建设、创新驱动和新增长领域培育紧密结合，坚决打好转方式调结构攻坚战，加快建设现代产业体系。一是强化产业项目建设。加大项目督导、领导包保力度，持续保持对产业项目建设的紧逼加压态势，新开工亿元以上产业项目100个、10亿元以上工业项目10个，产业投资增长10%以上，珍宝岛药业加工厂、红豆杉万锭亚麻纺织、海川电气成套设备制造等45个项目竣工。强化市经开区龙头带动作用，年内新开工亿元以上产业项目30个。坚持“五路并进”抓招商，全年引进亿元以上项目100个。二是加快推进工业结构调整。坚持二产抓提升。突出“烟酒药乳水”等税源型产业、“三医三生三智”等高端产业，以食品、医药为重点，推动产业集群发展，夯实工业立市根基。实施“老字号”提升专项行动，因企施策、精准帮扶，大力支持传统企业技术改造、嫁接重组、裂变聚变，加快推进牡丹江烟厂、富通空调新品等重点项目建设；突出头尾衔接，延长产业链、提升价值链，加快推进红星乳业产业园、奥丰石墨深加工等“原字号”项目建设；围绕培育壮大“大智移云”等战略性新兴产业，加快推进法国欧亚机器人智能焊接、佳美3D打印材料、大衍车联网等“新字号”项目建设；全年工业投资保持全省前列。深入开展规模以上工业企业培育专项行动，鼓励和推进“高专特新”中小企业发展，支持民营企业发展，推动工业提质增效。三是加快发展现代服务业。坚持三产抓拓展。突出镜泊湖和中国雪乡两大品牌、推动“旅游+”融合发展、强化系统化集成营销，坚决打好旅游升级战役。加快镜泊湖综合开发、健康旅居养老示范基地、保利泛娱乐文化小镇、北京华星辉煌体育场馆等“旅游+”融合项目建设，丰富镜泊胜景、渤海古国、林海雪原等特色资源文化内涵，抓好旅游产品开发和旅游市场综合整治，突出“好一派北国风光”主题，创新旅游营销模式，全市接待游客、实现收入均增长20%以上，“候鸟养老”突破20万人次，文化产业增加值增长10%。加快新型商贸、金融、房地产业发展，推进月星环球城、远东国际商旅文小镇等重点项目建设，打造“不夜街”等特色街区，扶持本地纳税电商平台发展，全市电子商务交易额增长15%以上；抓好金融强市工作，落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项重点任务，特别要将防控和化解政府性债务风险作为重中之重，推动农信社改制商业银行，加快佰佳信、红星乳业等企业上市进程；促进房地产业平稳健康发展。四是深入推进创新驱动和创新创业。落实创新驱动发展战略，加快国家知识产权试点城市建设，实施“科技型企业提质工程”，落靠抓实孵化器和众创空间三年行动计划，创建国家级高新技术产业开发区，全市新增国家级高新技术企业5户、科技企业孵化器和众创空间各10家、高新技术产业增加值增速高于全省平均水平。实施“百千万培训计划”，重点推动“四支队伍”创新创业，培训企业家300人以上、培养高技能人才3000人以上，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。 （二）坚持农业农村优先发展，全力做好新时代“三农”工作。我们要深入落实乡村振兴战略，扎实推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业从增产导向向提质导向、进而向增效导向转变。一是以加快发展特色高效精品农业为重点调优农业结构。以市场为导向调减玉米10万亩发展经济作物，新增以“一耳双菇”为重点的棚室菌5000万袋、以“两果一药”为重点的林下经济12万亩、以“南销外运”为重点的蔬菜基地2万亩，以“两黑两白”为重点的精特畜牧业比重达到10%以上，扩大国家级绿色食品原料基地规模，新增绿色有机认证面积3万亩、绿色有机认证产品20个。二是以促进融合发展为重点加快建设现代农业产业体系。围绕把食品和农副产品精深加工业做成第一支柱产业的目标，加快越邦食品、宁安关东大厨房等“粮头食尾、农头工尾”项目建设，全市新增农业产业化龙头企业10户，农产品加工转化率再提高2个百分点，畜牧业加工产值增长10%以上；加大农产品品牌整合力度，维护好品牌形象，进入省农产品质量安全追溯公共服务平台绿色有机食品企业达到50%以上；按照“少卖水稻、多卖大米”的思路，统筹用好农产品营销“16条”措施，拓展应用众筹订制等新模式，发挥“农民电商讲习所”作用，利用好现有电商平台，鼓励经营主体自建电商平台，全年线上农产品销售额增长20%以上；加快建设农林产品、北药集散市场。三是以提升综合生产能力为重点加快建设现代农业生产体系。持续推进高效节水灌溉、中小河流治理等农田水利设施建设，启动建设10个以上现代农业科技示范园，新增节水灌溉面积2.5万亩，培训农民20万人次以上。四是以培育壮大新型经营主体为重点加快建设现代农业经营体系。探索小农户融入现代农业发展的实现形式，组建改建一批以农民土地、资金、技术入股为主要形式的利益联结紧密型合作社，大力支持同类合作社强强联合、企业与合作社产业链组合，全市规范合作社达到260个。五是以激活市场、要素为目标进一步深化农村改革。落实国家农村土地“三权分置”意见，完成土地确权工作，积极推进土地适度规模经营；加快农村集体产权制度改革，力争两年内完成全部改革任务。 （三）深度融入“中蒙俄经济走廊”建设，加快构筑全面开放新格局。开放是我市机遇、优势和希望所在。我们要以对俄日韩为重点，打好开发开放战役，加快培育经济合作和竞争新优势，当好全省“打造一个窗口、建设四个区”的排头兵。一是加快重大平台建设。举全市之力支持绥东国家重点开发开放试验区建设，加快推进规划编制、设施建设、政策落实争取和招商引资工作，努力在经济管理、要素集聚、投资贸易、产能合作等方面形成可复制可推广经验；牡丹江保税物流中心（B型）正式运营，并在此基础上争建牡丹江综合保税区、跨境经济合作示范区，力争我市纳入黑龙江（中俄）自由贸易区；支持境外园区提挡升级。二是加快集疏运体系建设。突出绥芬河、辐射牡丹江、放眼黑龙江，高水平编制集疏运体系规划。辟建绥芬河集疏运口岸中心，推动“哈绥符釜”陆海联运规范运营，畅通集铁路、公路、航空于一体的国际经贸大通道；辟建牡丹江物流园区，统筹各种运输方式协调发展，推进华晟物流多式联运示范工程建设，提升内陆港保税及仓储功能，打造“中蒙俄经济走廊”重要国际交通节点和国际物流集散枢纽。辟建牡丹江集疏运枢纽平台，依托云计算、车联网、卫星遥感等现代技术，探索建立综合运行保障机制，推动公路口岸、铁海联运、临空港区、信息平台一体化发展，逐步实现各物流节点交通互联、信息共享、业务互通、设施共用。2018年，要加快跨境电子商务产业综合服务平台、牡丹江快递监管中心等平台和绥东机场、牡佳客专、牡丹江机场迁建、东宁界河桥等重大基础设施项目建设，确保哈牡客专、哈牡既有线电气化改造按期通车，力争牡沈客专（牡丹江至敦化段）项目早日纳入国家铁路建设施工计划。三是大力发展外向型产业。围绕发展壮大食品深加工、石化煤化、林木林纸、轻工建材等跨境产业集群，扩大木材及对俄合作项下的大宗农产品进口规模，加快引进一批综合实力强、带动作用大的外贸加工企业，不断提高跨境产业层次。四是扩大对外交流合作。深化与国际友城合作，推动师生学习交流等工作，开展中医药诊疗和健康旅游等服务，市场化、社会化办好中俄文化艺术节、朝鲜民族文化艺术节、绥芬河国际口岸贸易博览会、东宁宝玉石文化节等活动。深化与东莞市在人才、产业、园区、对外开放等10个领域合作交流。 （四）坚持城乡一体、协同并进，加快构建区域协调发展新局面。协调发展是全面建成小康社会的必然选择。我们要深入落实区域协调发展战略，积极融入哈长城市群和省会城市建设，推动中心城市、内陆县市与口岸深度融合，促进一核隆起、多核联动、一体发展。一是坚决打好城市升级战役。按照精塑江南、提升老城、加快建设智慧城市的部署，着力完善城市功能、提升城市品质、优化城市环境，加快建设有内涵、有风格、有品质的国际现代山水森林城市。优化城市空间格局，高标准启动《城市总体规划（2020－2035年）》修编，做好沿江城市设计和城区控详规划，推进全国新一轮土地利用总体规划试点城市建设。推动老城区功能品位双提升，翻建平安街、新安街等12条主次干道，逐步提高步行和自行车、公交出行分担率，增强城市主干道快速通行能力和支路循环能力；开工建设牡丹江综合交通枢纽，新火车站投入使用；持续提高供电、供热、供水质量，新增天然气用户2万户、停车泊位7000个，提升城市运行保障能力。继续举全市之力建设江南现代新城，加快建设教育、医疗、体育、文化等公共服务设施，高标准推进绿化美化亮化净化工程，引进城市运营商、产业运营商、公共服务运营商，加快推进产城融合发展。推动城市信息化、标准化、精细化管理，构建“智慧+”城市服务体系，建设智慧化城管平台系统；深入开展市容市貌、“僵尸车”等综合整治，全面启动市综合行政执法局工作；继续争创全国文明城市。二是扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设。以国家级试点为牵动，因地制宜推进特色小镇建设发展，提升城镇产业支撑能力和吸纳就业能力，改造城关镇、重点镇棚户区5116户；扎实开展农村人居环境整治三年行动，启动新一轮美丽乡村建设，建设美丽乡村示范村20个。三是不断完善区域协调发展机制。建立市县联动发展机制，合理确定功能分区，在园区建设、产业发展上优势互补、资源共享、分工协作、错位发展；各县（市）区都要尽快适应我国推动高质量发展带来的指标、政策、标准、统计体系变化和绩效评价、考评办法的变化，重新考量加快发展的新格局、新方略，确保在全省新一轮评比中继续取得好位次。完善利益分享机制，鼓励各县（市）区为绥东国家重点开发开放试验区、绥芬河综合保税区、牡丹江经开区引进项目。完善合作共建机制，支持森工、农垦改革发展。 （五）推进生态文明建设，加快建设美丽牡丹江。生态优势是我市的核心优势。我们要牢固树立绿色发展理念，以打造“两座金山银山”为抓手，加快释放生态建设新优势。一是坚决打好污染防治攻坚战。以“打赢蓝天保卫战”为重点，强化环保责任，加大环境监管执法力度，严格控制工业、城镇生活、农业农村污染物排放，深化水泥、石化等行业集中整治，做好已改造燃煤锅炉后续监管，采取燃料化、肥料化等措施提高秸秆和废弃菌袋综合利用率，推进建成区内黑臭水体治理，完成银龙溪、北安河清淤，餐厨废弃物处置项目投入使用，市区PM2.5年均浓度稳步下降。推进“厕所革命”，新建改扩建旅游厕所45座，改造中心城区旱厕27座，按照政府支持、农民主体、多方参与、试点先行的原则，启动农村改厕工作，力争三年内全市农村“厕所革命”取得明显成效。二是加大生态系统保护和修复力度。全面落实“河长制”、“湖长制”，继续实施饮用水源地综合整治，加快荒沟、龙虎山2个电站建设，力争林海水库获批开工、奋斗水库完成主体工程，推进牡丹江沿江、海浪河2个国家湿地公园建设，全市植树造林8万亩以上，治理水土流失30万亩以上，市区新增绿地20万平方米以上。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定和自然保护区内矿业权退出、禁养区畜牧生产企业退出、环境恢复治理等工作，确保水生态文明城市建设试点通过国家验收。开展绿色生活“十进”活动，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让牡丹江的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。 （六）切实保障和改善民生，不断提高群众获得感幸福感安全感。我们要始终把人民利益摆在至高无上的地位，既尽力而为，又量力而行，找准民生突出问题及其症结，周密谋划、用心操作，让群众得到看得见、摸得着的实惠。一是坚决打好精准脱贫攻坚战。按照“两不愁、三保障”要求，深入开展产业增收、转移就业、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底脱贫攻坚行动，打好“教育+科技+培训+实战+包保”组合拳，全力补齐产业扶贫和饮水安全短板，重点解决好因病因残致贫返贫问题，实施更加严格的督查考核和退出机制，确保脱真贫、真脱贫，切实提高群众对扶贫工作的认可度。二是千方百计推进更高质量和更充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，特别是注重解决结构性就业问题，坚持政府促进与市场调节相结合，扩大求职创业补贴范围，开发应用“就业地图”，新增城镇就业5.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。三是着力加强社会保障。实施全民参保计划，五项社保新增参保3万人，机关事业单位养老保险制度改革全覆盖；提高城乡低保、特困供养标准，构建困难群众“10+1”社会救助体系；提高养老机构服务质量，新增医养结合床位500张；推进保障性住房建设，改造市区棚户区500户，完成全部建档立卡贫困户危房改造，安置回迁居民8000户；紧跟国家多主体供应、多渠道保障、租购并举住房制度政策调整，探索我市实施办法，切实提高住房保障能力。四是大力发展社会事业。优先发展教育事业，深入落实科教兴国战略，深化教育领域综合改革，推动城乡义务教育一体化发展，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，提高高中阶段教育普及率，推动职业教育产教融合、校企合作，促进驻牡高校内涵式发展，支持和规范社会力量兴办教育，江南4所新建学校投入使用。推进“健康牡丹江”行动，深化医药卫生体制改革，完善市级公立医院改革配套财政补偿机制和村镇卫生服务体系，建设智慧卫生网络信息平台，抓好心脑血管等重大疾病防治和心理健康知识普及工作，继续实施“中西名医引进计划”，重点在提高引进层次和诊疗水平上下功夫；广泛开展全民健身活动，新建全民健身路径50处，办好“健康雪城”赏冰乐雪系列活动。实施文化惠民工程，加快国家文化消费试点城市建设，建成公共文化数字服务平台，公共文化服务体系基层覆盖率达到90%；做好文物保护利用和文化遗产保护传承，挖掘本土特色文化内涵，培育本土作家群体，鼓励文艺精品创作，叫响地域特色文化品牌。五是打造共建共治共享社会治理格局。完善城乡社会治理体系建设，建立健全“三社联动”工作机制，加快“一体化”综治中心和社会组织市级孵化中心、县（市）区孵化基地建设，推动社会治理重心向基层下移。落实军民融合发展战略，支持驻牡部队建设，做好优抚安置工作。依法管理民族宗教事务，争创“全国民族团结进步示范市”。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，确保城市信用排名全国领先。健全公共安全体系，提高综合防灾减灾能力，从严从细落实安全责任，深入开展安全生产、食品药品及医疗器械专项整治，切实保障人民群众生命财产安全。继续开展信访积案化解、重大集体访隐患攻坚专项行动，着力解决一批历史遗留问题。深入推进数据警务等“六大工程”，加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，始终保持对各类违法犯罪严打高压态势，加快建设“平安牡丹江”。 （七）加强政府自身建设，不断提高政府治理能力和水平。打铁必须自身硬。我们要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，切实提高“四个意识”、增强“八个本领”，围绕建设现代化牡丹江的宏伟目标，以改革创新激发发展动力，以勤政廉洁凝聚民心群力。一是继续深化重点领域改革。统筹推进政府机构改革，科学配置政府部门及内设机构权力、明确职责；持续深化“放管服”改革，强化权力、责任、中介服务、公共服务、负面“五个清单”动态管理，完善市行政审批局功能，实现“一枚印章管审批”；加快建设“互联网+后台”的“4.0政府”，完善网上审批服务中心和网上民生服务中心功能，让企业和群众办事更加便捷；加快镜泊湖管理体制改革，深化市经开区水、气、热、地、运输、信息服务等供应方式市场化改革，推进温春镇省经济发达镇行政管理体制改革试点。二是持续推进法治政府建设。严格执行政府重大决策法定程序，重大事项和重大决策部署落实情况及时向市委请示报告；深入落实法治政府建设“实施方案”，做好政府立法工作，全面落实行政执法责任制，加大行政执法监督力度，打造“双随机一公开”信息监管平台，开展联合检查试点工作；拓宽群众参政渠道，加快政务公开和信息化建设，自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办好提案议案；扎实推进“七五”普法，加快建设“法治牡丹江”。三是全面加强作风和廉政建设。持之以恒整治“四风”，深入查摆带有“新表现”的形式主义和官僚主义，严格执行中央八项规定实施细则和省委改进工作作风密切联系群众的规定，大力倡导“五个好作风”、争做“三个好把式”，领导干部带头到基层和一线宣讲政策、服务群众，努力凝聚全面振兴发展的强大合力。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严守“六大纪律”；象百姓过日子一样精打细算，严控“三公”经费支出，努力打造节约型政府。深入落实“宁静工程”和“门禁制度”，严厉查处破坏发展环境案件，坚决打好整顿作风优化发展环境攻坚战。各位代表，万里征程风正劲,千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，凝聚起全市人民的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，朝着建设富强民主文明和谐美丽现代化牡丹江的宏伟目标奋勇前进！

