黑龙江电子信息产业园区

• 【投资孙吴县】2018年孙吴县人民政府工作报告

  （2017年12月19日在孙吴县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上）孙吴县人民政府县长徐钢各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年是本届政府施政的第一年。年初以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对宏观经济持续下行、脱贫摘帽任务艰巨的严峻形势，县政府团结带领全县干部群众，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，化挑战为机遇、变压力为动力，负重前行、克难求进，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会保持良好的发展态势。初步核算，地区生产总值实现16.3亿元，增长7.5%，其中：一二三产增加值分别实现8.1亿元、2.2亿元和6亿元，增长9.1%、7.6%和5.2%；公共财政预算收入实现1.48亿元，可比增长10%；全社会固定资产投资完成13.3亿元，增长8%；社会消费品零售总额实现7.8亿元，增长9%；城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到1.95万元和1.2万元，增长8%和10%。万元GDP综合能耗下降3.4%。脱贫攻坚成效显著。始终把扶真贫、摘穷帽作为推动跨越发展的头等大事，举全县之力、聚干群之智，围绕“两不愁、三保障”目标，抓住增收和保障两个重点，累计投入7.91亿元，锁定对象，精准施策，脱贫攻坚工作取得显著成效。深入实施脱贫攻坚精准识别、精准退出，全县重新认定未脱贫人口1724户3105人。截至目前，完成1587户、2839名贫困人口脱贫解困，33个贫困村脱贫出列，全县贫困发生率降到0.56%。通过政府搭桥、企业主导，工作队引领、贫困户跟进的模式，打造了整村搬迁及宅基地换产业、商业融资买牛、国投资金分红、光伏发电等产业扶贫模式，发放扶贫贷款1.76亿元，整体搬迁小型村屯5个，村级集体资产规模不断壮大，各项产业项目可带动贫困群众每年人均增收3000元左右。教育、医疗、低保等政策性兜底保障能力明显增强，贫困人口年人均纯收入在4000元以上，“两不愁、三保障”实现全覆盖。贫困村道路硬化、饮水安全、标准化卫生室、公共活动场所等短板全面补齐，贫困村和贫困家庭生产生活条件全面改善，基础性工作全部完成，待省级验收后即可实现脱贫摘帽。项目建设扎实推进。对接国家产业政策，结合资源禀赋，重点在绿色有机食品、农林山特产品加工等领域，谋划储备项目230个。借智启智，聘请专家编制招商项目100个，其中产业项目55个，有15个达到可研及项目建议书编制标准。加大向上争取力度，争取教育体育、医疗卫生、社会保障、农林水利等方面专项资金14.6亿元，增长17%。战胜了一季度项目开工严重不足的困境，54个重点项目全部开工，完成投资11.6亿元，其中产业项目20项，完成投资6.4亿元，汉麻产业园区、宏大大豆加工等5个省市重点项目进展顺利。强化招商引资，组织15家企业30多类产品参展“哈洽会”“绿博会”和“阿州洽谈会”等活动，累计出访重点地区、重点企业32次，全年落地项目10项、续投项目两项，实际到位资金8.05亿元。现代农业发展壮大。科学调整种植结构，粮食产量达到30万吨。坚持以市场为导向，种植大豆118万亩，食品大豆达到43万亩，被评为全国大豆绿色高产高效创建示范县。小麦、玉米、芸豆、汉麻均在10万亩左右，奠定了种植结构布局基础。鼓励支持新型农业经营主体发展，新组建千万元农机合作社两个，带动全县土地流转和规模经营面积65万亩和112万亩，转移农村劳动力1.15万人。哈屯合作社被农业部评为国家级示范社，理事长王跃龙和桦林合作社理事长吴德显获得全省农村实用人才称号。推广示范种植、生态种植，建成大豆、汉麻、沙棘、北药等示范带、园区、基地19个50万亩，建成农业“三减”试验示范基地23个15万亩。加大“三品一标”申请认证力度，绿色农产品种植面积突破100万亩。大力发展畜牧养殖，发放畜牧贷款6600万元，扶持宏顺、椿蕾等7个合作社，发展安格斯牛、肉羊、生猪、大鹅等养殖项目，建立“黑河重挽”种马站，丁子山绿色农牧基地被评为农业部畜禽养殖标准化示范场，牧业增加值增长6.1%。快速壮大林产经济，完成3.9万亩沙棘林补植补造，新增沙棘林780亩，生产食用菌菌包2100万袋，成立辐射全市的北药协会，推广种植北药3万亩，林业增加值增长20%。扎实推进孙吴镇旱改水土地整治和红旗乡土地整治二期工程，实施了辰清河清溪村段和逊别拉河东卧牛河段防洪工程，农业设施建设不断完善。特色产业初见成效。深入抓好农业供给侧改革，以汉麻、食品大豆、安格斯牛作为推进“两头两尾”的特色产业，初步形成了农业产业化发展的主攻方向。汉麻产业高效突破。完成“孙吴汉麻”地理标志认证，启动汉麻中国特色农产品优势区申报工作。黑龙江（孙吴）汉麻产业园区获批，被黑龙江汉麻联盟吸收为副会长单位。加快建设“一区四园”，食品、药品产业园续投资金2060万元，完成了雨水管线及人行道、绿化、亮化等附属工程，实现“五通一平”；纤维、新材料产业园完成征地拆迁、部分基础设施和标准化厂房基础工程。成功引进北京天之草、国海汉麻和万利麻业3家汉麻加工企业，与广州佑汉、江西恩达、烟台汉麻和深圳花田等企业达成初步合作意向。食品大豆产业发育良好。组织31个农业种植合作社组建了食品大豆种植联合社。与国投中谷公司签订了大豆价格保险和扶贫保险试点的合作框架协议，以保险价格开展收购、收储工作；与国泰君安公司就设立交割库达成共识。广泛开展招商，与北京中科华弈公司签订纳豆加工和豆制品综合加工合作协议。安格斯牛产业方兴未艾。出台资金扶持政策，成立安格斯牛养殖合作社21个，引进第一批基础母牛2100头，种公牛13头，与省农科院合作，受孕率达到90%；第二批5000头安格斯牛引进报农业部备案，1507头牛选购工作已经完成，将于近期运回。鼓励建设了高端肉牛养殖基地，建成牛舍20栋4.2万平方米。建成农产品安全检验检测站，成立汉麻、大豆产业院士工作站和安格斯牛养殖专家工作站，为产业今后发展提供了人才和技术支撑。工业经济稳步运行。全力扶持规上企业增资扩能，新增北纬四十 九、宏大制油两家规模以上工业企业，规上工业增加值实现5664万元，增长10%。海峰热电二期扩建终获省发改委核准，可以并网发电，同时完成三期扩建，实施锅炉安装、管网敷设和换热站建设等工程，供热能力达到290万平方米；天马彩钢上马农业机械制造项目，实现转产升级；长乐山沙棘生产饮料、冰酒等产品2000吨，实现产值2300万元；北纬四十九收储粮食3万吨，加工精包装粮食产品及山特产品200吨，实现销售收入4400万元；宏大制油与博来德物流进行合作重组，被认定为农业产业化省级重点龙头企业，实现产值3200万元。发展壮大中小企业，制定下发《加快民营经济发展若干意见》，为企业协调贷款1.1亿元。鑫宇肉牛与北京奥凯立合作，复合肥生产线已经开始设备安装。三精药厂、大明光电、邢氏食品、国海麻业等一批中小企业运转良好，初步形成了生物医药、新型建材、食品加工、汉麻加工的工业产业架构。旅贸物流充满活力。积极赴大连、上海、广州、珠海和深圳等地旅游推介，广泛联系主流媒体宣传报道旅游资源，先后承接3批自驾游车队，成功举办第五届中俄青少年国际夏令营活动，巩固对俄“胜利者之路”旅游线路，开通阿州国立大学研学线路，对俄红色旅游产品代表全省参加国家级研讨会，旅游产品知名度进一步提升。完善日本侵华罪证陈列馆基础设施，完成陈列馆国家景区等级评定验收工作。设立100万元旅游发展专项资金，依托界江和民俗文化，重点打造乡村游、界江游和民俗风情游基地。全年游客接待量增长10%。培育壮大外经贸主体，新增荀氏、兴发等外经贸企业4家，总数达到12家。支持鼓励天马彩钢、宏大制油等本地企业拓展国外市场，进出口总额实现400万美元。编制完成汉麻、北药等农产品交易大市场和电子商务物流中心项目规划。鼓励电商企业发展，北纬四十 九、黑河山水等公司网上交易额实现810万元。落实13个市级物联网和“互联网+”标准化示范基地，打造5个省级高标准示范基地，实现了绿色有机产品可追溯。哈屯合作社和江之稻合作社获得省级“互联网+农业”标准化示范样板基地。城乡品质逐步提升。突出规划引领作用，编制完成《孙吴县秀美县城规划》和17个村屯建设规划，海绵城市、地下综合管廊专项规划形成初步成果。完善基础设施建设，实施中央街、利民街等10条街路部分路段硬化、排水等工程，种植草坪5.2万平方米、树木1245株，安装解放路华灯和路灯332盏，建成秀河公园和铁北社区广场，新建移动式垃圾压缩站4座，政府主导实施秀河游园拆迁18户。坚持精细管理城市，集中实施了城乡环境综合整治行动，加强老旧弃管楼物业管理，解决4个小区19栋楼弃管问题。统筹建设美丽乡村，实施红跃村等17个贫困村屯美丽乡村基础设施10项工程建设，巩固胜利屯村等49个村基础设施7项工程建设。更加注重生态保护，启动新一轮造林绿化行动，补植造林1万亩，森林抚育13.6万亩；园区规划环评通过省专家评审，热电联产二期项目和垃圾处理项目完成环评验收监测；扎实开展自然保护区核查、土壤污染源遥感核查和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作；深入推进建成区燃煤小锅炉、黄标车淘汰和秸秆禁烧工作，在全市率先完成加油站油气回收治理，城区空气治理优良率达到93.4%，“孙吴蓝”行动计划取得初步成效。加大水污染治理力度，制定《孙吴县畜禽禁养区技术划分方案》，确保城乡饮水安全，城区和农村集中饮用水水质达标率均为100%，县域经济发展生态保护类排名位列全省第三。综合改革纵深推进。深化财税制度改革，将服务类采购项目纳入政府采购范围。作为全省试点，积极推进承担行政职能事业单位改革工作，完成16个事业单位职能划转，整合行政职能101项。加快推进商事制度改革，“五证合一”登记制度改革工作有序开展。扎实推进城乡居民医疗保险改革，新农合已整体划转人社部门管理。稳步推进人事工资收入分配制度改革，对乡镇补贴标准进行调整。深入推进机关及参公事业单位人员养老保险制度改革，基本完成社保登记及信息录入工作。有序推进国有林场改革和城市管理执法体制改革。基本完成农村集体土地承包经营权确权登记工作，2018年年初将全面完成确权颁证。稳步实施农村集体产权制度改革，完成试点村资产核查及申报工作。全面推行“河长制”，编制完成37条河流分级名录，落实河长209人，县乡村三级河长体系初步确立。持续推进公立医院综合改革，切实加强药品和医用耗材采购与监管，建成医保报销“一站式”服务平台。社会事业蓬勃发展。全面实现县域义务教育均衡发展，以高分成绩在全市首批通过国检验收，提前三年完成省定目标，“阳光分班”“雷锋超市”等特色办教理念获得省市好评。民族中学荣获省级节约型公共机构示范单位称号。加强教育基础设施建设，建成一小水冲式厕所，完成7所农村学校校舍维修和暖气改造，新建4所中小学高标准录播教室，实现城区内学校全覆盖。加强教师队伍建设，组织教师培训2300余人次。全面提升卫生服务水平，沿江乡卫生院顺利通过国家级“群众满意乡镇卫生院”现场验收，完成省级基层中医药工作先进单位申报，新建和改造了34个村级卫生室，达到省级评定标准。扎实落实“计生惠民”政策，“幸福家庭”试点创建工作全面开展，创建幸福家庭102户。扎实开展公共卫生服务，为城乡居民免费建立健康档案，12类46项基本公共卫生服务项目城乡建档率分别达到65%和85%。规范管理疾病预防工作，综合报告质量达到100%。大力开展群众文体活动，举办“全民健身日”“夏季广场文艺演出”“农民艺术节”等文体活动58场次，参加省市级各类赛事18场次。改造了县体育馆，建成26个村屯文化广场，为贫困村屯和社区文化活动室配备音响等设施设备，完成文化馆多功能厅改造和电视台设备更新。稳步推进文物保护工作，完成毛兰屯野战阵地新发现193处遗址遗迹省级专家论证，现已申报国保规划。民生保障持续改善。坚持将保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最现实的利益问题。拓宽就业渠道，城镇新增就业1203人，开发公益性岗位830个，招聘事业单位工作人员45人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实创业政策，发放妇女创业小额担保贷款1800万元。除政策因素外，政府承诺的民生实事全部完成。建成综合检验检测中心，累计抽检食品345批次，食品安全有效保障。建成第一中学教学楼，城乡幼儿园、第二小学教学活动综合楼投入使用，安装4所中小学和两所幼儿园护眼灯1367盏，实现城区学校护眼灯全覆盖。开发房地产14万平方米，改造棚户区264户、农村危房646户，分配公租房82套、发放住房租赁补贴1036户，城乡居民居住条件大幅改善。实施11个乡镇52个村屯饮水安全工程，保障2.76万人饮水安全。建成两座桥梁和6条通村公路，实施路网完善及孙向线64.4公里安全防护工程；开通5个乡镇公交线路，配备电动客车9台，全县所有行政村实现客车通达，城乡居民出行更加便捷。建成中医养老护理综合楼，人民医院晋升为二级甲等综合医院，就医环境不断改善。完成城乡低保和特困供养提标补发工作，足额发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，资助参保参合1.13万人220万元，城乡医疗救助和临时救助3393人，发放救助资金1150万元，困难群体生活有效保障。建成敬老院失能老人护理楼，兑现民办养老机构补贴100万元，养老服务质量显著提升。执政能力不断加强。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化活动，扎实推进政府系统作风整顿，积极转变职能，政府执政能力明显增强。坚持依法行政，自觉接受群众和社会各界监督，按时办理人大代表建议53件、政协委员提案43件。加强规范性文件备案审查，完善《政府工作规则》，制定领导干部请销假等制度，切实提高政府工作制度化、规范化和法治化水平。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，勤政廉政意识进一步提高。切实优化发展环境，保留行政审批事项248项，整合环境办和企业投诉中心，从重从严处理破坏发展环境案件4起。规范调整政务大厅入驻部门和审批事项，清出中介代办机构3家，开展周六延时服务，共办理审批和服务事项8.8万件，接待办事群众11万余人次，限时办结率100%。高度重视安全生产责任落实和隐患排查，全县未发生重大安全生产事故。扎实开展领导干部接访下访、信访积案集中攻坚等活动，打破常规成立专班解决办房证问题，6个小区1600户业主具备办证条件。推进信访依法分类改革，建成综治中心，引导涉法涉诉案件进入司法程序解决，信访形势保持总体稳定。加强森林防火管理，连续28个防期未发生重大森林火灾，通过严防严控，实现了“挑战不可能”。强化社会治安综合治理，扎实开展“七五”普法工作，依法严厉打击刑事犯罪，加快城乡视频监控系统建设，建成行政拘留所和“智能交通”体系，“平安孙吴”创建取得较好成果。严格征兵工作，实现62年无责任退兵。此外，承办了中国科协国防教育边疆行活动和全省建设工程质量安全管理标准化孙吴现场观摩会。完成第三次全国农业普查工作。颁布实施了妇女儿童“两个规划”。边境形势保持稳定。与俄阿州行署签订长期战略合作协议。民族宗教、水产、气象、人防、地震、档案、地方史志等工作均取得较好成绩。各位代表！回顾走过的2017年，我们艰苦奋斗、昂扬奋进；我们全力以赴、俯仰无愧；我们上下同心、硕果累累。我们深知，这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县上下不甘落后、团结奋进的结果，汇聚了各位代表和委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助孙吴建设的广大干部群众、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到孙吴经济社会发展中还存在一些困难和问题：工业企业规模小，工业发展的支撑不够；农畜产品精深加工层次还不高，“两头两尾”升级发展的动能仍需提升；脱贫攻坚决战决胜后，后续巩固提升、确保贫困人口不反弹的压力依然较大；脱贫攻坚财政支出较多，“营改增”后导致税收减少，财政收支平衡难度加大；新型农业经营主体单打独斗的管理模式和运营理念，与农业产业破题发展的要求相比还有一定差距；少数干部事业心、责任心不够，面对艰辛的脱贫攻坚和事业发展任务，还缺少敢于担当的底气和拼搏奋进的勇气。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。新的一年，我们既要把握机遇，坚定加快发展的信心；更要充分估计形势的复杂性和严峻性，迎难而上，务实工作，努力在全面建成小康社会的道路上迈出更为坚实的步伐。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和省市党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委十六届四次全会部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，遵循五大发展理念，践行富民强县目标，立足“一区四地”发展定位，坚持产业拉动、项目带动、创新驱动，打好“九大攻坚战”，奋力开创经济社会发展新局面，努力建设幸福美好新孙吴。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，万元GDP综合能耗下降3.3%。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为政府工作的“首要工程”，精准把握“脱贫摘帽”标准，提振信心、坚定决心，坚决打赢这场硬仗。压实责任助力脱贫。完善考核监督、责任追究机制，落实乡村主体责任、部门包保责任和驻村工作队帮扶责任，扎实开展“学报告、谋振兴，千名干部进乡村”实践活动，通过政策宣讲、结对帮扶、因户施策等措施，重点帮助贫困群众解决思想认识、民生改善等问题。更加注重发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用，建立社会帮扶资源与精准扶贫对接平台，引导鼓励企业和社会各界参与扶贫解困，形成多点发力、连续助力的生动局面。培育产业促进脱贫。重点发展汉麻、食品大豆、寒地香稻、配方杂粮和安格斯牛、重挽马、杜泊羊、苋香猪等特色农业，大力推广光伏发电等新兴产业，带动广大贫困户稳定地脱贫致富。建立健全扶贫产业与贫困户的利益联结机制，让更多贫困群众通过产业发展脱贫增收。推进农村劳动力转移，扶持贫困劳动力通过转移就业实现脱贫。力争全年转移农村劳动力1.2万人次，实现劳务收入1.5亿元以上。综合施策保障脱贫。管好、用好村集体资产资源，壮大村集体经济，增强贫困村发展能力。创新扶贫金融产品，完善耕地、宅基地、房屋、机车所有权抵押和大牲畜活体抵押贷款等信贷产品，解决贫困户发展融资需求。扩大农业保险和畜禽养殖保险覆盖面，降低贫困户的种养殖风险。加大贫困学生补助力度，坚决杜绝因贫辍学问题。全面落实贫困户吃、住、医等综合性救助政策，将无法依靠产业扶持和就业带动脱贫的家庭纳入低保范围，实行政策兜底保障脱贫。多措并举巩固脱贫。做好脱贫后贫困人口巩固提升工作，持续增加贫困人口收入，最终实现贫困人口不仅脱贫，更要致富。坚持脱贫不脱帮扶，抓好脱贫村和脱贫户的后续帮扶工作，巩固脱贫成果，建立脱贫致富的长效机制。坚持脱贫不脱政策，保证2014年以来的脱贫村和脱贫户，继续享受《孙吴县脱贫攻坚扶持政策》，包括教育扶贫、医疗扶贫、社会扶贫等17项扶贫内容，确保脱贫不返贫。坚持脱贫不脱项目，继续实施“六个精准”扶贫模式，增强贫困群体的“造血”功能。继续加大资金投入力度，用于脱贫村的基础设施、产业发展等方面的后续建设。 （二）打好农业特色产业“三篇文章”攻坚战。更加注重农业产业差异化、特色化发展，全力做好汉麻、食品大豆、安格斯牛“三篇文章”，推动优势资源转化为优势产业。打调优资源牌，做好汉麻产业文章。推进汉麻中国特色农产品优势区创建工作，带动20万亩种植面积。加快汉麻产业园区基础设施建设，计划投资7100万元，启动建设园区污水处理厂，建成纤维园4条主干道以及供水管线、雨水管线、污水管线、人行道、绿化、亮化等工程。投资1.5亿元，建设天之草年产两万吨汉麻纤维加工项目，力争年末前投产。完成国海汉麻脱胶厂迁入园区，扩大企业生产能力。建成汉麻检测中心，强化技术对比试验。积极与黑龙江成功药业、江苏华东精纺、湖北精华集团和深圳花田纺织等一批国内知名企业就汉麻药物萃取、纤维加工等项目进行深度合作。打高端绿色牌，做好食品大豆产业文章。发挥食品大豆种植联合社优势，进一步规范“六统一”标准化生产模式，确保种植基地面积达到50万亩以上。推进总投资3400万元的4个大豆油料生产基地建设，扶持宏大制油、邢氏食品等企业稳定生产，增加豆制品品种。加快招商力度，与省内外知名企业联系沟通，力争引进生产加工项目，促进产业快速发展。打梯次增值牌，做好安格斯牛产业文章。落实《孙吴县安格斯牛产业发展扶持意见》，在抓好现有基础母牛扩繁的基础上，加强与鑫茂华商、孙吴农商行、海尔集团等机构的深度合作，进一步放大“3+X”发展模式，积极做好5000头安格斯牛引进工作。强化技术指导和管理，组织开展技术培训、疫情防控、科学配种等服务，保证高端品质。加快建设兴犇、鑫茂等合作社安格斯基础母牛繁育基地项目，鼓励社会资本投入，围绕高品质分割肉、牛皮制品等项目，引进生产加工企业，延长产业链，实现梯次增值，努力建成全国安格斯牛养殖加工第一县，打造“中国安格斯牛”之乡。 （三）打好项目建设攻坚战。坚定不移育产业、上项目、扩投资，全力以赴抓谋划、推进度、落责任，2018年安排重点项目48项，年度计划投资11.6亿元，其中，产业项目18项，年度计划投资8.5亿元。加大项目争取力度。加强国家政策研判，重点围绕兴边富民、社会事业、生态环保、脱贫攻坚、“两头两尾”等领域，有针对性地谋划、论证、储备重大项目100个。丰富充实招商引资项目库和重大项目储备库，超前做好项目前期工作，力争更多的项目挤进国家和省市盘子，争取国家和省更多的项目资金倾斜孙吴。加快项目建设进度。完善优惠政策和项目推进机制，建立督办考评体系，形成开工一批、建成一批、投产一批的项目建设机制。抓好汉麻园区基础设施、纤维加工、纺纱、CBD提取以及玉米加工、荀氏针织品、泰富石材、奥凯立生物肥加工等产业项目开工建设；洽谈对接汉麻和沙棘系列产品开发、水飞蓟和纳豆加工、城镇垃圾分类处理等项目15个，力争取得实效；完成城区基础设施建设、生态高标准农田和乡村公路安全防护等社会事业、城镇建设、农业生产和交通保障项目29个。加压项目招商引资。坚持质量规模并举，增量存量并重，鼓励洽谈企业投资和入驻企业再投资。组织各条战线，积极走出去进行推介、对接，参加各种展会和经贸活动，重点从“两头两尾”、矿产资源开发、旅游资源开发等领域开展招商活动，利用京津冀企业转型和黑河·珠海合作共建契机，适时召开招商推介会，承接符合我县产业发展方向的企业，提高招商引资的靶向性和精准度，力争招商引资到位资金增长20%以上。加强要素保障质量。创新项目服务方式，完善项目包保、跟踪服务和定期会商机制，集中解决立项审批、落地开工、投产达效等各环节问题，加大土地利用指标和林地转用保障及水、电协调力度，全力提供要素支持。强化“政银企”合作，引导信贷资金向重大项目和实体企业倾斜。建立拟上市企业资源库，扶持优质企业挂牌上市。大力引导符合产业定位的加工项目向园区集聚，推进汉麻产业园区晋升省级开发区工作。 （四）打好农业增效攻坚战。以农业供给侧改革为主线，以农业增效和农民增收为中心，创新农业发展新举措，力争一产增加值增长9%，在贯彻乡村振兴战略中迈出坚实步伐。大力抓好种养经济。以公路沿线为主，每个乡镇建设1个农业示范基地，打造特色农业示范带，通过高产高效示范应用，带动农户种植结构调整。利用全省畜牧发展扶持政策，抓好丁子山肉牛、茂田种羊、富凯生猪、辰清大鹅等标准化养殖场建设，提高品质和产能。完善11个乡镇冻配站基础设施建设，实现良种畜禽自给率和改良率分别达到80％以上。大力发展食用菌及北药产业，重点打造黑森菌业、格润生物等食用菌产业基地，培育沙棘特色系列黑木耳、灵芝、蘑菇等食用菌，力争突破2500万袋。实验性开展林下北药半野生栽培，北药种植面积保持在3万亩以上。打造绿色农产品品牌。充分发挥生态环境优势，加强对农产品“三品一标”的申请认证力度，打造非转基因农产品和绿色食品、有机食品三大品牌。鼓励扶持行业协会、龙头企业、生产经营主体，培育自主品牌。依托“北纬四十九”“孙吴汉麻”“长乐山沙棘”“棘乡山珍”等地方知名品牌，整合同类产品，创建名优品牌。强化品牌宣传推介，利用国内外大型会展平台，开拓绿色有机食品域外市场，提升我县农产品知名度。推广发展生态农业。实施水土保持规划，推进中小河流和国土防护等综合治理，完成孙吴镇旱改水土地整治和红旗乡土地整治二期工程。落实农业“三减”示范基地23个16万亩，绿色食品种植面积106万亩。大力推进现代农业耕作制度，推广测土配方施肥技术，实施面积覆盖率达到75%以上。科学进行“三三”轮耕和农作物轮作，落实面积17万亩。探索秸秆综合利用模式，扩大直接和过腹还田规模。提高新型农业经营主体质量。制定《创新农业经营主体实施意见》，组织开展培训、科技指导、信息收集、法规宣传、信用评定和产品营销等服务，提升带动能力水平。积极引导有经营活动的合作社，通过合并重组形成更具市场竞争力的合作社联合社，带领农民应对市场变化，使更多的生产要素集中，带动扩大土地流转和规模经营面积，新型经营主体服务规模达到30%以上。加强规范管理，取缔没有实质经营活动的合作社，优化配置资源和政策。着力建设美丽乡村。打好基础设施、环境整治、移风易俗组合拳，治理脏乱差、建设洁净美、改善吃住行，促进乡村振兴发展。扎实推进美丽乡村建设，重点实施和巩固富山村、宝泉村等19个村基础设施建设，全面提升村屯整体风貌。建立农村环境整治考核标准和长效机制，抓好村屯周边和居民庭院绿化，强化村屯卫生整治和设施设备管理，集中治理村屯“五乱”现象，打造屋舍靓丽、栅栏整齐、绿植掩映的秀美农村新形象。广泛开展“星级文明农户”“五好文明家庭”评议，促进移风易俗，改变农村陋习陋俗。 （五）打好工业提质攻坚战。坚持走新型工业化道路，扩大增量、盘活存量、提高质量，为振兴发展提供新动能。