  2025-07-15

• 【投资齐齐哈尔】2018年齐齐哈尔市政府工作报告

  2017年12月26日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第二次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2017年，在市委的领导下，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，贯彻新发展理念，围绕做好“三篇大文章”，加快构建新型产业体系，实施重点产业倍增计划，推动全面振兴发展，经济社会发展态势持续向好。预计全市地区生产总值同比增长6%以上；固定资产投资增长7%以上；公共财政预算收入按可比口径增长4.7%，其中地方税收增长7.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和6.5%左右；万元GDP综合能耗下降3.5%；主要污染物减排完成省下达计划。农业产业化进程加快。粮食总产实现恢复性增长,农业增加值预计增长5%以上。坚持市场导向调整种植结构，三大作物呈现“一减两增”的结构变化，新增杂粮杂豆、蔬菜、中草药等经济作物94万亩、食用菌近7000万袋。新建生态高产标准农田113万亩，建设“互联网+农业”省级示范基地71万亩，新增节水灌溉4万亩。推动畜牧业规模化发展，建设标准化养殖场65个，其中新建百万头生猪养殖基地5个;生猪出栏580万头，高档肉牛饲养量达到10万头，奶牛标准化规模养殖承载能力达到22万头。新增省级农民合作社规范社25个、联合社20个，新增省市级农产品龙头企业47户，一批涉农企业向“储加销”农业公司转型。组织7场(次)农产品大型外埠集中推广营销。飞鹤奶山羊养殖及乳品加工、雪川马铃薯全产业链等项目加快建设，鸿展食用酒精项目建设完工，阜丰玉米深加工项目一期当年开工当年投产，单体投资规模和建设速度实现历史性突破。工业经济恢复增长。规上工业增加值预计增长6%以上。装备制造业在一重、齐车等骨干企业强力拉动下加快复苏，食品加工业在乳品行业支撑下平稳运行。“五化”示范企业达到10户，纳入省级数字化示范车间企业6户，省重点领域首台套产品6项。齐车重载快捷货车制造项目建成投产，华鹤数字化制造系统上线运行，华工机床大力矩电机实现产业化。新增规上企业27户，央企地方配套率达到35%。推动企业降本增效，贷款周转金、助保金贷款分别增长11.8%和17.4%；直供电企业达到39户、节省支出6500多万元；失业保险缴费率下调至0.5%；减停一批涉企收费，为企业减负1.1亿元。紫金铜产业园开工建设，甘南工业示范基地晋升为省级经济开发区。服务业稳步发展。社会消费品零售总额预计增长9%左右。新增限上企业26户，限上企业触网率52%。电商企业发展到232家，自建电商平台25个、园区12个，网商微商超过5万个，电商上行销售额突破20亿元、增长30%以上。市区农信社改制获得批筹，完成克东农商行改制，成立讷河村镇银行，新增新三板和区域股权交易市场挂牌企业15户。金融机构贷款余额稳定在1500亿元以上。扎龙旅游带、碾子山全域旅游等项目扎实推进，新增国家级旅游示范基地2个，4A级景区达到10家，加强系统化集成化推广营销，接待旅游人数和总收入分别增长10%和20%。设立全国首个城市冰球节，举办冬夏两个冰球季，承办国际国内冰雪运动赛事100余场次，黑龙冰刀智能化生产线和台湾八达雪橇项目建成投产。推出话剧《萧红》、冰上杂技《飞雪迎春》等精品剧目，商演300余场次。创办嫩江玛瑙电商基地，建立工艺陶瓷大师工作室12个。市失能老人康复中心等13个养老机构投入运营，新增床位2000余张。改革创新不断深入。统筹推进“放管服”改革，精简市级行政权力891项，差异化向区下放165项，启动实施“多规合一”“多审合一”“承诺制、零审批”、自然资源统一确权登记制度改革试点，深化公共资源集中交易、城市管理综合执法改革，社会信用体系建设和“多证合一”等商事登记制度改革加快推进，新增市场主体4万余户。政务云建设全面启动，市区“一窗式”政务服务平台投入运行。全面建立市县(区)新的共享税体制。公立医院改革全面推开，事业单位分类等改革有序推进。北满特钢成功重整运营，完成一厂医院改制，推动富钢改制生成新项目，厂办大集体改革、农村土地确权实测基本完成。生成科技成果296项，域外科技成果落地50项，新增授权专利1200余项。新增重点实验室、企业技术中心、院士工作站等科研机构14个，新建科技企业孵化器18个，高新区孵化器启动运营，组建国家洁净钢工艺与检测创新技术产业联盟和省金属新材料产业技术创新战略联盟，成为工信部G7高校联盟论坛固定举办城市。新增国家高新技术企业6户。三间房国际经贸物流产业园启动建设，进口肉类指定查验场获国家批筹，齐欧冷链专列开通。与广州市对口合作全面启动。民生持续改善。系统实施“七大民生工程”，全市民生支出增长13.8%。扎实开展精准扶贫“回头看”，落实“两不愁、三保障”政策，完善“三有三通”基础设施，投入各类扶贫资金近30亿元，252个贫困村、5.81万人实现脱贫，贫困发生率降至2.23%。发放创业担保贷款1.5亿元、就业补贴4.5亿元、援企稳岗补贴4400多万元，创业平台达到183个，城镇新增就业再就业近10万人，城镇登记失业率控制在4.31%。城镇企业退休职工、城乡居民养老金月人均分别提高137元和10元，并按时足额发放。失业保险待遇提高10%。城乡居民医保住院报销比例提高5%，最高支付限额提高3万元，开展长期护理保险试点，“四类人群”实现异地就医直接结算。城乡低保标准年人均分别提高到6480元和3780元，发放各类救助资金10.3亿元。建成棚改房1.87万套，改造农村泥草危房2.42万户。中心城区综合改造老旧小区16个，解决了248栋单散楼物业区域整合和366栋弃管楼物业服务问题。浏园水厂扩建项目启动，铺设供水管线74.2公里，改造老旧供热管网11公里。城区更新纯电动公交车852台，新建公交首末站16处，施划停车位6.4万个。升级改造市政道路121条，中心城区东北部环路贯通。北富高速等4条公路建成通车，修建农村公路730公里。高标准完成国家节能减排示范市创建任务。淘汰燃煤小锅炉570座、黄标车1万余台。全面实施河长制，强化饮用水源地保护和黑臭水体整治，启动氧化塘水生态修复工程，全市地表水Ⅲ类以上水体比例提高16.7%。启动畜禽粪污专项整治。化肥、农药、除草剂施用量减少5%以上。实施“四季环境整治”，拆除违章建筑1.8万处，植树造林9.5万亩。改造薄弱学校79所，建设标准化学校46所，3个区通过国家义务教育基本均衡县(区)验收。重点人群家庭医生签约率达到67%，建立名医工作室12个。新增全民健身路径550处。恢复举办龙沙音乐会，文化惠民演出240场，启动卜奎清真寺等重点文保修缮项目。深化“平安鹤城”建设，加强社会治安防控，发案下降27%；食药品安全形势稳定向好，生产安全事故持续下降；一批信访积案有效化解。新建城乡示范社区25个。圆满完成“十九大”期间安保维稳任务。政府自身建设扎实推进。认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面推进法治政府建设，基本形成市县乡三级法律顾问工作体系。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大意见建议162件、政协提案300件。“双随机、一公开”执法机制全面推开，行政许可和行政处罚信息“双公示”全覆盖。落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督。扎实开展机关作风整顿，查处各类破坏发展环境案件152件。规范完善政府投资专项预算管控，一般性支出压缩5%。社会科学、民族宗教、新闻出版、妇女儿童、机关事务、地方志、统计、物价、档案、人防、双拥、老龄、残联、气象、地震等工作，也都取得了新成绩。各位代表！这一年，我们在转型发展任务繁重、改革进入攻坚期的环境下，取得来之不易的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对我省重要讲话精神的正确指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋进。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心支持齐齐哈尔振兴发展的各界人士，表示诚挚的感谢！在总结回顾发展变化和取得成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。在经济领域方面，农业适应市场化和抵御灾害能力较弱，种植结构不稳定，畜牧产业链不健全，新型经营主体培育不足，农产品价值优势释放不充分；工业内部分化趋势明显，机制、模式和产品创新不够，地方配套率较低，产能释放不足，核心竞争力有待提升；服务业电商融合化发展不快，稳固域内市场压力较大，辐射域外市场能力不强，进出口贸易和金融服务支持实体经济仍有很大空间。在民生领域方面，就业岗位开发不多、创业氛围不浓，社会保障力仍需提高，看病难看病贵尚未根本解决，污染整治、生态保护任务依然艰巨，在物业服务、供暖质量、城市交通、教育发展等方面，与群众的需要还有很大差距。在政府自身建设方面，改革的定力和勇气不足，深耕效果不明显，创新的热情和能力不高，作风不实、效率不高、服务不优问题依然存在，一些领域和部门的假把式、软把式、歪把式仍很突出。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我国经济发展进入了新时代，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我市发展也进入了决胜全面建成小康社会的新时期和推动全面振兴发展的重要关口。同时，随着我国社会主要矛盾的转化，我市发展不平衡不充分的问题更加凸显。但从总体上判断，机遇大于挑战。只要以新的历史方位和时代坐标审视我市发展，牢牢把握国家新一轮东北等老工业基地振兴、“中国制造2025”“一带一路”等战略机遇，提振信心，奋力前行，就一定能在建设富强民主文明和谐美丽新鹤城的征程中，谱写新篇章，再创新辉煌！政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央经济工作会议、省委十二届二次全会和市委十三届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设工业强市、农业强市、科教强市、文化强市、生态强市、旅游强市，坚决打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境攻坚战，突出改革创新，着力构建以12个重点产业为支撑的现代产业体系，着力保障和改善民生，着力建设生态文明，着力完善社会治理体系，着力加强政府自身建设，为建设富强民主文明和谐美丽新鹤城奠定坚实基础。主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长5%左右，公共财政预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和6.5%以上，城镇登记失业率控制在4.3%，万元GDP综合能耗下降3.5%，主要污染物减排任务全面完成。为完成上述目标，重点做好以下工作： 一、坚持深化供给侧结构性改革，大力培育市场主体，加快构建现代产业体系把发展着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，把培育市场主体作为重要抓手，加快建设“四个协同”发展的产业体系，推动12个重点产业提质增效，打好转方式调结构攻坚战。 （一）以实施乡村振兴战略为统领，着力培育新型农业经营主体，加快建设农业强市。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学制定乡村振兴规划，加快构建现代农业“三大体系”，促进一二三产业融合发展，推进质量兴农、绿色兴农。围绕市场需求增加优质农产品供给。坚持优品质，按照市场需求合理调整玉米、水稻、大豆、杂粮种植面积，增加中草药、食用菌、蔬菜等高效经济作物。完成国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。加快生态高产标准农田建设，启动实施农田水利建设五年提升工程。按照“稳两牛、扩生猪、适度发展羊、特色发展禽”的思路，推进标准化规模养殖，提高养殖质量、效益和供给力。加快东方希望、牧原、大北农等项目建设，新增生猪规模养殖200万头，三年内突破1000万头。强化农业科技服务，加大农畜新品种新技术推广。围绕三次产业融合培育农业新型生产经营主体。巩固发展种养大户、家庭农场和合作社，促进规模化生产主体培育，新增一体化合作社20个；发挥农业公司联接基地、对接市场、经营灵活的优势，拓展个性化需求市场，推动农副产品加工营销主体培育，选树农业示范公司20个；以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快农产品精深加工战略龙头企业培育。加快阜丰300万吨玉米深加工、飞鹤奶山羊养殖及乳品加工、嘉一香生猪屠宰加工等项目建设，推动益海嘉里粮食综合加工等项目开工建设。加快生猪精深加工项目布局，延展生猪产业链。推进国家级现代农业示范园创建。围绕价值链加大农产品营销。主打生态原产地、非转基因产品，培育“鹤城”等地域品牌。加快发展农产品电商，每县至少培育一个地域品牌和自建一个电商平台，利用大米网、东北黑土网等营销平台，提高农产品线上销售量。锁定目标城市，强化区域集中推广营销合作，以广州、南京为切入点，加大珠三角、长三角地区农产品销售。围绕释放活力深化农村重点改革。完善承包地“三权”分置制度，完成土地确权登记颁证。加快清产核资，推进农村集体产权制度改革。改进耕地占补平衡管理办法。深化供销社综合改革，提升服务“三农”能力。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，探索乡村治理新模式。 （二）以建设“中国制造2025”哈大齐国家级示范区为牵动，着力打造具有核心竞争力产业集群，加快建设工业强市。围绕12个重点产业和倍增计划，以先进装备制造和食品加工为主体、其他重点产业为补充，老企业改造升级和新项目引进建设并重，进一步释放潜量、盘活闲量、做优存量、引进增量，加快构建“2+X”新型制造业体系。争取用三年时间，打造一批百亿级重点企业，建设装备、食品两大千亿级产业集群。深入实施“五化”示范工程。重点推进一重军工、北方高科稀土合金等产品高端化；推进齐重数控智能制造基地、黑龙冰刀数字化车间等工艺智能化；推进紫金铜产业园、大力矩节能电机等生产绿色化；推进齐重数控产品“全生命周期管理”、华工机床洁净钢共性技术服务平台等业态服务化；推进一重、齐车、北钢、景宏石油等合作国际化。大力实施规上企业助力工程。重点在企业直供电、物流配套、专项奖补资金、贷款周转金、助保金贷款等方面搞好服务，深化涉企收费改革，促进企业降本增效。建立健全服务、引领、激励长效机制，引导规上企业增强核心竞争力。加快实施中小企业培育工程。重点围绕骨干企业和新上大项目，大力发展吃配经济，促进产业链延伸。发挥中小企业服务中心作用，在成长型企业项目申报、融资担保、要素保障等方面给予重点扶持。深入开展“保规”行动，新增规上企业30户以上。 （三）以强化电商融合带动为途径，着力发展新业态新模式，加快推进服务业现代化。推动商贸业态融合发展。推进电商与实体商贸业深度融合，进一步提升域内、贯通域外、拓展境外市场。通过多层次培训、多方式触网、多渠道创业、多元化运营、专业化推进，全力推动电商务实发展。全年新增电商企业100户、网店1.2万家，培育精品微商社群10个，上行交易额增长30%以上；限上企业触网率超过70%。加快发展多业态新型商贸综合体，推进物流服务和市场流通体系融合发展，新增限上企业30户。推动旅游业一体化服务发展。围绕“鹤城”生态特色，加快建设旅游强市。以扎龙、明月岛和旅游小镇等为重点，坚持产品化打造景区、市场化经营景区、综合业态提升景区、线上线下一体化拓展景区，培育品牌旅游目的地；围绕吃住行游购娱各环节，开展创优达标活动，培育旅游产业服务链；围绕重点景区和域内精品线路，培育旅行社、旅游电商等推广营销主体，推进线上线下一体化服务。加强旅游集中推广和市场监管，促进旅游业健康发展。接待游客和旅游收入分别增长10%以上。推动金融与实体经济协同发展。促进政银企保深度合作，创新金融产品。加快“社改行”进程，积极引进直接融资类金融机构。完善担保体系建设。发展服务金融的专业律师和会计师事务所，引导企业进入多层次资本市场，推动飞鹤乳业、恒阳牛业上市。强化地方金融监管，有效防范和化解金融风险。推动冰雪体育运动产业快速发展。深入开展“百万人上冰雪、百万人游鹤城”活动，办好冰球节和冬夏两个冰球季，叫响冰球城市品牌。着眼于竞技体育产业化、群众体育社会化、体育运动装备制造规模化，培育体育俱乐部、赛事公司、培训基地、各类协会等产业主体，大力发展赛事经济。推进黑龙冰刀滑雪板等项目建设。全年建设冰场180处，新组建冰球队30支以上，举办赛事活动200项(次)以上。推动养老产业多元发展。完善居家养老社会化服务体系，加快发展医养结合式特色养老，拓展生态候鸟式养老，适度扩大中高端养老，探索城乡困难群体养老模式，满足多层次养老需要。全年新增养老床位2000张以上。推动文化产业创新发展。加快公办演出单位和场所市场化改革，培育和引进文化产业主体，推动本地工艺美术、工艺陶瓷产业化，促进文化产业持续发展。 （四）以创建哈大齐国家自主创新示范区为目标，着力培育科技型产业主体，加快创新驱动发展。把创新作为第一动力，全力打造全面振兴发展新动能。加快技术创新体系建设。支持G7联盟、燕大产业研究院、哈工大产业研究分院、齐大食品研究院、齐医黄芪产业研究院及各类驻齐科研机构与域内企业对接合作，加快本地科技成果生成和域外科技成果引进，建立科研成果归集和推广平台，全年生成科技成果260项，引进落地40项。发挥高新区创新龙头作用，加快构建以“孵化器-加速器-园区”为链条的科研成果产业化体系，带动全市各类园区科研成果产业化。高新区孵化器入驻项目80个以上。引导企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站以及重点实验室服务地方经济发展，引导企业与科研机构组建产学研创新联盟，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。完善政策、资金等技术创新服务体系。新增国家高新技术企业6户，培育一批科技型企业，加快形成科技创新产业集群。推动重点群体创新创业。鼓励科技人员领办创办科技型企业，扶持大学生、下岗职工和农民自主创业。推动技能培训基地向创业平台转型，全市创业平台达到240个，新建大学生实习见习基地200个以上。弘扬劳模精神和工匠精神，举办各类创新创业大赛和劳动技能大赛，落实技能提升补贴政策，营造创新创业氛围。强化人才支撑。落实各项政策措施，坚持岗位和待遇留人，培育造就一批满足发展需要的人才和创新团队。实施“企业家发展计划”专项行动，分行业、分领域搭建服务企业家平台，建立学习培训、交流合作、评价激励机制，把企业家凝聚起来创新创业。推进名校优生引才工程。加强人才库建设，搭建高端人才聚集平台，提升人才服务水平。 （五）以深化经济体制改革为重点，着力优化发展环境，加快释放市场主体活力。深化“放管服”改革。以“减”为目标，深入清理规范行政权力事项。全面推行“多规合一”“多审合一”“一表一窗联审”“承诺制、零审批”投资审批制度。深化“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，加强事中事后监管。以为民服务事项为重点，深化行政审批和完善“一窗式”政务服务改革。深化综合执法体制改革，加快执法重心下移。全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和执法决定法制审核制度，深入推行“双随机、一公开”执法机制。建立守信激励和失信惩戒机制，完成市级信用平台基础建设。落实市场准入负面清单制度，营造公平竞争环境，支持民营企业发展。深化产权制度改革。完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，分领域建立国有资产运营公司。支持中省属企业改革，分类推进市属国企产权制度改革。深化要素市场化改革。深化公共资源交易体制改革，完善审批、监督、实施相分离工作机制，推进交易全流程电子化。按照中央和省统一部署，有效落实财税、金融、电力、价格等重大改革政策和举措。 （六）以解决发展不平衡为导向，着力优化经济布局，加快区域协调发展。加快开放发展。抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，强化国际经贸交流合作，努力打造面向俄欧、东北亚全面开放新格局。完善互联互通基础设施，建成进口肉类指定查验场，积极申报保税功能区和临时铁路口岸，加快三间房国际经贸物流产业园建设。加大外向型企业培育，扶持一重、齐车、北钢、北欧卫浴等企业扩大进出口加工，推进梅里斯中俄优质农产品交互性贸易周转中心等项目建设，发展跨境电商新业态，打造对外开放生力军。新增进出口企业20户。强化城乡协调发展。发挥城区经济龙头作用和县域经济基础作用，形成协调发展、两翼齐飞的良好格局。坚持市区联动，城区经济在巩固提升装备制造业的同时，大力发展现代服务业。把发展壮大县域经济的突破口放在食品工业上，推动县域经济晋位赶超。同时，以中心城区为引领，以县域城关镇为主体，带动乡镇协调发展，加快全域城镇化步伐，加快农业转移人口市民化。推动合作发展。用足用好国家政策，在加快东北等老工业基地振兴战略中争取更多发展机会。深入推进我市与广州对口合作，在各领域实现互惠共赢。主动对接京津冀协调发展，承接好符合我市发展方向的重点产业。促进地企协同发展。加快国有企业“三供一业”移交，支持央企产业升级和人才培养，携手推动央企做大做强。推广一重地企合作发展模式，扩大企业项目和技术溢出，提高地方产业合作配套。注重军民融合发展。充分发挥军工科研和生产优势，重点在军转民、民参军上实现突破，加快碾子山军工旅游、红旭达雷达设备列装等项目建设。突出园区建设集约发展。围绕12个重点产业、县区主导产业,加快各类产业园区的龙头项目、配套项目、服务体系建设，以高质量项目提升区域经济发展规模、质量和效益。 二、坚持以人民为中心，深入实施“七大民生工程”，不断增强人民群众的获得感幸福感坚持尽力而为、量力而行，深入实施“七大民生工程”，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 （一）深入实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫精准脱贫，主攻产业扶贫软肋，提高产业扶贫覆盖率和实效。注重补齐短板，强化“两不愁、三保障”质量。加大资金整合投入力度，金融扶贫贷款规模达到10亿元。加强考核监督和全过程跟踪审计，做到脱真贫、真脱贫。坚持扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。完成132个贫困村、5.3万贫困人口脱贫任务，力争3个县脱贫摘帽，打好精准脱贫攻坚战。 （二）深入实施社会保障工程。开展就业服务行动。继续实施援企稳岗政策，大力开发新就业岗位，实现城镇新增就业再就业8.6万人。开展扩面提待行动。城乡居民养老保险覆盖面超过150万人；落实养老金提标政策，确保按时足额发放。城乡居民医保最高支付限额再提高2万元，扩大医保药品使用范围，降低贫困人群大病医保起付线，特殊门诊慢性病受益范围扩至城乡居民医保全部人群。稳步提高失业保险待遇。开展社会救助行动。强化精准救助，按政策提高城乡低保等救助标准。发展老龄事业，提升养老院服务质量。加快实施残疾人小康进程规划，残疾人康复中心投入使用。抓好“双拥”和优抚工作。提升防灾减灾救灾能力。 （三）深入实施宜居工程。开展保障房改造行动。全市棚户区改造竣工1.6万户，开工建设公租房1440套，改造农村贫困户危房5000户。开展老旧小区综合改造行动。以既有建筑节能改造、“三水”改造、小区环境综合整治为重点，改造老旧小区10个。开展保供行动。启动铁路大水源等扩建工程，完成浏园水厂新建水源地、浏园水厂二期等工程，改善城镇供水质量。加快集中供热热源建设，强化热源热网平衡，全力提升供热质量。开展物业服务提升行动。强化服务标准，开展物业企业信用等级评定，提升物业服务质量。探索物业服务多元化机制，解决老旧单散小区物业难题。开展住房为民行动。增加优质商品房有效供给，加大去库存力度，规范市场行为，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）深入实施城市交通改善工程。开展路网优化行动。完善支路规划，逐步畅通道路微循环。推进中心城区21条道路改扩建，完成12个路口渠化，完成南外环建设，谋划民航路跨线桥建设。开展停车规范行动。优化停车场布局，加强学校、商场和农贸市场等重点区域停车管理，施划公共停车位1万个；强化住宅小区停车管理，落实租售并举制度，推进复合式停车场建设，施划小区停车位1万个。开展公交升级行动。完成卜奎大街、安顺路等公交专用道设置，更换新能源公交车100台，优化公交站点和线路，改善公交乘车环境，强化服务标准，提高服务水平。开展管理提效行动。优化交通组织，规范交通行为，加强标识、信号、隔离和监控系统等基础建设，提高道路畅通率。 （五）深入实施城市环境整治工程。持续开展“四季环境整治”，进一步优化城市人居环境。开展全民绿化行动。广泛动员全社会参与，完成中心城区37条道路、15个小区、8个公园游园绿化提升工程，栽植树木45万株。开展全城亮化行动。坚持谁所有谁负责、应亮尽亮、简约实用，抓好沿主干路、沿江、沿湖等主要楼体和大型设施亮化，完善公交站点和桥梁、广场、公园绿地亮化。开展清洁行动。全面落实网格制清扫清运保洁责任，整治垃圾死角，完善环卫设备设施，提高环卫水平。推进固体废弃物静脉产业园建设和红星垃圾场搬迁治理，全市生活垃圾无害化处理率达到85%以上。开展市容整治行动。集中清理整治城市“八乱”现象，建立网格式长效管控责任机制，促进市容环境水平提升。 （六）深入实施社会事业提升工程。开展教育为民行动。改扩建幼儿园15所，改造薄弱学校60所，建设义务教育标准化学校32所，确保8个县(市)区通过国家义务教育基本均衡县(区)验收，推动教育优质均衡发展。从群众最不满意的事情改起，开展丰富多彩的校园课外活动，延伸优化课后服务；深化中高考改革，促进素质教育提升；规范发展幼儿教育；着力解决教育不公问题；推动教师队伍管理改革，加强师德师风建设，狠刹教师有偿补课歪风；推动“双元培育”职业教育改革，促进产教融合。开展健康鹤城行动。深入推进公立医院改革，扎实推动医联体、医共体建设，完善基层服务体系，多渠道推进家庭医生签约并做实服务，加大全科医生培养力度，推广名医工作室，大力发展中医药事业，有效缓解看病难看病贵问题。广泛开展全民健身活动。开展文化惠民行动。办好“四季鹤城”等品牌文化活动，惠民演出260场。支持群众性文化活动。多渠道筹措资金，推进卜奎清真寺、“516”遗址、江桥抗战遗址等重点文物修缮、保护和利用。 （七）启动实施农村人居环境整治工程。以中心屯为重点，以中心村为带动，梯次推进村屯全面整治。推进农村改路、改水、改厕、改灶、改圈。建设农村公路300公里，解决733个村屯、1.75万贫困人口饮水安全问题。推进农村“五乱”现象整治，解决村屯环境突出问题。推进供水、供电、垃圾清运及保洁，提升农村公共服务水平。推进村屯绿化美化，营造良好环境。结合美丽乡村建设，开展“文明家庭”等评选活动，带动农民素质提升。 三、坚持人与自然和谐共生，加快推进生态文明建设，努力打造美丽鹤城坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，着力释放生态优势，加快建设生态强市。 （一）推进绿色发展。践行绿色生产方式，引导企业节能降耗，推进土地、矿产等资源节约有效利用。推进节水行动，严守水资源管理“三条红线”。争创国家可再生能源综合应用示范区，壮大节能环保产业规模，推进清洁低碳和循环经济发展。通过兼并重组、破产清算等方式清理僵尸企业，释放闲置无效资源。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动。在做好节约保护的基础上，发展生态经济，促进生态优势向经济优势转变。 （二）打好污染防治攻坚战。深入开展“三大防治”行动，尤其要打好蓝天保卫战，全年空气质量优良天数达到86%以上；深入实施“水十条”，地表水Ⅲ类以上水体比例达到66%以上；全面实施“土十条”，土壤污染持续下降。重点实施9项专项治理：实施燃煤污染专项治理，配齐燃煤锅炉脱硫脱硝除尘设施，污染物稳定达标排放。实施秸秆污染专项治理，严控秸秆焚烧，市场化推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化综合利用。实施扬尘污染专项治理，落实粉状物料“储、运、用”控制措施，提高机械湿扫率。实施移动污染源专项治理，加强机动车尾气遥感监测和环保检测管理，加大黄标车及老旧车辆淘汰力度。实施城市生活污水专项治理，加快城区污水系统改造和城市黑臭水体整治，推进县级污水收集和处理设施提标改造。实施工业污水专项治理，严格企业废水排放标准，建立违法企业黑名单，落实企业环保信息公开、信用评价制度。实施畜禽粪污专项治理，强化畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽粪污处理设施配套率和资源化综合利用率分别达到75%和55%以上。实施工业企业土壤污染专项治理，落实企业环境保护主体责任和常态化管理制度，科学处置工业固体废弃物。实施农业土壤污染专项治理，持续推进农业“三减”，提高农田废旧地膜清理率，防治农业面源污染。 （三）加大生态保护力度。坚持现状保护和生态修复相结合，全面完成生态“三条控制线”划定工作。强化水生态保护。全面落实各级河长责任制，加强流域综合治理，促进水生态修复。强化山水林田湖草系统治理，维护河湖生态功能。启动劳动湖生态修复、中心城区沿江生态整治工程。强化湿地生态保护。深入开展“绿盾行动”，加强湿地修复与保护，扎实推进扎龙和乌裕尔河、双阳河等自然保护区问题整治。强化森林生态保护。扎实推进国土绿化行动，加快完善三北防护林工程，植树造林6.5万亩。强化草原生态保护。加快草原生态治理，深化退牧还草工程建设，新增人工牧草3万亩、改良草原1万亩。强化土壤生态保护。推进土壤资源化利用，严格保护耕地，深入推行耕地科学轮作。抓好龙江、克山黑土地保护利用试点。治理水土流失15万亩。 （四）改革生态监管体制。加快生态环境大数据平台建设。优化国土空间开发格局，健全国土资源节约集约利用机制。坚持总量平衡原则，实施自然资源资产双量管控机制。制定最严格的环境保护措施，完善生态文明考核评价体系和环境监管体系，积极推进自然资源资产责任审计，严格落实生态环境损害责任追究制度，严厉打击破坏生态环境行为。 四、坚持打造共建共治共享社会治理格局，持续深化“平安鹤城”建设，不断加强和创新社会治理完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理能力和水平。 （一）加强社会治安防控体系建设。持续推进公安数据警务、基层基础、规范执法、治安防控、预警信息、素质能力“六大工程”建设，健全打防管控工作机制，深入开展“命案必破”“大案攻坚”“黄赌毒”“黑拐骗”“传销”“信息犯罪”等严打行动，深化治安大巡防和“一村一辅警”建设。强化治安要素源头管控，最大限度消除治安隐患和管理盲区，切实增强群众安全感。 （二）加强信访维稳体系建设。严格执行重大事项、重大决策风险评估制度，加强社会稳定风险隐患排查。严格落实信访工作责任制、领导干部接访下访、重大疑难问题会商、统筹督查督办等制度。畅通信访渠道，推动积案化解和依法分类处理，提升信访工作专业化、法治化、信息化水平，努力解决群众合理合法利益诉求。 （三）加强安全生产体系建设。牢固树立“隐患就是事故”理念，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求。强化企业主体责任，落实安全生产和职业健康工作职责。完善安全风险防控和隐患排查治理机制，构建双重预防体系。加强监管责任落实，强化过程监督，开展专项整治，推动隐患整改，有效预防和减少事故，确保群众生命财产安全。 （四）加强市场监管体系建设。完善食药品安全监管体系，落实“属地管理、部门监管和企业主体”责任，推行食品安全追溯机制，开展学校食堂、校园周边、养老机构、大型餐饮、网络订餐等重点领域专项整治行动。加强市场监管，严把质量关口，依法打击制假售假侵权等行为，保护生产者和消费者权益。 （五）加强社区治理体系建设。加强社区班子、社工队伍和服务体系建设，提高社区自我管理、自我服务水平。充分发挥社区联系群众、服务群众桥梁纽带作用，做好法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教等工作，强化社区治理能力。新增城乡示范社区15个。城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到80%和30%。同时，规范管理社会组织，加强民族宗教工作。 五、坚持全面从严治政，加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府贯彻落实好党的十九大精神，适应新时代发展要求，政府系统必须始终坚持党的领导，加强政治建设，转变行政方式，提高服务本领。 （一）切实增强政治自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识贯穿政府工作始终，坚定执行党的各项决策部署，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党性锻炼，坚定理想信念，始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚。 （二）推进法治政府建设。深入贯彻全面依法治国总要求，带头尊法学法守法用法，坚决维护法律权威。推行政府部门法律顾问制度，实行重大决策合法性审查。依法完善权力事项标准，建立权责清单,规范权力运行。认真办理人大议案、政协提案，广泛听取意见建议，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督。科学做好地方性法规草案审修，严格审查政府规章和规范性文件。深入推进政务公开。 （三）提升政府施政能力。注重转方式，加强学习和实践，强化市场化工作思维，培养专业能力，弘扬专业精神，促进政府系统由注重体制内推动经济向服务激发市场主体活力转变、由传统模式推动工作向以改革创新引领现代化发展转变。以精简高效为目标，深化机构改革，分类推进事业单位改革。注重提效能，践行“四零”服务承诺，完成政务云平台建设，推进市域政务协同办理一体化，实现“一号申请、一窗受理、一网办结、一城通办”，让“信息跑路”代替“群众跑腿”，打好重要领域改革攻坚战。注重抓落实，完善执行、监督、考评、奖惩机制，强化重点工作全过程闭环督查督办，建立健全以大事项为引领、推进各项工作落实的长效机制。 （四）持之以恒正风肃纪。深入贯彻全面从严治党新要求，坚决落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深入推进战线负责制，层层压实责任。强化教育警示和制度规范，把权力置于阳光下运行，从源头上预防腐败。坚持敬畏权力、慎独慎微、干净干事，着力构建清爽同志、亲清新型政商关系。坚决落实中央八项规定实施细则，严防严查形式主义、官僚主义新表现，打好整顿作风优化发展环境攻坚战。牢固树立过紧日子思想，立足保基本、保民生，强化财政四本预算和专项预算管控，全面实施财政绩效管理。严控机关事业单位编制使用，人员编制只减不增。严控“三公经费”和楼堂馆所建设，坚决反对形象工程。严控规费标准，杜绝弹性征管，避免权力寻租。严格规范各类政府债务“借管用还”行为，有效防范和化解债务风险。全力支持各级纪委和监察委工作，发挥审计监督作用，严查破坏发展环境行为，严惩不正之风和腐败问题。各位代表，进入新时代，站在新起点，开启新征程，需要我们使命担当、改革创新、真抓实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽新鹤城而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资饶河县】2017年饶河县政府工作报告

  2016年12月23日在饶河县第十六届人民代表大会第一次会议上 一、过去五年及2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，创新实干，全力推动饶河县域经济社会实现持续健康发展，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。县域经济实力持续增强。加快建设“一带三区九大基地”，推动主导产业融合发展，县域经济实现稳步增长。2016年，预计全县地区生产总值实现52.8亿元，比2011年年均增长7.1%；固定资产投资累计完成117亿元；公共财政预算收入实现1.1亿元，比2011年年均增长4.8%；社会消费品零售总额实现5.1亿元，比2011年年均增长11.2%。现代农业加快发展。粮食产量突破50万吨，实现“十三连增”。“九大基地”建设向规模化、标准化、特色化迈进，获得认证的绿色有机作物种植面积达到30.3万亩；生猪和肉牛发展到3万头；珍贵毛皮动物养殖园区已正式投入使用；名特优水产品养殖面积增加到5000亩，网箱养殖达400箱；种植椴树等蜜源植物6000多亩，东北黑蜂种群达到4.84万群；林下产品种植面积达1.2万亩；对俄蔬菜种植面积达2000亩；北药种植面积达4500亩；境外绿特农产品种植面积达7万亩。投资7.5亿元，建设完成饶河万亩高效有机农业示范园区和中低产田改造、大佳河灌区配套、水利水毁工程修复等基础设施项目，水稻智能化催芽车间实现全覆盖，新增高标准农田20万亩。田间作业综合机械化程度达96%，饶河县被评为“全省平安农机示范县”。现代农业综合配套改革有序推进，完成农村土地确权登记60万亩，规模经营32万亩，规范化农民专业合作社发展到35个。2016年，预计农业总产值实现30.8亿元，比2011年年均增长8.6%。饶河县被评为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国绿色食品原料标准化生产基地”、“中国饶河乌苏里江国际休闲垂钓基地”。工业经济逐步增强。全县工业企业发展到579家，规模以上工业企业发展到5家，大顶子山粮食集团、饶峰公司晋升为省级龙头企业，中顺农业在“新三板”上市。建成饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区，入驻企业8家。2016年，预计规模以上工业增加值实现4800万元。第三产业加速提升。整体推进旅游要素升级，完成大顶子山森林公园、乌苏里江国家湿地公园一期、珍宝岛自卫反击作战纪念馆等重点项目建设，3A级旅游景区达到4个，千鸟湖湿地晋升为国家4A级景区，饶河县通过“全国旅游标准化示范县”验收。加强与中国国际旅行社等旅游企业的紧密合作，成功开发东极沿线原生态精品旅游等多条旅游线路，提升了饶河旅游的知名度。2016年，预计旅游总收入实现4.4亿元，比2011年年均增长13.3%。饶河县被评为“中国十佳宜居县”、“中国十佳原生态旅游名县”、“龙江最美区县”、“中国避暑休闲百佳县”、“最美中国生态旅游目的地城市”、“中国最美自驾游目的地”。积极扩大对外交往，双边在经贸旅游、文化体育、口岸发展、边境管理等方面全面加强了合作，增强了双边互信。投资1亿多元完成口岸重要基础设施项目建设，饶河口岸取得口岸落地签证权和边境旅游异地办证权，获得对俄肉类出口、冰鲜水产品进口指定口岸资质。中俄互市贸易区正式投入运营，引入大庆萨莎国际贸易有限公司等实体企业，对俄经贸合作全面加强，外贸进出口总值累计实现27亿美元。饶河县被评为“全省外贸工作先进县”。电子商务加快发展，建设“互联网+供销社”、“邮乐购”服务站点92个，3个东北黑蜂养殖专业合作社开通了天猫旗舰店和淘宝店铺。项目建设成果丰硕。实施5000万元以上产业项目32个，完成投资70亿元。换新天经饶河至东方红铁路项目已完成预可研评审。机场项目已完成选址报告编制，并呈报民航东北地区管理局审批。江桥项目正在进行方案设计及可研编制，即将呈报国家外交部。区域招商引资到位资金实现76亿元。争取政策性资金54亿元，投放贷款101亿元，为我县各项建设和事业发展提供了有力支持。城乡统筹发展步伐加快。国有林场改革稳步推进，各类自然保护区、森林、草原保护工作显著加强，完成封山育林和造林绿化20万亩，义务植树108万株，栽植生态经济林1.7万亩，建设完成省级大气自动监测站，9个乡镇创建为“省级生态乡镇”，饶河县被评为“全国湿地保护工作先进县”、“全国绿化模范县”、“中国天然氧吧”。投资2.6亿元，建设完成国道丹阿公路饶河至饶河农场段改扩建、大合镇至五林洞镇等主干线公路。投资6.3亿元，新建和改扩建县城道路28条45公里，建设完成中俄经贸文化交流中心、为民服务中心等公共服务设施和污水处理厂等基础设施项目，铺设各类管网130公里，新增绿化面积23万平方米；建设农村饮水安全工程50处、农村公路74公里，通村公路实现全部硬化，创建省级美丽乡村16个，城镇化率达62.5%。饶河县被评为“全省‘三优文明城市’工程先进县”、“省级卫生先进县城”、“全省文明村镇建设先进县”。县属、农垦、森工在生态保护、项目建设、文体交流等方面的多领域合作不断深化。人民生活水平不断提高。2016年，预计城镇、农村居民人均可支配收入比2011年年均分别增长9.9%、10%。财政投入民生资金逐年增加，2016年达50%以上。扎实推进扶贫开发，集中实施了一批重点扶贫项目，完成34个村扶贫开发整村推进任务，解决和改善了农村基础设施建设滞后和饮水难、就医难等问题，促进了贫困群众增收。投资1.6亿元，新建和改造完成标准化社区、县第一小学、第二幼儿园、五林洞镇学校综合教学楼、学校现代化体育设施及场地、县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心、5所乡镇卫生院、37个村级卫生室等重点民生项目，投资9000多万元购置了教学、医疗、文化设备，乡镇综合文化站和所有行政村“农家书屋”实现全覆盖。赫哲族鱼皮工艺、开江祭祀仪式成功申报省级非物质文化遗产。各类文体协会蓬勃发展，群众性文化体育活动丰富多彩，对俄文化体育交流日益密切。优化了农村义务教育学校布局，义务教育阶段学校全部创建为标准化学校，招聘教师64名，在全省率先免除高中学生学费和住宿费，高考本科上线率位居全市前列。医药卫生体制改革稳步推进，县乡两级医疗机构全部实行国家基本药物制度和药品零差价销售，招聘和引进医疗卫生人才69名，医疗卫生服务水平明显提高。投资4.9亿元，完成保障性安居工程建设2059户、农村危（泥草）房改造1594户。累计发放城镇失业人员和农村妇女创业小额担保贷款2.1亿元，新增就业6589人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加健全，社会保险参保率达97%，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，开展了城镇医疗保险出院即时结算和异地安置就医业务，连续五年提高机关事业单位职工工资、城镇企业退休人员养老金和城乡医保水平。城乡居民最低生活保障标准比2011年分别提高了107%和135%，发放城乡低保、医疗救助、救灾救济、优抚安置、慈善捐赠、助学等各项救助资金1.2亿元。严格落实安全生产责任制，强化食品药品“四有两责”和网格化监管，深入开展交通、消防、建筑等领域专项整治，五年来未发生重特大安全生产事故。实行领导干部定点接访、带案下访、重点约访和领导包案制度，群众合理诉求得到有效解决。深入推进社会治安防控体系建设，“天眼工程”实现县城城区和农村主辅路全覆盖，我县连续11年保持“全省平安县”荣誉称号。深入开展双拥共建，军警民关系更加和谐，边境保持总体稳定，我县连续6年保持“全省双拥模范县”荣誉称号。政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，政府工作效能不断提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议210件、政协委员提案248件，办复率均达100%。严格执行政府法律顾问制度，对“三重一大”事项严格执行咨询、论证等程序。政务公开更加规范，将公共财政预决算、民生实事推进等情况及时向社会公开。稳步推进政府机构改革，政府工作部门由26个撤并为23个。县本级行政审批事项精简到130项，完成权力清单、责任清单制定，网上行政审批正式运行，行政审批时限压缩比例达50%以上。完成“五证合 一、一照一码”商事登记制度改革，企业登记注册时限由7个工作日缩短到2个工作日，最快可当日办结。完成公务用车制度改革，建立了公务用车平台。认真落实党风廉政建设责任制，加大经济责任审查和行政责任监管力度，政府廉政建设得到加强。口岸联检部门、金融机构、国税、地税、社保等单位在支持地方建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，市场监督管理、审计、统计、广电、科技、编制、县志、档案、物价、外事、法制、民族宗教、残联等工作取得新成绩。2016年是“十三五”规划的开局之年。县政府认真按照县委十六届五次全会精神，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项任务目标，实现“十三五”开门红。预计全县地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入，分别同比增长6%、8%、10%、8%、6%、10%，万元GDP综合能耗下降3.7%。在经济建设方面。加快农业产业结构调整，玉米调减26.3万亩，水稻、大豆、杂粮蔬菜分别调增4.5万亩、17.3万亩、4.5万亩。农业“三减”示范面积达1.6万亩，8家企业生产的12个农产品获得国家绿色有机食品认证，饶河大米获得国家农产品地理标志认证，饶峰公司蜂产品获得欧盟有机食品认证。谋划推进百利矿泉水生产等重点产业项目11项，累计完成投资1亿元。积极与深圳黑土地进出口有限公司、东北亚产业发展有限公司、福建双瑞科技有限公司、吉林利国科技有限公司等企业洽谈对接，在旅游资源开发、花菇种植、畜牧养殖、城市垃圾无害化处理等方面达成了多个合作意向。饶河县被列入全省工业企业助保金贷款风险补偿试点，县政府出资1000万元，金融机构按10倍放大比例为中小企业提供贷款服务。投资1800多万元，完善了重点景点景区配套设施，完成了旅游导向标识系统建设，全县7个景区通过A级景区复核，生态游、红色游、乡村游、跨境游持续升温，四排赫哲族乡被确定为全省乡村旅游示范点，四排村、小南河村分别被确定为全国“景区带村”旅游扶贫示范村和“能人带户”旅游扶贫示范村。加强与俄方多层次沟通和交流，加快推进对俄果蔬产业化基地、国际物流园区项目建设和以中药材进口、酱菜生产为重点的经贸合作项目，完善了《饶河县扶持口岸外贸发展优惠政策》，减免了客货运输通关费用，食品、木材进口量明显增加，对俄出口树苗实现零突破。110月份，口岸过客25243人次，同比增长4.5%；过货6716吨，同比增长85%；外贸进出口总值实现7521万美元。在城乡建设方面。顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，西丰镇创建为“国家级生态乡镇”。完成三义路口至大顶子山景区公路改造项目建设，国道饶盖公路饶河口岸至大岱林场段已完成部分路基工程，建设和改造县城道路9条8.2公里。完成滨江景观大道公园建设和国际客运站主体工程，城市管道天然气项目已正式竣工。充分发挥政府主导和城乡居民的主体作用，全力抓好以城乡绿化和环境整治为重点的美丽城乡建设，提升了“一创两建”工作水平。在改善民生方面。将脱贫攻坚作为“一号工程”，认真按照“六个精准”和“五个一批”工作要求，建立“1+12”脱贫攻坚政策体系，通过县级领导包扶、乡村干部包抓、79名驻村“第一书记”、县直机关干部对接帮扶和社会各界的广泛参与，完成了2539名贫困人口建档立卡工作，全县1153户1959名贫困人口在2016年实现脱贫，18个贫困村在2016年摘帽。大力发展社会事业，完成第三小学教学楼改造，中小学校“班班通”教学设备实现全覆盖，高考本科上线率达63.5%；完成县乡分级诊疗体系建设，推出了持有“爱心卡”的贫困居民可享受先看病后付费、县级医院门诊诊疗费部分减免等医疗扶贫政策，精神病和尿毒症医疗救助比例达到全省最高水平；开展群众性文体活动和对俄、赴深圳等地对外文化交流83场次，赫哲族鱼皮画获“中国工艺美术文化创意奖”金奖，小南山遗址考古发现距今9000年左右的古玉文化。县政府承诺的将弃管楼纳入物业管理、引进CT等大中型医疗设备、新建城市公厕等10件民生实事已全部办结。筹资1100多万元，兑现了乡镇工作补贴、机关公务员职务与职级并行和人民警察警衔津贴提标、退休人员增加养老金等调资政策，上调了环卫工人工资。深化社区管理体制改革，实行“无假日、一站式”服务。将城镇职工医疗保险大病报销上限由11万元提高到16万元，城镇职工普通疾病报销上限由3万元提高到4万元，普通居民、学生儿童普通疾病报销上限由2万元提高到3.5万元、4.5万元，将居民慢性病纳入医疗保险报销范围，全民参保登记全面开展。医疗救助报销比例提高10个百分点，救助封顶线提高到8万元，低保、低收入群体医疗救助封顶线分别提高到4万元、3万元。住房公积金缴纳比例上调到10%。在维护稳定方面。面对乌苏里江流域达到黑龙江省水文局有水文记录以来最高水位的严峻汛情，县防汛指挥部统筹部署、科学指挥，广大部队官兵、公安干警和全县干部群众团结一心、众志成城，舍小家、保大家，昼夜巡堤、值守、抢险，科学进行灾后重建和生产自救，共投入抗洪抢险物资600多万元，挽回经济损失3000多万元，未出现重大财产损失和人员伤亡，夺取了抗洪抢险工作的全面胜利。积极有效处置牛炭疽疫情，没有出现不利影响。扎实做好安全、信访、稳定工作，人民群众安全感和满意度进一步提升。各位代表，这些成绩的取得来之不易，付出的努力非比寻常，饱含着上级党委、政府的深切关怀，充分展现了全县人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、攻坚克难的强大合力。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部职工顽强拼搏、锐意进取的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有为饶河经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，五年的探索实践，我们深深地体会到：在推动饶河振兴发展、全面建成小康社会的新征程中，必须坚持党的领导不偏向，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市及县委的决策部署；必须聚焦经济建设中心不动摇，走绿色振兴、开放振兴、特色振兴、改革振兴的创新发展之路；必须践行党的群众路线不停步，让人民群众共建共享发展成果；必须依法行政不懈怠，全面优化发展环境。这些经验弥足珍贵，我们要秉持不怠、一以贯之。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到县域经济社会发展和工作中存在的问题：一是经济总量小，三次产业失衡，一产大而不优，农业发展方式粗放，未与市场实现有效对接；二产粗而不强，非公经济发展滞后，“原字号”产品占比高，大部分产品处于中低端，市场竞争力不强；三产低而不活，现代服务业发展缓慢，对外开放层次不高、领域不宽，经贸、旅游企业实力不强。二是群众创新创业意识不强，持续增收基础不牢。三是基础设施建设滞后，交通条件仍待改善。四是教师结构性短缺、高层次医疗卫生人才短缺问题仍然存在，公共服务水平有待提升。五是个别部门和工作人员存在不作为、慢作为、乱作为现象，行政效能还有待进一步提高。对这些问题，我们将下大力气加以解决。 二、今后五年及2017年工作总体部署今后五年是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是实现饶河振兴发展的重要战略机遇期。国家实施“一带一路”发展战略，建设“中蒙俄经济走廊”，推进供给侧结构性改革，支持东北老工业基地振兴、大宗农产品主产区、边疆地区和贫困地区发展，我省深入实施“五大规划”、建设“龙江丝路带”、打造“绿色食品大省”，我市加快建设“四大产业区”，为饶河带来了难得的发展机遇。我国高端消费快速增长、产业转移步伐加快，俄罗斯远东开发提速，为我县提供了更为广阔的市场空间和更加有利的发展条件。只要我们坚定信心，全县上下拧成一股绳，扬长避短、扬长克短、扬长补短，我们就一定能够快速补齐基础条件、产业结构、市场主体、人才智力、思想观念短板，实现全面振兴。按照县第十七次党代会的总体部署，新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市、县委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，求真务实，改革创新，转方式、调结构、优环境、稳增长、惠民生、促和谐，努力实现绿色振兴、开放振兴、特色振兴、改革振兴，加快建设美丽文明幸福饶河，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：综合实力大幅提升。在提高发展质量和效益的基础上，保持经济中高速增长，全县地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8%，公共财政预算收入年均增长6.5%，外贸进出口总值年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%，三次产业比重由70:11:19调整为50:20:30。各项改革全面推进。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化。扎实推进现代农业综合配套改革，全力抓好农业经营主体、农村产权制度、社会化服务体系创新，重点完成农村土地“三权分置”。创新投融资机制，推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式。深化国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，建立审批效能评价和投诉机制，提高“一站式”审批服务的满意度。统筹推进生态文明、社会事业、社会保障等各领域改革。生态环境优美宜居。湿地、林地、草原覆盖率稳定在80%以上，县域地表水保持国家Ⅲ类水质标准，环境空气质量达到国家Ⅱ类以上标准，土壤环境质量达到国家Ⅱ类以上标准，万元GDP综合能耗下降至0.85吨标准煤。大力发展有机农业、生态经济林、林下资源开发等生态产业，实现生态优势向经济优势转变。创建国家级生态乡镇5个，争创国家生态文明建设示范县。城乡建设提档升级。完善交通路网，加快建设高等级公路，铁路、机场、江桥项目有突破性进展。县城、乡镇主辅街道硬化率分别达到85%、70%。城区生活垃圾处理率和污水处理率分别达到96%、95%，健全农村垃圾收集转运系统，加快建设农村污水处理设施。推进城市规划管理信息化、基础设施智能化、产业发展现代化、公共服务便捷化、社会治理精细化，构建“智慧之城”。建设特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇和美丽乡村，城镇化率达75%以上。人民生活幸福殷实。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、6%，城镇登记失业率控制在4%以内。完成棚户区和农村危（泥草）房改造。自来水入户率达到100%，县城集中供热普及率达到90%以上。普及高中阶段教育，促进义务教育均衡发展，建设师德高尚、业务精湛、结构合理的教师队伍，办人民满意教育。深化医药卫生体制改革，9个乡镇卫生院全部达到国家标准，村村建成标准化卫生室，加强医疗卫生人才队伍建设，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。加强少数民族文化、非物质文化遗产的保护和传承，促进文化馆、图书馆、博物馆提档升级，79个行政村综合文化活动室建设达到国家“七个一”标准，培育文化能人队伍，文化事业和产业发展水平实现同步提升。健全社会保障体系，做好各项社会保险提标和扩面工作，完成医疗保险体制改革，健全数字化、公开化社会救助体系，不断提高低收入群众保障水平。构建多层次养老服务体系，提升健康养老水平。社区居家养老服务站、“儿童之家”、社区学校覆盖率均达100%。2017年提前实现脱贫摘帽，“两不愁、三保障”体系更加健全，贫困群众增收基础更加夯实。社会大局和谐稳定。法治饶河建设取得新成效，司法公正和人民权益得到有效保障。社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和饶河精神广泛弘扬，社会文明程度和公民文明素养显著提高。民族宗教事务管理得到加强，各族各界群众和睦相处。社会治理能力不断提升，社会安定有序、稳定和谐。2017年是新一届政府的开局之年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，公共财政预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、6%，万元GDP综合能耗下降3%。为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作： （一）实施创新驱动，推动经济提质增效坚持以市场为导向，以创新为驱动，鼓励“大众创业、万众创新”，加大产业结构调整和项目建设力度，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加贸一体、一二三产业融合发展，全面提高经济增长质量和效益。着力发展现代农业。以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为目标，以加强基地建设、扩大市场营销为抓手，提高农业综合生产效益。将绿色有机作物种植基地建设成为“互联网+农业”高标准示范基地，建设农产品质量可追溯系统；加快推进深圳黑土地进出口有限公司惠远无抗冷鲜猪肉产业化项目和北京二商集团肉牛养殖项目，生态畜禽养殖基地生猪、肉牛发展到5万头，改扩建规模化养殖场2个，扩大牧草种植；珍贵毛皮动物养殖基地狐貉发展到2万只；名特优水产品养殖基地面积增加到5800亩，网箱养殖发展到500箱；东北黑蜂蜜源基地种植椴树、毛水苏等蜜源植物3000亩；林下产品种植基地面积增加到1.5万亩；对俄蔬菜出口基地面积增加到2700亩；北药种植基地面积增加到6500亩；境外绿特农产品种植基地面积增加到10万亩以上。继续缩减玉米面积，扩大水稻、大豆、杂粮面积，引导农民种植蓝靛果、蔬菜、花菇、黑木耳、草莓等经济作物。整合资金，发动群众，强化山、水、田、林、路综合治理，建设生态高标准农田5万亩。提升农机装备水平，田间作业综合机械化程度达98%。完成农村土地确权登记，规模经营达到35万亩，规范化农民专业合作社发展到40个。引导干部、企业、新型农业经营主体、农村致富带头人对接大市场、挂靠大企业，采取合资、定制、众筹等模式，形成紧密的利益共享、风险共担联结体。借助电商、微商等新兴业态和绿色食品旗舰店、品牌连锁店等平台，拓宽农产品销售渠道，叫响饶河绿色生态农产品品牌。培育振兴地方工业。依托生态资源、绿色农业资源和口岸区位优势，延伸产业链条，提高资源就地加工比重，做大绿色食品加工业和进口原料加工业。做好饶河东北黑蜂国家级自然保护区立法工作，制定东北黑蜂产业发展行业标准，发挥黑蜂产业科技服务联盟作用，支持和引导饶峰公司等蜂业企业进行科技、产品、业态、管理、营销创新，深度开发黑蜂系列产品，做精黑蜂产业。扶持和招引加工企业与绿色农产品生产基地对接，扶优助强大顶子山粮食集团、中顺农业等骨干企业,大力发展农产品初加工和精深加工。推进木材进口加工基地等项目建设，发展进口粮食、水产品等农副产品和木材、矿产原料加工业。依托地方工业与现代农业的联动发展，带动饲草饲料加工、产品包装设计、冷链物流配送、连锁营销等关联产业发展，构建饶河特色产品体系。将饶河工业示范基地晋升为省级园区，筹建中小企业公共服务平台，加强银企合作,全力帮助企业解决实际困难和问题，大力发展非公经济，新增规模以上工业企业2家。发展壮大第三产业。大力发展特色旅游业。按照全市建设黑土湿地旅游区的部署，以全国旅游标准化示范工作为牵动，加快旅游要素升级。重点推进四排赫哲族风情园扩建、乌苏里江国家湿地公园二期和旅游扶贫试点村基础设施等项目建设，做好旅游景区申报晋级工作。完成游客服务中心及相关配套基础设施建设，设立饶河特色旅游商品集中展示销售区，完善A级景区旅游标识系统。加快开发以生态、红色、边境、民俗为主题的旅游项目，引进战略合作伙伴，科学设计旅游产品组合，强化对外宣传营销，共同开发精品旅游线路。旅游总收入力争同比增长15%。大力发展特色冰雪产业。以建设冰雪经济强县为目标，从品牌打造、场地设施建设、营销策略等方面进行科学谋划，积极培养冰雪运动专业人才，加快发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育等产业。经常组织开展精彩冰雪赛事和趣味冰雪活动，吸引更多人群参与冰雪运动。依托饶河自然生态、边塞风光、民俗风情、特色村镇，加快开发冰雪艺术创作、冰雪运动和冬捕、冬钓等特色冰雪旅游项目，让游客在赏冰乐雪中感受饶河的独特魅力。大力发展外经贸产业。完善货物检验检疫处理区等口岸配套设施建设，力争取得饶河口岸肉类、粮食进口资质，提升口岸综合竞争力。深化与北京二商集团、黑龙江省经济技术联合发展总公司的紧密合作，完善中俄互市贸易区配套设施建设和运营机制，促进跨境电商发展，将进口食品和饶河特色产品扩大销售到北京等大城市，通过扩大互市贸易促进边民增收、产业发展。加快引进和培育经贸实体企业，深化境外农业种植、旅游开发、中医药等领域合作，扩大粮食、肉类、蔬菜、水产品、蜂蜜、木材等产品进出口规模。抓好商贸市场建设，规范市场经营行为。加强对俄沟通交流，推进中俄双边企业和市场对接，进一步扩大双边友好往来。外贸进出口总值同比增长6%。大力发展现代服务业。强化政策扶持和示范带动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。建成县级电子商务运营中心、9个乡级电子商务综合服务站、50个村级电子商务服务点，培训电商能手100名以上。加快建设国际物流园区、县级快递物流综合公共配送中心，积极培育快递物流配送企业，支持快递企业末端网点向农村延伸。加快发展医药养生、保健养老、文化创意、广告策划、家政物业、信息服务等新兴产业。强力推进项目建设。发挥全县项目策划生成小组的牵头作用，集聚各方智慧，加快谋划生成一批对饶河发展具有重要支撑作用的大项目、好项目。重点加快推进产业链高端、上下游“补链、强链”等产业项目和江河堤防、农田水利、重要民生项目建设，强力推动铁路、机场、江桥项目取得实质性进展，区域招商引资到位资金实现15亿元以上，争取政策性资金同比增长10%。以全市开展“双深合作”为契机，加大对接力度，深化与黑龙江大学等科研院所的紧密合作，力争取得更多合作成果。加快培养和引进精通项目生成、科技成果转化、企业融资等方面的优秀人才，强化人才支撑。深化区域战略合作，实现区域资源的合理配置和效益最大化。 （二）统筹城乡发展，加快建设美丽饶河以“一创两建”为引领，统筹推进城乡建设和管理，建设生态和谐、环境优美、功能完善、全民环保的美丽饶河。持续加强生态建设。扎实做好各类自然保护区、森林、草原保护工作，加大治水、净气、还绿、护田力度。启动生态红线划定工作，强化执法监管。建成挠力河国家水质自动监测站，抓好城乡饮用水源地和“三废”排放源头治理。完成封山育林和造林绿化3万亩，义务植树22万株。严格落实农业“三减”行动，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，科学确定畜禽禁养区、限养区、适养区，减轻农业生产环境污染。逐步取缔小锅炉，推进节能减排。建设特色宜居边城。以创建“一镇一韵”的特色小镇和“一村一品”的美丽乡村为目标，依托山水脉络等独特风光，延续历史文脉，建设特色景观，扩大花卉栽植和绿地面积,全面提升“绿化、亮化、美化、净化”层次，让县城更靓、乡村更有韵味。重点做好饶河镇、四排赫哲族乡全国特色小镇申报工作。创新加强城乡管理，抓好“门前三包”等制度落实，推进小区物业管理市场化，进一步规范交通秩序，提升精细化、网格化管理水平，让群众生活的更舒适。强化宣传教育，进一步提升全民文明素质。完善城乡基础设施。加快推进国道饶盖公路饶河口岸至大岱林场段项目建设，完成大岱至小佳河公路关门村至杏树村段、西林子至马架子林场公路建设，力争开工建设大通河至镇江公路，做好饶盖公路大岱林场至红旗岭段前期工作。推进饶河镇污水处理厂二期、垃圾处理场和城市排水防涝工程建设。 （三）坚持共享发展，提高人民生活水平围绕人民所盼，增投入、强保障，让民生福祉在共建共享发展中持续改善。提前实现脱贫摘帽。持续加大资金整合力度，加大基础设施建设力度，扶持贫困村大力发展“一乡一业”和“一村一品”经济，确保2017年贫困村全部摘帽。在激发贫困群众脱贫奔小康积极性、主动性、创造性的同时，采取产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、社会扶贫、保障兜底等措施，增强贫困群众自我发展能力，切实提高脱贫攻坚的精准度和实效性，确保2017年贫困人口全部脱贫。大力发展社会事业。实施第二中学教学楼扩建工程，完善中小学校基础设施建设和教育教学器材设施配备。强化师德教育，规范办学行为，切实解决教师结构性短缺问题，进一步提升教育教学质量，确保通过国家级义务教育均衡发展县验收。深化公立医院改革，建全分级诊疗体系，促进医疗资源向基层流动，加大引进和培养医疗卫生人才力度，提升医疗卫生服务水平。做好非物质文化遗产保护和传承，完成抗日游击队纪念碑遗址保护项目建设，力争将小南山遗址申报晋升为国家级重点文物保护单位。举办赫哲族“第十届乌日贡大会”、“乌苏里船歌诞生地饶河采风活动”，经常开展丰富多彩的中俄文化交流和送文化下乡等文化体育活动，加快创作优秀文化作品，让饶河文化符号走向全国。提升民生保障水平。多渠道、多方式促进创业带动就业，城镇新增就业600人。严格落实农民工工资保障金收缴制度，保障农民工合法权益。完成全民参保登记和机关事业单位养老保险制度改革，加大社会保险扩面征缴力度，社会保险参保率达98%以上。将城乡低保标准提高6个百分点以上，将农村特困人员集中和分散供养标准分别提高8%、9%。简化异地就医手续，开展医疗救助“一站式”即时结算业务。提升社区服务功能，完成幸福社区创建。建设完成养老服务中心护理楼。大力发展慈善事业，做好科技、物价等各项工作。维护社会平安稳定。进一步落实安全生产责任制，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，狠抓安全生产隐患排查整治，加强道路交通、消防、食品药品、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点领域和学校、超市、商场等人员密集场所的安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善矛盾纠纷化解、稳定风险评估机制，畅通信访渠道，规范信访流程和秩序，强化责任追究，提高初信初访和信访积案化解率。强化社会治安综合治理，建设智能化、立体化社会治安防控体系，加大违法犯罪打击力度，巩固“平安饶河”建设成果。健全应急处置机制，完成救灾物资储备库建设，进一步提高应急处突能力。加强民族宗教事务管理，大力发展民族团结进步事业。深入开展全民国防教育，扎实做好双拥共建，确保边境安全。2017年，我们将全力办好10件民生实事：1、全县贫困人口全部脱贫。2、改造城市棚户区1500户。3、改造农村危（泥草）房700户。4、完成12条市政道路改造和扩建任务。5、招聘高级中学教师10名。6、新建城南污水提升泵站。7、提高居民饮水质量，实行水质信息公开制度。8、整合城乡居民医疗保险，开展即时结算业务。9、启动检验检测中心建设。10、解决果树场饮水安全问题。 （四）牢记使命责任，加强政府自身建设重任千钧惟担当。我们将尽心竭力把党和人民赋予的神圣职责履行好，建设人民满意政府。不断加强学习。严格执行《饶河县政府系统专业知识专题学习制度》，继续抓好“两学一做”，深入学习习近平总书记重要讲话精神、上级决策部署和法治、经济等各方面知识，注重学习和借鉴先进地区在发展新经济、新业态、新模式等方面的先进经验，全面增强“四个意识”，不断提升执政能力。坚持用最新学习成果指导工作实践，坚决破除制约发展的思想障碍，在不断创新中推进工作。建设法治政府。推进法治饶河建设，抓好“七五”普法，落实依法行政责任，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界监督。严格执行政府法律顾问制度，推行“双随机一公开”，加强重大决策风险评估，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。扩大政务公开，让权力在监督下运行。深化基层依法治理，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，落实法律援助制度，推进法律服务向基层延伸。继续深化改革。进一步转变政府职能，深入推进行政审批、政务公开、商事制度、收费制度、财税体制等各领域改革。重点推进简政放权，动态完善权责清单。在基础设施和公共服务领域推广PPP模式，通过特许经营、政府购买等方式，鼓励社会资本投资市政基础设施项目建设。推进项目生成机制改革，提升项目谋划生成水平。依托县为民服务中心和网上行政审批系统，构建“政务公开、行政审批、公共便民服务、政务服务、公共资源交易”等为一体的综合性政务服务平台。务实干净干事。持续加强作风建设，强化政务督查和效能监察，围绕全年重点工作、重点项目，明确责任人、任务书、时间表、路线图，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保干一件成一件、成一件见效一件，在真抓实干中成就事业。深入开展优化发展环境专项整治，严查破坏发展环境的行为。认真落实党中央关于加强和规范党内政治生活以及党风廉政建设等方面的各项要求，加强行政监察，推进审计全覆盖，推动廉政建设向基层部门延伸。各位代表，新的征程任重道远,美好的蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，真抓实干，以创新的理念推进振兴发展，以担当的精神增进民生福祉，以尽责的态度抓好工作落实，为建设美丽文明幸福饶河而努力奋斗！名词解释1、一带三区九大基地：“一带”指乌苏里船歌百里黄金旅游带；“三区”指中俄互市贸易区、饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区；“九大基地”指绿色有机作物种植基地、生态畜禽养殖基地、珍贵毛皮动物养殖基地、名特优水产品养殖基地、东北黑蜂蜜源基地、林下产品种植基地、对俄蔬菜出口基地、北药种植基地、境外绿特农产品种植基地。2、新三板：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。3、口岸落地签证：指外国人到达口岸后由所到国签证机关发给的进入该国的有效凭证。4、边境旅游异地办证：指公民为从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游，而向公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理中华人民共和国出入境证件。5、四有两责：指基层监管有责、有岗、有人、有手段和日常监管职责、监督抽检职责。6、“五证合 一、一照一码”：“五证合一”指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业登记时依次申请，分别由市场监督管理部门核发营业执照和组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计证改为一次申请、由市场监督管理部门核发一个加载“统一社会信用代码”的营业执照的登记制度；“一照”指营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和统计证的功能；“一码”指18位的统一社会信用代码。7、商事登记制度改革：指实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离，放宽住所（经营场所）的限制，实施注册资本认缴制和商事主体年检验照备案制度，逐步推行全程电子化网上登记年检，加快行政审批制度改革，打造市场监管信息共享服务平台，强化商事登记后续监管，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。8、农业“三减”：减农药、减化肥、减除草剂。9、一创两建：创建全国文明城市，建设美丽城镇、美丽乡村。10、六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。11、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。12、“1+12”脱贫攻坚政策体系：指《饶河县脱贫攻坚实施总方案》和包括交通、水务、电业、住建、教育、卫生、文广、广电、互联网、金融、民政、残联12个行业部门子方案。13、五大规划：《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国老工业基地调整改造规划》和《全国资源型城市可持续发展规划》。14、四大产业区：指市委在“十三五”规划中提出的全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区。15、“四个全面”战略布局：指党的十八大以来，中央提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党总体战略布局。16、五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。17、农村土地“三权分置”：指农村土地所有权、承包权、经营权分置。18、PPP模式：即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。19、“七个一”标准：指一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。20、“两不愁、三保障”：“两不愁”指不愁吃，不愁穿；“三保障”指义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障。21、农业定制：指订单农业的进一步发展形式，农民根据客户的订单，按照客户的个性化要求组织生产。22、农业众筹：指采用互联网和社交网络革新原有的农业生产流程，让大众消费者参与到农耕之中，倡导食品安全，可追溯农业生态，提前汇集订单，使农业从业者提前组织生产。23、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】黑龙江全国人大代表聚焦现代农业 多举措推动农民增收