力争二产增加值增长7.9%，新增地方规上企业1家，地方规模以上工业增加值增长10%。改造升级“老字号”。深入挖掘传统产业增长空间，加大对现有规上企业扶持力度，支持长乐山沙棘、宏大制油和北纬四十九提升产品质量，拓展营销渠道；推进天马彩钢和海峰热电省级“数字化智能车间”认定工作，培育智能制造领域标杆企业；引进翰沃集团，打造沙棘高端品牌，提升产品附加值；加强与恒大集团沟通对接，尽快重新启动恒大制油生产。落实扶持政策，重点扶持三精制药、宏大兴达等成长性良好的企业。深度开发“原字号”。围绕汉麻、玉米、大豆等原字号种植，支持贵州开磷集团建设玉米加工项目、中科华羿公司建设纳豆和腐竹加工项目以及天之草、国海汉麻等企业建设汉麻系列产品加工项目；围绕安格斯牛、生猪、肉羊、大鹅等原字号养殖，支持鑫宇肉牛和天长召来鹅业肉制品精深加工项目；深入挖掘天壶酒业、鑫宇酒业原粮酿酒潜力，用三至五年时间培育成为规上企业。培育壮大“新字号”。围绕新能源、新材料，加快推进国脊生物公司化妆品加工、中电能源公司生物质发电、中燃燃气公司天然气利用、光伏发电等一批新兴产业；围绕新医药，支持上海中医药大学、郑州大学药食学院等院校，依托汉麻、北药资源和品质优势，推进生物医药、健康食品、保健食品项目建设；围绕矿产资源，支持泰富石材投产达效，并大力推进四季屯煤矿合作开发，打造未来经济发展的支柱产业。 （六）打好三产升级攻坚战。把加快发展第三产业作为提升区域竞争力的着力点，围绕旅游休闲、电子商务、商贸流通等重点行业，促进比重不断提高、结构持续优化，力争三产增加值增长5.3%。丰富旅游产品。充分挖掘旅游资源，打造以“二战记忆”“旅游+”“森林生态”“承接自驾”为主题的四类旅游产品。完善胜山要塞、日本侵华罪证陈列馆基础设施建设，鼓励发展桦林和东罡山庄休闲农业，开发正阳石林、平山林场、红旗林场森林探险。引进战略投资主体，保护性开发毛兰屯野战阵地，推进沿江乡胜利屯村、哈达彦村自驾车营地建设，形成旅游产业带，承接好穿越“两极”的自驾游客。借助全市打造全域旅游示范区契机，成立旅游摄影家协会，编制高水平专题片、宣传册，参加各类博览会、推介会进行宣传推介，真正把孙吴旅游资源打出品牌。拓展对俄合作。支持长乐山沙棘、宏大制油和荀氏手套等企业产品出口创汇。依托金聚源、荣宝、水晶妃等外贸公司，推广原粮、建材、轻工制品等外经贸业务，新引进外经贸企业两家，力争外经贸进出口总额增长10%。借助黑河推进黑龙江沿岸农业高产试验区、中俄现代农业合作高新区建设机遇，鼓励对俄土地开发。承办好第六届中俄青少年国际夏令营活动，推动两岸文化交流互鉴，努力构建对俄合作新格局。强化电商建设。自主建设“生态孙吴”网上直销电子商务平台，打造本土化“网上商城”，接入黑龙江大米网等省内知名商务平台，拓宽大果沙棘、汉麻等特色产品和有机粮食销售渠道。完善“互联网+农业”综合指挥中心建设，巩固17个省市级“互联网+农业”高标准示范基地，扶持壮大北纬四十 九、黑河山水、格润生物等公司，推进建设县级农村电子商务运营中心、村级电子商务服务站点。壮大现代物流。整合农资经营服务网点，建立连锁经营网络体系。谋划建设汉麻交易中心、北药交易中心。力争建立大豆交割库，引导投资主体投建粮食交易市场。支持博来德物流中心发展，促进物流企业与俄速通国际物流公司合作。 （七）打好城市建设和管理攻坚战。按照黑河市委第六次党代会把孙吴打造成秀美县城的总体部署，以《孙吴县秀美县城规划》为依托，以打造特色小城镇为目标，集中财力、痛下决心，举全县之力，用几年时间构建生态良好、特色鲜明、宜居秀美的品质孙吴。注重规划统筹。积极探索特色小镇发展思路，把城关镇作为申报载体，以汉麻产业为特色，启动申报全国特色小城镇工作，打造“汉麻小镇”。开展全国第三次土地调查准备工作，编制城区控详规划，完成主城区地形图补测，逐步完善规划体系。完善基础设施。打造重点工程，整体改造红旗街，实施道路拓宽、华灯安装、立面改造、楼体亮化等工程，形成解放路、红旗街“一横一纵”城市景观带。加强市政建设，实施新二街道路硬化和城区破损路段维修工程，铺装人行道8000平方米，新建改造排水管线8640延长米，栽植树木965株，绿化草花和草坪1.5万平方米，在202国道支线和城区背街巷道安装路灯466盏。加大棚改力度，完成结转和新开发房地产24.4万平方米，立面改造楼房16栋5万平方米，实施政府主导国有土地上房屋征收工作。加强城市管理。严格落实《关于建立城区环境综合整治长效机制的意见》，集中开展环境卫生、车辆乱停乱放、建筑工地、流动商贩、露天烧烤、店外经营、临街屠宰、各类线路、破道施工和噪音污染等10项综合整治行动。推动智慧城市建设，建成城市管理和智慧社区数字化平台，开通12319城市管理热线，提高城管信息化水平。加强行政执法部门联动，落实网格化管理，提高应对突发事件处置能力。购置清扫清雪设备，改造升级垃圾处理场，提升环卫保障能力。保护生态环境。进一步落实大气、水污染防治措施，扎实开展全国第二次污染源普查、土壤污染调查、重点生态功能区县域生态环境质量考核等工作，组织实施生态保护红线划定。实施造林绿化1万亩，完成红旗湿地保护区核心区和缓冲区内退耕还林还草还湿，严厉打击各类毁林毁草行为，坚决杜绝重特大森林火灾发生。抓好秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰治理工作，强化重点污染源监管，控制农药化肥使用量，治理废弃农药瓶乱丢乱扔现象，减少面源污染。开展绿色矿山建设，争创省级地质灾害防治“高标准十有县”。 （八）打好深化改革攻坚战。群策群力推动改革稳步前行，确保改革各项工作深入落实，为全面建成小康社会提供动力支撑。深化重点领域改革。完成国有林场改革任务，增强林业发展生机活力。持续深化农村集体产权制度改革，完成集体有净资产且有一定经营性收入村的改革任务。完成综合行政执法体制改革的职能划转和队伍建设等工作，打造一支素质过硬、作风优良、文明规范的城市管理执法队伍。编制河流治理规划，建立河长制信息平台和巡河常态化工作机制，确保河长制工作落地见效。深化行政审批制度改革。推进“放管服”改革，对照国家和省市取消、调整的权力事项，动态调整权力和责任清单，探索建立市场准入负面清单。深化行政审批制度改革，加强政务服务标准化建设，推进实体政务大厅和网上政务服务融合发展，实现政务服务阳光规范运行。深化商事制度改革，探索推进“多证合一”，提高工商注册便利化水平。发挥环境优化职能，扩大投诉受理渠道，保护企业和投资者合法权益。深化财税、卫生、医疗保险等其他领域改革。实施国库集中支付、非税收入收缴、政府采购、基本建设评审等财政体制改革，切实提高财政综合管理水平。推进医药卫生体制改革，巩固医药卫生改革成果。加快事业单位分类改革步伐，推进从事生产经营活动事业单位改革。实施机关事业单位养老保险制度改革，促进养老保险制度体系公平。深化城乡居民医疗保险制度改革，建立城乡统一的新型医疗保险体系。启动供销合作社综合改革和安全生产领域改革，全面提升工作整体水平。 （九）打好民生保障攻坚战。着力保障最基本民生，扩大普惠性民生，发展高水平民生，满足人民群众日益增长的美好生活需要。建设宜业孙吴。实施更加积极的就业、再就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，实现新增就业人数1100人、失业人员和就业困难人员就业600人，开发公益性岗位700个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力推进“大众创业、万众创新”，严格落实小额担保贷款等创业支持性政策，降低创业门槛和成本，实现以创业带动就业。加强与国内工程技术中心、院士工作站等机构合作，提升科技自主创新能力。整合各类培训资源，利用中职校平台开展培训1000人次以上，不断提升创业质量和就业水平。建设共享孙吴。巩固提升义务教育均衡发展成果，促进义务教育提质增效，实施第三期学前教育行动计划，逐年普及高中阶段教育，提高职业教育培训和终身教育水平，统筹发展各级各类教育。推进县域内医联体建设，切实提升医疗资源利用效率和整体效益。建立健全疾病预防控制及突发公共卫生事件应急处置机制。扎实开展文体惠民活动，开展好“结对子、种文化”“农民艺术节”“全民健身日”等系列群众性文体活动，全面落实“三亿人参与冰雪运动”，建成一中体育场，举办好第二十六届田径运动会。建设幸福孙吴。严格低保准入标准和动态管理，实现“应保尽保、不漏一人”。建立社会保险基础数据库，扩大社会保险覆盖范围。加大社会救助力度，严格兑现城乡低保，全力做好医疗救助和临时救助工作，及时足额发放贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，保障困难群体基本生活。完成农村中心敬老院失能护理楼内部装修，清理取缔非法民办养老机构，保证老年人安享晚年。建设平安孙吴。深入实施“七五”普法，推进法治服务平台建设。建立健全安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，深化重点领域专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。狠抓食品药品、特种设备等安全监管，加快构建社会和个人诚信体系，不断规范市场秩序，保障群众消费安全。坚持领导干部接访下访制度，完善多元化纠纷化解机制，实现信访秩序根本好转。积极推进城市视频监控四期工程和村屯视频监控系统建设，提升治安防控技防水平。严厉打击各类违法犯罪活动，加强边境管理，持续深化平安孙吴建设。支持部队建设，争创省级双拥模范县“四连冠”。各位代表，为政之要，善谋长远之策，多行利民之举。2018年，在全面推进经济社会发展的同时，县政府将继续统筹财力办好增进民生福祉的“十件实事”。一是方便群众出行。实施农村公路路网改善工程6个16.4公里，乡村道路安防工程13个86.3公里，危桥改造工程3个62.6延长米；硬化正阳山乡环山村至高山村路面3.3公里。二是打造智慧医疗平台。实施智慧医疗民生项目建设，建成1个远程会诊中心、12个远程会诊分中心和94个服务点，用于心血管疾病、高血压、二型糖尿病等慢性病及常规生化指标的远程、实时、动态监测，促进优质医疗资源下沉。三是实施天然气入户工程。新建4000平方米燃气储存站1处，安装储存罐两个，铺设燃气管线5公里，力争年内完成基础设施入户3500户，降低城区居民生活支出。四是改善城乡居民住房。完成棚户区改造200户，农村危房改造300户，发放住房租赁补贴1200户。五是加快房屋证照办理。重点推进文城名苑、友谊家园、林海家园等9个小区4000余户产权证办理工作，切实维护群众合法权益。六是提升供热服务质量。投资2700万元，调整热源厂区规划，完成附属设备改造、临时储煤场地扩建，新建和改造供热管网9公里、换热站两座，完善供热服务。七是保障城区供水安全。投资800万元，铺设逊别拉河至净水厂管径800毫米水源管道0.7公里，建设日供水能力两万立方米的备用水源。八是改善休闲健身环境。投资1270万元，连通秀河景观带和滨水公园，建设一条健康步道，完善节点景观，建设红旗公园、滨水广场和湿地栈道等工程，打造健康休闲走廊。九是改善医疗卫生条件。推进中医养老护理综合楼附属工程建设，完成妇幼保健院计生服务站业务综合楼维修改造和孙吴镇卫生院搬迁工作。十是完善城乡便民功能。加快推进“厕所革命”，选择城乡适宜场地增设水冲式厕所，启用城区近年新建小区配建厕所3处，在新审批开发项目中配建公厕，解决群众“如厕难”问题；在城区新增便民停车场两处，解决群众“停车难”问题。全面加强政府自身建设面对复杂艰巨的改革发展和脱贫攻坚任务，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，聚焦五个重点，增强八个本领，打造八型政府，全面加强新形势下的政府自身建设，打造一支更加坚强有力、更能干事创业的政府队伍。一是增强学习本领，努力建设学习型政府。深入开展政府党组“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，健全政府系统专业理论知识专题学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的最新理论成果，认真掌握与政府工作相关知识，努力把学习成效转化为谋划发展的好思路、提升工作的真本领、推动落实的硬措施。二是增强政治过硬本领，努力建设责任型政府。坚决执行党的路线方针政策，严格落实县委确定的各项决策部署，认真履行政府工作职责，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。加大财政资金预决算、责任清单、重大信息等方面的公示公开力度，建立定位清晰、便捷高效的责任体系。三是增强改革创新本领，努力建设创新型政府。加强工作创新，以改革创新的显著成效，引领各项工作不断开创新局面、迈上新台阶。积极推进“互联网+政务”建设，打造智慧政府，努力提高行政效能，降低办事成本，优化公共服务环境和经济发展环境。全面深化各领域改革，把改革红利转化为发展动力。四是增强科学发展本领，努力建设务实型政府。牢固树立正确政绩观，遵循经济规律、自然规律，不搞形象工程，不求轰动效应，不做表面文章，致力追求“绿色GDP”“幸福GDP”。全面制定落实部门工作清单制，把各项工作具体化、责任化，确保既定时限完成既定任务，努力用政府工作的绩效指数换取群众的满意指数。五是增强依法行政本领，努力建设法治型政府。依法全面履行行政职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。六是增强群众工作本领，努力建设为民型政府。努力践行履职为民的价值取向，始终把群众心声作为施政的导向，大兴求真务实之风，深入基层调查研究，及时掌握群众和企业需求。扎实开展机关作风整顿工作，严厉治庸、治懒、治散，坚决纠正行政不作为和乱作为问题。七是增强狠抓落实本领，努力建设效能型政府。狠抓工作落实，倡导“一线工作法”，健全严格的责任制、督查制和问责制，加强行政效能监察，严格行政问责。切实加强政府系统作风建设，进一步纠正形式主义、官僚主义等“四风”问题新表现。推进经济责任审计全覆盖，重视社会监督和舆论监督，以全方位监督促进政府工作透明运行。八是增强驾驭风险本领，努力建设廉洁型政府。贯彻落实民主集中制，发挥政府班子集体智慧。坚持重大项目风险防控评估，完善专家顾问制度，增强政府决策的民主性、科学性。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，抓好班子成员的廉洁自律和分管领域的党风廉政建设。突出工程招投标、政府投融资、国有土地出让等重点领域和扶贫、低保、医保等民生领域，加大监察力度，防止权力私有、权力寻租。各位代表！历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。新的时代已经到来，新的征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、不负重托，不忘初心、奋勇前进，为孙吴更加幸福美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资林甸县】2017年林甸县政府工作报告

  2016年12月15日在林甸县第十七届人民代表大会第一次会议上 林甸县人民政府县长张希发 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，我们在县委的坚强领导下，积极适应经济发展新常态，认真落实改革、发展、稳定各项政策措施，抢抓机遇，主动作为，合力攻坚，全县经济社会发展取得新的成就。五年来，累计实现地区生产总值294.9亿元，固定资产投资额204亿元。2016年，城乡居民人均可支配收入预计分别实现15420元和6700元，分别比2011年增长52.7%和55.2%。 过去五年，现代农业快速发展。着力创新经营体制，强化基础设施建设，农业综合生产能力稳步提升。农民专业合作组织发展到280个，拉动土地流转47万亩。大力发展设施农业，润琦果蔬生产基地成为全省棚室经济的典范。实施涝区治理、节水增粮、尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）等重点水利工程，水田面积发展到31.6万亩。建设现代农业示范区10个，连续六年获评“全国粮食生产先进县”。强力推进以奶牛为主的现代畜牧业转型升级，优质核心奶源基地建设成效显著，全县奶牛规模牧场达到36处，泌乳奶牛全部进入规模牧场饲养管理，奶牛规模养殖比例达到100%。2016年，预计实现农业增加值19亿元，是2011年的1.2倍。 过去五年，工业经济负重前行。受宏观经济形势影响，工业经济整体下滑。面对这种局面，我们保持战略定力，深入实施项目带动战略，努力补齐工业短板，稳定工业经济运行，建设东明园风电场等工业项目28个。坚持抓基地、带龙头，扶壮骨干企业，支持伊利公司增产扩能、品项升级，日处理鲜奶能力由480吨增加到650吨，高端液态奶“金典”投入生产，企业实缴税金年均3500万元以上。采取嫁接、改造、重组等方式，启动日月星、林港包装等停产半停产企业盘活。加大招商引资力度，洽谈旭升精细化工等项目8个，引进新西兰农业产业园、稀土永磁电机等项目53个。 过去五年，现代服务业提档升级。加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，“中国温泉之乡”品牌成为林甸一张靓丽名片。围绕温泉旅游产业，建成国家4A级景区4个、3A级景区2个。累计接待涉旅游客790.8万人次，收入32.6亿元。推动温泉旅游与相关产业融合发展，全县餐饮、住宿业户发展到900余家。成功争取国家级电子商务进农村示范县项目，电商发展进入新阶段。2016年，预计实现社会消费品零售总额20.3亿元，是2011年的2倍。 过去五年，城乡建设成效明显。积极破解城乡建设难题，着力打造生态宜居环境。统筹推进新老城区建设，改造棚户区172.8万平方米，惠及居民2147户。改造城区主干道路88条、27.2公里，硬化居民区巷道29条。新建、改造城镇供热管网171.7公里，集中供热面积达到345万平方米，其中地热供热面积127万平方米。实施绿化美化亮化工程，绿化街路89条，改造临街楼体外立面20万平方米，安装城区路灯777盏。推进美丽乡村建设，改造农村泥草（危）房2万户；实施林依路等重点公路建设项目6个，修建改造农村公路171.8公里，“六纵三环”城乡路网格局初步形成；建设农村安全饮水工程125处；绿化中心村（屯）180个；创建省级生态村16个，荣获“省级生态县”称号。 过去五年，民生水平日益提高。克服经济下行压力，加大保障和改善民生力度，人民幸福指数得到提升。坚持精准扶贫、精准脱贫，21个贫困村、3.28万贫困人口实现脱贫。城镇新增就业7853人，城镇登记失业率控制在4% 过去五年，重点改革稳步推进。坚持向改革要效益、增活力，积极破解体制机制障碍。深化行政审批制度改革，编制权力清单3475项，精简行政审批事项102项，承接省市下放事项138项。扎实推进财政体制改革，积极落实新的税收分享改革办法，国库集中支付和“营改增”改革全面完成。加快政府职能转变和机构改革，完成市场监督、卫生计生体制改革、县级公立医院改革、社区体制改革和公务用车制度改革。完善环卫体制改革，深化地热管理体制改革，启动厂办大集体和农村土地确权登记颁证等改革，推进不动产统一登记工作，县域发展活力进一步增强。 过去五年，政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，行政效能、创新劲头和担当意识有效提升。完善政府工作规则，制定政府投资项目管理办法等制度规定，政府工作行为进一步规范。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1006件。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设进一步加强。 此外，安全生产、信访、统计、审计、档案、民族宗教、老龄等各项工作都取得了显著成绩。 各位代表，一份耕耘，一份收获。林甸的发展成果和良好局面来之不易，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民团结一心、拼搏进取的结果，是中省直单位及社会各界携手共建、帮助支持的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持、参与林甸建设，为林甸经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，五年攻坚克难、砥砺奋进，我们取得了经济社会发展的喜人成就，也收获了长久繁荣的宝贵经验。我们深切体会到：一是只有坚持县委的核心领导，始终维护县委权威，时刻在政治上、思想上和行动上与县委保持高度一致，才能做到与县委思路合拍、工作合力，优质高效抓好各项决策执行落实；二是只有秉持符合实际的发展理念，坚持一切从实际出发，牢牢把握林甸自身发展的规律性特征，才能发挥比较优势，为林甸实现跨越发展精准导航； 各位代表，回顾过去五年，我们也清醒地认识到林甸经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济增长动力不足。三次产业融合度和产业发展层次不高。农业基础设施欠账较多，农业产业化程度低，农村经济发展慢，农民增收乏力；工业基础薄弱，立县骨干企业少、规模小，对县域经济贡献率低，成为县域经济发展的最大短板；第三产业发展水平不高，规模效应和集聚功能不强，拉动经济增长能力有限。二是财政运行压力较大。受经济总体下行和“营改增”及税收分享办法改革等因素影响，加之，自身财源不足，致使本级财政保障能力弱。再加上政策性调资、社保提标、民生改善等刚性支出增加和政府性债务进入集中偿还期，财政一直在艰难中运行。三是民生改善存在短板。近年来，尽管我们在改善民生上做了一些工作，但在公共服务、产业保障和基础设施建设等方面仍然相对滞后，我们在群众关心的供水、供热、出行等方面还存在明显短板，特别是群众反映强烈的城镇供水问题还没有得到彻底解决，社会发展水平与民生需求还有较大差距。四是政府自身建设仍需加强。一些部门和干部专业化水准欠缺，应对市场经济的能力和本领不强，面对新常态，缺乏勇于担当、攻坚克难的责任感，回避矛盾和困难，不作为、乱作为等问题不同程度存在，发展环境还需大力优化。这些问题我们要认真对待并切实加以解决。 二、未来五年工作重点 未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是实现兴业富民强县、跨越振兴发展的攻坚期。刚刚闭幕的县第十六次党代会，描绘了我县未来五年的宏伟蓝图，提出了经济社会发展的总体目标，明确了完成各项任务的战略举措。按照县第十六次党代会部署，今后五年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，紧扣“兴业富民强县、跨越振兴发展”主旋律，坚决打赢产业升级、项目建设、脱贫攻坚、城乡建设、民生改善“五大攻坚战”，建设富裕林甸、美丽林甸、和谐林甸、幸福林甸，与全国同步全面建成小康社会。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值年均增长10%以上，固定资产投资额年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均可支配收入达到脱贫标准。重点做好以下七项工作： （一）突出项目建设，全力做强工业经济。按照“补齐短板、骨干带动、工农融合”的思路，把上项目、抓招商、建园区作为发展工业的重要举措，千方百计提升工业综合实力。第二产业财税贡献率达到50%以上。拓宽思路谋项目。顺应政策导向，围绕乳、肉、豆、薯、水等优势产业，温泉旅游、绿色食品等特色产业，石油石化、风力资源开发等新兴产业，谋划、筛选、储备一批符合国家产业政策、有发展潜力的新项目、大项目。未来五年，力争每年谋划储备投资亿元以上项目5个。突出重点建项目。推动伊利、辽百等企业增产扩能、改造升级，拉长产业链条，建设一批农业产业化项目。围绕高端液态奶生产基地建设，支持伊利公司调整品项，生产“安慕希”、“金典”等高端产品，实施工厂扩建，日处理鲜奶能力达到1000吨以上。突出光伏、风电等新能源开发，促进生物质能有效利用，建设一批新能源新材料项目。扶持东明园风力发电项目二期扩建，力争装机容量增加1倍。依托旭升精细化工项目，谋划建设化工产业园区，发展油化产业“吃配”经济，建设一批石油石化项目。完善政策扶项目。研究落实“一企一策”政策措施，对市场前景好和成长性强的项目进行重点扶持，提高市场竞争能力。加大服务力度，扶持康丰科技等企业不断发展壮大，推动日月星、天泰、林港包装等停产企业启动盘活。借助国家发挥资本市场服务脱贫攻坚战略的契机，引进10个以上有规模、有潜力的企业到林甸注册登记，培育上市、发展壮大，推动其在我县发展实体产业。强化招商引项目。完善招商政策，提供优质服务，采取政策招商、产业招商、以商招商等方式，瞄准重点区域、知名企业，着力引进资源关联度高、效益好、拉动力强的大项目、大企业。未来五年，力争引进建设投资3亿元以上项目10个。建设园区聚项目。按照“一园三区”的园区建设思路，探索运用PPP等模式，吸引社会资本参与园区建设，加快完善园区基础设施，提升园区承载力，力争建成省级工业园区。在抓好宏福集团等已入驻企业发展的基础上，推动旭升精细化工等10个在谈企业尽快入驻，加快园区建设发展。 （二）发展现代农业，加快推进脱贫攻坚。加快现代农业发展步伐，壮大农业农村经济，促进农民持续增收、稳定脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照2018年整体脱贫、2019年通过验收、2020年全县摘帽的脱贫攻坚安排，对之前已脱贫的21个贫困村、3.28万贫困人口，根据国家新的贫困退出标准，采取“回头看”，进行“补课”，并继续巩固脱贫攻坚成果，防止返贫；对尚未脱贫的27个贫困村、1.26万贫困人口，通过实施产业扶贫、基础设施扶贫、政策扶贫等一系列举措，确保如期脱贫。坚持以脱贫攻坚引领农业农村经济发展，通过优化农业产业结构，由偏重种植向发展种植、养殖、劳务经济转变，推动持续稳定增收，加快脱贫攻坚步伐。加快种植业结构调整。按照“减玉米、扩水稻、增特色经济作物”的总体思路，着力优化种植业结构，促进农民增收脱贫。压缩玉米种植面积，推广适宜本地种植的玉米品种，彻底解决因越区种植导致的玉米品质低、销售难、效益差的问题。到“十三五”期末，力争玉米种植面积压减到播种总面积的50%以内。借助发展奶牛、生猪等畜牧产业的有利契机，扩大饲草饲料种植面积。到“十三五”期末，力争发展到播种总面积的15%以上。大力发展水稻产业，落实《林甸县水田开发实施意见（2016-2020）》，借助尼尔基引嫩扩建骨干二期（林甸灌区）工程，集中一切项目和资金向水田发力，每年新增水田5万亩以上，确保到“十三五”期末，水田面积发展到60万亩。发展杂粮杂豆、设施蔬菜、食用菌、花葵、汉麻、甜菜等高效经济作物，积极发展基地农业，培育3－5个面积超10万亩的特色种植基地。到“十三五”期末，高效经济作物面积力争发展到播种总面积的15%以上。着重发展畜牧产业。借助省政府“两牛一猪”政策，继续加大奶牛牧场建设力度，提升基地保障能力。到“十三五”期末，日产原料奶1000吨以上，提升优质核心奶源基地水平，打造奶源生产强县。深入实施托牛入场，使更多的贫困户通过奶牛托养脱贫致富。因地制宜推进肉牛、生猪、肉羊养殖，鼓励林甸鸡、狐貉等特色养殖，打造牧业经济新增长点，促进农民增收脱贫。创新农业组织形式。积极发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励经营主体吸纳贫困户参与合作经营，带动贫困户脱贫。推进土地规模经营，引导农民将土地承包经营权向新型农业经营主体流转。未来五年，新型农业经营主体发展到520个，带动土地流转80万亩。推动农业产业化发展。用产业化思维发展农业，推进工农联动、融合发展。积极引进一批带动能力强、辐射作用大的种养加销龙头企业，发展订单农业。扶持润琦、辽百、陆河等涉农龙头企业领办或自办原料基地，完善“企业+基地+农户”的经营模式，提高加工比例，解决农业“量大链短”问题，让农民更多分享产业链增值收益。强化品牌培育和市场营销，整合县内稻米、果蔬、杂粮杂豆等优质农产品品牌，引导农民由单纯依靠种植向种养加、产加销转变，解决“种强销弱”问题，带动农民由“种得好”向“卖得好 （三）强化温泉引领，壮大现代服务业规模。充分释放温泉集聚效应，发展温泉关联产业，进一步激发第三产业活力。提升温泉旅游档次。完善温泉旅游发展规划，避免温泉旅游“低端化同质化”发展。推进旅游标准化建设，推动建成景区环境、设施和服务系统升级。加强旅游服务体系建设，提高涉旅行业服务意识，打造优质的旅游环境。借助大庆、齐齐哈尔、黑河、大兴安岭和内蒙古呼伦贝尔“4+1”旅游城市联盟，打造中俄蒙精品旅游线路。加强与国际国内知名旅游社团对接，引进具有国际资质的旅行社，做好对俄旅游宣传推介，拓展对俄旅游市场空间。未来五年，力争接待涉旅游客1200万人次，实现收入50亿元。拓展温泉产业链条。紧密结合湿地、草原、冰雪、民俗等资源，打造温泉产业带，推动温泉旅游与农业、文化、商贸、医疗等产业融合发展，健全温泉旅游配套服务体系，加快构建与高端旅游相适应的服务网络。突出“休养、疗养、保养”主题，加快发展健康养老产业，培育新的县域经济增长点。积极培育新兴业态。大力发展电子商务，深入实施电子商务进农村综合示范县项目，推进电子商务产业园建设，全力打造县域电商生态。整合物流资源，提高物流产业规模化、专业化发展水平。推动中介、担保、信息、金融、资产评估等新兴业态发展，不断扩大现代服务领域。 （四）加强财源建设，增强保障发展能力。坚持“培植财源、增加收益、量入为出”的原则，切实做好生财、聚财、理财文章，充分发挥财政推动发展的重要作用。巩固主体财源。把发展实体经济作为财源建设的重要途径，支持伊利等现有骨干企业扩大生产规模，提高税收贡献率。扶持具有生产潜能的企业尽快恢复生产，发展壮大财源。积极协调油田公司，加强油田服务工作，巩固油经济对财政收入的贡献份额。培育新兴财源。把招商引资作为增强财政后劲的重要措施，积极引进一批高税收、高附加值的大项目，促其尽快达产达效，增加财政收入。积极向上争取。认真研究国家政策导向，特别是扶贫资金整合政策，重点围绕农业基础设施、重大水利工程、城乡基础建设和社会民生事业，做好财源项目前期论证和准备工作，争取在立项和资金上得到更多的支持。发展“总部”经济，争取外埠企业将公司总部设在林甸，实现属地纳税。加强财税管理。建立重点行业、重点税种征收监管机制，全面开展税源普查，加大税收和非税收入清缴力度，最大限度挖掘增收潜能，做到应收尽收。加强投资监管，规范政府投资行为，优化资金调度，确保民生事业和项目建设足额投入。规范财政资金管理，杜绝违规支出行为。 （五）注重功能提升，提高城市建设管理水平。坚持精心规划、精致建设、精细管理，提升城乡功能品质，打造宜居宜业生活空间。强化规划理念。树牢规划意识，统筹城乡规划编制，实行多规融合，推进县乡规划全面提升。坚持先规划后建设，以科学规划引领城市发展。加强规划实施的监督管理，确保各项规划执行到位。加快城市建设。解决房地产去库存、棚户区改造、拆迁安置等遗留问题，依法规范有序推进棚户区改造，改善群众住房条件。实施城区破损道路维修改造工程，完成东环、南环改造，确保环路畅通；实施巷道铺装工程，解决平房区居民出行难问题；完成自来水厂升级和供水管网改造，解决供水时间不足、水质不优、城郊群众吃水难问题；整合供热资源，加强供热管理，提高供热质量，提升人民对供热的满意度。加强城市管理。实施城市精细化管理，完善城市运行管理机制，进一步理顺城管体制。推行城管综合执法，健全“门前五包”、网格化管理责任落实和督查制度，加大对城市管理突出问题整治力度，提高管理质量和水平。提高市民文明程度，增强环卫意识，形成人人爱护环境的良好氛围。建设美丽乡村。积极整合资金，加大美丽乡村建设投入力度，推进城乡协调发展。改善农民居住条件，完成剩余1.8万户农村泥草（危）房改造。改善农村出行条件，完成通村路建设和通屯路硬化。改善农村饮水条件，实现农村安全饮水工程全覆盖。改善农村环境面貌，加强环境综合整治，突出抓好垃圾处理、柴草出屯和村屯绿化、美化工作，未来五年，全县83个行政村全部打造成环境优美、村容整洁的示范村。教育引导农民改变传统落后的生活习惯，形成文明的乡风村风。加快特色小城镇建设，根据各乡镇的发展定位和自身优势，打造一批生态旅游、花香农居等独具特色的小城镇。保护生态环境。推进生态文明建设，推进草原植被保护，加大植树造林，强化湿地生态涵养，改善生态环境。加强环境监察，严控工业“三废”排放。开展大气、水、土壤污染专项整治，推进生物质能转换和秸杆综合示范利用，加强秸杆焚烧治理。 （六）持续改善民生，着力增进百姓福祉。聚焦群众所急、所愿、所盼，努力提高民生保障水平。落实民生实事。倾听民意、体察民情，每年向群众征求民生实事意见，干老百姓急需解决的事。持续提高民生投入占财政支出比重，实施好群众关心的饮水、供热、出行等民生工程，集中力量推进实事惠民。完善社保体系。积极开发就业岗位，增强就业保障能力，未来五年，新增就业8500人，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；推进全民参保，扩大社会保险覆盖面；加强城乡低保动态管理，实现应保尽保；加强社会保障兜底，提高医疗保障、医疗救助及临时救助水平，保障困难群体基本生活。发展社会事业。全面提升教育教学质量，推进教育“改薄计划”，确保教育均衡发展通过验收。推行医联体工作模式，实现县乡村卫生管理一体化；落实健康扶贫政策，解决因病致贫返贫问题；扩大新农合参合比例，确保贫困人口参合率达到100%。完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活，推进文化惠民。强化人才保障。落实人才工作政策，制定人才队伍建设规划，加大专业技术人才引进力度，规范人才管理，发挥好人才对发展的保障作用。加强社会治理。深入实施“七五”普法规划，提高全民法律素质。落实信访工作责任制，认真解决群众合理诉求，维护正常信访秩序。强化平安林甸建设，促进社会治安形势持续好转。严格落实安全生产责任制，加强企业、校园、交通、消防、食品药品等重点领域的安全生产常态化管理，保障人民生命财产安全。 （七）坚持改革创新，切实增强发展活力。最大限度释放政策红利，破除体制机制束缚，增强经济社会发展活力。着力深化各项改革。主动承接上级改革规定动作，落实好供给侧结构性改革、农村产权制度改革等改革事项。推进行政审批制度改革，公布行政权力清单，规范行政审批行为，实现审批各环节公开、透明、高效、便捷；推进地热管理体制改革，依法加强地热资源管理，推动地热资源有序开发，树立节约利用资源意识，实现地热资源永续利用；加强国有资产管理，完善国有资产管理办法，优化处置流程，实现国有资产保值增值；推进农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，强化农村集体“三资”监管，不断激发农业农村活力；完成整合城乡居民基本医疗保险制度改革；推进不动产统一登记工作，实现不动产登记信息共享。全力推进创业创新。开展“互联网+”行动，推动互联网与工业、农业、旅游、商贸等领域的深度融合，支持电商平台延伸服务领域，拓展全民创业创新空间。抓好伊利、联谊、鼎瑞鑫等创业基地建设，支持高校毕业生、农民工等人员返乡创业，打造创业创新载体。强化创业培训、技术指导、资金扶持和政策支持，提升创业者创业能力。大力优化发展环境。落实服务承诺，限时办结，首问责任等制度，优化行政审批流程，制定行政审批表单，最大限度降低企业和群众办事成本，营造高效快捷的政务环境；整顿和规范市场经营秩序，严厉打击商业欺诈，不正当竞争等行为，营造公平诚信的市场环境。严肃监督问责，突出解决办事拖拉、刁难勒卡、违规操作，不作为、乱作为等破坏经济发展环境问题，更好地为招商引资、企业发展、全民创业服务，营造优化宽松的服务环境。 三、加强和改进政府工作 各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将牢记使命，朝夕勤勉，永不懈怠，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。 （一）树牢宗旨意识，建设为民政府。坚持人民利益高于一切，时刻把群众的安危冷暖放在心上，想问题、做决策、办事情，问需于民、问计于民、问政于民。政府决策要进一步倾听民声民意，真正做到察民情、听民意、解民忧；项目建设要进一步倾向民生事业，真正体现方便群众生活、服务群众生产；财政支出要进一步倾斜民生保障，真正解决群众普遍关心的住房、医疗、就业、教育等热点难点问题。 （二）强化执行落实，建设效能政府。大力发扬“钉钉子”精神，把破梗阻、解难题作为抓落实的着力点，政府决策一旦做出，说了就算，定了就干，增强决策落实的执行力。突出效率至上，抓落实快行动，抓项目快推进，抓工作快见效，始终保持工作的快节奏、高效率。增强市场经济的思维观念，在项目谋划、产品推介、招商洽谈等方面提高专业水准。加强政府工作人员执政能力建设，注重运用创新的、专业的、市场的思维和方法开展工作，做到对本职工作想的清楚、干的明白。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，确保政府工作始终在法治轨道上运行。开展法治教育培训，提高政府工作人员法律素质。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格按照法定权限和程序履行职责。深化政务公开，推进财政预决算、政府决策等事项网上公开，提高政府工作的透明度和公众参与度。 （四）敢于担当负责，建设责任政府。政府各级干部要站在对人民负责，对发展负责，对未来负责的高度，切实担当起推动跨越振兴发展的历史重任。要牢固树立“负责任地干事、干负责任的事”的工作理念，不遗余力地处理好城建、民生、改革等方面历史遗留问题。强化政府诚信建设，特别在产业政策、招商承诺和民生实事的落实上，严格兑现承诺，切实提高政府公信力。 （五）坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，把纪律和规矩挺在前面。严格执行“三重一大”集体决策机制，完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等各项公开制度，实现制度规范化、应用常态化、管理精细化。严控“三公”经费，强化审计监督和行政监察，打造清正廉洁干部队伍。 各位代表，蓝图凝聚人心，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德、开拓创新、勇于担当、扎实工作，全力打赢产业升级、项目建设、脱贫攻坚、城乡建设、民生改善“五大攻坚战”，建设富裕林甸、美丽林甸、和谐林甸、幸福林甸，为实现脱贫摘帽、全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释 1、“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局。 2、五大发展理念：即“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 3、美丽乡村：是中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等历史任务的具体要求。 4、“4+1”旅游联盟：指由黑龙江省黑河市、齐齐哈尔市、大庆市、大兴安岭地区及内蒙古呼伦贝尔市组成的“4+1”旅游联盟，目的是加强各城市之间的沟通协作，分享客源市场，共同促进各地旅游发展。 5、“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。 6、农村土地承包经营权确权登记颁证：由县级以上人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况据实记载于登记簿，颁发土地承包经营权证书，进一步明确农民对承包土地的各项权益。 7、“总部”经济：伴随着商务园区、中心商务区（CBD）的出现才被发现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，如同军队里发号施令的司令部，司令部辐射周围区域，成为一种特殊的经济模式。 8、“三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。 9、“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成以互联网为基础的经济发展新形态。 10、农村集体“三资”：是农村集体经济组织的资金、资产、资源的总称。 11、教育“改薄”：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 12、工业“三废”：是指工业生产所排放的“废水、废气、固体废弃物”。 13、党风廉政建设“一岗双责”：是指国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。 14、三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 15、“六纵三环”：六纵，即以大齐高速为依托，通过逐步实施改造升级计划，进一步发挥大齐辅线、林肇公路、林依公路、明龙公路、林长公路、林四公路等六条主干线的交通辐射作用，打造贯通南北、连接东西的优质道路通行环境。三环，即打造与六条纵向主干线交叉形成网状结构的三条环形交通线。逐步形成六纵贯通全县内外，三环连接全县乡村的四通八达的大交通网络格局。

  2025-07-15

• 【投资甘南县】2018年甘南县人民政府工作报告

  2017年12月23日在甘南县第十七届人民代表大会第二次会议上丁泉宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作简要回顾一年来，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，直面问题、主动作为，创新举措、狠抓落实，圆满完成了第十七届人大一次会议确定的各项目标任务。2017年，全县地区生产总值预计实现74.4亿元。全口径财政收入预计实现6.12亿元。城乡居民人均可支配收入预计分别实现17370元、7120元。农业经济稳步发展。全县播种面积达到353.6万亩，粮食总产逐年提高，连续8年被评为粮食生产先进县。持续优化种植结构，调减玉米面积17.8万亩。全县土地规模经营面积达到92.3万亩。建设“互联网+”高标准示范基地11个，农业“三减”示范基地10个。电商企业发展到32家，全年预计线上销售农产品2700吨，交易额突破2000万元。我县被授予“第一批省级电子商务应用示范县”。畜牧业发展进程不断加快，增加值预计实现11.8亿元，同比增长11.9%。在稳定奶牛、黄肉牛、山绵羊和禽类存栏的基础上，不断扩大生猪养殖规模，预计出栏生猪105万头。同时，土地确权颁证、农村集体产权制度、“河长制”等改革任务稳步推进。工业经济提质增效。工业总产值预计完成27.3亿元，实缴税金预计突破2.8亿元，同比增长39.1%。飞鹤“星飞帆”高端婴幼儿奶粉，连续三年荣获“世界食品品质评鉴大会”金奖，品牌影响力不断扩大。全年预计加工鲜奶13万吨，实缴税金2.5亿元。嘉一香屠宰加工、饲料生产、繁育养殖等项目相继建成投产，生猪全产业链初步形成。全年预计生产活菌饲料15万吨，屠宰加工生猪18万头，实缴税金300万元。洽洽食品、鹤城酒业平稳运行，金身米业、汇荷薯业等项目超额完成投资计划。经省政府批准，甘南县工业示范基地晋升为省级经济开发区。脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，扎实开展精准识别“回头看”、扶贫对象动态管理和产业扶贫等工作。投入各类资金2.65亿元（其中县级财政投入0.65亿元），加大基础设施建设，使贫困村实现“三通三有”，贫困户实现“两不愁、三保障”。投入产业扶贫资金3900万元，建成生猪标准化养殖基地等产业项目3个。累计向26家企业及合作社投放金融扶贫贷款2.1亿元，预计向1698户贫困户提供扶贫小额贷款3751万元。投入资金8600万元，建成村级光伏发电扶贫电站48个。通过综合实施产业、金融、光伏、教育、健康等扶贫政策措施，预计年末，4492户、7947人实现稳定脱贫。城乡建设有序推进。城市总规（2013-2030）得到批复，城乡建设规划体系逐步健全。政府主导的房屋征收稳步推进，完成棚改回迁300户，改造农村危房2159户，建设幸福大院7处。累计完成投资4.3亿元，完成建华路、奋斗路修复补强工程，完成G301国道绥满公路、拉甘公路改扩建工程，新建农村公路13条、85.1公里，城乡群众出行条件得到改善。城区供水工程建设完成，城西雨水泵站、音河公园、幸福公园等民生工程均按计划完成年度建设目标。陆续启动22个小区、144栋楼房不动产登记工作，逐步解决群众办证难等历史遗留问题。投资350万元，建设免费WIFI热点400余处。扎实开展城乡环境综合整治“四季行动”，有序推进美丽乡村建设，城乡环境得到明显改善。环境整治取得突破。针对中央环保督察反馈问题，逐项建立问题台账，强化资金保障，加强跟踪督办，在空气改善、粪污治理等方面持续发力，全市环保督察整改工作现场会在我县召开。扎实推进10蒸吨及以下各类燃煤锅炉治理，撤并供热锅炉房23个、燃煤锅炉36台，城区集中供热基本实现全覆盖。实施清洁能源替代工程，淘汰改造洗浴、工业燃煤小锅炉。狠抓黄标车治理工作，淘汰黄标车3425台，提前完成目标任务。城乡水源地保护工作取得新进展。完成傲宝山等3处县级自然保护区重新划定，自然资源统一确权登记试点工作任务如期完成，生态红线划定工作按计划实施。推进粪污专项整治，飞鹤牧场、嘉一香养殖场粪污处理设施建成并投入使用。县病死畜禽无害化处理厂即将完工。科学划定畜禽禁养区，按时完成禁养区内规模养殖场关停搬迁任务。在环境整治方面，今年累计投入财政资金超过6000万元。民生保障日益改善。开展各类就业培训42期，培训1471人，发放创业担保贷款2645万元。新增城镇就业5025人，就业困难人员实现就业1153人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施薄弱校改造项目10个，建设省级义务教育标准化学校3所。高考二本以上进段598人，进段率达到60.3%。从三甲医院及高校引进医疗专业技术人才7人，飞鹤乳业捐赠的价值1350万元的CT等高端医学影像设备投入使用。县中医院异址新建项目一期工程建设完成。新建村级广场37个，实现贫困村文化广场全覆盖。实施免费白内障复明手术115例，免费发放残疾人辅助器具260套，完成残疾家庭无障碍改造30户。城乡低保扩面3416人，发放城乡低保资金5024万元。实施医疗救助4167人次，发放医疗救助资金1250万元。发放各类救助救济、福利优抚资金3360万元。老龄工作亮点突出，全省农村老龄工作会议在我县召开。自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展机关作风整顿。坚持依法行政，健全民主决策机制。年初以来，召开县政府常务会议40次，集体议定事项373项。全面推进“4+1”责任体系建设，梳理明确部门权力1667项，责任493项，完善制度69项，编制流程图112项，确定失责警示点476个，实现了权利责任对等统 一、绩效考核科学规范。“放管服”改革统筹推进，行政审批制度、行政执法监督、政务服务等工作不断深化。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议57件、政协委员提案84件。坚持依法治访，实行领导包案、县级领导信访接待日等制度，全力化解群众合理诉求，依法处置信访违法行为。全面落实食品药品、道路交通等领域安全生产责任制，集中开展专项整治行动，事故总量和经济损失实现“双下降”。强化预算执行监督管理，不断提高财政资金使用效益，全年“三公”经费同比下降9.9%。此外，人民武装、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计统计、妇女儿童、档案史志、地震气象、物价粮食等项工作都取得了长足发展。各位代表，一年来，在过去遗留的旧矛盾和发展遇到的新问题错综交织的情况下，我们实现了经济社会平稳发展。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与甘南发展的各级领导、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中还存在很多短板和不足：一是财政支出压力继续加大，脱贫攻坚、省道建新公路、环保整改等工作都需要集中在2018年完成，县级财政匹配资金额度增大、刚性支出项目增多。二是工业布局不够合理，高质量产业项目还不够多，工业指标对飞鹤乳业依赖程度高，新建项目对税收贡献率较低。三是社会风气亟需净化，在房地产开发等领域历史遗留问题处理进入攻坚阶段，非法集资、缠访闹访等问题还没有得到有效解决。四是城乡基础设施建设历史欠账所带来的问题集中暴露，特别是在物业管理、供暖质量、地下管网建设、小区用电管理等方面，严重影响了居民生活。受土地利用规划调整影响，原定2017年完成的工业污水和污泥处理项目没有如期开工建设。五是村集体经济收支不平衡、入不敷出，个别地方负债情况严重，农村公益事业处于长期停滞状态，群众居住环境较差。六是一些政府部门服务理念、法治观念、运转效能还需强化。一些干部存在“只要不出事、宁可不干事”的思想倾向，遇到矛盾绕着走，上推下卸，该谋划的事心中没数，早该办好的事拖拖拉拉，漠视群众，敷衍塞责，严重影响了干群关系。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2018年主要工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实“十九大”精神的开局之年，也是加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实省市、县委的安排部署，坚持以人民为中心，以加快发展为主题，深入实施乡村振兴战略，加快推进产业结构调整，促进城乡统筹协调发展，全力打好“转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境”六个攻坚战，圆满完成发展经济、维护稳定、保障民生等各项任务，推动县域经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值计划实现77.5亿元，同比增长5.3%。全口径财政收入计划完成7.03亿元，同比增长14.7%。城乡居民人均可支配收入计划分别实现18620元、7960元，同比分别增长7.2%、11.8%。万元GDP综合能耗计划下降3.5%。完成脱贫攻坚任务。为实现以上目标，重点抓好以下四方面工作： （一）坚持以优化产业体系为目标，促进一二三产业深度融合，着力推动县域经济加快发展。不断深化供给侧结构性改革，遵循市场规律配置生产要素，加快构建现代新型产业体系，推动县域经济稳中有进、持续向好。一是实施乡村振兴战略，推动现代农业稳步发展。2018年，第一产业增加值计划实现40.1亿元，同比增长5%。推进养殖规模化。以“两牛一猪”为重点，以规模化养殖为方向，推动畜牧业加快发展。依托嘉一香生猪全产业链项目，引导规模养殖场（户）与嘉一香对接，大力发展活菌猪养殖，提升生猪品质，培育甘南品牌。全年计划出栏活菌猪24万头，全县生猪出栏量稳定在110万头以上。稳定奶牛养殖规模，奶牛存栏保持在1.5万头左右。大力推进肉牛规模养殖，力争出栏黄肉牛5.8万头以上，改良“和牛”1500头。积极推广山绵羊舍饲技术，出栏肉羊37万只以上。扎实推进口蹄疫、禽流感无疫区县创建工作，保障畜牧业健康发展。推进种植市场化。围绕市场需求和比较效益，依托新型农业经营主体，引导种植业向绿色、特色、优质、高效调整。增加大豆、杂粮杂豆、葵花、饲草饲料等作物面积，稳定玉米种植面积。组建联合社2家，培育一体化合作社3家，申报省级、市级规范社各1家，带动全县规模经营面积95万亩以上。严格执行耕地保护制度，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定任务。推进农业科技化。强化良种、良法集成配套，依靠科技主攻单产、改善品质、提高效益。强化基层农业科技服务，积极推广农畜新品种、新技术。不断扩大水稻智能化浸种催芽、毯式育苗等高产技术应用面积。新建示范园区12个、1800亩。加快培育生态原产地保护产品，新增绿色食品标识10个，新增绿色食品基地面积5万亩，监管基地面积达到85万亩。