  2017年3月，出席十二届全国人大五次会议的黑龙江代表团代表按法律规定讨论和提出议案或建议，围绕加快现代农业发展、促进农民增收议题，建议通过强化科技创新、延伸产业链条、优化政策支持、扩大招商引资等综合举措，推动农业产业升级，为农民稳定增收提供坚实支撑。 一、强化科技创新引领，筑牢农业现代化根基。2017年，代表们结合黑龙江农业发展实际提出，应加大农业科技研发投入力度，支持农业科研院所与高校联合开展关键技术攻关，重点突破优质粮食、特色经济作物等品种培育，以及节水灌溉、绿色种植等先进技术研发。同时，加快农业科技成果转化应用，建设一批农业科技示范园区，推广良种良法和智慧农业技术，通过物联网、大数据等现代信息技术提升农业生产智能化水平，降低生产成本，提高单产和品质，从生产端为农民增收创造条件。 二、延伸农业产业链条，提升农产品附加值。针对黑龙江农产品加工转化不足的问题，代表们建议大力发展农产品精深加工产业。2017年提出，支持建设标准化农产品加工园区，通过招商引资引进大型农产品加工企业，培育本地龙头企业，推动初级农产品向食品、保健品、生物制品等高端产品延伸。加强农产品品牌建设，整合区域资源打造公共品牌，支持企业创建自主品牌，通过品牌化运作提升市场认可度和价格水平。完善产销对接机制，发展订单农业，利用电商平台、农超对接等模式拓宽销售渠道，减少中间环节损耗，让农民更多分享产业链增值收益。 三、优化政策支持体系，激发农业发展活力。2017年，代表们建议进一步完善农业支持保护政策，加大对新型农业经营主体的扶持力度，包括家庭农场、农民合作社、农业企业等，在用地、融资、税收等方面给予优惠。落实农业保险政策，扩大保险覆盖面，提高保障水平，降低自然灾害和市场波动对农民收入的影响。同时，加强农业基础设施建设，推进高标准农田建设、农田水利设施改造，改善农业生产条件，增强农业抗风险能力，为农民稳定生产、持续增收提供保障。 四、推动农业绿色发展，构建可持续增收机制。代表们在2017年提出，黑龙江作为农业大省，应坚持生态优先、绿色发展理念，加强黑土地保护和利用，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、秸秆综合利用等技术，减少化肥农药使用，发展有机农业和生态循环农业。支持农产品绿色、有机、地理标志认证，打造生态农产品优势区，通过优质优价提升农产品市场竞争力和农民收入。同时，加强农业面源污染治理，保护农业生态环境，确保农业资源永续利用，为农民长期稳定增收奠定生态基础。 五、深化农村改革创新，释放农业发展潜力。2017年，代表们建议稳步推进农村土地制度改革，完善农村土地流转市场，鼓励土地适度规模经营，提高农业规模化、集约化水平。深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。加强农村人才培养，培育新型职业农民，引进农业科技人才和经营管理人才，为现代农业发展提供人才支撑。通过改革创新破除体制机制障碍，激发农村各类生产要素活力，推动农业产业高质量发展，促进农民收入持续增长。

  2025-07-15

• 【投资大庆】2018年大庆市政府工作报告

  2017年工作回顾在新的起点上开创了经济社会发展新局面2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，深化落实省第十二次党代会精神和省委对大庆提出的“争当全国资源型城市转型发展排头兵”要求，按照市第九次党代会和市十届人大一次会议作出的安排部署，围绕转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好完成年初确定的各项目标任务，在新的起点上开创了经济社会发展新局面。□经济运行态势回升向好中省直与地方协同发力，传统产业与新增长领域共同支撑，预计全市实现地区生产总值2680亿元、增长2.8%，逐步走出“U”型曲线低谷。非油经济增长6.3%，地方财政收入增长15.9%，固定资产投资增长5%，同比分别提高3.5个百分点、22.1个百分点和3个百分点，增幅均创近3年新高。新建续建投资500万元以上重点产业项目288个，投产达产130个。农业提质增效。对接市场、调整结构、优化供给，粮食总产108.5亿斤、增长22%。“两牛一猪三禽”工程稳步推进，中以两国合作建设、落户杜尔伯特县的奶牛示范牧场建成投用。创新应用网络众筹、集团定制等营销模式，带动实现农产品销售收入70亿元，“鲶鱼沟”品牌荣登全省优质农产品营销大赛榜首，“连环湖”成为全国最具影响力水产品企业品牌。工业整体回暖。大庆油田全面盈利，生产原油3400万吨、天然气40.1亿立方米。专班专人专责推进的“油头化尾”上升为省级战略，具有重大牵动作用的大庆石化公司结构调整转型升级项目整体推进、4个子项目完成基础工程，550万吨重油催化热裂解、11万吨聚丙烯扩建等重点项目开工建设，林源化工园区热电站项目获得核准。汽车产业骨架隆起，沃尔沃汽车下线5.3万辆、出口2.2万辆，实现产值130亿元。农牧产品精深加工势头看好，笨嘴食品、一口猪二期等项目建成投产，伊品玉米深加工项目完成核心设备采购和基础土建施工。规上工业增量提质三年行动计划启动实施，帮助86户工业企业解决6.5亿元贷款周转，净增规上企业56户，地方规上工业增长10%以上。服务业贡献加大。市级自建电商平台“大庆·优品”上线运营，萨尔图区、肇州县电商园晋升省级，全市电商企业发展到304家、交易额90亿元。成功举办斯诺克国锦赛等15项品牌赛事，央视播出时长超过40小时。全市银行贷款增量和增速跃升至全省第2位、贷款余额突破1000亿元，新增国家级文化产业试验园区1个、国家4A级景区1个、民办养老机构8所。电商、文体、金融、旅游、康老等业态竞相发展，社会消费品零售总额增长5.8%。“双创”势头强劲。发放贴息创业担保贷款4516.9万元，新登记市场主体4万户、日均110户，城镇新增就业3.77万人。“三百”科技型企业三年行动计划收官，新注册科技型企业3246家，累计新培育主营业务收入500万元以上科技型企业410家。□城乡群众生活持续改善突出抓重点、补短板、强弱项，财政资金重点保民生，民生支出占公共财政支出78.1%，城乡居民年人均可支配收入分别达到38730元和14810元，增长6.1%和6.5%，收入水平位于全省前列。年度精准脱贫任务全面完成。重点实施产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫、健康扶贫，落实扶贫项目150个，向上争取扶贫再贷款12.4亿元，杜尔伯特县达到脱贫摘帽标准，全市31个贫困村、7039名贫困人口脱贫。社会保障水平明显提高。城乡综合救助体系更加完善，发放基本生活保障金和救助金3.8亿元。完成农村低保清理整顿，取消低保对象36770人。四县月最低工资标准上调240元、达到1270元，市区上调230元、达到1680元、在省内处于领先位置。城乡居民医疗保险实现制度整合，农村居民大病保险筹资标准、贫困人口基本医疗保险住院费用报销比例、城乡居民养老保险待遇和失业保险标准再次提高。公共服务更加均衡。肇州县、红岗区等“三县三区”义务教育均衡发展通过国家验收，学前教育三年普及率达到90%、全省领先，改造义务教育薄弱学校89所，大庆成为中国首个普思示范城市。医疗体制改革扎实推进，公立医院全部取消药品加成，大庆入围全国首批健康城市试点、跻身国家基层中医药先进市。文化惠民工程深入实施，市图书馆、博物馆晋升国家一级馆。“智慧大庆”建设深入开展，14个信息惠民项目建成上线。人居环境优化提升。改造老旧小区11个、棚户区2736户、农村泥草危房1.3万户，2.8万套历史遗留房屋未办证问题得到有效解决，扩面降标完成2900套公租房源配租。落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，淘汰黄标车1.1万辆、燃煤小锅炉46台，截至12月20日空气质量优良天数310天。城市轻轨线网规划编制完成，改造城乡道路85条，优化公交线路11条。取消让杜路收费，降低了出行成本。□体制机制活力加速释放坚持由点及面、由浅入深、由内向外，全面深化改革扩大开放。重点改革措施落地见效。立足“两个不能降、两个要上升”，以油田公司为重点的驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交稳步推进。中石油集团电能公司在庆成立，油田售电公司业务拓展到11个省份。市属国企参股的中热新能源开发公司成立，地方混改取得突破。撤销公安消防建制，资产和职能划归武警消防。放宽市区落户限制，在全省率先实现“户籍通办”。网络预约出租车新政出台落地。高新区行政审批局、综合执法局启动运行。盘活政府非办公类资产79处、46万平方米。省水利学校迁址大庆。农村土地确权登记完成外业实测，农村集体产权制度改革试点启动推进。河长制在全市266个河湖得到全面落实。对外交流合作取得积极进展。通达大庆的中俄原油管道二线工程全线贯通、俄气东线管道开工建设，大庆能源供给地、集散地战略地位提升。萨尔图机场新开航线3条，旅客吞吐量突破60万人次。大庆沃尔沃汽车通过中欧班列和远洋货轮销往30多个国家和地区，打通了横跨欧亚、联通陆海的外贸通道。全市招商引进项目316个、到位资金315亿元。进出口总额77亿美元、增长37%。城市综合影响力大幅增强。高水平承办央视中秋晚会、全球观众超过7.5亿人次，参加央视“魅力中国城”竞演入围18强，32个国家和地区的38个涉外团组来庆访问交流，城市关注度和美誉度空前提升。大庆再次获评全国文明城市、国家卫生城市。□综合发展环境不断优化突出尊商重企便民，从关键部位和重要环节发力，推动环境建设走在全省前列。政策支持力度进一步加大。用好国务院赋予大庆“两个优先”激励政策，争取重点项目39个、资金5.04亿元。推出促进产业项目发展的意见，8个方面27条政策措施落地。设立产业基金二期，为重点项目提供扶持资金8亿元。降低工业用电用气价格，企业减少成本支出1.85亿元。落实小型微利企业和高新技术企业税收优惠政策，减税7066万元。行政服务能力进一步增强。市级行政许可事项精简至237项，行政许可中介事项减少到88项。企业投资项目承诺制试点方案进入审批程序，11个事项列入承诺范围。市政务云平台上线运行，完成国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点，超过20%的事项全程网上流转，审批提速64.2%。社会治理水平进一步提升。严查严管成品油市场、道路交通、食品药品等重点领域。未发生重大安全事故。社会治安防控体系建设不断深化，九项重大公安改革有效实施，八类主要刑事案件下降18.5%。重点信访历史积案有效化解，民族宗教领域依法管理得到强化，社会保持和谐稳定。□政府自身建设切实加强立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实求实开展工作，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等项制度有效落实，决策更加科学民主。完善市政府常务会议规章制度，规范公文批办运转流程，集中清理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。严格执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，312件市人大代表建议、229件市政协委员提案全部办结。廉政勤政得到加强。“两学一做”学习教育扎实开展，政府机关作风大整顿持续推进，坚持正向激励与负向约束相结合，市公安局被省政府记集体一等功、被市政府记集体二等功，给予推动重大项目向上争取工作取得重要进展的15家单位通报表扬，查处违反“八项规定”、破坏发展环境案件237件。政民沟通渠道拓宽。网络问政平台、市长热线等载体畅达民情，“您的美好向往、我们的奋斗目标”主题活动征询民生意见3590件次，部分意见建议吸收转化为政府重点工作任务，市民群众热爱家乡、共建家园的主人翁责任感充分彰显。□要稳不忘忧、好中知难大庆发展取得喜人成果，主要得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于油化大企业、中省直单位、高校院所、驻庆部队以及社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和广大干部群众，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!大庆发展变化令人振奋，但也要稳不忘忧、好中知难。主要是发展不平衡不充分的问题突出，影响转型发展的“三大矛盾”和“三偏问题”尚未有效破解，地方工业规模不大、层次不高，接续产业支撑乏力;改革开放力度不够，创新创业氛围不浓，国有经济缺少活力，民营经济发育不充分，一些体制机制弊端仍未革除;县域经济还很薄弱，主导产业不突出，村集体经济缺乏积累，农村基础设施和公共服务存在短板，脱贫攻坚还有很多硬仗要打;个别政府部门和公务人员慢作为、不作为的现象仍然存在，作风建设和廉政建设任务依然艰巨。这些问题，必须近远结合、标本兼治，下最大决心、尽最大努力加以解决。2018年工作安排政府工作总体思路2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大发出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往的伟大号召，绘就了“两个一百年”的宏伟蓝图，指引我们阔步前行;省委十二届二次全会全面开启了建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新龙江新征程，特别是省委寄予大庆“干在实处、走在前列、多做贡献”的殷切厚望，激励我们勇争排头;市委九届二次全会作出了争当全国资源型城市转型发展排头兵的重大战略部署，统筹把握“五个新时期”历史方位、“三个城市”发展定位、“两个阶段”宏伟目标，落实争当“排头兵”的意见和2018年行动计划，推动“五个转型”，打好打赢“八个攻坚战”，鞭策我们奋发有为。新的一年，政府工作总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神，按照高质量发展要求，突出供给侧结构性改革主线，传承弘扬大庆精神铁人精神，牢牢把握“五个要发展”根本路径，着力重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚决打好打赢“八个攻坚战”，推动经济、城市、生态、体制、社会治理全方位转型升级，努力开创争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%、力争达到4%，地方公共财政预算收入增长6.7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民年人均可支配收入分别增长6.2%和6.6%。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保中央、省委和市委各项决策部署落地生根;必须始终坚持深化密切地企关系，充分尊重油化大企业的历史性和现实性贡献，全力支持油田振兴发展，服务油化职工队伍创业创新;必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量，在推动地企融合的同时，搞好市校融合、军民融合、城乡融合、区域融合，大庆的事业凝聚合力一起干，群众的事情尊重群众意见办，各方携手共谋转型、共促振兴、共享成果;必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实急需又兼顾财力状况，既不急功近利也不好高骛远，少花钱办更多更好的事，一件接着一件办，一任接着一任干;必须始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，决不躺在过去的功劳簿上，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，“争一保二不做第三”，推动各项事业晋位赶超。2018年重点工作□以建设现代化经济体系为引领，切实推动经济转向高质量发展阶段立足市情阶段性特征，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快由能源主导的单一型经济向多元综合型经济转变。着力振兴实体经济。树牢“不唯GDP，但也不能不要GDP”的理念，既重经济质量效益也重总量增速，巩固油化“压舱石”地位，提升高新区、经开区、各县区贡献率，力争非油经济增长6.9%、地方经济增长6.8%。推动5个千亿级集群产业和5个超500亿级重点产业建设取得新进展，为2020年完成“一步走一级跳”目标夯实基础。一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，从大庆有鲜明供给优势的领域入手，制定实施培育新增长领域行动计划。促进个转企、小升规、规改股，壮大民营企业阵容，力争非公经济增长9%以上。强化创新驱动引擎。积极参与哈大齐国家自主创新示范区、“中国制造2025”哈大齐国家级示范区建设，实质性运作中科院长春分院大庆产业育成中心。争创国家高科技成果转移转化示范区，引进建设多元化区域化创投孵化中心，完善提升现有科技企业孵化器集成功能，转化科技成果120项以上。实施质量强市、品牌强市战略，推进国家技术标准创新基地加快落地，力促地产特色知名品牌培育取得更大突破。提升金融支撑经济发展能力。实施“引金入庆”计划，争取引进华夏银行、国鹏投资基金等金融机构，丰富金融业态，保持信贷合理增速。扩大直接融资，坚持储备一批、培育一批、辅导一批、上市一批，新增主板上市、新三板挂牌和进入辅导期企业4家。新设“油头化尾”产业基金、汽车产业投资基金，助推实体产业项目加快成长。推动人力资源协同发展。建好职业教育“双元”试点，培养更多企业急需的技术技能人才。实施大庆企业家培育计划，提升企业家现代生产经营综合能力素质。开展“人才引进高校行”活动，引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军人才。支持驻庆高校加强学科建设和基础研究，充分发挥智力和创新支撑作用。□以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑的工业格局围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，坚持产业项目建设、创新驱动和新增长领域培育有机结合，推动能源稳市、工业强市、油化兴市。深化地企融合发展。推动技术创新、招商引资、共建园区、混合所有制改革等领域的深层合作，支持油化关联配套企业在地方注册。合力完成驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交，携手办好事业、催生产业。倾力服务老油田与新区块稳步开发，生产原油3210万吨、天然气40亿立方米。集群发展“油头化尾”产业。抓住中石油集团与我省深化战略对接机遇，坚持“五个一块”保油头，推动大庆石化公司结构调整转型升级8个子项目按计划实施，争取漠大线俄油加工指标落地，支持大庆中蓝石化公司稳定生产，推进550万吨重油催化热裂解项目15套装置及配套设施尽快建设、20万吨高密度聚乙烯项目主体装置试车，开工建设煤炭分质清洁利用化工板块煤制乙醇项目。围绕延长“三条路径”强化尾，加快推进大庆炼化公司30万吨烷基化等重点项目，整合驻庆央企现有化工原料，落实百万吨聚烯烃等项目投资主体并尽早开工。推进宏伟园区污水处理厂建设，增强园区承载能力。整体升级汽车制造产业。围绕增型上产、延链扩能、关联配套，大庆沃尔沃工厂整车生产达到6万辆，引建S60车型，跟进保险杠、排气系统等零部件项目。加快引进新能源整车生产项目，力促大庆汽车城全面投用运营。持续壮大农副产品加工产业。围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，集群式引建龙头型加工企业，推动中药材保健品、高端分离蛋白、玉米燃料乙醇等项目开工，建好惠丰乳业工业园等项目，确保伊品玉米深加工项目一期建成投产。加快推进新材料新能源产业。建设缘通碳纤维中试生产线，促进佳昌晶能新一代化合物半导体产业园落地开工。积极谋划、科学论证，建设后端铝材精深加工项目。争取可再生能源综合应用示范区获得国家批复，加快资源换项目、换产业、换市场，提高太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用水平，形成新的增长领域，补充提升能源产业。大力扶持电子信息制造产业。完成华泰40万片蓝宝石衬底基片项目厂房改造及部分设备订购，建成映奥新一代显示屏研究院试验生产线。全市新增规上企业46户以上，地方规上工业增长10%以上。□以扩大优势产品供给为突破，力促现代服务业融合升级顺应中高端消费强劲增长趋势，加快培育新模式、应用新技术、创造新供给。活跃电商经济。推动电商园区提档升级，从交易支付、仓储包装、售后服务等环节入手，完善市级自建电商平台功能。坚持“本地注册、在地统计、属地纳税、当地就业”，新培育一批具有带动作用的电商企业，力争电商交易额突破100亿元。做强冰雪经济。融入全省“一区四带”建设，推出冰雪运动赛事、冰雪体验娱乐等7大主题24项产品。支持黑鱼湖等景区开发冰雪项目，叫响“百湖冰雪·雪地温泉”特色品牌，加快发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪装备。打造旅游经济。深度开发工业、湿地、温泉、民俗等多样性资源，谋划“工业学大庆”红色小镇项目，启动建设“乡愁慢生活”田园综合体。实施景区景点品质升级行动，完善提升配套功能，提档棚室采摘、特色坑烤等体验旅游产品，全市旅游总收入突破170亿元。抓好赛事经济。重点办好斯诺克国锦赛、全国女篮联赛等品牌赛事。高水平承办第十四届省运会，办好全国大学生、中学生田径锦标赛，促进赛事影响力转化为经济助推力。涵养平台经济。引建物联网、云服务、短租经济等共享平台型企业，发展新业态新商业模式。争创国家新型智慧城市试点，推动华为云计算数据中心二期建成投用，争取省工业云、省政务云落户大庆。□以实施乡村振兴战略为牵动，加快农业农村现代化步伐落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹实施乡村振兴战略五年行动方案，推动大庆乡村现代化建设走在全省前列。建设投入上多元支撑、滚动覆盖。每年从肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特县、大同区50个非城关镇中选取10个乡镇集中建设，市财政专项列支2亿元、“四县一区”匹配2亿元、社会资本和受益主体注入1亿元，重点推动乡镇强产业、补短板、提功能、优环境，压茬铺开连续干5年，力争全市所有乡镇旧貌换新颜。改革措施上及时跟进、综合配套。推进农村土地“三权分置”，完成全市土地承包经营权确权登记颁证工作，建设市县乡三级产权交易服务平台。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。拓展“两权”抵押贷款范围，活化融资渠道。探索小农户与现代农业有机衔接的实践路径，鼓励发展多种形式适度规模经营。资源配置上注重均衡、缩小差距。实施“10项基础振兴工程”，改造农村义务教育薄弱学校30所、乡村道路171公里、泥草危房1万户，提升乡镇卫生院20个，建设文化广场50个、垃圾收集点100个，铺设宽带光纤2000公里。推进农厕改造试点，逐步让农民用上干净的厕所。探索秸秆能源化利用新途径，提高秸秆综合利用水平。产业发展上整体联动、体现特色。支持农业县区大上项目、上大项目，推动宏福现代农业小镇一期等项目建成投用，壮大两江水稻、食品加工、棚室果蔬、特色水产等立县立区产业，打造全省的经济强县强区。激活乡镇经济、村集体经济，培育崛起一批旅游村镇、电商村镇、工艺村镇、匠人村镇。引导更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，完善农业产业体系、生产体系和经营体系。增收能力上多措并举、广辟途径。支持县区优化财源结构，增强可持续发展能力。发展集生产和销售于一体的新型农业经营主体，培养更多的农业经纪人、创业带头人。实施营销富农计划，通过卖得好促进农民增收。组织推进上挂图作战、务求实效。落实市、县区、乡镇三级主体责任，分季分段分步有序实施。强化督办，年终考核评估，好的激励、差的问责，形成乡村振兴的生动局面。□以满足人民对美好生活的向往为目标，让改革发展成果更多更公平惠及城乡群众围绕“七有”目标，坚守底线、突出重点、引导预期，倾听一个个民生诉求，办好一件件民生实事，交上一份份民生答卷。打赢精准脱贫攻坚战。市财政投入专项资金1亿元，重点用于改造贫困村屯道路等基础设施。主攻产业扶贫软肋，因村因户发展特色种养、光伏扶贫等增收项目，增强“造血”能力。用绣花功夫推动“志智双扶”，实施“一村一品”产业行动和贫困户“一技之长”培育计划，确保全市31个贫困村、11065名贫困人口脱真贫真脱贫，精准退出不返贫。优先办好人民满意教育。巩固提升义务教育均衡发展成果，确保林甸县通过国家评估验收。调整优化教师队伍，补充农村和特殊教育师资力量。稳妥推进中考配额和应对新高考招生制度改革，加强国际办学与交流。迁建铁人中学，新建实验中学学生活动中心，扩建三永学校，推动祥阁学校二部和六十九中二部投用。继续深入实施大庆精神铁人精神进校园进课堂，强化学校内涵建设，扬长补短擦亮教育金色名片。整体推进健康大庆建设。抓好健康城市试点，深化医疗体制改革、公立医院综合配套改革，落实分级诊疗制度。实施基层千人培养计划，强化全科医生培养和乡村医生学历教育。严格执行医疗机构药品购销“两票制”，降低群众就医负担。推进市中心血站、疾控中心改扩建，完善市县两级危重孕产妇和新生儿救治中心功能。深入落实文化惠民工程。举办“百湖百团百戏”精品展演。开展“书香大庆·悦读人生”全民阅读活动，推进公共图书资源进社区、进医院、进商场。创新升级“大庆之冬”、“激情之夏”群众文化品牌。争创国家公共文化服务体系示范城市。健全完善社会保障体系。全面落实全民参保计划，实现法定人员应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险制度“八统一”，加快县区及以下公立医院卫生机构、村卫生室门诊统筹。推行全省“9+1+N”综合救助体系，提高城乡低保标准、特困人员救助供养标准。激励大学生、新型职业农民、科研人员、油化央企职工队伍等重点群体创业，新培育市场主体5万户。发展“银发经济”，完善居家和社区养老服务体系，建设养老服务中心40个。□以提升宜居宜业功能为重点，系统推进城市修补生态修复坚持尊重规律、简约适度、绿色低碳的价值取向，里子面子共同打造，修出品质、修出品位、修出品格。建设城市公共信息标识导向系统。突出科学规范，结合地域特征和文化特色，系统规范街区巷道和建筑门牌。突出多杆合一，有机整合主城区路灯杆、交通设施杆以及街路名牌、旅游导向牌。突出加减并重，集中清理规范车站、机场、高空等公共场所广告和沿街牌匾，增建电子路标、智能站牌，打造现代美观的城市形象。增强城市基础承载功能。推进哈尔滨至松原、大庆至明水铁路项目规划建设，促进区域基础设施互联互通。开工建设西城客运枢纽，编制轨道交通一期工程可研报告，维修改造净园路等破损、低洼、狭窄路段，在新建及改扩建的城市干道建设硬隔离步行道和自行车道。建成餐厨废弃物处理厂、建筑垃圾消纳场，改造生活垃圾处理厂。综合治理青龙山油田热电厂贮灰池。提升城市规划建设管理水平。加紧编制新一轮城市总体规划，抓好全省空间规划编制试点，推进“多规合一”。积极稳健推动房地产业发展。区块统筹、职能归口、政企分开，健全城市管理属地属事责任机制。修缮重点区域老旧公园、破损楼体、残缺字标，利用城市边角地、畸零地及闲置空间配建小游园小绿园。增加公交卡办理网点，动态开行旅游公交专线。合理增建公共停车场、停车泊位。有效疏导解决重点路段交通拥堵。加强道路运输客运市场规范管理。实行最严格的生态保护。全面落实河长制湖长制，编制“一河一策”实施方案，开展清河清湖行动。综合治理明湖、兰德湖等湖泡，整治大龙虎泡水源地，实施龙凤湿地生态修复工程，推动与绥化市建立安肇新河流域联合监测机制。继续整治燃煤小锅炉，推广清洁能源供暖，集中治理面源污染，持续打好蓝天、碧水、黑土保卫战。开展领导干部自然资源资产离任审计，促进资源资产节约集约利用。□以聚合域内域外发展动能为导向，进一步深化改革扩大开放系统协同推进各项改革，拓展提升对外发展空间，全面增强社会生产力和创造力。突出重点领域，推动体制机制优化调整。加快市属国资国企重组整合，建立现代企业制度，打造主业突出、竞争力强的市属国企骨干集群。理顺政企关系，搭建融资平台，支持有盈利能力的公益类市属国企自主经营、自负盈亏。推动粮食集团启动运营。深化司法体制综合配套改革。加快推进生产经营类事业单位改革。突出重点环节，推动资源要素合理配置。全面实施市场准入负面清单制度，抓好企业投资项目承诺制试点。引导社会资本参与公共资源经营开发，促进政府非办公类资产和国企非经营性资产向生产部门配置。组建国有资本投资公司，深化公共资源交易改革，提高资源使用效益。围绕边际油田开发、石化链条延伸、新能源利用等领域，推动民营资本参与国企混改。突出重点区域，力促外向型经济发展。加快融入哈长城市群，对接省会城市建设提档升级三年行动，与哈尔滨市联手打造一小时经济圈。拓展“飞地经济”模式，支持县区与高新区、经开区合建共用产业园区。抢抓黑粤对口合作机遇，推动与惠州市在炼化一体化、装备制造、现代农业、新兴产业、科技创新、旅游、人才等领域合作的重点项目落地实施，确保取得务实成果。积极稳妥推进综保区和国际航空口岸建设。实施“名企入庆、定向招商、暖企助力”行动，力争到位资金突破330亿元。□以集众智汇众力为支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，加强社会治理“七个体系”建设，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。系统防范化解社会矛盾。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范和减少隐患问题。建设四级综治中心，健全完善“三调联动”机制，加强社区矫正和安置帮教人员服务管理。构建多层次网上信访平台，推动律师深度参与信访工作，依法处理历史积案和信访问题。推进专业化社工队伍建设，强化基层社区网格功能，实施志愿服务制度化建设工程，形成矛盾纠纷多元化解机制。全力维护社会安定和谐。严防严控“六大风险”，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪行为，全面“扫黑除恶”，深化反恐防暴斗争，建设更高水平的平安大庆。实施“雪亮工程”，优化整合各类智能化信息化平台，推动公安信息技术系统、城市监控系统升级和装备建设。压实安全生产“六大责任”，常态开展“四不两直”检查，确保安全生产形势总体稳定。正确引导社会预期。深入践行社会主义核心价值观，开展“引领风尚·铸魂大庆”活动，巩固提升全国文明城市创建成果。规范市长热线、网络问政等平台“接、转、答、解”流程，及时回应解决群众诉求。建设以“一网、三库、一平台”为主体的公共信用信息系统，打破信息孤岛，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。推动大庆实现新发展，政府系统必须脚踏实地推动大庆实现新发展，政府系统必须脚踏实地，全力抓好各项工作推进落实，确保有声有色、有头有尾、有始有终、有成有果。我们要勤于学习勇于创新。围绕“既要政治过硬，也要本领高强”，切实增强“八个本领”，努力适应政府工作新需要。注重学习先进地区发展经验，不断提升市场化融资、现代营销、商务谈判等专业化能力。加快掀起“头脑风暴”，实行自我革命，努力破除一切影响制约发展的旧思想、旧观念。我们要持续转变工作作风。严格落实中央八项规定及实施细则，认真执行省委、省政府和市委各项规定，发挥领导干部的“头雁效应”，采取见人见事的过硬措施，纠正“四风”不止步、驰而不息扬正气，以重点问题解决带动整体工作推进。深化政府系统作风大整顿，整治消极懈怠不担当等“坏作风”。拿出“破冰”勇气优化办事流程，努力让企业和群众办事像“网购”一样方便。坚持“抓两头带中间”，健全工作激励和容错纠错机制，选树一批铁人式、工匠型公务员。强化重点工作督查，政府工作全程留痕、线上督办，对县区经济发展实施季度考核、公开通报，年终兑现奖惩。我们要坚持推进依法行政。统筹实施法治大庆、法治政府、法治社会建设，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深度精简调整市级行政权力，建立“不见面审批”事项目录，实行工商登记注册全域通办。推进“双随机一公开”，提升执法检查规范性。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受市监察委依法监察，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。我们要切实加强勤政廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设主体责任。推行无纸化办公、无纸化会议。加强审计监督、效能监察，持续削减“三公”经费。强化重点领域、关键环节和重要岗位监管，严格执行招投标制度，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。