以实用技术和创业技能培训为重点，培育一批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民，全年计划培训新型职业农民200人以上。鼓励、支持和引导“懂农业、爱农村、爱农民”的有志青年和外出创业人员回到农村、回归农业，参与乡村治理，带领农民致富。推进农业机械化。强化现代农机合作社建设，加强农业机械化技术推广，不断提高农业生产全程机械化水平。新建500万元水田农机合作社、1000万元旱田农机合作社各1个。深化农村改革。巩固农村基本经营制度，推进其他承包方式土地确权登记颁证工作。以兴十四镇音河村为试点，探索股份经济合作模式，实施农村集体产权制度改革。推进国有林场改革，实现保生态、保民生、保稳定目标。创新供销合作社联合社治理机制，优化治理结构，理顺社企关系，构建行业指导体系和经营服务体系双线运行机制，计划新建为民服务中心1处，组建供销新农民合作协会1个，恢复重建乡镇基层社2个。二是加快产业升级进程，推动工业经济提档增效。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，不断优化产业构架，着力培育新动能，提升工业发展质量效益。2018年，工业总产值计划同比增长8%，规模以上工业企业增加值计划同比增长7%。加大招商力度。抢抓国家实施老工业基地振兴战略，以及我市创建哈大齐国家自主创新示范区的机遇，积极引进有效投资，加快培植新的增长点。依托我市与广州市对口合作，加大项目谋划和招商推介力度，力求在多领域实现互利合作。以京津冀、长三角、珠三角等区域为重点，大力开展精准招商、务实招商，争取在食品加工、生物制药等方面实现突破。围绕环保要求，重点在秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用上实现破题。扶壮主导产业。鼓励飞鹤乳业新上奶酪加工项目，全力支持飞鹤乳业上市，提升企业创税能力。加快嘉一香种猪繁育及商品猪养殖基地建设，满足企业原料需求，预计全年屠宰加工生猪25万头，实缴税金超过400万元。支持洽洽食品提升产能和效益，全年加工葵花3万吨，进一步提高税收贡献能力。积极促成奥瑞金与上海宝印铁印印刷项目合作，确保尽快开工建设。推进重点产业。继续支持鹤城酒业加快转型升级，进一步提高市场竞争力，全年生产加工白酒达到1万吨。加快推进金身米业、汇荷薯业等食品加工项目建设进度，力争尽快投产达效。推动中药材规模化种植，扩大优势品种种植面积，为引进知名药企奠定基础。支持兴十四村中嘉国能生物质发电项目尽快开工建设，提高秸秆资源化综合利用水平。依托音河湖景区、金长城、兴十四特色小镇等资源，加快引进战略投资者，促进文化旅游产业发展。认真做好企业摸底调查、数据统计等工作，2018年，规模以上企业计划达到20户。发展小微企业。认真落实创新创业政策，全年计划新增小微工业企业11户。积极开展企业家培养提升行动，以县工商联、县总商会为基础，搭建交流合作平台，把企业家组织起来、凝聚起来，带动更多市场主体创新创业。三是活跃城乡商贸物流，推动第三产业实现突破。培育新兴业态，促进整合融合，加快现代服务业发展。2018年，第三产业增加值计划实现24.8亿元，同比增长5.2%。加快发展现代物流业。依托产业、产品、区位优势，促进运输、仓储、交易、服务等要素有效整合，推动物流业发展。拓展营港宏通物流项目业务范围，扩大区域市场整合能力。积极开展冷链物流项目招商，不断健全物流体系。整合宏通物流、旅游接待中心、小件货物配送中心、电商产业园等资源，实现“线上线下”融合发展。发展壮大电商产业。坚持多层次培训、多方式触网、多渠道创业，全力推动电商发展。依托电商培训孵化基地，培育电商人才1500人次。加大电商经营主体培育力度，推进电商进企业、进农村、进专业市场、进大型平台，实现电商与实体经济融合发展。鼓励和引导县域内未触网企业，依托电商平台开展线上销售，提升企业效益，全年计划新增触网企业10家，规上、限上企业触网率均达到75%。完善电商产业园基础设施建设，提升服务能力和服务质量。支持入园企业与淘宝等平台合作，着力打造绿色有机、原产地直供的甘南微商、电商品牌。全年计划新增电商企业5户以上，交易额预计突破3500万元，同比增长16%。提升金融服务水平。完善信用信息平台和中小微企业信用信息管理系统，加快金融诚信体系建设，实现信用信息共享。坚持政府做环境、银行创产品，推进金融产品创新，提升服务企业、三农和扶贫能力，力争全年贷款余额达到110亿元以上，同比增长10%。持续规范金融秩序，加强风险管控，守住金融风险底线。加大非法集资风险排查和宣传力度，依法严厉打击非法集资行为。强化金融监管机构和队伍建设，构建监管与打击协调联动的工作格局。 （二）坚持以脱贫攻坚为核心，统筹推进社会各业发展，着力增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉，使人民获得感、安全感、幸福感更加充实，更有保障，更可持续。 一是实现脱贫摘帽目标。坚持问题导向，焦聚短板，精准发力，确保如期完成脱贫攻坚任务。创新帮扶理念。推进扶贫与扶德、扶志、扶能紧密结合，树立正确导向，营造良好风气，为顺利实现“脱贫摘帽”奠定基础。完善基础设施建设。持续推进农村公路、电网改造、网络通讯等基础设施建设，大力实施危房改造，全面改善贫困村人居环境。积极争取农村人饮巩固提升项目，解决68个村屯、3.14万人的饮水问题。建立稳定增收机制。支持贫困村、贫困户因地制宜发展果蔬、食用菌、中草药等高附加值作物种植，以及“两牛一猪”养殖，加快形成“一村一品”。建立光伏扶贫项目收益分配机制，延续金融扶贫政策，强化利益联结机制，实现可持续增收产业对贫困人口全覆盖，确保贫困发生率长期稳定在2%以内。落实扶贫兜底政策。继续加大民政救助、教育资助、健康扶贫等扶持力度，确保低保户、因病致贫等群体在政策保障下实现稳定脱贫。做好迎检准备工作。全面压实乡村干部、驻村工作队、帮扶单位和帮扶干部责任，细致开展群众工作，耐心解读相关政策，帮助解决实际困难，提高群众政策知晓率、贫困户满意度和群众认可度，为脱贫摘帽迎检做好各项准备工作。二是加快城乡建设步伐。加快构建现代城镇体系，提升承载能力和公共服务水平，推进新型城镇化步伐。启动新一轮《城市总体规划》修编，科学编制《美丽乡村规划》等专项规划，不断完善城乡规划体系。坚持“政府征收、净地出让”，加快推进旧城区改造进程，全年计划实施棚户区改造100户。投资971万元，实施城区45个小区、2.4万户居民电力改造。继续推进老旧散楼改造，建设、维修和改造地沟给排水、供热管网等设施。持续推进历史遗留建设项目不动产证办理工作，解决群众办证难题。加快数字化城市管理指挥平台建设进度，推动智慧城市建设。全面启动总投资7.6亿元的省道建新公路建设项目，力争两年内竣工通车。完成客运南站建设并投入使用，缓解县城中心交通压力。实施明海路、城南路污水排水项目，增加城区公共厕所数量。稳步实施城管体制改革，加快建立体制健全、素质过硬的城市管理队伍。大力整治违法建设、占道经营等问题，提升城市管理综合执法水平。采取市场化运作方式，实施城区环卫一体化委托运营管理。扎实开展第三次全国土地调查工作，按时完成遥感数据采集、处理等任务。三是促进社会事业发展。提升教育发展水平。实施薄弱校改造工程，完成6所学校教学楼等基础设施建设，改善办学条件，确保通过国家对义务教育均衡发展的考核验收。实施教师素质提升工程，加强与东北师大附中合作，提升教师专业化水平。实施教学质量提升工程，深入推进课堂教育改革，强化教学质量督导评估，全面提升教育教学质量。扎实推进省级标准化学校创建工作，确保兴十四镇小学等3所学校顺利通过验收。不断巩固职业教育改革成果，全年计划招生350人，培训各类技术人才1.6万人次。提升卫生计生服务水平。开展“健康甘南”行动，持续完善医疗卫生服务体系，提升医疗服务能力，全方位全周期保障人民健康。通过市县医联体专科联盟、远程协作等方式，提升县乡村三级医疗服务水平。继续深化公立医院改革，完善管理、运行和服务价格动态调整机制。扎实推进药品零差率销售，确保县乡基本药物使用率分别达到30%、70%以上。加强县乡医联体建设，深入推进分级诊疗工作，县内就诊率达到90%以上。加强基层中医科室建设和人才培养，提升中医药服务能力。落实好计划生育奖扶政策，做好流动人口统计工作。推动文化产业发展。以乡村两级为重点，深化“一乡一品”、“文化大院”建设，打造具有代表性的文化体育活动品牌。扎实开展各类群众文体活动，深入推进全民健身运动会、“四季音河”等系列活动，丰富群众文化体育生活。挖掘优势文化资源，推进省级非遗项目“碟子舞”申报国家级非遗项目。四是提高社会保障水平。大力推进“双创”工作，鼓励自主创业，多形式就业，多渠道增加工资性收入，全年计划新增城镇就业4500人，下岗失业人员再就业3210人，就业困难人员就业1030人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以全民参保为目标，织密社会保障网，力争城乡养老保险、医疗保险以及各项基金征缴率达到98%以上。深入开展单病种按日付费方式改革，对违规定点医疗机构进行清查整顿，不断强化医保基金管理。高度重视残疾人事业，实施残疾家庭无障碍改造30户，实施免费白内障复明手术110例，免费发放残疾人辅助器具200套，建设残疾人康复训练中心2处。构建“大救助”体系，保障城乡困难群众基本生活，全年计划发放各类社会保障资金9800万元。加快中医院老年康复楼、鑫海医养结合老年服务中心以及县殡仪馆改扩建等项目建设进度。 （三）坚持以推进绿色发展为方向，继续加大环境整治力度，着力推进生态环境持续改善。坚持“绿水青山就是金山银山”，不断推进生态建设和环境保护工作。一是推进绿色生产。深入推进农业“三减”行动，建设农业“三减”示范基地10个、23万亩，化肥、农药、除草剂使用量分别减少5%，农田废旧地膜清理率达到75%。实施农田水利建设提升工程，大力推广节水灌溉技术，新增高效节水灌溉面积1.18万亩。推广奶牛、肉牛、生猪微生物菌床养殖技术，加快粪污资源化利用试点项目建设，新建粪污处理中心4个。以“肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化”利用为方向，全面提升秸秆综合利用率。推广应用秸秆机械粉碎还田15万亩，秸秆有机肥生产达到21万吨。积极引进秸秆压块、秸秆颗粒等综合利用项目，帮助蓝天能源提升产能，力争全县秸秆综合利用率达到60%以上，秸秆禁烧工作取得新进展。二是强化污染防治。继续实施煤改气、煤改电工作，全面淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉，完成10蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝升级改造任务。推进加油站双层罐改造工作，确保完成改造任务。加快污泥处理项目和工业污水处理厂项目建设。进一步实施水源地保护，完成水源地围栏、监控设施安装以及河道清理整治、水源井迁移等项目，从源头上保障城乡居民饮水安全。健全病死畜禽死亡报告、消毒、收集、处理和监管等制度，确保病死畜禽无害化处理中心正常运转，实现县域内病死动物无害化处理全覆盖。巩固禁养区关闭搬迁成果，严格控制限养区养殖场的数量和规模，完善污染防治设施，确保规模养殖场粪污处理设施配套率和资源化综合利用率分别达到90%和70%。三是加强生态保护。强化水生态保护。全面启动三级河长制功能体系，强化流域综合治理，实现河湖生态修养修复。投资8000万元，实施诺敏河治理工程，完成堤防建设25.7千米，提高防汛能力。强化林业生态保护。扎实推进国土“绿化行动”，全年计划完成植树造林2000亩，按要求完成“三北”防护林工程不合格地块补植补造任务。强化桑树基地建设，扩大栽植面积，加快桑葚产业发展。深入开展“绿盾行动”，加快推进林地、湿地清理工作。加强音河水库等3个县级自然保护区管理。强化土壤生态保护。深入开展黑土地保护计划，落实耕地轮作2万亩、有机肥施用21万亩。治理水土流失面积4万亩，治理侵蚀沟15条。强化草原生态保护。扎实开展草原清查工作，清退草原2万亩，人工种草6000亩，改良草原3000亩。四是整治乡村环境。以中心村为重点，以示范村为带动，梯次推进村屯全面整治。加快实施农村改路、改水、改厕、改灶、改圈，着力改善农村人居环境。全面治理垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、粪土乱堆、柴草乱放等“五乱”现象，解决村屯环境突出问题。加快完善供水、供电、排水等基础设施建设，建立垃圾清运、日常保洁等工作机制，提升农村公共服务水平。积极开展村屯绿化美化工作，营造良好生态环境。结合美丽乡村建设，认真组织“五好家庭”、文明户等评选活动，带动农民素质提升。  （四）坚持以法治政府建设为基础，全面提升行政效能，着力改善政府服务水平。深入贯彻落实党的“十九大”精神，严格落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，坚持问题导向，抓住主要矛盾，持续推进“四风”整治工作，不断强化政府作风建设，努力建设人民满意的服务型政府。一是坚持依法行政。强化法治思维和法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入落实法律顾问制度，设立顾问室，建立专家库，为全县重要行政决策、涉法信访案件和社会矛盾纠纷调处提供法律支持。强化行政决策风险评估工作，不断提高行政决策水平。完善民主决策机制，深入推进政务公开，依法向社会公开行政决策事项，保障公民知情权和监督权。规范行政执法权力运行，全面推行“双随机一公开”。深化商事制度改革,落实“多证合一”，推进“证照分离”，降低企业准入门槛，促进创新创业，激发市场活力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。严格履行向社会所作出的承诺，努力提高政府的公信力和执行力。二是提升行政效能。坚持按规律办事，多做打基础、利长远的实事，多干得民心、顺民意的好事，做到确定的事雷厉风行，看准的事一抓到底。强化履职尽责、督办考核机制，全面整治庸政懒政怠政，坚决问责不作为、慢作为、乱作为。坚持一切从实际出发，拿出更多时间和精力到基层去、到一线去，不走过场，不搞形式主义，真正把群众所思、所想、所盼了解透彻，做到群众期盼的就是政府要干的，不断提升群众认同感、获得感和幸福感。建立健全容错减责免责机制，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，激励广大干部敢于担当、放开手脚、放下包袱干事创业。三是强化社会治理。加强预防和化解社会矛盾机制建设，构建联防联治联动工作体系，引导群众通过合理合法的途径解决矛盾纠纷。完善信访问题解决机制，坚持和固化领导干部接访、包案、带案下访、信访联席会议等制度，深入治理拖欠农民工工资等突出问题，持续开展信访积案和矛盾纠纷多元化解。坚决打击以上访相威胁、谋取财物、敲诈勒索、煽动串联制造社会影响、扰乱社会秩序等违法犯罪行为。完成县级信用信息平台基础建设，加快构建社会诚信体系，建立守信激励和失信惩戒机制。全面落实安全生产责任制，强化风险管控和隐患排查双重预防机制建设，坚决遏制重特大安全事故发生。稳步推进国家食品安全示范城市创建工作，持续加大食品安全整治力度，确保群众“舌尖上的安全”。加快推进“一村一辅警”、村屯治安视频监控设施建设，不断完善社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪行为，切实营造良好的生活和发展环境。四是推进廉洁从政。巩固提升“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，持续推动机关作风整顿常态化。认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定。大力压减一般性支出，从严控制“三公”经费增长，优先保障基本民生支出。强化对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监察和审计，确保在经济新常态下每一分钱都禁得住审计，每一个项目都禁得住稽查，每一个行政行为都禁得住问责。深入治理工程建设、土地出让、国有资产处置、招投标、政府采购等领域突出问题，严肃查办违纪违法案件，严厉惩治贪污腐败，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。加强廉政教育，大力弘扬法治文化、廉政文化，教育引导政府系统干部职工带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德，规范工作圈、净化生活圈、纯洁社交圈，树立良好的政府形象。各位代表，敢于担当才能迎难而上，苦干实干方能梦想成真。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、不负重托、不辱使命，为全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽新甘南而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资五常市】2018年五常市人民政府工作报告

  2017年12月28日在五常市第六届人民代表大会第二次会议上五常市人民政府市长张英波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力增大的外部环境，在市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，认真落实市委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的总要求，全力推进供给侧结构性改革，突出发展绿色食品、生物制药、生态旅游三大产业，上项目、调结构、谋发展、惠民生，保持了经济社会持续平稳发展。预计全市地区生产总值437.18亿元，同比增长6.4%；地方公共财政预算收入7.16亿元，同比增长6%；规上工业增加值122亿元,同比增长5%；全社会固定资产投资170亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额137亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入23676元，农村居民人均可支配收入16346元，同比增长7%和9.5%。 （一）实施五常大米产业提升工程，生态有机农业持续壮大提升五常大米品质。建立水稻原种基地1000亩，良种繁育基地22600亩，实现良种全覆盖。全面实施水稻“三用三不用”行动计划，推广水稻覆膜、新型肥料、飞防植保等技术，实现绿色种植全覆盖，有机种植发展到80万亩，欧盟种植达到2万亩。组建五常大米网，实施“三确一检一码”防伪技术，在太平国际机场、华南城设立官方旗舰店，提升五常大米品牌效应。完成五常大米交易中心可研论证等前期工作。组织水稻拍卖会，欧盟米拍到78元/市斤，鸭稻米拍到216元/市斤，提升了五常大米品牌价值；今年水稻平均增收0.5元/市斤，全市稻农增收10亿元以上。五常大米在广西桂林中国国际商标品牌节上获得“中华商标金奖”；五常大米品牌价值达到639.55亿元，位列地标品牌大米类全国第一。优化农业产业结构。调减玉米17.2万亩，调增水稻8.6万亩、大豆2万亩、其他经济作物6.6万亩；水稻直播滴灌面积达到450亩。落实“三减”面积240万亩，建立示范田46万亩。全市粮食总产实现46.3亿斤。新建“两牛一猪”规模养殖场10个，畜牧业产值达到48亿元；渔业水面达到10万亩，实现产值1.3亿元。全省春耕现场会在我市召开。农业综合生产能力增强。扩建蔬菜基地2300亩，水稻智能灌溉面积2700亩，完成拉林河治理、牛河防洪、寒葱河输水闸、八千二干渠衬砌等工程建设，完成小山子镇环山水库、薛家沟水库除险加固；建设物联网+示范基地50个，建设标准化大棚2550栋；设立农业定向监测点308个，安装智慧农业手机APP2.2万部。落实农机具补贴884万元，新增各类机具2150台套。我市被农业部批准为首批国家现代农业产业园。加强农村综合改革。各类新型农业经营主体发展到7740家（个），新增土地规模经营面积30万亩，总量达到198万亩。完成农村土地承包经营权确权登记数据库建设，正在颁证；抵押登记15.5万亩，贷款3.7亿元。完成了农业综合水价改革试点、农田水利设施产权制度与创新运营管理机制改革、农业大灾保险试点、供销合作社综合改革试点、国有林场改革、农村集体经济组织产权制度改革试点等工作，完成农商银行组建挂牌。决胜抗洪抢险救灾。“7.19”洪水造成11个乡镇4.23万人45万亩农田受灾，部分房屋倒塌，道路桥梁、河道堤防冲毁。在市委的坚强领导下，市级四大班子领导率领包扶部门、乡镇村屯干部、武警官兵、公安干警、民兵预备役、蓝天救援队第一时间到达现场，解救被困群众，恢复道路、电力、通讯，昼夜巡防，全力抗灾自救，实现无人员伤亡、无重大疫情发生。共抢修道路35条、桥梁16座、涵洞112个、堤防12处，新建房屋61栋。全市上下众志成城战胜了大洪水，凝聚了推动五常振兴发展的精神力量。 （二）发展绿色食品和生物制药产业，工业经济发展持续向好产业项目支撑力增强。全年谋划重点项目114个,其中产业项目56个，超亿元项目24个；全年实施投资500万元以上产业项目27个，开工率100%，总投资37.5亿元，完成投资10亿元，其中13个投资亿元以上重点产业项目完成投资6.3亿元，占年度计划投资的102%。精准招商成效明显。围绕主导产业，开展精准招商。在谈项目62个，重点跟踪项目28个，签约项目17个，拟签约项目9个，协议引资额达160亿元。马迭尔食品、上海祥裕纸业、深圳金新农、万达时代金街等7个项目实现当年引进、当年开工建设。重点跟踪了投资15亿元的燃料乙醇项目，投资70亿元的五常抽水蓄能电站项目，促进资源深度开发。成功举办了“中国稻乡•生态五常”走进鹏城招商推介会、五常优质特色农产品进坪山活动，签订项目12个；我市与深圳坪山区签订了对口合作、友好区县协议，奠定了深化务实合作基础。开发区引擎作用突出。投资3亿元，建成供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂；铺设污水管线30公里，新修道路2公里、绿化21万平方米、架设电路21公里、改造太阳能路灯1600盏，基础设施配套不断完善。普方药业、旺达中药饮片、秸乐农业等项目建成投产，优势主导产业实现集群发展。对汇邦广源、金业电子等5家僵尸企业进行二次招商，盘活土地16.2万平方米，经开区发展质量不断提高。企业内生动力充分释放。落实“三去一降一补”措施，提升创新动力。葵花药业、松鹤制药、哈特啤酒实施5个科技项目，葵花药业前处理车间项目开工建设，大罗新开发了素肉系列食品，海明润研发了金刚石采煤产品，大众友邦为福特翼虎新车型生产配件。骨干企业税收贡献明显增强，葵花药业增税2500万元，松鹤制药增税1000万元。完成6户国企、3户集体企业资产摸底测算，利用山河砂厂改制引进了华西秸杆发电项目，企业创新能力不断增强。 （三）推进全域旅游和电子商务发展，三产服务业持续繁荣全域旅游深入推进。聘请北京专业团队编制《五常市全域旅游规划及行动计划》，完成旅游产业顶层设计。加快旅游项目建设，规划建设五常市旅游服务中心，新建6处旅游星级厕所，实现部分景区、景点无线网络全覆盖，编制了龙凤湖景区控详规划，金福泰稻田旅游项目填补了我市休闲农业旅游空白。卫国乡田美小镇、二河乡生态小镇项目签订了框架协议，旅游招商取得新进展。制作了旅游宣传片，成功举办了百家旅行社进五常、旅游风光摄影展等系列活动，大力开展旅游推介活动，全年接待游客170万人次，实现旅游收入4.35亿元，分别增长34.3%和31.8%。我市被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。农村电商快速发展。建设集服务中心、运营中心、培训中心、物流中心于一体的电商产业园，建成村级服务站100个，电商培训超过1000人，培育电商4000余家，全年线上交易额超10亿元。仁聚科技创新创业平台入驻小微企业8家，激发社会创新创业活力，我市被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。三产服务拉动力增强。大力发展健康养老、文化消费、家政服务等服务业，民办养老机构发展到29家，养老床位1503张。增强金融支持力度，投放小微企业贷款20亿元。发展保险业，保费收入超亿元，创缴税金956万元。加快建设彩虹城、新天地、万达时代金街等大型商业综合体，丰富了城镇消费新业态。 （四）加强环境整治和生态保护，生态文明建设持续完善宜居城区建设稳步推进。建成棚改回迁房984套，实施房屋开发项目6个，新建住宅16万平方米，新铺供热管线1.8公里，新增集中供热面积34.3万平方米，改善了群众居住条件。改造西郊路、文化路、铁通路等城区道路11条7万平方米，新铺步道板5.3万平方米、排水管网1.2公里，新安路灯188盏，新建水冲式公厕2座，改建绿地2.39万平方米，维修公园广场2700平方米，通用航空飞机场纳入哈尔滨规划，城市服务功能不断完善。不断提升城区管理水平，切实加强物业管理，解决了群众关注的热点难点问题，市民的获得感不断增强。美丽乡村建设提标扩面。推进美丽乡村建设，重点在5条主要公路沿线18个乡镇实施“整洁干净”示范工程和“绿化美化”升级改造工程，村屯环境明显改善。改造泥草房、危房1889户，绿化村屯59个、道路35公里。修建农村公路86.7公里、改造桥梁11座、生命防护工程239公里；全面提高农村公路养护标准，建成鲜花路2100公里。我市被交通运输部评为“全国四好农村路”示范县。生态环境保护全面加强。加强磨盘山水源地保护，集中清运居民生活垃圾，有效控制农业面源污染。加强乡镇饮用水水源地管护，完成畜牧禁养区划定工作，改造加油站47家；建立三级河长制，设立公示牌290个、界碑270个，河道清障17处，水污染得到有效防控。严控污染物排放，严管粉尘作业，淘汰黄标车1030台，积极应对重污染天气。严厉打击挖售草炭土行为，封山育林3万亩，造林2万亩，顺利通过省市和国家验收。完成了《五常市重点生态功能区保护与建设规划》的编制工作。创建省级生态乡镇6个、生态村66个，生态村创建达到90%。 （五）加快社会事业发展和民生保障，城乡居民生活持续改善扶贫攻坚成效明显。精准识别贫困人口2012户4058人、省级贫困村5个。围绕“两不愁、三保障”及贫困退出，全面实施“十大扶贫行动”。发放小额贷款302户1183万元；投资958万元，实施7个产业扶贫项目；新建住房800户，解决228户495人饮水安全问题，解决贫困助学贷款21户，落实“五常做法”健康扶贫政策，贫困村“三通三有”全部达标。实现808人产业脱贫、2个贫困村出列，完成年度滚动计划任务。保障能力明显提升。坚持以创业促就业，城镇登记失业率控制在1.89%以内。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现城乡居民养老保险、机关事业养老保险、失业保险和城乡医保提标扩面、应保尽保；办理被征地农民养老保险652人。精准核查城乡低保户15438户21111人，发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.38亿元；发放廉租房补贴550万元。认真做好双拥工作，发放优抚补助金1185万元，重修八家子烈士陵园。完成五常、山河、拉林、背荫河敬老院消防改造，翻建了常堡敬老服务中心，老有所养能力增强。投资3.9亿元，完成了36件惠民实事，让城乡居民共享发展成果。社会事业协同推进。教育均衡发展通过省和国家验收；改造两所学校图书馆，完成8所城镇学校消防改造，维修43所中小学校舍，新建雅臣幼儿园综合楼，招聘教师215名，素质教育全面提升。实施文体惠民工程。市图书馆、文化馆免费向市民开放，为11处县级不可移动文物修建保护设施；新建3处多功能体育场，组织各类文艺演出活动百余场，我市被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。推进县级公立医院改革，财政每年补助481万元，三所县级公立医院实施药品零差率销售，完成7家乡镇卫生院房屋改造；基本公共卫生、基本医疗、基本药物网上集中采购在省市考核中位于县级前列。出生人口性别比有效控制，人口自然增长率1.39‰，开展孕前优生筛查，妇幼保健能力增强。实施质量强市战略，推进社会信用体系建设，我市被评为黑龙江省“质量强市”示范城市。 （六）提高社会综合治理能力，平安五常建设持续推进新建信访综合服务中心，提高信访服务能力；开展信访积案化解百日攻坚战，落实包案机制，信访积案清仓见底，减存控增初见成效。筑牢安全责任网，集中开展人员密集场所、道路交通、非煤矿山、危险化学品、超限超载等专项整治活动，杜绝了重特大安全生产事故发生。招聘干警、法警、检察员，政法队伍素质不断提高；新建拘留所和3个省域治安卡点，技防能力不断增强；严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件综合破案率62.9%，保持了社会安全稳定。加强“七五”普法教育，我市被评为“全国法治创建活动先进市”。 （七）深化行政审批制度改革，依法行政能力持续提升推进“放管服”改革，梳理出行政权力清单3692项、政务服务1429项、中介服务96项，取消各类繁琐手续和无谓证明339项，精简办事流程，减少环节943个。推进行政服务大厅集中办公，进驻部门20个、事项242项。推进商事制度改革，实行“一照一码”；推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。完成不动产登记中心组建。推进政务公开，打造“阳光政府”。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议185件、政协委员提案163件，办结率94%。实施法律顾问制度，健全政府重大行政决策程序；严格规范性文件审查、清理，严格规范执法行为，法治政府建设扎实推进。积极加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议。同时，国防动员、民族、宗教、气象、地震、档案、统计、地方志、妇女儿童等领域工作也都取得了新的成绩。一年来取得的成绩，是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下团结奋进、开拓创新的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、关心爱护的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各界人士，并通过你们向辛勤工作在各条战线的全市人民、老干部、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持五常发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足：发展不平衡不充分仍然是五常当前最大的实际，发展速度不快、结构不优、质量不高，创新驱动发展的能力有待提升；第三产业发展滞后，现代服务业发展缓慢；供给侧结构性改革任务仍然艰巨，改革落实力度还有待加强；脱贫攻坚、社会治理、公共服务、生态建设还存在短板，保障改善民生还要付出更多努力；部分干部观念守旧、思想解放不够，执行力不强，作风不够扎实，机制体制不活，优化发展环境仍需持续发力。这些都需要采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年，做好全年工作，意义重大。政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、哈尔滨市第十四届三次全会和市委六届三次全会安排部署，牢牢把握社会主要矛盾新变化，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，以提高发展质量和效益为中心，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，努力在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，加强生态文明建设，加快全面振兴发展，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新五常而努力奋斗。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标任务，政府要做好七个方面工作： （一）聚焦项目建设，努力在提升经济发展实力上有新作为。紧紧抓住项目建设不放松，依靠投资拉动，建立推进经济增长的项目化、专题化、责任化工作机制。着力争取项目。抓住“十三五”规划中期国家项目库调整的契机，利用振兴东北老工业基地、哈长城市群规划、乡村振兴战略、《中国制造2025》等政策机遇，准确把握国家投资导向和产业政策，围绕农业产业化、新型工业化、城镇化、民生事业、生态文明建设等方面谋划大项目43个，做好项目可研编制的前期准备工作，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，打牢项目建设基础。全力实施项目。充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，加快项目建设。全年预计实施重点项目74个，计划投资162亿元，完成投资43亿元。其中产业项目32个，完成投资29亿元；新开工项目20个，完成投资20亿元。重点推进五常大米交易中心、现代农业产业园、城区外环路、马迭尔食品、天宝热电联产、农村电网改造等一批产业项目和投资项目建设。强力保障项目。成立领导小组包项目，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。优化服务保项目，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，服务审批项目。依法依规管项目，严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，坚决遏制串标围标、挂靠资质等违法违规现象；整顿建筑市场秩序，严厉打击强揽工程、违章建设等违法行为。加强项目建设督查和考核，保障项目建成落地。 （二）聚焦转型升级，努力在推进新型工业化发展上有新作为。以经开区为引擎，以产业项目为带动，提升质量、培育增量、做大存量，加快新型工业化进程。提升开发区发展质量。按照国家级开发区标准建园区。完善供排水管网配套，全面启动供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂运营，启动热电联产、华润燃气项目建设，做好铁路专用线规划建设，提高基础配套能力。做好产城融合发展规划，加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城协调同步发展。搭建银企对接平台，解决企业融资难题。加快黑龙江冻干产业园、马迭尔食品、雪琦食品、大鸿生物等12个项目建设。对恒星农业、伟明机械、星河门窗、丰泽风电等僵尸企业进行二次招商，提高土地使用效率，加快开发区提档升级。增强工业企业整体实力。做大工业经济总量。用好哈尔滨省会城市发展政策，降低企业融资成本，落实相关优惠政策，积极培育规模以上工业企业。提升工业经济效益。用足哈尔滨支持生物医药产业健康发展政策，支持葵花“护肝片增加适应症”研发，鼓励尚润医药、松鹤制药扩大销售规模，加快葵花药业物流产业园、华雨中药配方颗粒、大北青中药饮片、万佳药业项目建设，实现医药产业集群发展。培育工业经济新动力。推动哈特全麦白啤技术开发、上海特耐博公司大米酿酒等项目建成投产；支持大罗新筹建俄罗斯风味食品产业园；引导北秀茶业、天野绿色食品等绿色食品加工企业联大靠强，做大绿色食品群体。推进金新农有机肥、华西生物质发电等项目建成投产，促进秸乐农业、辰能发电扩大产能，壮大“农头工尾、粮头食尾”产业规模。扩大开放招商。围绕绿色食品、生物制药和生态旅游三大主导产业，完善招商路线图，开展精准招商。利用深哈合作契机，加快推动与深圳市坪山区对口合作、友好区县深度合作，在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、市场开拓、干部交流等六个领域实施专班推动。紧盯国内外五百强企业、中央直属企业、上市公司的投资战略意向，增强招商精准性，提升项目洽谈成功率。发挥北上广深黑龙江商会和哈尔滨商会作用，实施“引老乡回故乡建家乡”行动。力争引进亿元以上项目20个，实际使用内资增长10%以上。严格执行企业准入制度，严把环保关，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。构建“亲”“清”政商关系，创造安商稳商的发展环境，扶持民营企业快速发展。 （三）聚焦特色发展，努力在实施乡村振兴战略上有新作为。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，加快推进农业供给侧结构性改革，争当全省农业现代化建设排头兵。提升五常大米品牌价值。加强与科研院校合作，提纯复壮五优稻四号。继续规范水稻原种生产基地，管控销售渠道，确保原种纯、良种优，实现良种全覆盖；建立五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序的生产标准体系；开展“三用三不用”行动，推广应用农业新技术，规范有机水稻种植全过程,筑牢五常大米品质基础。建设中国五常大米交易中心，通过拍卖交易、订单交易、对手交易等方式，提升五常大米价值，实现“五增”目标。将五常建设成为全国大米交易及关联业务的运营、管理和服务中心，大米产业会展、体验、论坛、观摩中心，五常大米品牌文化宣传输出中心。深化与阿里巴巴、新浪网合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传。加快五常大米官方旗舰店和直营体验店建设，升级五常大米网和五常大米溯源防伪系统，拓展线上线下销售渠道；实行高端营销策略，推行日剂量包装、可视化消费、定制式销售、会员制服务，拓展境外销售渠道，扩大国内高端市场，培育1-2个国际著名高端大米品牌。加大品牌保护力度，大力开展线上清网和线下打假行动，实现从田间到餐桌全程追溯，把五常大米打造成世界最具竞争力的稻米产业。发展优质特色农产品。发挥生态优势，增加优质特色农产品供给。继续减玉米、增水稻，扩大经济作物面积；发展大果榛子、沙棘、龙丰果等特色经济林2万亩；培育种苗花卉100万株，种植北药1万亩，栽培食用菌6000万袋。新建规模养殖场10个，力争年内奶牛存栏8000头、肉牛8万头、生猪40万头；扩大冷水鱼养殖水面，发展貂、鹿、森林鸡、猪等特色养殖，把生态优势转化为绿色产业优势。提高农业综合生产能力。按照国家现代农业产业园总体规划，建设数字农业示范园5万亩、有机精准农业种植基地1.2万亩，对水稻生产全过程进行智能化、精准化管理。优化五常镇、安家镇、龙凤山镇稻米加工聚集区，培育龙头企业。加快农田水利建设。实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产农田5万亩；实施兴盛乡土地整理5.67万亩、八千二干渠衬砌工程4公里；做好龙凤山40万亩生态灌区规划设计；新建3个大型农机合作社，做好病虫害统防统治。启动龙凤山水库消险工程，完善防汛应急指挥平台，建立水位监测系统，全面提高防汛保灌能力。深化农村综合改革。巩固农村土地制度改革成果，落实土地承包到期后再延长30年政策，完成土地承包经营权颁证工作；在卫国乡开展土地“三权”分置试点，在兴隆、杜家、志广、二河、小山子等乡镇开展农村集体经济产权制度改革，保障农民财产利益，壮大集体经济；培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，探索农民参与全产业链分红模式。深化国有林场改革，确保通过国家验收。扩大农业水价综合改革试点成果，探索有效管水用水新机制。深化供销社综合改革，建设100个村级综合服务社，引导农民参与农业全产业链增收。创新农业社会化服务体系，完善农业物联网中心功能，提高为三农服务能力。 （四）聚焦全域旅游，努力在加快一二三产融合发展上有新作为。抓住全国休闲农业和乡村旅游示范县的发展机遇，落实全域旅游规划，夯实旅游基础，完善旅游要素，打造经济发展新动能。推进全域旅游。坚持规划引领，全面实施《五常市全域旅游规划》，编制和完善重点景区景点控详规划。推进旅游项目建设。完善旅游导识导览，建设旅游咨询服务中心，推进龙雪公路规划建设，打通旅游通道；启动卫国乡“田美小镇”、二河乡“生态小镇”、牛家镇“航空旅游城”等项目建设，建设杜家镇稻乡生态旅游观光体验区，打造集“稻米文化、农耕体验、冰雪活动”为一体的五常稻乡旅游品牌，推进一二三产业融合发展。完善拉林副督统衙门、华藏寺建设，挖掘满族秧歌、刺绣、祭祖、剪纸等民俗文化，讲好京旗文化故事。举办冰雪主题活动，发展冰雪旅游。积极发展农家乐、采摘园等生态休闲农业，建设一批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。开发具有五常特色的农产品、工艺品，丰富旅游商品品类。与网易、新浪等新媒体合作，加大旅游宣传推介，叫响五常旅游品牌。提升三产服务水平。构建多层次商业服务体系，加快发展彩虹城、新天地、万达时代金街等新兴商业综合体，提高全域旅游要素供给能力。发展现代物流业，扩建公路客运总站，改建7个农村客运综合服务站，建设交通邮政合作物流平台，利用客车村村通优势，提高城乡物流配送能力。发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、休闲健身、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快电子商务发展。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成电商产业园和122个村级电商服务站建设，构建覆盖全域的电商网络。与中国供销e家合作，投资1.2亿元，建设冷链物流配送体系。设立贷款保证金，为电商提供小额创业贷款。继续发挥仁聚科技、五常同城、领城科技等电商创业平台作用，开展电商人才培训。培育发展电商5000家，繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。 （五）聚焦建管并重，努力在统筹城乡规划建设上有新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建设功能完备、生态优良、独具魅力的幸福家园。统筹城乡规划。坚持“多规合一”，完善城乡总体规划，制定控制性详规和各类专业规划。发挥规委会作用，建立政府主导、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理的城乡建设管理工作机制，严格规范城乡建设用地审批、监管，严守耕地红线、生态底线。建设品质城区。围绕打造生态品质城区，加强基础设施建设，完善功能配套。实施城镇保障性安居工程，推进棚户区改造，开发房屋20万平方米，新建水冲式公厕3座，推进物业规范化管理，切实改善人居条件。实施城区东外环建设，拓宽改造3.6公里的东出城口道路，高标准绿化西出城口，升级改造文化路南段、通达大街等12条道路；实施城区路灯节能改造工程，下大力气打通断头路、卡脖路，让城区道路联起来、通起来、亮起来。加快天宝热电联产项目，改造供热管网；启动污水处理厂二期、垃圾焚烧处理厂项目，提高城区生态质量。启动天燃气入户工程，做好通用航空飞机场项目规划建设，加快智慧城市建设，提升城市品质。深化城管体制改革，提高综合执法能力。合理设置公共停车位，整治噪声污染、工地扬尘、占道经营等问题，打击非法营运、非法弃土等行为，健全控违拆违长效机制，确保违章建设零增长，打造生态宜居城区。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加大公共财政向农村倾斜力度，完善乡村基础设施，美化乡村环境，打造一批美丽乡村示范村。强力推进“厕所革命”，因地制宜制定改厕方案，率先在重点公路沿线乡镇、村屯完成标准化厕所建设任务。重拳整治农村环境卫生，加快农村垃圾处理设施建设，采取村收集、乡转运、市处理模式，不断改善农村环境质量。深入实施农村饮水巩固提升工程，分步推进千人村屯自来水改造，让农民吃上放心水。绿化村屯24个、道路23公里，植树4.5万株；改造泥草房995户、危房505户。推进“四好农村路”建设，改造铁通路小山子镇过境段，完成农村公路和危桥改造任务，改造边远村屯砂石路，解决群众出行难问题。全面提高农村公路养护标准，建设2条样板路，推进绿化、美化全覆盖，打造最美农村公路。积极争取哈尔滨至五常既有铁路改造，配合做好吉黑高速、哈尔滨都市圈规划建设工作。保护生态环境。全面落实河长制，开展污染源调查摸底，列出问题清单和责任清单；继续开展清河行动，全面清理违法侵占河道行为。健全水环境检测体系。实施拉林河、牛河治理工程，抓好磨盘山水源地“三村九屯”生态环境保护和综合整治工作。推动秸杆综合利用，建设25个秸杆压块站、80个秸杆收储点，落实秸杆收、储、运机械补贴政策，实现秸杆收储网格化、全覆盖；推广普及新型生物质锅炉，推动农村能源变革。发挥辰能、华西、华田等秸杆利用企业带动作用，提高秸秆综合利用率。健全大气污染防控机制，管控燃煤质量，加快淘汰黄标车，有效应对重污染天气。落实“绿盾”行动要求，加强自然保护区保护。实施森林资源保护和生态修复工作，退耕还林3万亩，封山育林1万亩，森林抚育2.4万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格管控耕地、林地、草原和矿山，严厉打击毁林毁草开荒、取土行为，让绿水青山永续利用。 （六）聚焦共享发展，努力在提升城乡居民幸福指数上有新作为。坚持以人民为中心，补齐民生短板，满足人民对美好生活的需求。预计投资12.7亿元，实施20个惠民项目，让群众有更多实实在在的获得感。打赢精准扶贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，抓好“十大扶贫攻坚行动”。突出抓好产业扶贫，充分发挥企业、合作社带动作用，引导贫困户以带地、带资入社等形式，重点发展特色种养殖、光伏发电等产业，确保贫困户持续稳定增收。着力抓好金融扶贫，发挥1000万元金融扶贫贷款风险补偿金撬动作用，对贫困户实行贷款免抵押、免担保、财政全额贴息，保证贫困户生产资金需求。全力抓好健康扶贫，严格执行五常健康扶贫政策，安排健康扶贫保障金，保障贫困户病有所医。鼓励社会力量参与扶贫，增加民生项目投入。落实农村低保、社会救助、医疗救助等政策兜底脱贫，确保完成年度贫困人口脱贫任务，民意乡褚家村脱贫出列。落实基本民生保障。持续推动各类社会保险提标扩面，做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，做好被征地农民养老保险工作。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。完善以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，医疗、住房、教育等专项救助为支撑，临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系；严格规范城乡低保审批，加强动态管理。为城乡五保户、特困户缴纳医疗参险费；发放廉租房补贴200万元。新建龙凤山敬老服务中心。推行公建民营、医养结合等养老模式，提高养老供给能力。统筹发展社会事业。办人民满意教育。新建向阳镇中心学校、杜家镇中学等5所学校教学楼、食宿楼，对拉林一中、山河一中等7所中小学校进行消防改造；优化教育资源配置，办好学前教育、职业教育和特殊教育，做好普及高中教育筹备工作，推动教育均衡发展。积极推进健康五常建设。深化医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗制度和医联体建设，开展群众满意乡镇卫生院创建活动。为城乡居民提供14类56项免费公共卫生服务，为妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务；加强城乡公共卫生计生服务体系建设，构建覆盖全域的基本医疗卫生制度。实施文化惠民工程。加快博物馆布展并免费向市民开放，广泛开展“结对子、种文化”等活动，丰富群众文化生活；加强非物质文化遗产挖掘申报和文物保护工作。推进全民健身活动，安装体育健身器材70套、社区健身屋10套。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，践行社会主义核心价值观，培育文明新风。 （七）聚焦社会治理创新，努力在提高平安五常创建能力上有新作为。完善预防和化解社会矛盾机制，有效化解矛盾问题，保持社会稳定，建立共建共治共享的社会治理格局。维护信访稳定。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，按照“三到位一处理”要求，从根本上解决信访问题。加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度。落实信访责任，提高领导坐班接访、带案下访和包案化解率，打造法治信访、责任信访。筑牢安全管理体系。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管力度，坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急预案，组织开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。实施质量强市战略，加强社会诚信体系建设，推进食品安全城市创建工作。强化社会治安管理。完善天眼工程点位，完成14处乡镇治安卡口和视频数据存储扩容建设，提高技防能力，完善立体化、信息化社会治安防控体系；新建法院审判厅、6个派出所，改善办公条件；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，让群众感受到实实在在的安全。深入实施“七五”普法规划，开展“法律七进”活动，完善法律服务体系，加强社区矫正和安置帮教工作，提高依法治市水平。同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。 三、全面加强政府自身建设我们要始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，加强党风廉政建设，从严治政、依法行政、廉洁从政，把提升质量作为政府服务的不懈追求，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，规范权力运行。落实法治政府建设实施纲要，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。自觉接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督；健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以权力清单严禁乱作为，以责任清单严防不作为，以负面清单促进市场主体大作为。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，全面推进政务公开。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，推进“阳光执法”。 （二）坚持担当有为，提高行政效能。弛而不息整治“四风”问题。倡导“五个好作风”，建设高效政府。坚持“马上就办、真抓实干”，把抓执行、抓落实摆在第一位。强化问题导向，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾，勇于破解难题，确保市委各项决策部署落实到位。加强绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作落实。强化效能问责，重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象，破除障碍，释放活力。 （三）坚持勤政为民，提升服务水平。自觉践行以人民为中心的工作理念，建设服务型政府。深化“放管服”改革，建设“互联网+政务服务”平台，优化行政服务流程，探索“前台集中办理、后台分类审批、一个窗口发证”服务模式，推进“一站式、一门式、一网式”，改善政务服务环境，打通服务群众“最后一公里”，让群众少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟。深入基层开展调查研究，听民意、察民情，带着责任、带着感情解决好群众关注的热点难点问题，真心实意为群众谋实事、做好事，全面提高政府服务质量。 （四）坚持从严治政，抓好廉政建设。落实全面从严治党要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，建设风清气正的廉洁政府。深入落实中央八项规定，严格规范公务用车、办公用房、公务接待，严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强审计监督，聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，强化审计整改，推进审计全覆盖，发挥审计在监督体系中的重要作用。压缩权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表，实干托起梦想，担当铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠市委的正确领导，不忘初心、奋力前行，为决胜全面建成小康社会，加快五常振兴发展，建设现代化新五常而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资五常市】2018年五常市政府工作报告