  2025-07-15

• 【哈尔滨招商】哈尔滨经济增长势头强劲 多领域复苏步伐持续加快

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，哈尔滨市通过精准施策推动招商引资取得实效，带动经济呈现逐月回升态势。前三季度地区生产总值实现当季增速由负转正，固定资产投资、消费市场、财政收入等关键指标持续改善，展现出较强的经济韧性和发展活力。 一、产业结构优化升级带动经济基本面稳固 哈尔滨市前三季度农林牧渔业总产值实现稳步增长，其中农业增速显著高于全行业平均水平。工业生产呈现加速恢复态势，三季度规模以上工业增加值同比增幅较上半年明显提升，近六成行业实现正增长。服务业复苏势头强劲，环比增速达到两位数，金融业等现代服务业对经济支撑作用持续增强。 二、有效投资扩大形成发展新动能 哈尔滨市固定资产投资增速在第三季度成功转正，较上半年实现两位数百分比提升。省市两级重点项目开复工率保持高位，对全市投资增长贡献率接近两个百分点。基础设施建设领域表现突出，冰雪旅游配套项目、数字经济产业园等一批标志性工程加速落地，为后续发展积蓄动能。 三、消费市场活力持续释放 在促消费政策组合拳作用下，哈尔滨市消费市场呈现加速回暖特征。限上零售业单月销售额实现两位数增长，政府消费券撬动效应显著。文旅产业复苏尤为明显，黄金周期间游客接待量与旅游收入已恢复至疫情前水平，中央大街、太阳岛等核心景区客流环比持续攀升。 四、财政收入质量改善彰显发展后劲 哈尔滨市财政收入呈现逐月向好态势，单月一般公共预算收入增幅创下近五年同期新高。税收收入占比持续优化，反映企业经营状况实质性改善。民生领域支出保持稳定增长，社会保障和就业、卫生健康等支出增速均高于财政支出平均增幅。 五、政策协同发力巩固回升基础 哈尔滨市通过建立重点企业"白名单"制度、实施减税降费延期政策、优化营商环境等系列举措，有效稳定市场预期。科技创新领域投入持续加大，高新技术企业数量同比增长显著，科技成果转化效率提升，为经济高质量发展提供持续动力。 当前哈尔滨市经济正处于回升向好的关键期，主要指标改善幅度持续扩大，产业链供应链保持稳定。随着冬季旅游旺季到来和重点项目持续发力，预计全年经济将延续稳步复苏态势，为东北地区振兴发展注入新活力。