  2017年12月28日在五常市第六届人民代表大会第二次会议上五常市人民政府市长张英波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力增大的外部环境，在市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，认真落实市委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的总要求，全力推进供给侧结构性改革，突出发展绿色食品、生物制药、生态旅游三大产业，上项目、调结构、谋发展、惠民生，保持了经济社会持续平稳发展。预计全市地区生产总值437.18亿元，同比增长6.4%；地方公共财政预算收入7.16亿元，同比增长6%；规上工业增加值122亿元,同比增长5%；全社会固定资产投资170亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额137亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入23676元，农村居民人均可支配收入16346元，同比增长7%和9.5%。 （一）实施五常大米产业提升工程，生态有机农业持续壮大提升五常大米品质。建立水稻原种基地1000亩，良种繁育基地22600亩，实现良种全覆盖。全面实施水稻“三用三不用”行动计划，推广水稻覆膜、新型肥料、飞防植保等技术，实现绿色种植全覆盖，有机种植发展到80万亩，欧盟种植达到2万亩。组建五常大米网，实施“三确一检一码”防伪技术，在太平国际机场、华南城设立官方旗舰店，提升五常大米品牌效应。完成五常大米交易中心可研论证等前期工作。组织水稻拍卖会，欧盟米拍到78元/市斤，鸭稻米拍到216元/市斤，提升了五常大米品牌价值；今年水稻平均增收0.5元/市斤，全市稻农增收10亿元以上。五常大米在广西桂林中国国际商标品牌节上获得“中华商标金奖”；五常大米品牌价值达到639.55亿元，位列地标品牌大米类全国第一。优化农业产业结构。调减玉米17.2万亩，调增水稻8.6万亩、大豆2万亩、其他经济作物6.6万亩；水稻直播滴灌面积达到450亩。落实“三减”面积240万亩，建立示范田46万亩。全市粮食总产实现46.3亿斤。新建“两牛一猪”规模养殖场10个，畜牧业产值达到48亿元；渔业水面达到10万亩，实现产值1.3亿元。全省春耕现场会在我市召开。农业综合生产能力增强。扩建蔬菜基地2300亩，水稻智能灌溉面积2700亩，完成拉林河治理、牛河防洪、寒葱河输水闸、八千二干渠衬砌等工程建设，完成小山子镇环山水库、薛家沟水库除险加固；建设物联网+示范基地50个，建设标准化大棚2550栋；设立农业定向监测点308个，安装智慧农业手机APP2.2万部。落实农机具补贴884万元，新增各类机具2150台套。我市被农业部批准为首批国家现代农业产业园。加强农村综合改革。各类新型农业经营主体发展到7740家（个），新增土地规模经营面积30万亩，总量达到198万亩。完成农村土地承包经营权确权登记数据库建设，正在颁证；抵押登记15.5万亩，贷款3.7亿元。完成了农业综合水价改革试点、农田水利设施产权制度与创新运营管理机制改革、农业大灾保险试点、供销合作社综合改革试点、国有林场改革、农村集体经济组织产权制度改革试点等工作，完成农商银行组建挂牌。决胜抗洪抢险救灾。“7.19”洪水造成11个乡镇4.23万人45万亩农田受灾，部分房屋倒塌，道路桥梁、河道堤防冲毁。在市委的坚强领导下，市级四大班子领导率领包扶部门、乡镇村屯干部、武警官兵、公安干警、民兵预备役、蓝天救援队第一时间到达现场，解救被困群众，恢复道路、电力、通讯，昼夜巡防，全力抗灾自救，实现无人员伤亡、无重大疫情发生。共抢修道路35条、桥梁16座、涵洞112个、堤防12处，新建房屋61栋。全市上下众志成城战胜了大洪水，凝聚了推动五常振兴发展的精神力量。 （二）发展绿色食品和生物制药产业，工业经济发展持续向好产业项目支撑力增强。全年谋划重点项目114个,其中产业项目56个，超亿元项目24个；全年实施投资500万元以上产业项目27个，开工率100%，总投资37.5亿元，完成投资10亿元，其中13个投资亿元以上重点产业项目完成投资6.3亿元，占年度计划投资的102%。精准招商成效明显。围绕主导产业，开展精准招商。在谈项目62个，重点跟踪项目28个，签约项目17个，拟签约项目9个，协议引资额达160亿元。马迭尔食品、上海祥裕纸业、深圳金新农、万达时代金街等7个项目实现当年引进、当年开工建设。重点跟踪了投资15亿元的燃料乙醇项目，投资70亿元的五常抽水蓄能电站项目，促进资源深度开发。成功举办了“中国稻乡•生态五常”走进鹏城招商推介会、五常优质特色农产品进坪山活动，签订项目12个；我市与深圳坪山区签订了对口合作、友好区县协议，奠定了深化务实合作基础。开发区引擎作用突出。投资3亿元，建成供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂；铺设污水管线30公里，新修道路2公里、绿化21万平方米、架设电路21公里、改造太阳能路灯1600盏，基础设施配套不断完善。普方药业、旺达中药饮片、秸乐农业等项目建成投产，优势主导产业实现集群发展。对汇邦广源、金业电子等5家僵尸企业进行二次招商，盘活土地16.2万平方米，经开区发展质量不断提高。企业内生动力充分释放。落实“三去一降一补”措施，提升创新动力。葵花药业、松鹤制药、哈特啤酒实施5个科技项目，葵花药业前处理车间项目开工建设，大罗新开发了素肉系列食品，海明润研发了金刚石采煤产品，大众友邦为福特翼虎新车型生产配件。骨干企业税收贡献明显增强，葵花药业增税2500万元，松鹤制药增税1000万元。完成6户国企、3户集体企业资产摸底测算，利用山河砂厂改制引进了华西秸杆发电项目，企业创新能力不断增强。 （三）推进全域旅游和电子商务发展，三产服务业持续繁荣全域旅游深入推进。聘请北京专业团队编制《五常市全域旅游规划及行动计划》，完成旅游产业顶层设计。加快旅游项目建设，规划建设五常市旅游服务中心，新建6处旅游星级厕所，实现部分景区、景点无线网络全覆盖，编制了龙凤湖景区控详规划，金福泰稻田旅游项目填补了我市休闲农业旅游空白。卫国乡田美小镇、二河乡生态小镇项目签订了框架协议，旅游招商取得新进展。制作了旅游宣传片，成功举办了百家旅行社进五常、旅游风光摄影展等系列活动，大力开展旅游推介活动，全年接待游客170万人次，实现旅游收入4.35亿元，分别增长34.3%和31.8%。我市被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。农村电商快速发展。建设集服务中心、运营中心、培训中心、物流中心于一体的电商产业园，建成村级服务站100个，电商培训超过1000人，培育电商4000余家，全年线上交易额超10亿元。仁聚科技创新创业平台入驻小微企业8家，激发社会创新创业活力，我市被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。三产服务拉动力增强。大力发展健康养老、文化消费、家政服务等服务业，民办养老机构发展到29家，养老床位1503张。增强金融支持力度，投放小微企业贷款20亿元。发展保险业，保费收入超亿元，创缴税金956万元。加快建设彩虹城、新天地、万达时代金街等大型商业综合体，丰富了城镇消费新业态。 （四）加强环境整治和生态保护，生态文明建设持续完善宜居城区建设稳步推进。建成棚改回迁房984套，实施房屋开发项目6个，新建住宅16万平方米，新铺供热管线1.8公里，新增集中供热面积34.3万平方米，改善了群众居住条件。改造西郊路、文化路、铁通路等城区道路11条7万平方米，新铺步道板5.3万平方米、排水管网1.2公里，新安路灯188盏，新建水冲式公厕2座，改建绿地2.39万平方米，维修公园广场2700平方米，通用航空飞机场纳入哈尔滨规划，城市服务功能不断完善。不断提升城区管理水平，切实加强物业管理，解决了群众关注的热点难点问题，市民的获得感不断增强。美丽乡村建设提标扩面。推进美丽乡村建设，重点在5条主要公路沿线18个乡镇实施“整洁干净”示范工程和“绿化美化”升级改造工程，村屯环境明显改善。改造泥草房、危房1889户，绿化村屯59个、道路35公里。修建农村公路86.7公里、改造桥梁11座、生命防护工程239公里；全面提高农村公路养护标准，建成鲜花路2100公里。我市被交通运输部评为“全国四好农村路”示范县。生态环境保护全面加强。加强磨盘山水源地保护，集中清运居民生活垃圾，有效控制农业面源污染。加强乡镇饮用水水源地管护，完成畜牧禁养区划定工作，改造加油站47家；建立三级河长制，设立公示牌290个、界碑270个，河道清障17处，水污染得到有效防控。严控污染物排放，严管粉尘作业，淘汰黄标车1030台，积极应对重污染天气。严厉打击挖售草炭土行为，封山育林3万亩，造林2万亩，顺利通过省市和国家验收。完成了《五常市重点生态功能区保护与建设规划》的编制工作。创建省级生态乡镇6个、生态村66个，生态村创建达到90%。 （五）加快社会事业发展和民生保障，城乡居民生活持续改善扶贫攻坚成效明显。精准识别贫困人口2012户4058人、省级贫困村5个。围绕“两不愁、三保障”及贫困退出，全面实施“十大扶贫行动”。发放小额贷款302户1183万元；投资958万元，实施7个产业扶贫项目；新建住房800户，解决228户495人饮水安全问题，解决贫困助学贷款21户，落实“五常做法”健康扶贫政策，贫困村“三通三有”全部达标。实现808人产业脱贫、2个贫困村出列，完成年度滚动计划任务。保障能力明显提升。坚持以创业促就业，城镇登记失业率控制在1.89%以内。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现城乡居民养老保险、机关事业养老保险、失业保险和城乡医保提标扩面、应保尽保；办理被征地农民养老保险652人。精准核查城乡低保户15438户21111人，发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.38亿元；发放廉租房补贴550万元。认真做好双拥工作，发放优抚补助金1185万元，重修八家子烈士陵园。完成五常、山河、拉林、背荫河敬老院消防改造，翻建了常堡敬老服务中心，老有所养能力增强。投资3.9亿元，完成了36件惠民实事，让城乡居民共享发展成果。社会事业协同推进。教育均衡发展通过省和国家验收；改造两所学校图书馆，完成8所城镇学校消防改造，维修43所中小学校舍，新建雅臣幼儿园综合楼，招聘教师215名，素质教育全面提升。实施文体惠民工程。市图书馆、文化馆免费向市民开放，为11处县级不可移动文物修建保护设施；新建3处多功能体育场，组织各类文艺演出活动百余场，我市被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。推进县级公立医院改革，财政每年补助481万元，三所县级公立医院实施药品零差率销售，完成7家乡镇卫生院房屋改造；基本公共卫生、基本医疗、基本药物网上集中采购在省市考核中位于县级前列。出生人口性别比有效控制，人口自然增长率1.39‰，开展孕前优生筛查，妇幼保健能力增强。实施质量强市战略，推进社会信用体系建设，我市被评为黑龙江省“质量强市”示范城市。 （六）提高社会综合治理能力，平安五常建设持续推进新建信访综合服务中心，提高信访服务能力；开展信访积案化解百日攻坚战，落实包案机制，信访积案清仓见底，减存控增初见成效。筑牢安全责任网，集中开展人员密集场所、道路交通、非煤矿山、危险化学品、超限超载等专项整治活动，杜绝了重特大安全生产事故发生。招聘干警、法警、检察员，政法队伍素质不断提高；新建拘留所和3个省域治安卡点，技防能力不断增强；严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件综合破案率62.9%，保持了社会安全稳定。加强“七五”普法教育，我市被评为“全国法治创建活动先进市”。 （七）深化行政审批制度改革，依法行政能力持续提升推进“放管服”改革，梳理出行政权力清单3692项、政务服务1429项、中介服务96项，取消各类繁琐手续和无谓证明339项，精简办事流程，减少环节943个。推进行政服务大厅集中办公，进驻部门20个、事项242项。推进商事制度改革，实行“一照一码”；推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。完成不动产登记中心组建。推进政务公开，打造“阳光政府”。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议185件、政协委员提案163件，办结率94%。实施法律顾问制度，健全政府重大行政决策程序；严格规范性文件审查、清理，严格规范执法行为，法治政府建设扎实推进。积极加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议。同时，国防动员、民族、宗教、气象、地震、档案、统计、地方志、妇女儿童等领域工作也都取得了新的成绩。一年来取得的成绩，是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下团结奋进、开拓创新的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、关心爱护的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各界人士，并通过你们向辛勤工作在各条战线的全市人民、老干部、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持五常发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！侯卫东官场笔记在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足：发展不平衡不充分仍然是五常当前最大的实际，发展速度不快、结构不优、质量不高，创新驱动发展的能力有待提升；第三产业发展滞后，现代服务业发展缓慢；供给侧结构性改革任务仍然艰巨，改革落实力度还有待加强；脱贫攻坚、社会治理、公共服务、生态建设还存在短板，保障改善民生还要付出更多努力；部分干部观念守旧、思想解放不够，执行力不强，作风不够扎实，机制体制不活，优化发展环境仍需持续发力。这些都需要采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年，做好全年工作，意义重大。政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、哈尔滨市第十四届三次全会和市委六届三次全会安排部署，牢牢把握社会主要矛盾新变化，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，以提高发展质量和效益为中心，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，努力在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，加强生态文明建设，加快全面振兴发展，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新五常而努力奋斗。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标任务，政府要做好七个方面工作： （一）聚焦项目建设，努力在提升经济发展实力上有新作为。紧紧抓住项目建设不放松，依靠投资拉动，建立推进经济增长的项目化、专题化、责任化工作机制。着力争取项目。抓住“十三五”规划中期国家项目库调整的契机，利用振兴东北老工业基地、哈长城市群规划、乡村振兴战略、《中国制造2025》等政策机遇，准确把握国家投资导向和产业政策，围绕农业产业化、新型工业化、城镇化、民生事业、生态文明建设等方面谋划大项目43个，做好项目可研编制的前期准备工作，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，打牢项目建设基础。全力实施项目。充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，加快项目建设。全年预计实施重点项目74个，计划投资162亿元，完成投资43亿元。其中产业项目32个，完成投资29亿元；新开工项目20个，完成投资20亿元。重点推进五常大米交易中心、现代农业产业园、城区外环路、马迭尔食品、天宝热电联产、农村电网改造等一批产业项目和投资项目建设。强力保障项目。成立领导小组包项目，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。优化服务保项目，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，服务审批项目。依法依规管项目，严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，坚决遏制串标围标、挂靠资质等违法违规现象；整顿建筑市场秩序，严厉打击强揽工程、违章建设等违法行为。加强项目建设督查和考核，保障项目建成落地。 （二）聚焦转型升级，努力在推进新型工业化发展上有新作为。以经开区为引擎，以产业项目为带动，提升质量、培育增量、做大存量，加快新型工业化进程。提升开发区发展质量。按照国家级开发区标准建园区。完善供排水管网配套，全面启动供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂运营，启动热电联产、华润燃气项目建设，做好铁路专用线规划建设，提高基础配套能力。做好产城融合发展规划，加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城协调同步发展。搭建银企对接平台，解决企业融资难题。加快黑龙江冻干产业园、马迭尔食品、雪琦食品、大鸿生物等12个项目建设。对恒星农业、伟明机械、星河门窗、丰泽风电等僵尸企业进行二次招商，提高土地使用效率，加快开发区提档升级。增强工业企业整体实力。做大工业经济总量。用好哈尔滨省会城市发展政策，降低企业融资成本，落实相关优惠政策，积极培育规模以上工业企业。提升工业经济效益。用足哈尔滨支持生物医药产业健康发展政策，支持葵花“护肝片增加适应症”研发，鼓励尚润医药、松鹤制药扩大销售规模，加快葵花药业物流产业园、华雨中药配方颗粒、大北青中药饮片、万佳药业项目建设，实现医药产业集群发展。培育工业经济新动力。推动哈特全麦白啤技术开发、上海特耐博公司大米酿酒等项目建成投产；支持大罗新筹建俄罗斯风味食品产业园；引导北秀茶业、天野绿色食品等绿色食品加工企业联大靠强，做大绿色食品群体。推进金新农有机肥、华西生物质发电等项目建成投产，促进秸乐农业、辰能发电扩大产能，壮大“农头工尾、粮头食尾”产业规模。扩大开放招商。围绕绿色食品、生物制药和生态旅游三大主导产业，完善招商路线图，开展精准招商。利用深哈合作契机，加快推动与深圳市坪山区对口合作、友好区县深度合作，在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、市场开拓、干部交流等六个领域实施专班推动。紧盯国内外五百强企业、中央直属企业、上市公司的投资战略意向，增强招商精准性，提升项目洽谈成功率。发挥北上广深黑龙江商会和哈尔滨商会作用，实施“引老乡回故乡建家乡”行动。力争引进亿元以上项目20个，实际使用内资增长10%以上。严格执行企业准入制度，严把环保关，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。构建“亲”“清”政商关系，创造安商稳商的发展环境，扶持民营企业快速发展。 （三）聚焦特色发展，努力在实施乡村振兴战略上有新作为。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，加快推进农业供给侧结构性改革，争当全省农业现代化建设排头兵。提升五常大米品牌价值。加强与科研院校合作，提纯复壮五优稻四号。继续规范水稻原种生产基地，管控销售渠道，确保原种纯、良种优，实现良种全覆盖；建立五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序的生产标准体系；开展“三用三不用”行动，推广应用农业新技术，规范有机水稻种植全过程,筑牢五常大米品质基础。建设中国五常大米交易中心，通过拍卖交易、订单交易、对手交易等方式，提升五常大米价值，实现“五增”目标。将五常建设成为全国大米交易及关联业务的运营、管理和服务中心，大米产业会展、体验、论坛、观摩中心，五常大米品牌文化宣传输出中心。深化与阿里巴巴、新浪网合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传。加快五常大米官方旗舰店和直营体验店建设，升级五常大米网和五常大米溯源防伪系统，拓展线上线下销售渠道；实行高端营销策略，推行日剂量包装、可视化消费、定制式销售、会员制服务，拓展境外销售渠道，扩大国内高端市场，培育1-2个国际著名高端大米品牌。加大品牌保护力度，大力开展线上清网和线下打假行动，实现从田间到餐桌全程追溯，把五常大米打造成世界最具竞争力的稻米产业。发展优质特色农产品。发挥生态优势，增加优质特色农产品供给。继续减玉米、增水稻，扩大经济作物面积；发展大果榛子、沙棘、龙丰果等特色经济林2万亩；培育种苗花卉100万株，种植北药1万亩，栽培食用菌6000万袋。新建规模养殖场10个，力争年内奶牛存栏8000头、肉牛8万头、生猪40万头；扩大冷水鱼养殖水面，发展貂、鹿、森林鸡、猪等特色养殖，把生态优势转化为绿色产业优势。提高农业综合生产能力。按照国家现代农业产业园总体规划，建设数字农业示范园5万亩、有机精准农业种植基地1.2万亩，对水稻生产全过程进行智能化、精准化管理。优化五常镇、安家镇、龙凤山镇稻米加工聚集区，培育龙头企业。加快农田水利建设。实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产农田5万亩；实施兴盛乡土地整理5.67万亩、八千二干渠衬砌工程4公里；做好龙凤山40万亩生态灌区规划设计；新建3个大型农机合作社，做好病虫害统防统治。启动龙凤山水库消险工程，完善防汛应急指挥平台，建立水位监测系统，全面提高防汛保灌能力。深化农村综合改革。巩固农村土地制度改革成果，落实土地承包到期后再延长30年政策，完成土地承包经营权颁证工作；在卫国乡开展土地“三权”分置试点，在兴隆、杜家、志广、二河、小山子等乡镇开展农村集体经济产权制度改革，保障农民财产利益，壮大集体经济；培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，探索农民参与全产业链分红模式。深化国有林场改革，确保通过国家验收。扩大农业水价综合改革试点成果，探索有效管水用水新机制。深化供销社综合改革，建设100个村级综合服务社，引导农民参与农业全产业链增收。创新农业社会化服务体系，完善农业物联网中心功能，提高为三农服务能力。 （四）聚焦全域旅游，努力在加快一二三产融合发展上有新作为。抓住全国休闲农业和乡村旅游示范县的发展机遇，落实全域旅游规划，夯实旅游基础，完善旅游要素，打造经济发展新动能。推进全域旅游。坚持规划引领，全面实施《五常市全域旅游规划》，编制和完善重点景区景点控详规划。推进旅游项目建设。完善旅游导识导览，建设旅游咨询服务中心，推进龙雪公路规划建设，打通旅游通道；启动卫国乡“田美小镇”、二河乡“生态小镇”、牛家镇“航空旅游城”等项目建设，建设杜家镇稻乡生态旅游观光体验区，打造集“稻米文化、农耕体验、冰雪活动”为一体的五常稻乡旅游品牌，推进一二三产业融合发展。完善拉林副督统衙门、华藏寺建设，挖掘满族秧歌、刺绣、祭祖、剪纸等民俗文化，讲好京旗文化故事。举办冰雪主题活动，发展冰雪旅游。积极发展农家乐、采摘园等生态休闲农业，建设一批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。开发具有五常特色的农产品、工艺品，丰富旅游商品品类。与网易、新浪等新媒体合作，加大旅游宣传推介，叫响五常旅游品牌。提升三产服务水平。构建多层次商业服务体系，加快发展彩虹城、新天地、万达时代金街等新兴商业综合体，提高全域旅游要素供给能力。发展现代物流业，扩建公路客运总站，改建7个农村客运综合服务站，建设交通邮政合作物流平台，利用客车村村通优势，提高城乡物流配送能力。发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、休闲健身、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快电子商务发展。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成电商产业园和122个村级电商服务站建设，构建覆盖全域的电商网络。与中国供销e家合作，投资1.2亿元，建设冷链物流配送体系。设立贷款保证金，为电商提供小额创业贷款。继续发挥仁聚科技、五常同城、领城科技等电商创业平台作用，开展电商人才培训。培育发展电商5000家，繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。 （五）聚焦建管并重，努力在统筹城乡规划建设上有新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建设功能完备、生态优良、独具魅力的幸福家园。统筹城乡规划。坚持“多规合一”，完善城乡总体规划，制定控制性详规和各类专业规划。发挥规委会作用，建立政府主导、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理的城乡建设管理工作机制，严格规范城乡建设用地审批、监管，严守耕地红线、生态底线。建设品质城区。围绕打造生态品质城区，加强基础设施建设，完善功能配套。实施城镇保障性安居工程，推进棚户区改造，开发房屋20万平方米，新建水冲式公厕3座，推进物业规范化管理，切实改善人居条件。实施城区东外环建设，拓宽改造3.6公里的东出城口道路，高标准绿化西出城口，升级改造文化路南段、通达大街等12条道路；实施城区路灯节能改造工程，下大力气打通断头路、卡脖路，让城区道路联起来、通起来、亮起来。加快天宝热电联产项目，改造供热管网；启动污水处理厂二期、垃圾焚烧处理厂项目，提高城区生态质量。启动天燃气入户工程，做好通用航空飞机场项目规划建设，加快智慧城市建设，提升城市品质。深化城管体制改革，提高综合执法能力。合理设置公共停车位，整治噪声污染、工地扬尘、占道经营等问题，打击非法营运、非法弃土等行为，健全控违拆违长效机制，确保违章建设零增长，打造生态宜居城区。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加大公共财政向农村倾斜力度，完善乡村基础设施，美化乡村环境，打造一批美丽乡村示范村。强力推进“厕所革命”，因地制宜制定改厕方案，率先在重点公路沿线乡镇、村屯完成标准化厕所建设任务。重拳整治农村环境卫生，加快农村垃圾处理设施建设，采取村收集、乡转运、市处理模式，不断改善农村环境质量。深入实施农村饮水巩固提升工程，分步推进千人村屯自来水改造，让农民吃上放心水。绿化村屯24个、道路23公里，植树4.5万株；改造泥草房995户、危房505户。推进“四好农村路”建设，改造铁通路小山子镇过境段，完成农村公路和危桥改造任务，改造边远村屯砂石路，解决群众出行难问题。全面提高农村公路养护标准，建设2条样板路，推进绿化、美化全覆盖，打造最美农村公路。积极争取哈尔滨至五常既有铁路改造，配合做好吉黑高速、哈尔滨都市圈规划建设工作。保护生态环境。全面落实河长制，开展污染源调查摸底，列出问题清单和责任清单；继续开展清河行动，全面清理违法侵占河道行为。健全水环境检测体系。实施拉林河、牛河治理工程，抓好磨盘山水源地“三村九屯”生态环境保护和综合整治工作。推动秸杆综合利用，建设25个秸杆压块站、80个秸杆收储点，落实秸杆收、储、运机械补贴政策，实现秸杆收储网格化、全覆盖；推广普及新型生物质锅炉，推动农村能源变革。发挥辰能、华西、华田等秸杆利用企业带动作用，提高秸秆综合利用率。健全大气污染防控机制，管控燃煤质量，加快淘汰黄标车，有效应对重污染天气。落实“绿盾”行动要求，加强自然保护区保护。实施森林资源保护和生态修复工作，退耕还林3万亩，封山育林1万亩，森林抚育2.4万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格管控耕地、林地、草原和矿山，严厉打击毁林毁草开荒、取土行为，让绿水青山永续利用。 （六）聚焦共享发展，努力在提升城乡居民幸福指数上有新作为。坚持以人民为中心，补齐民生短板，满足人民对美好生活的需求。预计投资12.7亿元，实施20个惠民项目，让群众有更多实实在在的获得感。打赢精准扶贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，抓好“十大扶贫攻坚行动”。突出抓好产业扶贫，充分发挥企业、合作社带动作用，引导贫困户以带地、带资入社等形式，重点发展特色种养殖、光伏发电等产业，确保贫困户持续稳定增收。着力抓好金融扶贫，发挥1000万元金融扶贫贷款风险补偿金撬动作用，对贫困户实行贷款免抵押、免担保、财政全额贴息，保证贫困户生产资金需求。全力抓好健康扶贫，严格执行五常健康扶贫政策，安排健康扶贫保障金，保障贫困户病有所医。鼓励社会力量参与扶贫，增加民生项目投入。落实农村低保、社会救助、医疗救助等政策兜底脱贫，确保完成年度贫困人口脱贫任务，民意乡褚家村脱贫出列。落实基本民生保障。持续推动各类社会保险提标扩面，做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，做好被征地农民养老保险工作。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。完善以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，医疗、住房、教育等专项救助为支撑，临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系；严格规范城乡低保审批，加强动态管理。为城乡五保户、特困户缴纳医疗参险费；发放廉租房补贴200万元。新建龙凤山敬老服务中心。推行公建民营、医养结合等养老模式，提高养老供给能力。统筹发展社会事业。办人民满意教育。新建向阳镇中心学校、杜家镇中学等5所学校教学楼、食宿楼，对拉林一中、山河一中等7所中小学校进行消防改造；优化教育资源配置，办好学前教育、职业教育和特殊教育，做好普及高中教育筹备工作，推动教育均衡发展。积极推进健康五常建设。深化医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗制度和医联体建设，开展群众满意乡镇卫生院创建活动。为城乡居民提供14类56项免费公共卫生服务，为妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务；加强城乡公共卫生计生服务体系建设，构建覆盖全域的基本医疗卫生制度。实施文化惠民工程。加快博物馆布展并免费向市民开放，广泛开展“结对子、种文化”等活动，丰富群众文化生活；加强非物质文化遗产挖掘申报和文物保护工作。推进全民健身活动，安装体育健身器材70套、社区健身屋10套。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，践行社会主义核心价值观，培育文明新风。 （七）聚焦社会治理创新，努力在提高平安五常创建能力上有新作为。完善预防和化解社会矛盾机制，有效化解矛盾问题，保持社会稳定，建立共建共治共享的社会治理格局。维护信访稳定。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，按照“三到位一处理”要求，从根本上解决信访问题。加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度。落实信访责任，提高领导坐班接访、带案下访和包案化解率，打造法治信访、责任信访。筑牢安全管理体系。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管力度，坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急预案，组织开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。实施质量强市战略，加强社会诚信体系建设，推进食品安全城市创建工作。强化社会治安管理。完善天眼工程点位，完成14处乡镇治安卡口和视频数据存储扩容建设，提高技防能力，完善立体化、信息化社会治安防控体系；新建法院审判厅、6个派出所，改善办公条件；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，让群众感受到实实在在的安全。深入实施“七五”普法规划，开展“法律七进”活动，完善法律服务体系，加强社区矫正和安置帮教工作，提高依法治市水平。同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。 三、全面加强政府自身建设我们要始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，加强党风廉政建设，从严治政、依法行政、廉洁从政，把提升质量作为政府服务的不懈追求，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，规范权力运行。落实法治政府建设实施纲要，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。自觉接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督；健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以权力清单严禁乱作为，以责任清单严防不作为，以负面清单促进市场主体大作为。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，全面推进政务公开。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，推进“阳光执法”。 （二）坚持担当有为，提高行政效能。弛而不息整治“四风”问题。倡导“五个好作风”，建设高效政府。坚持“马上就办、真抓实干”，把抓执行、抓落实摆在第一位。强化问题导向，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾，勇于破解难题，确保市委各项决策部署落实到位。加强绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作落实。强化效能问责，重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象，破除障碍，释放活力。 （三）坚持勤政为民，提升服务水平。自觉践行以人民为中心的工作理念，建设服务型政府。深化“放管服”改革，建设“互联网+政务服务”平台，优化行政服务流程，探索“前台集中办理、后台分类审批、一个窗口发证”服务模式，推进“一站式、一门式、一网式”，改善政务服务环境，打通服务群众“最后一公里”，让群众少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟。深入基层开展调查研究，听民意、察民情，带着责任、带着感情解决好群众关注的热点难点问题，真心实意为群众谋实事、做好事，全面提高政府服务质量。 （四）坚持从严治政，抓好廉政建设。落实全面从严治党要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，建设风清气正的廉洁政府。深入落实中央八项规定，严格规范公务用车、办公用房、公务接待，严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强审计监督，聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，强化审计整改，推进审计全覆盖，发挥审计在监督体系中的重要作用。压缩权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表，实干托起梦想，担当铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠市委的正确领导，不忘初心、奋力前行，为决胜全面建成小康社会，加快五常振兴发展，建设现代化新五常而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资宾县】2017年宾县政府工作报告

  2017年12月27日在宾县第十七届人民代表大会第二次会议上县长任延辉各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，新一届县政府班子深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对我省两次重要讲话精神，紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，大力实施产业强县战略，圆满完成各项任务目标。预计地区生产总值同比增长6.5%，固定资产投资同比增长6%，社会消费品零售总额同比增长9%，地方公共财政预算收入按可比口径增长8.5%，城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长7%和7.5%。一年来，我们重点推进了以下工作。抓招商、上项目，工业经济稳步发展。围绕主导产业招大引强，签约烟叶复烤、香港雷天温斯顿电池等项目30个，计划总投资155亿元。推进重点产业项目26个，完成投资20亿元，浩泽豆业、龙新包装等12个项目建成投产。立足开发区定位，编制“一区两镇”总体规划、园区控详规划和各类专项规划;实施了园区道路升级、绿化亮化、污水厂改造、大学城供水、10千伏电网整理等工程;嫁接博发电站、首泉风能等停产企业7户，盘活土地20万平方米;创新体制机制，理顺财政、城管、安监等职能，园区承载能力有效提升。抓改革、调结构，现代农业持续推进。着力深化综合配套改革，释放农业农村发展潜能，促进农民增收。优化农业结构，调减玉米15.1万亩，大豆、水稻、蔬菜、其他经济作物分别增加5.4万亩、3.4万亩、4.2万亩和2.1万亩，建成全省重要北菜南销基地;烤烟面积稳定在3.12万亩，实现产值7720万元;生产食用菌3000万袋，北药和红松果林达到5.6万亩，林下经济实现产值2.6亿元。完成鑫华泰肉牛、哈东猪业等“两牛一猪”项目6个，畜禽规模化养殖场发展到432家，畜牧业产值同比增长8.5%。发展高效农业，实施胜利、宁远千亿斤粮食田间工程2.1万亩，新增永和节水灌溉面积4700亩，增加大中型农机具561台套，认证“三品一标”农产品76个，绿色食品基地达到74万亩，粮食总产量20亿斤以上。深化农村改革，建成县乡村三级产权交易平台，土地规模经营面积达到40万亩;全面开始农村集体土地颁证，完成二龙山、营口等5个试点村集体经济产权制度改革;农业新型经营主体发展到1636个，带动农户2.6万户;电商平台发展到18家，农副产品线上交易额实现6500万元。预计全县农业总产值同比增长8.5%。抓全域、建精品，旅游特色逐步显现。以全域旅游为主导，编制了旅游总体规划、全域旅游示范区创建规划和二龙山景区概念性规划。完善二龙山公共服务设施，清除违建10余处，严厉打击私捕滥钓行为，巩固了国家AAAA级景区成果。引进了广西天昌、新加坡绿建、中国机器人运动委员会等战略投资者，谋划开发大顶山、长寿山、英杰景区。实施捆绑营销，举办首届五花山节、英杰寒地温泉旅游文化节等活动，品牌效应日益凸显。预计旅游总收入同比增长2.3%。抓征管、控支出，财政运行平稳有序。面对经济下行、建筑市场低迷、税收政策调整等诸多不利因素，牢固树立过紧日子思想，县四个班子同心协力，各乡镇、各部门以及有关企业全力支持，全县上下共克时艰，集中有限财力保运转、保民生、保稳定，确保资金全部用在刀刃上。紧盯重点税种、重点行业和重点企业，全力培植财源、组织征收。严格政府采购监管和投资评审，节约资金959万元，核减资金2964万元，切实发挥了财政资金最大效益。金融业持续发展，预计金融机构存款余额、贷款余额同比分别增长9%和12%。抓建管、提功能，城市面貌明显改观。把解决宾州老城区交通不畅、功能不配套等症结作为主攻方向，全力实施“五化”工程和环境卫生、噪声污染等八项整治行动，城市功能明显提升。整顿建筑市场，全面清查开发企业资质信用，有序推进城市建设，建成房产超市，消化库存商品房16.7万平方米，房地产市场趋于回暖;依法开展房屋征收，严厉打击私建滥建行为，拆除违建61处、4300平方米，开发秩序更加规范。直面遗留问题，针对存在回迁安置等突出问题的14个建设项目，逐个剖析，持续攻坚，通达家园等3个项目基本完成回迁安置;推进不动产证办理，53个小区、近3万户居民具备办证条件;进一步化解哈东新城回迁安置、物业管理等问题，确保了总体稳定。升级市政设施，完成了公仆、桃李等4条道路改造及西北环路续建工程，铺装步道板1.8万平方米，绿化西大街等主要街路，设置公仆路停车位300个，通行条件有所改善;强化宾州河治理，铺设污水管网680米，解决8处直排问题。整治环境秩序，购置大型清扫设备29台、垃圾桶2000余个，增加保洁员130名，实行网格化、精细化管理，市容市貌得到改善;维修老旧小区10个，1260户居民受益;重拳整顿东大街、庙胡同等处秩序，规划临时专业市场5个，新增移动式摊床100个，占道经营问题得到有效治理。抓民生、保需求，人民福祉不断增强。集中有限财力为民办实事、解难题，全年民生支出占公共财政支出的81.6%。全面落实保障政策，城镇新增就业6011人，登记失业率控制在2.4%;转移农村劳动力15.9万人，实现收入25.4亿元;收缴农民工工资保障金145万元，追讨薪资近3000万元;新增养老、工伤保险3290人，动态调整低保对象，发放养老、医保、优抚、残疾人等专项资金6.9亿元。优先发展教育事业，扩建宾西、常安中心校和宾西一中，成功通过县域义务教育基本均衡国家评估验收;建成远程职业教育中心，被列入国家职成教育示范县创建单位。加快推进文卫事业，改建鸟河、糖坊卫生院，改造广播电视节目无线台站，建成国家三级图书馆和省级农民画创作基地，开展数字电影下乡、全民健身等文体活动1766场次，被评为全国群众体育先进单位。完善基础设施建设，维修乡村公路56公里、危桥7座，实施安全防护工程40公里;启动航电路迁移、哈佳铁路站前广场及配套设施建设，完成过境段征拆工作;实施了农田机井通电、中心村电网和二龙山、宾州变电站联络线工程，完成鸟河、糖坊变电站改造。严守生态保护红线，治理水土流失7828公顷、生态修复6870公顷、河道清淤1.3万延长米;造林6120亩，绿化村屯31个、道路36条，创建省级生态乡镇2个、生态村33个。治理黄标车827辆，淘汰燃煤小锅炉69台，整改农村水源地7处，开展秸秆综合利用，生态环境进一步好转。实施脱贫攻坚战役，坚持问题导向，精准施策，强力推进，顺利通过全国省际交叉互检。围绕精准识别、精准退出，开展了“回头看”和动态管理工作。围绕“两不愁、三保障”目标，发放小额贷款2085万元，发展特色种植、养殖等产业扶贫项目;报销贫困户医疗费用1200万元，救助建档立卡贫困户家庭学生339名;建设农村饮水工程25处，改造贫困户危房917户。全县518户、1218人精准脱贫，宾安立新村整体出列。抓落实、转作风，行政效能有效提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和作风整顿工作，严格执行廉政制度与行政问责规定，营造了风清气正政务环境。建立集中交办、部门承办、跟踪督办、重点严办、政府领导领办、常务会议会商、答复结果面商“五办两商”机制，办理人大代表建议、政协委员提案146件，满意率达到100%;举办“七五”普法活动95场，干部群众法治观念不断增强。推进“放管服”改革，减少行政权力49项，再造流程271项，认定录入“互联网+政务”事项1252项，设立延时服务窗口17个。深化警务运行机制改革，完善社会治安打防管控体系，刑事发案率下降27.6%;持续整治重点行业、重点领域隐患，未发生重大安全生产事故;开展信访攻坚活动，化解积案难案74件，解决合理诉求48件，保持全国两会、十九大等敏感时期社会稳定。以上成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于广大干部群众的团结拼搏，得益于老干部老同志的鼎力相助，得益于企业家、驻县官兵和社会各界朋友的积极参与，在此，我代表县政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县振兴发展还面临一些困难和挑战，主要表现为：经济发展不平衡不充分，总量不大、结构不优，整体竞争力有待提升;财政收入水平不高，养老、医疗等刚性支出增加，民生改善任重道远;基础设施欠账较多，城乡建设管理仍需加强;因病因残贫困户较多，产业带动比例不高，脱贫攻坚任务艰巨;政府职能转变还需加快，发展环境有待优化。以上问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。2018年政府工作安排2018年，是实现我县振兴发展，决胜全面建成小康社会的关键之年。按照县委十六届二次全会的总体安排，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省、市、县委的战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实市委“七个攻坚战”任务安排，坚定不移实施产业强县战略，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动质量变革、效率变革、动力变革，突出抓重点、补短板、强弱项，把宾县打造成宜居宜业新城、现代农业强县、全域旅游胜地、哈市东郊花园，成为哈尔滨东部重要经济增长极，推动县域经济全省争一流，加快“撤县设区”进程，奋力谱写新时代全面振兴发展新篇章。全县经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方公共财政预算收入按可比口径增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%左右。为实现上述目标，着力抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦转型升级，推动工业提质增效。落实“三去一降一补”任务，做好“三篇大文章”，培育新动能、拓展新领域、发展新业态，促进经济发展质量更优、效率更高、动力更强。做优园区承载产业。进一步明晰产业定位，做强农副产品加工一个优势产业，壮大包装、光电材料两个特色产业，构建“1+2”产业体系，打造农副产品加工、现代包装、新材料研发制造三个产业园。加快循环化改造项目建设，提高园区产业循环化、排放减量化水平;依托甲骨文人才产业基地等项目，探索建立产业发展中心、创业创新中心和孵化器基地，打造人才洼地，提升研发能力，转换园区增长动力。大力推进园区征地工作，确保项目顺利入驻;完善基础设施，抓好静脉产业园电力专线和东区2.28平方公里内道路、给排水等工程;积极引入社会资本，建设园区道路、绿化亮化、污水处理、垃圾处理等设施，增强服务功能。深化行政审批、人才招聘、投资融资等体制机制改革，打造一流园区环境。招商引资集聚产业。围绕主导产业，依托宾西牛业、高泰食品、宏瑞包装、奥瑞德等龙头企业，采取全员招商、精准招商、以商招商等方式，重点引进肉牛、果蔬、高端包装、新材料等补链项目，推进企业集群发展。以我县与深圳宝安区建立友好合作区县为契机，组建专门招商队伍，开展深圳驻地招商，提升招商成效。突出质量效益，严控投资强度，开展招商选资，紧盯国家政策和行业发展新方向、新业态，高起点引进税源型、科技型、支撑型和拉动型大项目、好项目，力争引进产业项目50个，计划总投资50亿元以上。建设项目壮大产业。开展产业质量提升年活动，依托哈尔滨市项目云平台，提升项目管理针对性和时效性。开辟项目建设绿色通道，强化全生命周期包保服务，力争开复工重点产业项目20个，完成投资15亿元以上，烤烟研究所、天地丰三期等8个项目竣工投产。深入挖掘产业基础和市场需求，力争储备2000万元以上产业项目30个，增强发展后劲。 （二）聚焦综合改革，推动乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以深化改革为主线，以增加农民收入为核心，加大结构调整力度，改善农村环境，加快农业农村现代化步伐。调优农业产业结构。以龙头企业为带动，持续推进结构调整，构建西北线蔬菜及经济作物示范带、东南线特色产业示范带。依托高泰食品、永和菜业等企业，新增常安、宾安三莓基地6000亩，新建育苗加工厂4600平方米，增加露地蔬菜2.3万亩、大棚480栋，打造蔬菜产业特色县。依托宾西牛业、大北农等企业，肉牛、生猪出栏分别增加5000头和2.6万头，打造肉牛产业特色县。依托天顺、泉林等合作社，生产食用菌5000万袋，新增北药3000亩，红松果、龙丰果混交林5400亩，森林猪3000头，打造林下经济特色县。依托烟叶复烤等项目，改造烤房70座，面积稳定在3.12万亩，绿色防控及标准化生产率达到100%，打造烤烟产业特色县。做大做强优势产业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进高泰果蔬出口加工、永和干菜加工、宾西食品研发等项目，延伸产业链条，增加农业产出效益。实施藏粮于地、藏粮于技战略，规划粮食生产功能区和重要农产品保护区224万亩，建设千亿斤粮食产能、生态高标准农田等工程，发展糖坊永吉综合农业示范园区4000亩;依托树君农机、创隆谷物等经营主体，新增大豆3.6万亩，构建东北线大豆示范带;扩建居仁、满井等绿色水稻基地，力争全县总面积达到10万亩。开展“互联网+”现代农业行动，支持小农夫、金玉玉米等合作社建设电子商务服务中心，不断开拓市场，促进农产品既种得好、又销得好。建设生态宜居乡村。实施国土绿化行动，人工造林、封山育林3万亩;治理宾州河河道、淘淇河玉泉段和平坊36条侵蚀沟;加强省级沿江自然保护区建设，开展勘界、责任划分、违章建筑清理等工作，逐步修复湿地生态功能。开展农村人居环境整治三年行动，推动“厕所革命”，改善居民生活条件;加快居仁、胜利、平坊、糖坊等区域中心镇建设，提升集聚能力;围绕旅游观光线路、农业特色产业带，选择具备条件的村屯进行整体改造，建设绿色生态、安居乐业的美丽乡村。推进农村有效治理。深化农村改革，规范运行产权交易平台，促进土地规模经营;努力完成农村集体资产清产核资，创新运行机制，发展壮大集体经济，激发农村活力。抓好村民委员会换届选举工作，依法严厉打击拉票贿选、非法串联等破坏选举行为。