  2025-07-15

• 【投资绥化】2017年绥化市政府工作报告

  2017年1月8日在绥化市第四届人民代表大会第一次会议上代市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长市三届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对龙江两次重要讲话精神，开拓创新，攻坚克难，胜利完成“十二五”规划，“十三五”规划开局良好，为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定坚实基础。综合实力持续增强。2016年，实现地区生产总值1371亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.7%；固定资产投资766.6亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.9%；规模以上工业增加值200亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8%；社会消费品零售总额567.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长14.1%；公共财政预算收入55.8亿元，是2011年的1.3倍，年均增长5.8%。主要发展指标保持较快增长，居于全省领先位次。五年开工建设产业项目2741个，完成投资1721亿元。绥化经济技术开发区晋升为国家级开发区，各县（市）开发区均进入省级开发区或省级工业示范基地行列。被确定为全国粮食生产先进市和国家级现代农业示范区。肇东、安达综合实力位列全省前三，跻身全国百强县。产业结构进一步优化升级。农业现代化步伐加快。粮食生产实现“十三连丰”，粮食综合产能稳定在300亿斤以上，10个县（市、区）全部进入全国产粮大县行列。绿色食品产业快速发展，认证面积1180万亩，占播种面积的41%。产业化水平明显提升，加工能力1500万吨，加工转化率65.7%。畜牧业快速发展，增加值225亿元，是2011年的1.5倍，畜牧业增加值占农业比重提高到45%。基础设施进一步完善，水利建设投资73.8亿元，是前五年的3.3倍。工业实力加速提升。规模以上企业由2011年的167户发展到376户，产值、利税增长2.3倍和1.2倍。绿色食品和农产品加工产业规模全省第一，医药产业规模全省第二。高新技术产业增加值56.7亿元，增长10.6%。非公经济增加值775亿元，占地区生产总值的57%。第三产业增加值459.3亿元，是2011年的1.5倍，现代物流、电子商务、金融信息等现代服务业快速发展。城乡建设和基础设施更加完善。常住人口城镇化率达到45.4%，比2011年提高6.4个百分点。现代交通较快发展，北大荒通用航空肇东机场投入运营，伊绥高速、绥北高速建成通车，绥大高速、哈黑公路兰明青段开工建设，绥化机场、哈绥城铁启动前期工作，升级改造国省干道463公里，新建改建农村公路4269公里，初步形成便捷快速的交通网络。城市功能不断完善，房地产开发面积1921万平方米，完成投资560亿元。市政基础设施完成投资116.9亿元，是前五年的1.7倍。村镇建设步伐加快，完成投资324亿元，是前五年的2倍。青冈、安达、绥棱列入国家新型城镇化综合试点，26个小城镇进入全国重点镇。累计投入3.1亿元，对470个村进行环境集中连片整治。绿化覆盖率达到31.2%。改革创新取得新成果。现代农业综合配套改革深入推进，土地确权登记完成实测，新型经营主体达到4.9万个，是2011年的3倍。土地规模经营1810万亩，占耕地面积63%。放管服改革不断深化，全市精简审批事项2万多项，非行政审批事项全部清零。权力清单、责任清单向全社会公布。县级公立医院综合改革全面推开。行政机关公务用车制度改革基本完成。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。民生和社会事业明显改善。城乡常住居民人均可支配收入分别实现21903元和11903元，是2011年的2倍和1.5倍。民生支出占财政支出比重达到74.6%。累计新建保障性安居工程822万平方米，11万户城市居民、23.4万户农村居民喜迁新居。新建改造学校幼儿园430所，义务教育学校标准化率提高到74.7%。安达顺利通过农村义务教育均衡发展国家验收。新改扩建县级以上医疗机构26家、乡镇卫生院96所、村卫生室585个。新增养老机构78个、床位1.3万张。城乡低保应保尽保。城镇登记失业率始终低于全省平均水平，各项社会保险待遇逐年提高。扶贫开发取得重大成果，313个村、35.7万贫困人口实现脱贫。政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。建立双周学习制度，健全完善政府法律顾问和专家课题组制度。改善经济发展环境，26个部门179项行政许可实行告知承诺制，选派299名后备干部任“驻企秘书”。认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，强化行政监察和审计监督，政府系统党风廉政建设取得扎实成效。刚刚过去的2016年，全市上下学讲话、谋振兴、闯新路，积极做好“三篇大文章”，重点工作取得新成效、新突破。一是产业项目建设保持强劲态势。签约引进产业项目801个，开复工761个，大庄园全产业链项目、象屿粮食仓储加工、金达亚麻、胜记仓北方商谷等一批大项目开工建设。二是农业发展方式转变成效明显。调减玉米面积13.7%，落实“三减”示范面积570万亩。加大“寒地黑土”等品牌建设力度，加快由种得好向销得好转变，把畜牧产业上升到战略性支柱产业来抓，农民创业取得较大突破。三是基础设施建设取得重大进展。采取PPP模式投资105亿元的绥大高速和投资3亿元的绥巴路开工建设。投资38.3亿元的阁山水库正式开工，十六道岗水库列入国家水利改革发展“十三五”规划。投资30亿元的大唐热电联产项目进展顺利。四是新经济新业态新商业模式迅速兴起。全市电子商务企业、个体经营者突破1万家，建设网站、网馆及电商平台46个，开设营销店铺7000多个，明水、庆安、安达、兰西被评为全国电子商务进农村综合示范县。引进万达集团建设大型商贸综合体。组建寒地黑土品牌农业、城市发展、“双创”三支产业发展基金。“新三板”挂牌企业达到7户。五是民生保障水平进一步提高。加大老旧小区、社区、物业、供水、供热等改造力度，实施绿化美化亮化工程，提高城乡低保、社会救助补贴标准，加强城乡环境综合整治，认真解决群众关心的热点难点问题。同时，信访稳定、公共节能、农业开发、民族宗教、财税金融、规划国土、外事侨务、食药监督、市场监管、国防动员、妇女儿童、统计监测、助残慈善、防灾减灾、市志档案、气象人防、老龄双拥等各项工作都取得了新进步。各位代表！回首过去五年，发展令人欣喜。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向中省直单位、驻军部队、武警官兵，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！五年的实践探索，让我们更加深刻地体会到，政府工作必须坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧依靠市委的坚强领导，紧紧依靠全市人民的广泛支持；必须抓牢产业项目不放松，思路不变、重点不移、力度不减；必须立足资源和优势做文章，扬长避短、扬长克短、扬长补短，在“农头工尾”“粮头食尾”“油头化尾”上聚焦发力；必须坚持以人民为中心，办实事、解难题，不断增进人民群众福祉；必须苦干实干，滚石上山，爬坡过坎。这些，一定要在今后的政府工作中紧紧把握、牢牢坚持，不断发扬光大。面对新常态、新理念、新要求，我们清醒地认识到还存在很大差距不足。优势发挥不够充分，产业规模小，没有形成聚集效应。我市优质农牧资源丰富，但开发利用不足、水平低，跟总书记“农头工尾”“粮头食尾”的要求差距很大，资源优势没有转换成产品优势和产业优势。半数以上农产品处于粗加工，成为别人的原料车间，玉米等还形成了大量的库存。绥化是距哈尔滨最近的地级市，处在全省发展要素最富集的黄金产业带上，但融入都市圈、连接产业带还不够，区位优势没有转化为发展优势。资源潜力尚未有效释放，产业链、价值链短。我市绿色食品面积全国地级市总量第一，但我们捧着寒地黑土这个金饭碗，却还没有过上富裕日子。绿色食品产业普遍处于产业链、价值链、供应链中低端，头大尾小、量大链短、种强销弱，产业结构趋同、科技含量低、附加值低问题突出。经济结构不尽合理，结构调整优化升级刻不容缓。突出表现为工业不强、城市经济不够繁荣。市本级经济规模小、牵动力不强，产城没有有效融合。第一产业比重高，传统玉米、水稻等农产品大路货多，市场需求空间大的特色绿色农产品没有形成规模，如何把“多”的去掉，把“少”的做强，还没有完全破题。工业比重低，够块头的国内外大企业来的还不多，缺少支柱骨干企业；产品附加值低，企业盈利水平普遍不高，有的靠政府补贴才能维持开工生产，对财政贡献和农民增收作用不大。第三产业中传统服务业、生活服务业比重较高，现代服务业特别是生产性服务业滞后。新经济发展缓慢，新动能不强，农区思维、传统意识较重，活力不足。经济增长主要还依靠传统模式和增长方式驱动，新领域、新产品、新市场开发不足，新技术、新业态、新商业模式发展滞后，互联网+、大数据、云计算等与实体经济联接不紧密，新体制、新制度、新机制、新思路、新政策还没有充分激发释放增长动力和活力。基础设施和民生短板较多，城市风格不鲜明。中心城市建设欠账较多，规划滞后、建设拖后、管理落后的问题还不同程度存在；基础建设、公益设施大多依靠上级支持；优质教育、医疗、社会福利资源供给不足，特别是市本级缺少大型会展中心、文体中心、图书馆等公益设施；城市特色不明显，缺少记忆和回味；一些事关百姓切身利益问题解决的还不够好，人民群众的合理诉求解决的还不到位，一些社会矛盾隐患较大。行政运行效率不高，政府系统工作作风急需进一步转变。市县乡三级政府到农村和企业的“最后一公里”问题还没有解决好，一些政府部门相互掣肘、关键环节堵塞而导致整个链条运转不畅；一些政府工作人员作风不实，浮在表面，热衷于锦上添花、不愿意雪中送炭，热衷于交人做好事，不愿意触及矛盾主动担当，热衷于形式主义，不愿意脚踏实地埋头苦干；一些政府工作人员缺乏“工匠精神”，专业水平不高，能力不足，老办法不管用、新办法不会用的问题比较普遍；一些政府工作人员不作为、慢作为、乱作为，严重影响了工作效率和发展环境。我们要客观面对这些问题，客观面对城镇化水平全省最低，贫困人口全省最多，还处于农区工业化、城镇化、现代化初中期的现实，想问题干事情都应保持更加清醒的头脑，以更加科学的谋划、更加务实的作风、更加有效的措施，一步一个脚印、踏踏实实往前走。 二、未来五年目标任务侯卫东官场笔记各位代表！未来五年，既是我市经济社会发展重要的战略机遇期，也是经济结构转型升级的攻坚期，更是实现全面振兴发展的关键期。有挑战、有机遇，有困难、更有希望。党中央国务院稳中求进的总基调使我们有了基本遵循，也为我们产业转型升级，提高质量效益，赢得了时间和空间；供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革以及其他重点领域改革，有利于土地、资本等要素充分流动，配置到回报率较低但长期收益稳定的农业领域，聚集到像绥化这样的农业地区，更有利于我们放手发展质量效益农业，推动绥化农业真正大起来、强起来；我们没有更多的国有资产可以继承，但同时也没有更多卸不掉的包袱和体制束缚，完全可以轻装上阵，快马加鞭，实现动能转换、弯道超车；哈长城市群规划、东北振兴战略、脱贫攻坚等政策含金量大，指向精准，个个都与绥化发展密切关联，有利于推动经济交流合作，承接产业转移，实现贫困落后地区基础设施翻天覆地的变化，为我们带来实实在在政策红利；绿水青山、冰天雪地和不可复制的寒地黑土资源，可以生产出世界公认的优质绿色安全食品，这与国内外巨大的市场需求高度契合，与重点扶持发展实体经济的要求高度契合，绥化的优势更加凸显，寒地黑土成为绥化最响亮的名片，必将吸引更多的海内外、省内外大企业、大财团的目光，刺激更大投资需求；勤劳纯朴、包容善良的绥化人民所传承的文明和谐、大爱无疆的美德，成为绥化发展最可贵的人文环境和不竭的动力源泉。党政同心、上下同力，人心思进、人心思变的政治氛围成为发展最坚强的政治保障！这样的历史机遇千载难逢，坚决不能错过！市第四次党代会明确提出了今后五年全市的发展思路、目标任务，号召全市上下凝心聚力、砥砺前行、决战决胜，奋力谱写绥化全面振兴发展新篇章。政府工作要全面、系统、准确贯彻落实市第四次党代会精神。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对龙江两次重要讲话精神为指针，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，深入贯彻落实省委“五大规划”、“十大重点产业”、“龙江丝路带”建设和坚决打赢脱贫攻坚战等一系列重大决策部署，全力打造寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地，走好创新、协调、绿色、开放、共享五条发展新路子，使经济更加发展、政治更加清明、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优良，夺取全面建成小康社会决战决胜，在绥化全面振兴发展的新征程上创造出更加辉煌的业绩。主要发展目标是：地区生产总值年均增长7.5%；规模以上工业增加值年均增长8%；固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政预算收入年均增长8%；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%。“十三五”规划全面完成，贫困人口全部脱贫，与全省、全国一道全面建成小康社会。坚持创新驱动，激发内生动力，转换发展动能，加快转型升级，在创新发展上迈出新步伐。着力提高农业质量效益和竞争力。以农业供给侧结构性改革为主线，依靠科技创新、机制创新、模式创新，推进一二三产业融合，围绕粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，放大寒地黑土优势，发展品牌农业，把绿色食品产业作为第一大产业，建设亚洲最大玉米精深加工中心，全国知名“好吃米饭”生产基地，中国绿色蔬菜“北菜南运”核心区，打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房，扩大寒地黑土之都影响力，在争当全国农业现代化建设排头兵上走在全省前列。在“五个要发展”上聚焦发力。持续推进产业项目建设，构建1+4+N产业格局。抓好绿色食品、农产品加工和精细化工等重点产业扩张规模、延长链条、补齐短板，引进战略投资者，做好“三篇大文章”，在“农头工尾”“粮头食尾”“油头化尾”上重点突破，打造1个千亿级产业、3个百亿级园区、50个十亿级企业群体，建设一批优势特色产业加工板块，推进绿色产业之城建设，打造龙江腹地富有生机活力的成长带。培育壮大新经济。发展新技术、新业态、新商业模式，推进现代物流、金融、信息等生产性服务业加快发展，推进健康养老旅游融合，发展大健康产业，建设服务龙江、服务全国的田园养生之地。到2021年，三产结构比达到36:26:38。畜牧业增加值占农业比重达到50%以上。农产品精深加工率达到50%以上。经济结构发生深刻变化，发展活力和动能持续增强，经济发展迈上新台阶。坚持系统思维，城乡区域统筹，经济社会同步，人与自然和谐，在协调发展上取得新成效。发展城市经济，做美做强做大中心城市。以开发区为主体加快转型升级，建设主导产业核心区；以东富工业园区为基础建设现代物流城；以中心城区为平台建设现代商贸中心区；以西部新区为重点发展现代服务业功能区；以宝山镇为载体打造养老养生大健康产业聚集区和现代农业服务示范基地，构建多元支撑的产业体系。完善城市整体功能。积极推进行政区划调整，加快城市扩容，拉开城市框架，提升城市品位。构建立体开放交通网络，打造“半小时核心圈”、“一小时经济圈”。推进西部新区、东部新城协调发展，加快开发区产城融合，构建海绵城市和城市水系，建设高水平现代生态园林城市。提高公共服务水平，推进高校、医院、科研机构设立分支机构或合作发展，增强服务能力。建设成为具有较大影响力和知名度的哈尔滨都市圈副中心城市、龙江中部区域中心城市。发展县域经济，做特做优做强县市区。推进产城融合、错位发展，加快优势要素向优势资源聚集，建设专业园区，打造特色加工板块，加快人口聚集和生产生活功能配套，提升整体功能，构建竞相发展新格局。发展镇村经济，做精做专做好特色镇村。加快以产业为基础的特色小镇建设，提升美丽乡村建设层次，大力发展民宿经济，把绥化全域建设成为知名的体验式旅游、候鸟式养老、田园式养生基地。到2021年，全市常住人口城镇化率达到50%。实现市县乡协调发展，产城人有机融合，城乡环境更加宜居宜业。坚持永续发展，壮大循环经济，推进节能减排，建设生态家园，在绿色发展上实现新突破。坚持绿色生产，发展生态农业，加强黑土地保护，扩大“三减”面积，探索有序休耕轮作模式，抓好呼兰河流域综合开发，推进全域生态工程建设。坚持绿色制造，用高新技术改造传统产业，降低能源消耗和污染排放，加强新能源汽车推广应用，发展循环经济，坚决不上环保不达标的项目。坚持绿色消费，转变生产生活方式，实施生态修复、城市修补。实行最严格的环境保护制度，推进大气、水、土壤污染防治行动。到2021年，全市万元生产总值能耗年均下降3.2%，大气污染排放物下降10%，森林覆盖率达到13%，秸秆综合利用率达到90%。空气质量良好天数达到320天以上。绿水青山、冰天雪地、寒地黑土的优势潜能不断放大，生态示范区建设取得明显成效。坚持合作共赢，推进内引外联，借势借力借智，融入服务支撑，在开放发展上拓展新空间。主动融入“龙江丝路带”建设，提高基础设施互联互通能力，积极参与哈大齐（满）和哈绥北黑产业聚集带建设，主动对接全省陆海联运大通道，提高通关便利化水平。加强对俄、日、韩、澳等国家经贸交流和技术合作。培育壮大外向型企业群体，重点打造特色农产品、畜产品、精细化工出口产业基地和跨境产业园区。推进区域合作，加强与广东市域间对口合作，拓展合作领域，提升合作层次。推进地方国有、民营企业与央企竞争性产业链合作，深化与中粮集团、大唐集团等央企国企合作。加强与哈尔滨、大庆合作，加快产业共建、市场共享、人才共用。今后五年，全市外贸进出口总额和实际利用外资年均增长7%以上，有出口实绩企业增长1倍以上。加快融入产业带、都市圈经济，在更大范围内优化资源、配置要素，经济发展外向化水平进一步提高。坚持以人民为中心，维护公平正义，回应群众关切，办实事解难题，在共享发展上得到新提升。坚决打好打赢脱贫攻坚战，6个贫困县、200个贫困村、14.7万贫困人口全部告别贫困。深入实施惠民利民行动，认真解决就业、上学、看病、住房、出行、食品安全等关系人民群众切实利益的民生问题，提高社会事业发展水平。基本消灭城市棚户区、农村泥草房。多渠道增加城乡居民收入，提高中低收入群体生活水平，提高城乡低保补贴标准，稳步提高职工平均工资水平。民生投入占财政支出比重达到78%。高等教育在学人数占学龄人口总数达到45%以上，每千人口医院床位数增长25%以上。在群众最迫切的需求上下功夫，在群众最忧虑的问题上出实招，让百姓更幸福，让绥化更和谐。各位代表！五年的目标任务，描绘了绥化未来发展的美好愿景，体现了全市人民的共同期待。展望未来，信心前所未有！我们坚信，经过五年不懈努力，绥化经济发展一定会有一个大的进步，人民生活水平一定会有一个大的提高，绥化明天一定会更加美好！ 三、2017年重点工作2017年，是新一届政府的开局年，是转型升级的关键年，更是弯道超车的起步年。要在市委坚强领导下，合力攻坚、奋力拼搏，全面开启振兴发展新征程。主要发展目标是：地区生产总值增长6.5%-7%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长7%；公共财政预算收入增长5%；城乡常住居民人均可支配收入增长6%。重点做好以下八个方面工作： （一）加大招商引资力度，在产业项目建设上聚焦发力。坚持精准招商。继续把产业项目建设作为一号工程强力推进，掀起新一轮招商引资项目建设热潮。加强与广东省对口合作城市的产业转移、项目投资合作。深化与哈尔滨、大庆的融合发展，推进产业吃配衔接。跟踪落实央企对接会、知名民企对接会洽谈成果。按照产业拉动、财政创税、增加就业、环境影响等因素，制定完善招商引资标准，依据标准招商选商。建立项目推进责任机制，亿元以上项目县（市、区）主要领导牵头推进。全年引进项目数、新开工项目数和投资额都要力争比上年提高15%以上。把绿色食品产业作为全市主攻方向。科学制定五年产业发展规划，在终端产品开发、品牌打造、细分市场营销上重点突破。加大玉米精深加工力度，重点引进2户大型加工企业，玉米加工能力达到500万吨，产品向酶制剂、生物医药、淀粉基塑料等方向拓展，向有机酸、乳酸、聚乳酸等终端延伸。积极引进扩大小麦粉加工能力。利用玉米价格回归市场时机，大力发展生猪精深加工项目，带动畜牧经济加快发展。提升产业园区功能。加大园区建设力度，完善园区铁路专用线、输变电和集中供热等基础设施配套，加快金融、法律、咨询等配套中介服务机构进驻。提高肇东绿色食品产业园、安达高新化工新材料产业园等园区专业化水平。加强重点企业运行服务，帮助企业降低成本，推动“千户科技型企业三年行动计划”。支持绥化经济技术开发区做大做强。强化主导产业牵动力，打造以中粮、昊天、维维等为龙头的绿色食品加工集群和以东富工业园区为重点的现代物流城。加大招商引资和老企业盘活力度，引进6个以上绿色食品精深加工项目，下大力气提升开发区综合实力。加快公共服务、投融资和创新平台建设。推进开发区向综合性园区转型，完善生活服务配套功能，与城市建设、土地利用规划调整、交通路网改造统筹安排，推进产城融合。强化领导力量，进一步理顺完善管理体制、财税体制，赋予更多的行政审批权和决策自主权。使开发区成为市本级发展的增长极、全市经济发展的新引擎、体制机制创新先行区。大力发展民营经济。制定出台更有力、更开放、更宽松的支持政策，把民营经济上升到市域经济的主体地位。按照有利于民营经济发展的标准，倒逼政府职能转变、放管服改革。鼓励支持民营经济“个转企”、“小升规”，支持与地方国有企业兼并重组、嫁接改造，发展混合所有制经济。克服歧视思想，严查勒卡行为，营造宽松环境。 （二）深化农业供给侧结构性改革，在提升农业综合效益和竞争力上聚焦发力。提高农产品供给质量，增加绿色优质农产品供给。积极与销区市场对接，调整优化种植结构。扩大加工型专用玉米和鲜食玉米种植，调减传统玉米面积100万亩，加工型专用玉米增加到780万亩，鲜食玉米超过20万亩，建成全国最大的鲜食玉米生产基地。发展绿色无公害蔬菜250万亩，推进“北菜南运”核心区建设，打造“北方寿光”。全面推广绿色标准化生产规程，落实“三减”面积700万亩。160个互联网+高标准基地全部实现全程可追溯，绿色食品种植面积达到1800万亩，有机食品面积增加2万亩。拓展营销渠道。加大农产品B2B、O2O线上交易推广力度，农产品线上交易额增长20%以上。推进会展营销，积极参加中俄博览会、绿博会等知名展会，举办绥化寒地黑土优质农产品订货会，筹建中国北方（绥化）玉米交易中心和（海伦）大豆交易中心，扩大绥化绿色农产品知名度。建立农业信息服务平台，指导农民种什么、怎么种、怎么销。鼓励支持发展“庭院经济+”，继续推进“我在绥化有亩田”、“我在绥化有菜园”订制、众筹活动。加强农业基础设施建设。加快阁山水库建设，做好十六道岗水库前期工作。加强高标准农田建设，新增生态良好、集中连片、设施完善的高标准农田60万亩。推进节水增粮行动。新增农机合作社12个。新建水稻育秧大棚6600栋，新增棚室面积2万亩。发展生态林业、产业林业、民生林业、扶贫林业，林业产值增长7.5%。完成造林绿化面积13.8万亩，森林覆盖率提高到12.6%。加快畜牧业战略性支柱产业发展。发展以“两牛一猪一禽”为重点的草食畜牧业和耗粮型畜牧业。新建规模养殖场120个，改扩建畜牧科技示范园区20个，先进科技推广面达到90%以上，规模化、规范化养殖比重提高3个百分点。新上规模生猪养殖企业5户以上，新增生猪饲养量80万头以上，积极引进大型加工企业，提高精深加工水平。新增肉牛饲养量20万头，奶牛饲养量2.5万头。进一步扩大饲草饲料面积。畜牧业增加值增长4.5%。加强职业农民培育。举办农业创新、农民创业讲习班，传授农民增收致富经验做法。出台支持农民创业意见，支持农民创业园、农民创业基地建设，创业农民新增5万人，培育农民创业领军人物200名。转移劳动力130万人，劳务收入185亿元。 （三）加快发展新经济新业态，在培育新的经济增长点上聚焦发力。实施创新驱动。大力推进“大众创业、万众创新”，鼓励支持企业建立研发机构，积极创建玉米研发中心。与绥化学院、省农科院合作，建设科技企业孵化器和“双创”园区，推进“创客大学”项目建设。搭建科研平台，力争实现省级领军人才零的突破。建立1处博士后流动工作站、10个技能大师工作室。重点引进一批急需的规划、金融、策划、管理等方面专业人才。激发方方面面创新创业积极性，广泛吸引汇聚各地人才，共同推动绥化发展。建设绿色物产通道。推进安达胜记仓北方商谷、兰西隆盛物流园等大型物流商贸平台建设，打造区域展示、交易、集散中心。加快象屿集团、京粮集团、中国供销集团大型粮食物流项目建设，积极引进第三方专业物流，依托国家粮食统一竞价交易平台，盘活现有铁路专用线、仓房等资源，在海伦、肇东、北林、庆安等地打造国家级粮食物流中心。实施“互联网+”行动计划，加快发展电商产业，推进与阿里巴巴、京东等电商集团深度合作，建立特色物产分销平台。以销区商业资本为龙头，建设寒地黑土产业联盟示范体系。推动健康养老旅游产业融合发展。重点打造肇东沿江、兰西十八湾、庆安柳河、绥棱四海店等旅游带，积极发展农业主题公园、休闲农庄、农家乐聚集区、休闲农业特色镇。推进绥棱黑陶、海伦剪纸、兰西挂钱等文化产品，以及明水小杂粮、青冈粘豆包、榆林镇筋饼等特色美食与旅游有机融合，让更多的外地人到绥化赏自然风光美景、品生态绿色美食、享幸福美好时光。积极融入“龙江丝路带”。支持兰西天纤纺、肇东成福等企业借助“哈欧”、“哈俄”班列，扩大出口规模。培育壮大外向型优势企业，支持双汇北大荒、赛美葵花、海伦中际等重点企业发展。建设玉米精深加工、肉制品、绿色食品、化工产品进出口基地。加强与哈尔滨保税区及大连等口岸城市合作，提高通关便利化水平。拓宽融资渠道。完善融资平台、担保平台建设，创新金融产品。建立企业上市孵化基地，支持重点企业登陆资本市场，力争实现“新三板”挂牌企业县域全覆盖。做好PPP项目储备工作，吸引社会资本投资。推进品牌农业、城市发展、“双创”等产业基金在年内启动运作。谋划绿色金融、绿色债券、互联网金融等融资模式，积极引进金融租赁公司、信托公司等金融机构。加快推进农村金融创新，搭建“三农”及中小微企业融资平台。每个县（市、区）新建1家以上新型农村金融组织。推进寒地黑土品牌建设。加强寒地黑土品牌研究开发，推进标准制定和使用规范，打造全市集体名片。加大“寒地黑土+北京产品”、“寒地黑土+县域产品”推介力度。加强对庆禾香、龙蛙等全国知名品牌和明水黑豆、庆安大米、肇东小米、海伦大豆等地理标识保护产品的宣传推介，让绥化地方特产在全国叫响。 （四）统筹抓好城乡建设，在新型城镇化上聚焦发力。提高中心城市建设水平。加强与哈尔滨、大庆基础设施互联互通，绥大高速全线开工，哈绥城铁完成前期工作，绥化机场有实质性进展，绥巴路10月份通车。做大做强市城投公司，增强融资建设管理功能。推进西部新区建设，规划完善西部路网，启动5个单元城市控规编制和城市设计。推进东部新城建设，加快示范性重点工程进度。推进老城区功能升级，打通黄河路、科研路，改造新兴街、花园街，配套建设祥和街、绥望路。启动城市水系规划编制，推进海绵城市、饮用水源地、地下综合管廊建设。加快城南河综合治理工程。大唐热电联产项目建成并投入使用。持续推进环境综合整治，实施城市绿化亮化美化工程，提高城市精细化管理水平。增强县城功能。编制肇东、兰西融入哈尔滨，安达融入大庆发展规划和庆安、望奎建设中心城市联动区发展规划。开工建设国省干道及农村公路改造升级项目，力争哈黑公路兰明青段升级改造10月份通车。加强市政设施建设，投资4亿元，新建改建扩建城区道路35公里、面积34万平方米，铺设排水管线18公里，改造维修泵站6座。新增绿地60公顷，新建改造公园及广场5个。提高“三供三治”保障水平，投资5.2亿元，新建和结转项目17个。肇东、海伦、兰西垃圾处理项目按要求时限建成投入使用。建设特色镇村。提升小城镇吸纳力和承载力，投资5亿元，推进基础设施、公共服务设施和环境建设。集中打造肇东五站、海伦海北、兰西榆林、庆安柳河等10个工业重镇、商贸大镇、特色强镇、旅游名镇。推进美丽乡村建设，开展改善农村人居环境示范村创建活动，“五乱”现象基本杜绝，“六改”工程取得明显成效。环境卫生管理延伸到村屯，提高城乡环境综合整治水平。加强生态环境建设。珍惜和保护绥化得天独厚的生态环境，珍视和维护在市场上取得的地位和口碑，严厉打击破坏行为，让绥化的生态环境变得更好！加强大气污染防治，10蒸吨以下燃煤小锅炉、黄标车全部淘汰。严格规范露天烧烤，依法查处肆意焚烧垃圾和废弃物的违法行为。全域禁烧秸秆。加强水污染防治，推进县以上集中式饮用水水源地规范化建设。完成肇兰新河年度重点建设任务，实现省级以上工业园区污水全部集中处理。实施新一轮退耕还林还草还湿工程。全面完成中央、省环境保护督查交办的整改事项。 （五）深化重点领域改革，在激发释放发展活力上聚焦发力。推进两大平原综合配套改革。完成土地确权颁证工作，加快土地流转平台、抵押贷款平台和产权交易平台建设。积极推进村集体组织成员身份和承包关系确定工作。培育新型经营主体，创建示范社50个，每个乡镇培育1个以村为基本单元复合型经营主体。积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股民。推进新型经营主体与国有粮库、供销社等传统经营主体融合发展。探索发展农村集体经济有效实现形式，推进清产核资、股权量化，村集体收入增长5%以上。推进放管服改革。动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单，全面推行告知承诺制，推动中介机构改制脱钩。推行网上办公，实现省市县三级联网审批。加快市人民办事中心、不动产登记中心、公共资源交易中心和企业投诉中心建设。医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等公共资源,全部采取市场化招标等公开方式进行配置。推进医药卫生体制改革。全面推开城市公立医院综合改革，实现医药分开。整合城乡居民基本医疗保险，完成城乡居民医保政策统一工作。推进民生价格改革。实施阶梯水价、工商业水价改革，调整市区物业收费标准，实行非居民用水累进加价制度和煤炭供热价格联动机制。推进城市管理执法体制改革。明晰城市管理职责，整合执法力量，改进执法方式，推进综合执法。同时，抓好农垦、铁路社会职能分离承接工作。对一些影响发展的体制机制矛盾都要坚决用改革的办法加以解决。 （六）坚持精准扶贫，在确保稳定脱贫上聚焦发力。加大产业扶贫力度。重点发展畜牧、水产、蔬菜、杂粮、食用菌、中草药、林下经济等产业，实现户户有脱贫项目。引导享受政府扶持政策的企业承担社会责任，把产业基地建在贫困村，对接到贫困户，增加贫困人口在生产、销售环节的收益。新上扶贫开发特色产业项目3000个，带动5万以上贫困人口创业就业。筑牢保障底线。加大投入力度，实现助学补助补贴、医疗保险、大病救助全覆盖。确保退出的贫困户人均纯收入持续稳定超过国定省定贫困线，预出列的贫困村实现“三有五通”。强化扶贫力量。健全完善稳定脱贫长效机制、工作考核机制和责任追究机制。坚持脱贫攻坚组织领导双组长制不变，行业部门包联一包到底不变，驻村工作队和第一书记包扶对象不脱贫不脱钩不变。在确保绥棱摘帽和138个贫困村、70%以上贫困人口稳定脱贫的基础上，力争望奎、青冈、海伦摘帽，所有贫困村全部退出。 （七）加快社会事业发展，在改善保障民生上聚焦发力。突出抓好就业创业。城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大对零就业家庭和城镇就业困难人员的就业援助力度，做好离校未就业高校毕业生实名登记及就业服务工作。建立法律援助中心劳动人事争议仲裁工作站，构建和谐劳动关系。提高社会保障水平。支持符合条件的城乡居民参加养老保险。加快居民大病保险与医疗救助制度衔接。推行医养结合，鼓励社会资本建设大型护理院、老年病医院、康复医院等医养结合服务机构，新增养老床位2000张。加快宝山万康健康生态养老产业园建设。推进“最美慈善乡村”建设，争创“全国慈善城市”。加强安居工程建设。改造棚户区2.8万户、农村危房2万户。建设“选房超市”，提高货币化安置比例。通过新建、维修改造、购买或置换砖房、建设幸福大院等形式，兜底保障农村四类重点人群住房安全。鼓励农民进城购房，建立棚户区改造项目与普通商品房互通机制，消化存量商品房。加快各项事业发展。建设义务教育标准化学校30所，公办幼儿园10所，统筹发展职业教育。健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。实施文体惠民行动，大力推进体育产业发展，提高城乡居民健康素质。开展好雪地足球、滑冰比赛等系列“赏冰乐雪”活动。实施新一轮妇女儿童发展规划，进一步提高出生人口素质。各位代表！为人民增福利、谋福祉是政府义不容辞的责任。我们将千方百计解决好广大群众生产生活中遇到的困难和问题。重点推进创业就业，让百姓有事做、有业就；抓好教育发展，让孩子读好书、能成才；加强医疗保障，让就医不难、看病不贵；改善人居条件，让群众住上暖屋子、有个好环境；完善社会保障，提高城乡低保、五保供养水平，让弱势群体有笑脸、有信心、有奔头。市政府今年重点办好27件民生实事:①新建市内公共交通首末总站和充电站；②实施黄河路南段人行步道和绿化升级工程；③实施康庄路11公里沿线绿化升级改造工程；④完成高速路东出口绿化亮化工程；⑤新建府西绿地公园，实施6处街角绿化工程；⑥完成大唐热电联产项目建设，形成供热能力；⑦完成城区10公里供热管网建设，新增供热面积200万平方米；⑧改造棚户区20万平方米，购置公租房200套，使3016户居民和200户贫困家庭搬入新居；⑨完成10万平方米老旧小区宜居节能改造；⑩完成1.2万户居民城市管道天然气入户改造；⑪更新改造老城区12公里给水管网和15公里排水管网；⑫启动运营南城和东城客运站；⑬启动建设北郊污水处理厂；⑭续建环城绿化带，建设绿色屏障；⑮建设安装10处社区多功能健身场地设施；⑯完成第一中学电教馆建设；⑰新建1所幼儿园；⑱完成绥化肿瘤医院建设；⑲完成城市养老养护中心建设；⑳进一步提高低保补助标准，大幅提高高龄老人生活补贴标准；㉑开工建设中兴商业街地下停车场；㉒开工建设市第一医院儿科中心和第三住院部；㉓开工建设市人民办事中心；㉔实施老城区二次供水泵房改造工程；㉕打通科研路、黄河路，缓解市内交通压力；㉖启动市文化体育中心项目；㉗启动市博物馆改造工程。这些民生实事都是老百姓期盼的事，也是对全市人民的郑重承诺，不管财力多么紧张，不管推进多么困难，我们都要坚决干，决不失信于人民！ （八）创新社会治理，在促进社会和谐稳定上聚焦发力。推进和谐社区建设。完善社区公共服务设施，改善社区办公条件，强化社区服务功能。推进民政、就业、社保、司法等便民机构进社区。开展以帮老、助残、环保、爱心等为主要内容的社区志愿者服务和社区自助、互助服务。加强社区图书室、文体活动场所、文化娱乐中心建设。每个县（市、区）打造2个以上精品社区，1个特色品牌社区。推进文明绥化建设。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明家庭、文明校园创建活动。开办道德讲堂、国学讲堂，倡导全民阅读，提高市民文化素养。强化诚信体系建设，加快建立个人信用体系。扶持文艺创作，推出一批反映绥化振兴发展的文艺精品。推进平安社会建设。用改革的办法健全矛盾纠纷化解机制，推进“法治信访”、“阳光信访”、“责任信访”，一手抓问题解决，一手抓秩序维护，认真解决群众合法诉求。强化安全生产基础保障能力和标准化建设，全面落实风险防控措施，突出整治重点领域、重点行业、重点部位安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强公共安全、食品药品监管和质量监督。全面开展“七五”普法。构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。建设平安绥化，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。 四、加强政府自身建设各位代表，面对新起点、新征程、新期待，我们将以更高的标准、更严的要求，坚持不懈加强政府自身建设，努力打造为民、务实、清廉、高效政府。 （一）加强能力建设，提高政府工作专业化水平。坚决避免少知而迷、无知而乱。以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对龙江两次重要讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作。坚持问题导向，深刻理解党中央国务院、省委省政府出台的重大改革和政策措施，树牢市场理念和创新意识，准确把握新技术、新经济、新业态、新商业模式发展趋势，科学研判绥化优势潜力和国内国际竞争格局，增强工作的精准度、有效性，提高解决实际问题能力。大兴调查研究之风，注重在实践中提高本领。 （二）坚持依法行政，让政府工作在监督下阳光运行。切实增强法治、制度、规则意识，坚持运用法治思维、法治方式思考问题、解决问题。严格按照法定权限和程序行使权力。进一步健全公众参与、听证论证、风险评估机制，做到重大事项不论证不上会，重大民生工程不公开不实施，重大工程项目不评估不决策。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，认真办理好代表委员建议提案。严格执行“两随机一公开”制度，规范行政执法自由裁量权，完善责任追究和责任倒查机制。加大政务公开力度，提高政府工作透明度。 （三）深入转变作风，努力提高政府行政效率。不断优化权力运行图和工作流程图，精减办事环节，压缩办结时限。简化涉建审批流程，建立民生领域事项简易程序，推进网上办公、网上审批，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。加强督办检查，专事专议，专题专责，重点解决久议不决、久拖不结。大力查处不作为、乱作为、慢作为，努力把绥化建设成为行政许可审批全省流程最优、时间最短、设限最少、效能最高的城市，真正使绥化的发展环境有一个大的改善，大的提升，树立良好新形象。 （四）敢于担当负责，提振干事创业精气神。强化正确目标导向，发扬钉钉子精神，把心思和精力凝聚到干事创业上来。树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的工作。建立完善正向激励机制，促进干部想干事、敢干事，让履职尽责、干事创业蔚然成风。坚持问政于民、问需于民、问计于民，调动激发方方面面的智慧力量，大家撸起袖子加油干。 （五）切实干净干事，建设廉洁政府。坚定政治方向，强化“四个意识”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设。严格管控廉政风险，严格项目评审，把财政资金花好，花出最大效用。建好公共资源交易中心，建立与市场经济相适应的交易机制，公开规范项目招投标、土地出让、政府采购等公共资源交易。加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为。维护山清水秀的政治生态。各位代表！今天的绥化，已经踏上转型升级、振兴发展的新征程。浪开行远，扬帆起航。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行、决战决胜，奋力谱写绥化全面振兴发展新篇章！

  2025-07-15

• 【投资肇源县】2018年肇源县人民政府工作报告

  2017年12月14日在肇源县第十七届人民代表大会第三次会议上县长迟维喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作完成情况2017年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府解放思想，务实奋进，全县经济社会平稳有序发展。经济运行稳中有进。全县地区生产总值预计实现127亿元，增长5.8%。三次产业增加值预计分别实现44.5亿元、34.9亿元、47.6亿元，增长5.9%、5.4%、6.5%。一般公共预算收入预计实现3.15亿元，增长16.9%。社会消费品零售总额预计实现26.5亿元，增长6.9%。固定资产投资预计实现49亿元，增长18%。城镇居民和农村居民人均可支配收入预计实现23360元和12700元，分别增长4.7%和4.6%。坚持以工业化和商业化的视角审视研究农业，农业内部结构和种植结构不断优化，基础保障能力不断增强，市场化进程不断加快，社会化服务体系不断完善，发展质量不断提升，作为全省唯一县份，被国家八部委确定为首批国家农业可持续发展试验示范区，作为全省四个县市之一，入选国家有机产品认证示范区创建县，鲶鱼沟实业品牌营销模式荣获首届“农担杯”黑龙江省优质农产品营销大赛冠军。坚持以富民富县富产业的标准谋划工业，紧盯国家政策导向，全年对上争取项目96个，到位资金10.43亿元。500万元以上项目完成投资47.2亿元，实现年初计划的126.5%，惠丰乳业工业园、正邦生猪产业化、金胡新村农业科技示范园、周黑鸭大鹅产业化等连一产、带三产的省重点项目有序建设，肇源工业园区成功晋级省级经济开发区，承载能力进一步增强。招商引资到位资金33.89亿元，完成年初目标的188.3%，项目牵动能力进一步增强。全年净增规上企业6家，工业税收增长7.2%，工业经济质量进一步提升。坚持以金融保险业和电子商务牵动第三产业发展，城市功能持续完善，服务水平持续升级，传统商贸业持续发展，金融保险业活力持续释放，健康养老和文化旅游业持续升温，电子商务等供应链持续优化，电商产业园晋升为省级中小企业创业孵化基地，第三产业对经济的贡献率进一步提高。民生事业全面推进。坚持经济遇冷不冷民心，财政再难不难百姓，民生支出占公共财政支出比重达到85%以上，一批惠民举措落地实施。解决13个村屯安全饮水问题，改造贫困户危房389户，向1299户贫困户发放免费药品33.4万元，保障贫困家庭子女就学313人，发放小额贷款172户813万元，发放产业扶贫贷款4700万元，带动贫困户增收800至3000元的1175户、3000至5000元的179户、5000元以上的4户，完成贫困人口脱贫任务150户384人，脱贫攻坚更精准。强力治理湿地保护区内采砂问题，启动保护区内违建拆除，采取人工与自然相结合的方式，恢复保护区内植被。实施造林9300亩，恢复草原5900亩，退耕还湿2.4万亩。综合整治秸秆焚烧，淘汰黄标车456辆，生态环境更优质。出台《肇源县供热保障工作实施方案》等6项制度，强化供热保障措施和企业监管，提前储备供热用煤，接管合群物业供热，完成佳和尚品等5处高层住宅小区供暖设备改造，及时处理供暖季出现的各类问题，百姓屋子更温暖。实施全县供电增容，加快“引嫩入肇”工程推进，增加城市燃气用户数量，改造西海湿地公园环境，实施城区休闲式绿化、重点区域净化、分片逐路亮化，服务功能更完善。通过义务教育均衡发展国家评估认定，一小学新校区、二小学分校区、新站镇中心小学、二站镇中心小学教学楼、民意乡中心小学宿舍等交付使用，完成二小学新校区主体建设，启动四中、五小学扩建项目，教育资源更均衡。县人民医院新楼投入使用，妇幼保健计划生育服务中心、卫计监督执法局、疾控中心搬入新址，新站镇中心卫生院异址新建项目顺利完工，完成15家卫生院及其分院维修改（扩）建，建立两个医共体试点，加入大庆市医联盟，全面取消公立医院药品加成，就医条件更完备。推进文博体综合场馆建设，组建肇源县新闻中心，县广播电视发射台和新站电视转播台投入使用，建成12个行政村文体广场，文化载体更丰富。完成312公里农村公路建设和东环大街改造，启动东北支线、东顺路和西海三路建设，实施林肇路维修工程，改造升级部分乡镇街路，开展客运站广场综合整治，出行环境更便利。有序推进历史遗留楼盘不动产权证办理和农村土地承包经营权确权登记颁证，全面启动农村集体产权制度改革清产核资，权益保障更充分。完成“五险”扩面4023人，匹配城乡医疗保险基金2333万元，发放农村基础养老保险金、城乡低保资金、优抚救助金等8846万元，企业职工社会养老金稳步提高，兜底功能更牢固。提升社会治理水平，完善社区建设，加强安全生产监管，维护社会信访稳定，强化社会治安综合治理，社会环境更和谐。政府建设不断加强。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。制定完善《政府工作规则》、《常务会议制度》等工作制度，严格遵守重大行政决策法定程序，强化行政复议、行政执法监督，依法行政水平进一步提高。把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，倡导雷厉风行、立说立行的好作风，持续推进放管服改革，取消行政权力50项，行政服务中心投入使用，日均办理行政事项959件，政府效能进一步提升。实施城市综合管理执法局、工信局、医疗保险局等政府机构改革和348家事业单位分类改革，政府职能转变和机构改革进一步推进。广泛听取社会各界的意见建议，40件民生实事全部有效落实，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议89件、政协委员提案92件，办结率均达到100%，民意诉求办理进一步强化。严格落实中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，查处违规使用资金2033万元，管理不规范资金1.6亿元，廉政建设进一步加强。各位代表，县政府一年来取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于广大干部群众的扎实工作，得益于油田企业、驻肇中省直单位的携手共建，得益于企业家和社会各界的积极参与。在此，我代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的老领导、老同志以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着一些困难和问题。主要表现在：一是产业结构不优，融合不够，动能不足，体系不全，融资不畅，导致经济增速放缓，活力下降，转型发展压力加大，当好转型发展排头兵的压力更大。二是城乡公共服务体系还不完善，与百姓生活密切相关的城市管理、乡村治理、交通秩序、民生保障等问题解决的还不到位。三是土地、环境等发展要素趋紧，生态环境承载能力有限，城乡环境差距较大，平衡发展、充分发展难度增大。四是体制性、机制性问题较多，政府依法依规管理不到位，一些干部学习能力不足，法治观念不强，规矩意识不高，主动担责不够，推进发展和服务群众水平还需进一步提高。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、推进落实“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。县政府工作总的思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委九届二次全会和县委十八届二次全会部署，落实新发展理念，以高质量发展为主题，以解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾为目标，坚持“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生、“严”在自身，构建“1+3+N”产业体系，全面深化改革，保障和改善民生，加快县域经济社会振兴发展，努力建设富强民主文明和谐美丽新肇源。主要预期目标是：地区生产总值实现138亿元，增长8.6%。地方财政收入和一般公共预算收入分别实现4.25亿元和3.26亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.1%。 （一）以三产融合为统领，构建更为多元的产业体系。坚持“融”在产业，以优结构、提质量、闯市场、补短板为举措，以项目建设为牵动，逐步构建多元化产业体系，努力实现县域经济稳步提升。一是提升价值链。围绕“肇源大米”和“肇源杂粮”两条价值链，依托鲶鱼沟大米和杂粮生产、加工、销售一体化模式，从种子选择开始，制定生产标准，规范管理体系，建立追溯机制，逐步形成种子品牌、地域品牌、商业品牌的统合，实现农产品溢价。2018年实现中高端大米订单面积30万亩，建立标准化杂粮生产基地20万亩。二是延伸产业链。围绕肇源资源禀赋，构建以食品加工业为主导，以清洁皮革、文体旅游、现代物流为支撑，以电子商务、金融保险、健康养老等新兴产业为重点的“1+3+N”产业体系，让“粮头”、“农头”更强，“食尾”、“工尾”更长。在食品加工产业上，目前重点依托奶牛、生猪、大鹅、水产、小米、高粱、玉米、汉麻八方面产业资源，开发从良种繁育到规模种养殖、从精深加工到市场化营销的八个产业链条。奶牛产业依托惠丰乳业，扩大液态奶生产规模，达到日加工量500吨，年销售额10亿元，同时建设纸盒包装加工项目，开发其他加工业态，拓展关联产业。生猪产业依托正邦生猪产业化和鑫庆吉肉业猪副食加工项目，谋划三产融合发展模式，实现生猪产业全链条发展。大鹅产业从注册肇源白鹅开始，扩建孵化基地，增建养殖基地，扩大养殖总量，以基地吸企业，以基地引项目，实现全链条发展。水产产业以通威现代化渔业产业园区项目为牵动，开发繁育、养殖、冷链物流、精深加工、饲料加工等关联产业链条，提高水产品供给质量和效益，2018年全面启动渔业养殖、渔光一体电站和冷链物流等项目。小米产业依托德伦堡10万吨/年小米啤酒项目，2018年投产达效后，实现年销售额1.2亿元，吸纳就业200人。高粱产业将与科研单位合作，种植酒精高粱，借助与江苏双沟酒业股份有限公司合作契机，扩大产量，跃增销量，实现借渠道发展。玉米、汉麻产业以完善链条方式进行招商，2018年力争实现项目落地目标。在清洁皮革产业上，推进清洁生产和精细化生产，贯通畜牧养殖、皮毛交易、制革制裘、循环利用等产业链条，逐渐形成绿色循环、全产业链发展格局。2018年将建设皮革孵化基地二期项目，提升皮革加工档次，实现产值40亿元。在文体旅游产业上，重点围绕县城周边，布局建设旅游载体。积极推进金胡新村农业科技示范园建设，建成56栋农家乐，完善配套基础设施，形成休闲式体验乐园。进一步扩大百果园和古春庄园等乡村旅游载体规模，形成游购娱住一体化平台。加快推进星级宾馆建设，为旅游文体产业发展和百姓休闲提供支撑。在现代物流产业上，协调推进哈肇高速建设，启动203国道肇源至松花江公路大桥段项目建设，规划建设城市西外环，进一步丰富对外交通网络。加快物流园区、大型物流企业、配送中心建设，启用县级自建电商平台“肇源优购网”，培育一批社会创客和企业网店，扩大农产品上行销售。继续激发金融保险业活力，扶持壮大健康养老产业，积极对接医药中间体、北药加工等项目，打造肇源发展新的经济增长点。三是优化招商链。以产业链招商为主导，按照没链建链、链短补链、有链强链的原则，充分发挥政府的平台优势、企业的人脉优势和中介机构的信息优势，拓展新的招商链条，大力推进“政府+企业”、“政府+中介”联合招商，提高招商引资的成功率。针对“1+3+N”产业体系进行重点招商，针对惠丰、正邦、鑫庆吉等项目产业链进行补缺招商，针对污水处理等基础设施建设进行配套招商。增强市场意识、规则意识、合作意识，构建“亲”、“清”政商关系，做到亲而有度，清而有为，推动服务企业的制度化、常态化和长效化，营造尊商重企兴业浓厚氛围，实现由“政策洼地”向“环境高地”转变。全年招商引资到位资金25亿元，对上争取资金10亿元。 （二）以百姓幸福为目标，完善更加有力的保障机制。坚持“本”在民生，始终以群众的视角评判民生，以群众的需求考量民生，为群众办实事、办好事，在发展中补齐民生短板，增强群众的获得感、幸福感、安全感。一是实施脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最紧迫的政治任务和第一民生工程，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，完成761户、1751人脱贫任务。深入实施产业扶贫，新增产业扶贫项目52个，发展壮大村集体经济，实现产业带动贫困户全覆盖，人均增收1500元以上，带动贫困户长远稳定脱贫。推进健康扶贫，筹集资金300万元设立“健康扶贫救助基金”，加大建档立卡贫困人口医疗保障力度。改善住房条件，改造贫困户危房323户，全县建档立卡贫困户危房改造全部完成。对已脱贫贫困户和边缘户进行动态监测，及时跟进帮扶措施，确保脱贫不返贫。二是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，启动乡村振兴五年行动计划，结合肇源乡村发展实际，启动两个乡镇“乡村振兴”试点示范建设，总结经验后逐步推开。2018年，实施福兴乡吉兴村等四个村土地整理项目。启动农田电网改造工程，使全县机电井供电率达到90%。启动农村饮用水巩固提升改造工程，采取一井多联、几村或整乡联网的方式，建设小型水厂，分批次解决全县70个村、185个屯的农村饮水安全问题，受益人口10.9万人。以西部旱区为重点，实施农田抗旱水源建设和涝区集中整治，规划建设旱田高效节水灌溉面积10万亩。启动建设2处重点涝区治理，提升涝区农田防涝减灾能力。三是抓好生态建设。坚持“贵”在生态，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。推进落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”等重点工作任务，完成生态红线划定和第二次全国污染源普查。全面实施“河长制”，持续加强沿江湿地自然保护区管理，巩固整治违法采砂成果，坚决拆除湿地保护区内违规建筑，稳步推进退耕还湿。加强西海湿地和莲花湖湿地公园基础设施建设，强化日常管理，争创国家湿地公园。实施全县草原清查确权工作，对违法占用的草原全部恢复草场。实施造林绿化工程，绿化村屯23个，三北治沙造林6000亩。发展无公害、绿色有机种植，鼓励引导农业经营者降低化肥、农药等使用量，减少对土地的污染。四是发展社会事业。把就业作为保障民生的首要任务，开展职业技能培训，新增就业4625人，开展创业培训1500人，通过创业带动就业2000人，实现更高质量和更充分就业。继续推进“五险”扩面，全面提升城乡职工居民社会保障水平。加快教育基础设施建设，完成四中、二小学新校区、五小学等续建项目和福兴乡中心小学教学楼、义顺乡中心小学教学楼、古龙镇永胜学校等新建项目，启动第三中学综合楼建设项目，努力改善办学条件。加快实施公立医院改革，完善县人民医院附属功能等基础设施建设，推进妇幼保健计划生育服务中心部分专科与县中医院进行整合，发挥医共体功能，提高医疗服务保障水平。推进文体基础设施建设，完成文博体综合场馆主体施工，建设文体广场项目8个，广泛开展群众性文化体育活动，不断丰富群众文化生活。五是加强社会治理。完善网格化管理体系，建立社区、社团、社工融合互补的三社合一机制，发挥“三社”在社会管理、帮扶救助、应急处置等领域的作用。强化重点领域安全监管，常态化排查和整治安全隐患，推动各领域安全生产标准化达标，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善制度，畅通渠道，积极做好信访矛盾防范化解。严厉打击违法犯罪活动，大力整治公共交通安全，打造“平安肇源”。 （三）以改革创新为驱动，增添更富活力的发展红利。坚持“活”在机制，以创新的理念谋划发展，以改革的办法解决问题，以顽强的意志和斗争的精神攻痛点、破堵点、克难点，不断增添经济社会发展活力。一是继续实施农业综合配套改革。采取“一线三段”式进行农业综合配套改革。“一线”就是围绕国家政策这条主线，依托国家农业可持续发展试验示范区、两大平原现代农业综合配套改革等平台，积极争取政策红利，重点围绕黑土保护、秸秆综合利用、农村垃圾污水综合治理、农业三产融合、智慧农业等方面政策开展攻关，确保一批重点项目尽快落地，形成持续投入能力，为肇源现代农业发展注入新动能。“三段”就是围绕农业生产前、生产中、生产后三个阶段，分别实行资本化改革、平台化改革和市场化改革。生产前主要是针对肇源资源资产较多的实际，对其进行要素重组和资源集聚，让闲置的资产和沉睡的资源抱成团、活起来，向市场融资本。生产中主要是围绕农业社会化服务体系建设展开，完善整合三农服务中心信息存储、对外交流、资源交易、金融服务、质量检测等功能，让全县的生产生活要素向其汇集，使其成为全县的“指挥大脑”和生产服务业平台。推动“三农”领域公益性和社会经营性服务发展，鼓励发展专业化服务组织，支持新型农业经营主体承接政府下放的公益性服务，加速农业领域专业化发展，逐步建立起政府引导、社会分工协作、农民广泛参与的农业社会化服务发展格局。生产后主要是充分发挥鲶鱼沟等龙头企业作用，加快与农夫山泉等大企业的合作，建立小农户与经营主体之间的利益联结机制，真正让农民从中受益。鼓励农业综合服务体向企业转型，探索模式输出，服务更多资源和领域。二是实施投融资体制改革。在融资领域，紧盯国家政策导向，适度合理利用土地收储、棚户区改造、专项债券等融资渠道，解决县级财力不足和城市基础设施不完善之间的矛盾。扩大奶业引导基金规模，支持惠丰乳业工业园项目做大做强。完成省农业担保公司在我县设立代办机构相关工作，推进村镇银行组建，加快发展新型农村金融组织。加强与农商行等金融机构的合作，创新金融项目产品，为合作社、小微企业等经营主体融资创设新渠道。继续实施小微企业贷款周转金试点工作，为小微企业提供过桥贷款。推进与保险机构的合作，研究利用保险资金用于经济发展项目。在投资领域，重点做好拟实施96个项目的各项前期准备工作，2018年开春即开工建设。三是实施园区管理体制机制改革。以肇源工业园区晋级省级经济开发区为契机，进一步整合园区资源，将三个园区合并，建立完善“一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍”的管理体制和“统一规划、统一招商、统一协调”的运行机制，逐步放开工业园区事权、财权、人权等自主权，释放发展活力。四是实施行政审批制度改革。组织相关部门，到浙江、广东等省市考察，学习“最多跑一次”等先进经验，大力推进“互联网+政府服务”，创新审批方式和机制，推进审批制度流程再造和优化，2018年所有涉及项目的行政审批时限压缩50%以上，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。同时，积极推进财税、司法、医药卫生、教育、社会保障、人才等领域改革创新。 （四）以提升品质为导向，打造更具魅力的宜居城市。坚持“特”在风格，遵循“城乡一体、建管并举、功能完善、生态宜居”原则，以绣花功夫和工匠精神抓好城市修补和生态修复，打造宜居宜业的幸福家园。一是提升规划水平。完成土地利用总体规划修编，编制城市设计规划，完善乡镇总体规划，构建科学完善、上下衔接的城乡规划体系。加强规划执行跟踪管理和执法检查，形成规范运行的城乡规划建设管控机制。二是改善居住环境。推进学府尚城等棚改项目，改造农村危房1018户。改造28个小区45栋居民楼给水管网和供热管网，解决老旧小区基础设施薄弱问题。强化供热监管，对供热市场进行整顿，逐步淘汰撤并10吨以下燃煤小锅炉，为居民提供优质的供热服务。推进引嫩入肇供水厂建设，完善相关配套设施。推进城镇污水处理达标建设，做好项目选址、可研论证等前期工作。加强小区物业管理，征求业主委员会意见，对弃管小区采取统一的方式选择保洁企业，确保小区环境整洁。对城市亮化绿化美化进行统一设计，分步实施，今冬对人民广场进行亮化改造升级。城市绿化上，沿路两侧以“森林式”绿化为主，在大广高速进城连接线、环城大街进行带状景观绿化和植树造林；重要节点以“景观式”绿化为主，在原乳品厂、西海湿地公园、人民广场等场所，打造乔木、灌木、地被植物错落有致的景观绿地；小区周边以“休闲式”绿化为主，实行乔、灌、花、草合理搭配，打造怡情休闲空间，力求一街一景致、一路一特色。重点实施大广进城连接线景观建设和滨江公园建设，为居民提供更好的自然景观和更优质的休闲娱乐场所。开展市容环境卫生综合整治行动，治理城市乱贴乱画、占道经营、露天烧烤等不文明行为，实施城镇公共厕所升级改造，营造干净、整洁、有序的生活环境。推进“互联网+城管”建设，建立城市管理微信平台，拓宽城市管理信息渠道。三是改善出行环境。升级改造肇新路69公里损毁路段，建设55公里农村公路安保工程，推进东北支线、东顺路建设，启动县城街路改造，使城乡交通环境更加便利畅通。加强交通运输市场秩序治理，完善公共交通服务，规范出租车公司经营行为，严厉打击“黑车”，采取临时疏导、安装电子监控抓拍设备等措施，大力整治主次干道违法违规行驶和停车等行为，结合道路改造增加停车泊位，逐步解决交通拥堵和停车难问题。 （五）以群众满意为宗旨，建设更高水平的为民政府。坚持“严”在自身，全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”，不断提高新形势下驾驭经济、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护的能力，建设人民满意的政府。一是着力打造服务型政府。坚持把全面建成小康社会使命扛在肩上，把全县人民的忧乐放在心头，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，大力兴办民生实事，着力解决安居、乐业、就学、求医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面深化政务公开和政府信息公开，充分发挥新兴媒体作用，切实加大与民生息息相关的办事程序、收费标准、补贴政策、规定依据等事项的公开力度，使群众了解政府做什么、怎么做，让权力在阳光下运行。二是着力打造法治型政府。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，健全完善权力运行机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策法定程序，使各项决策更加符合实际、经得起检验。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行行政执法责任制和过错追究制，努力提高依法行政工作水平。三是着力打造务实型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，以“钉钉子”的精神，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，一张蓝图干到底，一门心思抓落实。加大督查落实力度，构建科学务实的政务督查、效能监察和目标管理考核体系，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，促进政府工作提质、提速、提效。四是着力打造廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”和省市县各项规定，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。严格执行行政执法责任制和经济责任审计制，推动行政执法和审计监督全覆盖。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，切实压减“三公”经费支出，严控行政运行成本，把更多财力投向经济民生领域。深入开展各类专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。各位代表，站在新时代的起点，做好肇源各项工作，是我们义不容辞的责任，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设富强民主文明和谐美丽新肇源而努力奋斗！名词解释1、国家农业可持续发展试验示范区：是指贯彻绿色发展理念、推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、加快农业现代化、促进农业可持续发展的先行区。2017年，国家农业部、发改委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等八部委启动第一批国家农业可持续发展试验示范区评估确定工作，肇源县成为首批国家农业可持续发展试验示范区。2、国家有机产品认证示范区创建县：以县一级或者地级市为主体，在辖区内开展本地区有特色的有机产品认证工作，当有机产业发展到一定规模之后，逐级进行审报，参与创建的认证示范区总体费用达到一定数量后，国家会给予相应的有机农业财政补贴政策。3、两大平原现代农业综合配套改革：指通过在松嫩平原和三江平原开展创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、创新涉农资金管理使用的体制机制、推进水利建设与管理体制改革、完善粮食主产区利益补偿机制、加快城乡一体化发展、深化土地管理制度改革、创新农产品流通方式和流通业态、完善农业科技创新和服务体系等十个方面的改革试验，在“两大平原”初步建立适应现代农业发展的体制机制和以工促农、以城带乡的长效机制。4、规上企业：指当年产品销售收入2000万元以上（含）的工业企业、主营业务收入2000万元以上的商业批发企业、500万元以上的商业零售企业、200万元以上的住宿餐饮企业。5、引嫩入肇工程：将嫩江水引入肇源县城的自来水供水工程。6、义务教育均衡发展：在义务教育阶段，合理配置教育资源，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距。在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态。7、医共体：医疗共同体简称医共体，是在乡村卫生服务一体化管理运行的基础上，充分发挥县级医院的城乡级纽带作用和县域龙头作用，构建“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”县乡村三级联动的县域医疗服务体系。8、医联盟：大庆市政府为改革公立医院管理体制，成立大庆市医院联盟理事会，统筹运营市相关医院，实行理事会领导下的院长负责制，同时采取“联盟+”的形式，适当吸收区域内公立医院和民营医院加入，由医院联盟理事会实行紧密型或松散型管理，实现集团化发展，带动区域医疗服务整体提档升级。9、文博体综合场馆：是指包括博物馆、图书馆、文化馆、龙江剧艺术中心、广播电视台业务用房、全民健身活动中心及运动员宿舍的综合性场馆。10、五险：指养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。11、放管服改革:即深化简政放权、放管结合、优化服务改革。12、三产融合：是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合可分为产业渗透、产业交叉和产业重组三类。13、智慧农业：所谓"智慧农业"就是充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理14、创客：是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。在中国，“创客”与“大众创业,万众创新”联系在了一起，特指具有创新理念、自主创业的人。15、乡村振兴战略：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。16、河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。17、大气十条：2013年6月14日，国务院召开常务会议，确定了大气污染防治十条措施。包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增产能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，用法律、标准“倒逼”产业转型升级，建立区域联防联控机制，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则等内容。18、水十条：2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》，包括狠抓工业污染防治、强化城镇生活污染治理、推进农业农村污染防治、加强船舶港口污染控制、调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展、控制用水总量、提高用水效率、科学保护水资源等内容。19、土十条：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，包括开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，实施农用地分类管理，实施建设用地准入管理，强化未污染土壤保护，加强污染源监管，开展污染治理与修复，加大科技研发力度，发挥政府主导作用，加强目标考核等内容。20、三北治沙造林：是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。21、十百千新型经营主体：是指培育区域现代农业服务中心法人10个，选树农业各领域生产经营大户和家庭农场100户，确定职业农民1000名。22、小微企业：是指对小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。23、互联网+：即“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。24、八个“好作风”，六个“坏作风”，三个“坏把式”：2017年6月11日，大庆市委书记韩立华同志主持召开市委常委（扩大）会议，对干部作风提出要求，要认真践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”。八个“好作风”是指对表看齐、政治坚定，勤于学习、知行合一，改革创新、求变求进，夙夜在公、勤勉高效务实担当、攻坚克难，精益求精、严谨细致，心系百姓、真挚为民，严格自律、清正廉洁。六个“坏作风”是指思想僵化，标准不高，效率低下，担当不足，不愿奉献，纪律松弛。三个“坏把式”是指坐而论道假把式，拖拖拉拉软把式，弄虚作假歪把式。25、一岗双责：是指一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。26、一案双查：是指严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。

  2025-07-15

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