适时启动农村“雪亮工程”，落实一村一辅警计划，推动社会治理重心向基层下移，严厉打击乡痞村霸，完善村规民约，树立乡村文明新风尚。 （三）聚焦全域发展，推动旅游产业壮大。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，按照规划引领、投资驱动、运营支撑、营销提升“四位一体”发展模式，加快国家全域旅游示范区创建步伐，培育具有鲜明供给优势的经济增长点。深度开发资源。坚持多规合一，创新发展模式，促进景区提档升级。启动大顶山旅游休闲度假区一期项目征地等工作，开发养老基地、冰雪中心等板块;推进英杰梦幻雪国项目，争取机器人运动休闲特色小镇立项，打造集运动、休闲等为一体的综合体;全力抓好长寿山改造提升项目，建设森林生态旅游度假区;建设二龙山景区登山栈道和玻璃观景平台，开展生态修复保护与环境卫生综合整治，改善景区品质;谋划香炉山生态观光线路，培育旅游新亮点。打造特色品牌。以英杰温泉、梦幻雪国主题游为牵动，依托宾州龙湖、三丰合作社，建设蔬菜采摘、杂粮种植、稻蟹养殖基地，带动沿线发展农家乐，形成休闲农业与乡村旅游示范带。抓好永和农业生态观光园建设，开发科教、儿童游乐等功能板块。注重旅游营销靶向性和实效性，争办第七届中国哈尔滨五花山赏秋节，全面宣传二龙山避暑度假、香炉山自然体验、英杰康体养生等品牌，增强旅游吸引力和影响力。扩大消费需求。整合全域旅游要素，谋划建立游客服务中心，改造自驾游环路，形成全域发展局面;借助旅游平台，培育农民画、山特产、居仁大米、白石烧鸡、宾安瓜子、新甸大煎饼、糖坊黏玉米等特色商品，打捆开展线上线下营销，促进地方特色产品销售。完善英杰、大顶山景区康复保健、疗养度假等功能，积极发展旅居养老、候鸟式养老产业，丰富旅游内涵。理顺综合管理体制，开展联合执法，坚决保护好景区资源、维护好旅游信誉。 （四）聚焦财源建设，推动财政平稳运行。严格落实中央金融工作会议精神，防范财政金融风险。坚持为民理财，优化财政收支结构，提高服务发展和保障民生能力。夯实财政根基。不断拓宽财源建设领域，挖掘潜在财源，建立结构合理、富有活力的财源体系。认真落实财政贴息、奖补等激励性政策，重点扶持高科技、高利税、高附加值企业，形成稳固财源。充分发挥财政专项资金引导作用，加快物流、金融等现代服务业发展，培植新的财源。全力争取重大基础设施建设、民生改善等项目资金，解决投入不足问题;推广运用PPP等模式，激发民间投资活力，切实减轻财政负担。千方百计增收。积极应对不利因素，依法科学组织征收，促进财政收入平稳增长。强化重点税源、潜在税源、零星税源和重点行业监管，严厉打击偷逃骗税行为，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。切实做好国有资产处置、土地出让金等非税收入征缴，认真落实“收支两条线”规定，不断提高征管水平。严格支出管理。继续树立过紧日子思想，加强预算管控，进一步压缩“三公”经费等一般性行政支出，杜绝不必要支出。严格执行项目招投标、财政评审等制度，加强对教育、社保、卫生、涉农等领域财政资金监督检查，保证规范使用。健全部门预算、国库集中支付、政府采购等体制机制，增强公共财政管理效能。 （五）聚焦宜居宜业，推动文明城市建设。按照“完善功能、提升品味、打造环境”原则，严格标准建设城市，创新理念管理城市，整治薄弱环节，补齐各类短板，提高城市文明程度。以市场需求为导向，稳步推进城市开发。加强新农大市场、尚城时代、哈佳铁路宾州站等区域规划建设，拉伸城市框架。落实宏观调控政策，准确掌握房地产市场动态，科学把握开发节奏，保持商品房合理供应规模;继续规范房屋征收行为，适时启动棚改项目征拆工作;加大执法巡查力度，严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠以及私建滥建等行为，确保房地产行业健康发展。抓好历史遗留项目矛盾化解，倾力解决剩余11个小区回迁安置问题，维护群众合法权益;加快居民不动产证办理进度，力争具备条件的全部办结。以基础建设为重点，加快提升城市功能。改造化工路、解放路等主次干道15条;研究打通断头路，畅通主动脉和微循环，逐步解决交通拥堵、停车困难等城市病。完善公仆路、北大街、高速出口至二龙山景区沿线等绿化景观，推进电业局等单位拆墙透绿，拓展绿色空间。亮化西大街、迎宾西路临街楼体和主次街路，扮靓城市夜景。增容集中供热设施，确保安全高效运行;推进垃圾填埋场、污水处理、宾州河治理、3万吨供水厂等项目，满足城市基本需求。以精细管理为手段，打造有序城市环境。巩固市容市貌管理成果，逐步改造宾州镇内公厕，抓好临街机关事业单位厕所对外开放，补齐公共服务短板;大力整治市场摊区、背街巷道、小区庭院环境，保持对占道经营、乱停乱放、乱设牌匾、噪声污染的高压严管态势，努力让城市更干净、更有序。 （六）聚焦民生改善，推动公共事业发展。把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，全力呼应群众新需求、新期盼，一件事情接着一件办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。增强保障能力。坚持就业优先战略，多渠道开发岗位，力争城镇新增就业4900人，登记失业率控制在4.1%以内;实施《治欠保支三年行动计划》，开展联合执法，坚决打击拖欠农民工工资行为。深化机关事业单位养老保险制度改革，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面;完善城乡低保动态调整机制，努力做到应保尽保、应出必出。改造宾安、满井敬老院，维修宾州老旧小区10个，分配廉租房104套，不断改善群众居住条件。发展社会事业。加快教育强县建设步伐，新建县幼儿园和第六小学，扩建民和、满井中心校和常安光恩小学教学楼;强化师德师风教育，严查乱办班、乱补课行为;开展城乡学校、优质薄弱学校结对帮扶和骨干教师下乡支教活动，逐步整合具备条件的教学点，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进健康宾县建设，扩建县医院业务用房和三宝卫生院，完善胜利、糖坊、宾安中心卫生院医疗设备，提高基层卫生服务水平;深化公立医院综合改革，严格落实药品“零差率”销售政策，逐步解决群众看病贵问题;实施食品安全战略，提升监管效能，让群众吃得放心。组织开展结对子种文化、全民健身上冰雪等文体活动，为群众提供丰富精神食粮;强化文化市场整治，规范网吧、歌舞厅等场所经营秩序;推进广电节目无线数字化覆盖工程，实现无线电视节目免费收看。以通行条件差、影响群众生产生活的道路为重点，力争维修乡村公路21条、74公里，建设安全防护工程38公里，扩建英杰风景区至梦幻雪国旅游公路，改造危桥6座，提升农村公路通行能力。完成站前广场及附属设施建设，为哈佳铁路顺利通车做好配套服务。强力脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务和民生工程，做到脱真贫、真脱贫。突出产业扶贫，落实小额贷款政策，发展特色产业基地，力争带动更多贫困户实现增收。着力补齐“两不愁、三保障”短板，开展网上远程诊疗服务，降低贫困户大病治疗费用;采取上级政策扶持、县财政补助等方式，改造危房703户，全部解决建档立卡贫困户住房问题;实施饮水巩固提升工程，确保所有建档立卡贫困户吃上安全水;持续资助贫困户家庭339名学生，杜绝因贫辍学。抓好贫困村光伏电站建设，完善标准化卫生室等设施;严把精准识别、精准退出关口，力争石洞、北兴、永利3个村整体出列，确保退出人口稳定脱贫。 （七）聚焦公共管理，推动社会和谐稳定。健全体制机制，创新方式方法，提高公共管理科学化、法治化、智能化、专业化水平，为经济社会发展营造良好环境。推进民主法治。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，落实重大决策合法性审查、风险评估、公开听证等机制，确保权力在阳光下运行。坚持厉行法治，深入开展“七五”普法，形成尊法学法守法用法浓厚氛围。把信访作为群众工作来抓，着力化解积案难案，引导群众依法有序表达诉求，努力实现阳光信访、责任信访、法治信访。落实安全生产责任追究细则，健全应急救援体系，深入开展专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故。新建县拘留所、解剖检验室、智能枪支管理中心;完成宾州、宾西“智慧公安”建设，整合公安、交通、城管指挥资源，建成社会治安综治大厅;依法严惩超限超载、非法营运、“黄赌毒”、网络诈骗等违法犯罪行为，不断提升群众安全指数。提高行政效能。把“放管服”作为全面深化改革的“先手棋”，进一步精简审批事项，动态管理权力清单，强化政务公开，着力构建阳光高效的审批体系;落实“双随机、一公开”制度，完善诚信体系，建立权责明确、公平公正的事中事后监管机制;推进“互联网+政务”，建成政务服务外网，进一步优化再造流程，为群众和企业提供“一站式、全天候、全覆盖”便捷办事新渠道，实现政务服务大提速。构建生态文明。落实环境保护基本国策，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，严格执行项目环保审批、生态环境损害赔偿等制度，强化执法监督，坚决保护好山水、林田、湖草等资源。深入落实河长制，编制完成32条河流一河一策规划，开展清河行动，有效保护水生态。扎实做好秸秆禁烧工作，大力实施“秸秆五化”项目，不断提高综合利用率。完善大气污染防控体系，持续开展减霾卫蓝等专项行动;推进资源节约和循环利用，加大节能减排力度，倡导绿色发展方式和生活方式，打造美丽宾县。 （八）聚焦思想解放，推动政府自身建设。走进新时代，肩负新使命，踏上新征程，我们要以党的十九大精神为指引，始终坚持党的领导，着力增强“四个意识”，大力解放思想，勇于自我革新，切实提升政府执行力、创新力和公信力，不断开创干事创业、振兴发展新局面。锤炼改革创新本领适应新时代。坚持学习党的治国理政新理念新思想新战略，充分借鉴深圳等地区的先进思想观念、体制机制和创新模式，全力打破定式思维，深化各项改革，紧盯发展大势，找准上级政策的承接点、契合点，主动快速融入国家、省市大局，不断增动力、促转型、快发展，增强县域核心竞争力。锤炼依法行政本领顺应新时代。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照界限和程序履行政府职能，提高干部运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。锤炼狠抓落实本领服务新时代。坚持围绕中心，服务大局，说实话、干实事、出实招、求实效，弛而不息转作风，聚焦发展提效能，保持雷厉风行、高效务实、团结进取的工作劲头，以钉钉子精神压茬破解经济发展、城乡建设、民生改善等领域难题，把各项工作扎实推向前进。锤炼敢于担当本领无愧新时代。坚持把担当精神贯穿政府工作全过程，政府每位班子成员及组成人员都要倍加珍惜和竭力维护宾县团结和谐的政治局面，弘扬团结担当正能量，带领广大干部勇于创新会担当、甘于奉献愿担当、真抓实干能担当、敢闯敢干敢担当，推动政府工作取得新突破。锤炼廉洁从政本领不负新时代。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定、“一岗双责”等制度，严守政治、组织、财经、工作和生活纪律，强化重点领域和关键环节监管，塑造勤政、廉洁、务实、为民的政府形象。各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。我们有幸处在伟大的新时代，更有责于这个新时代，奉献于这个新时代。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧紧依靠县委的坚强领导，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、砥砺前行，不断开创宾县经济社会振兴发展新局面，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往努力奋斗!

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】黑龙江政企携手打造营商环境示范区 创新改革助力招商引资提速增效

  黑龙江省以哈尔滨新区为试点，通过政企合作签署打造营商环境示范区备忘录，聚焦制度创新与改革突破，旨在为招商引资提供更高效便捷的服务支撑。此次合作以“承诺即开工”“办照即营业”等举措为核心，推动审批流程再造和行政效能提升，为全省优化营商环境探索可复制推广的经验模式。 一、政企协同构建创新实验平台 黑龙江省营商环境建设监督局与哈尔滨新区管理委员会签署的合作备忘录明确，将哈尔滨新区作为全省营商环境改革的“试验田”。双方重点推进投资建设项目审批极简化和市场主体准入便利化，通过建立容缺受理、并联审批等机制，实现项目落地周期压缩50%以上。这一合作模式借鉴了深圳前海、上海浦东等先进地区经验，结合东北地区特点进行本土化创新。 二、聚焦四大核心领域攻坚突破 哈尔滨新区将在减环节、降成本、优服务、强监管四个维度同步发力：一是全面清理重复审批和变相审批事项，推行“一业一证”改革；二是通过政府购买服务方式降低企业测绘、评估等经营性成本；三是搭建智慧政务平台实现300项高频事项“一网通办”；四是建立以信用为基础的新型监管机制，实施“无事不扰”精准执法。这些措施已在省内外其他自贸试验区取得显著成效。 三、分层分类推动经验全省共享 按照“试点—总结—推广”的路径，哈尔滨新区将建立营商环境创新案例库，对经过实践检验的改革举措实施动态推广：对技术标准明确的举措即时全省推行；对需配套政策的举措在3个月内制定实施细则；对重大制度创新申报国家试点。目前已有企业登记智能审批、工程规划许可“豁免清单”等12项成果列入首批推广计划。 四、对标国际完善长效机制建设 合作双方将参照世界银行营商环境评价体系，建立季度评估与动态优化机制。哈尔滨新区计划设立营商环境观察员制度，聘请第三方机构开展营商环境评价，定期发布改革创新白皮书。同时建立企业诉求直达通道，确保问题整改响应时间不超过24小时，形成“发现问题—整改提升—反馈评价”的闭环管理。 此次合作标志着黑龙江省营商环境建设进入制度化、标准化新阶段。通过哈尔滨新区的先行先试，预计两年内形成一批可在东北地区推广的典型经验，为老工业基地转型升级提供制度保障。省相关部门表示，将建立跨区域协作机制，推动改革成果在省内其他地市及吉林、辽宁等周边省份联动实施。

  2025-07-15

• 【投资穆棱市】2018年穆棱市政府工作报告

  （2017年12月23日在穆棱市第六届人民代表大会第三次会议上）各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请代表审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。预计到年末，全市地区生产总值实现199.3亿元，同比增长6%（下同）；一般公共预算收入实现7.39亿元，增长10%；规模以上工业增加值实现64.2亿元，增长5%；固定资产投资实现214.4亿元，增长10%；社会消费品零售总额实现60.3亿元，增长10%；进出口总额完成9100万美元，增长24%。县域综合实力升至“全省十强”第4位。一年来，我们始终坚持稳增长调结构，项目建设攻坚奋进。深入实施“准备之冬”、“动工之春”和“产业项目百日攻坚会战”，全年实现项目开复工185个，总投资187.6亿元，其中亿元以上产业项目36个，牡市第二批集中开工暨项目观摩检查活动在我市召开。全年谋划包装项目100个，确定重点跟踪招商线索137个，实现签约项目65个，其中亿元以上项目15个，招商引资到位资金实现155.7亿元，增长10%。税收自2014年底逐年急剧下滑以来首度实现恢复性增长，预计到年末，烟厂实现税收82122万元，同比增长5.9%；国税面上税收实现11933万元，首次突破亿元，同比增长39.6%；地税收入实现28608万元，同比增长7.4%。中林木家居综合产业园项目获中林集团批复，成立了穆棱国林木家具科技城有限公司。中科热泵、升华包装、奇联木业、建鸿家具、优品电子、展辰新材料、穆燃生物质装备、瑞德塑业等项目建成投产，东莞建盈家具、香港建峰家具、红豆杉亚麻、德国新凌亚麻、福善节能炉具、瑞亿光电等项目完成主体建设，尊味豆制品、许氏老咸菜等食品加工项目开工建设，纳豆食品、韩国北一半导体、北方新型保温材料、天津明光离子电池加工等项目签约落地，镈浩石墨提纯深加工项目产品销往日韩两家世界500强企业，宏旭石墨实现满负荷生产，北方水泥粉磨站投产当年产量达9.3万吨，晶泉酒业重组复产。8处煤矿完成安全生产标准化验收并实现复产复工。开发区小微企业园部分投入使用。科技孵化产业园厂房及办公楼主体工程已完工。龙穆海关监管场所投入运营。国家级出口木制品质量安全示范区顺利通过国家质检总局复检验收。穆棱大连港与俄铁下诺站签订友好港站，充分利用大连港集团国际班列通道，开辟“哈欧”国际货运班列物流新通道。我市荣获“中国产学研合作创新示范区”。一年来，我们始终坚持扩规模壮产业，现代农业稳中有进。减少玉米种植面积10万亩，大豆、水稻等作物种植面积持续增加。落实烤烟种植面积3118亩，预计全年销售晒烟1.2万担。天恒饲料、皓月牛羊超市项目竣工运营。新建种鹅基地3处，存栏种鹅5万只，“龙穆雪鹅”完成商标注册。完成中绿华夏食用菌有机再认证、10万亩绿色黑木耳原料基地认证。东北首家双孢菇工厂化生产及深加工项目鑫北农业园开工建设。蔬菜棚室达到2084栋，露地蔬菜达到2万亩。全市规范化合作社达到27个（牡市级25个、省级2个），省级示范家庭农场2个。“穆棱大豆”荣获2017全国百个最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌之一，同时申报了国家地理标志保护产品。在牡市率先开展了土地确权颁证，兴源镇被确定为省级土地确权档案管理示范乡镇。完成造林绿化任务2万余亩。全面启动河长制工作，累计清理河道403公里。奋斗水库全年累计完成投资5亿元，供水工程PPP项目合作成功。我市获批创建全国有机产品认证示范区，被评为国家级农产品质量安全县（市）、第二批国家级返乡农民创业试点县（市）、全省秸秆综合利用示范县、标准化蔬菜生产基地建设金融贴息贷款示范县、冬果沙棘规范化种植试验基地。一年来，我们始终坚持抓创新促改革，第三产业加速推进。花海景区、孤榆树东北抗联密营地建成接待游客，中东铁路历史陈列馆等3个景区成功申报国家级A级景区，新改（扩）建旅游厕所18座，第三届农业嘉年华系列活动获得圆满成功。穆棱市跨境电子商务产业园投入运营，获得中国“跨境电子商务示范基地”等多项殊荣，成功开发“龙穆逸品”和“掌上穆棱”两个电商自建平台，建立电子商务综合服务站88个，携程网穆棱呼叫中心累计处理订单2280余万张，全市电子商务交易额突破3.5亿元，被评为省级第一批电子商务示范县（市）。我市新增有业绩出口企业13家。金融创新有序开展，新增合作社互助资金50万元，办理土地预期收益保证贷款1.6亿元、土地经营权抵押贷款8500万元。农村信用社改制有序推进。为全市中小企业、创业者提供各类担保金、贷款、周转金服务。小额贷款公司与担保公司监管系统上线，防范金融风险能力进一步增强。一年来，我们始终坚持提品质增内涵，城乡建设建管并进。积极推进城市总体规划修编，启动穆棱市经济社会发展战略规划。与龙建路桥集团合作，在全省率先运用PPP模式进行市区道路全提升、市区楼体立面改造等7个城市基础设施建设项目。积极抢抓国家政策机遇，利用农发行政策性贷款大力推进城区棚户区改造，棚改新开工项目2个，改造户数2130户。琥珀新苑二期竣工并投入使用，新开工建设琥珀新苑三期、棱河美苑、书香名府、奥体嘉园4个棚改小区项目。启动7个片区、2051户房屋征收工作，完成征收1400余户。加强市区供热系统改造，南北供热基本均衡。完成丁香进城15万株。加大违建查控力度，依法强拆60多处、2万余平方米，完成主街路牌匾改造升级200余块。完成穆棱河新丰、黎明段堤防工程和马桥河上游治理工程，城区污水管网二期、污水处理厂二期加快推进，雨水泵站投入试运行。下城子植物缓冲带项目竣工，下城子镇马桥河镇污水处理厂投入试运行。全力打造穆棱镇腰岭移民示范新村，已实现部分入住。206省道至风月桥林场公路、穆棱镇大桥、下城子环路项目实现竣工通车，八林路项目路基土石方、桥涵均完成过半，完成农村公路加宽改造4项33公里，改造危桥7座。加快美丽乡村建设，下城子镇被评为“全国特色小镇”并获批保留“全国文明村镇”称号，河西镇雷锋河国家湿地公园项目获批，八面通镇被评为“全国文明村镇”，马桥河镇被评为“省级文明乡镇标兵”、“省级特色小镇”。一年来，我们始终坚持强基础补短板，民生事业有序推进。全市民生支出31.9亿元，占财政支出的88.8%，预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%。脱贫攻坚扎实开展。实施产业扶贫，通过“带资入企”、“带资入社”、金融扶贫、光伏扶贫等措施，确保每个贫困户至少有1个以上长期稳定的产业增收项目。累计发放扶贫小额贷款282笔、1338万元，户贷比71%。完成改造农村泥草（危）房171户，超额完成省110户改造任务。123名贫困家庭学生全部享受相应教育保障政策。建立贫困户基本医疗保险、医疗救助、大病保险、商业保险“四重保障线”。贫困人口饮水安全初步解决。保障体系日趋完善。先后创建了马桥河、下城子、共和3个返乡农民创新创业基地。发放小额担保贷款640万元，审核发放灵活就业社保补贴949万元，开发公益性岗位1509个。全市累计完成新增就业5258人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。新增五险参保人员14968人。发放城乡低保金等救助资金9730.4万元。加大了残疾人证鉴定规范管理，发放残疾人补贴978万元。慈善工作进展顺利，共接收捐赠资金1699.6万元。公共服务稳步提升。高标准通过义务教育基本均衡市国家认定。荣获“第二批国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。成功举办了第三届全国老年人门球交流活动和黑龙江省门球锦标赛。公立医院改革稳步推进，药品零差价政策全面实施，县域内就诊率大幅提高。文化事业日益繁荣，深入开展了“星光大道”等“十百千万”文化品牌活动，举办了全省歌词大赛，文艺创作百花齐放，文化遗产保护有新突破。社会治理成效显著。高标准建设了曙光社区、头雁社区和社区文化活动中心3个精品社区，提升了社区服务质量，增强了百姓的归属感和幸福感。大力推进“平安穆棱”、“七五”普法、“天网”工程建设，切实提高了人民群众的安全感。我市荣获“全国平安建设先进县”，市公安局被评为“全国优秀公安局”。市行政附带民事调委会被评为“全国优秀调委会”，并被认定为全国首创。严格执行处级领导信访接待日制度，妥善解决群众合理诉求。问题楼盘和历史遗留不动产登记问题基本得到解决。严格落实安全生产“一岗双责”，道路交通、消防、质量等领域的安全生产工作得到加强，安全生产形势总体稳定。一年来，我们始终坚持勤政务转作风，自身建设持续改进。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议34件、政协委员提案39件，办复率达到100%。扎实开展“两学一做”学习教育活动，大力推进机关作风整顿，公务用车、机关办公用房等问题得到规范整改。全面落实“多证合 一、一照一码”等改革举措，商事制度改革进一步深化。推行“双随机一公开”制度，行政执法更加透明高效。全面推行“互联网+政务”周末延时服务工作制度，进一步简化办事程序。开工建设穆棱市农业科技服务中心，人民群众办事更加便捷。统计、物价、气象、边防、老龄、法制、民族宗教和外事侨务等工作也都取得了新成绩，驻穆中省直部门为地方发展做出突出贡献。各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市干部群众，向市人大代表、政协委员，向驻穆部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持、参与穆棱建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题：经济总量不大，结构层次不优，创新能力不足，新旧动能转换任重道远；城镇功能不够完善，城市规划、建设和管理缺乏系统性、前瞻性，统筹城乡建设步伐还需加快；财政收入的恢复性增长与工资补贴、社保、各类救助等刚性支出不相适应，脱贫攻坚任务艰巨，民生和社会事业领域保障水平仍需提升；一些部门行政效能低下、服务意识不强，部分干部干事创业劲头不足，与老百姓期盼还有不小差距。对此，我们要坚持问题导向，加倍努力工作，在今后的发展中认真加以解决。 二、2018年重点工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省、牡市重大决策部署，贯彻落实我市六届二次全委会议要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，以“全省进位、全市争先”为目标，坚决打好“六个提升攻坚战”，努力实现“五个发展”，开启现代化穆棱建设新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作，即实现“五个发展”。 （一）倾力壮大实体经济，推动新型工业高端发展坚持二产抓转型，把产业项目建设、创新驱动和培育新增长点结合起来，努力实现项目集聚、企业集群、产业集成发展。围绕三篇大文章，加快产业项目集聚。推动“老字号”提档升级、向中高端迈进。推动中林集团与开发区木业企业开展重组、贸易、挂靠等全方位合作。全力抓好亮剑家具、麦昂家具、华晨家居、子乔木业、君鹤门业、升华包装、龙穆雅品、瑞德塑业等企业生产经营。促进香港建峰家具、东莞建盈家具、红豆杉亚麻、德国新凌亚麻、国瑞木业、钰龙塑业等项目早日竣工投产。重点推进东莞诺博家具、惠州顺天祥家具、佛山楚粤家具、天津宝坻塑料、浙江桐乡新瑞奇麻业、新疆金鹰集团、常州嘉美好亚麻短纤、山东明正工贸纺织、宝定纸质品等项目。加快华纶无纺布项目重组。推动“原字号”补齐短板、向精深加工延伸。做好镈浩石墨、宏旭石墨、北方水泥、顺祥煤矿、友谊煤矿、众鑫煤矿等企业生产经营。促进北方新型保温材料、新疆国统供水管材、承臻矿业等项目投产达效。重点推进宏旭石墨深加工、镈浩石墨深加工二期、陶瓷外墙保温板、浙江长兴群丰方解石、北新页岩新型建材、浙江神石矿业沸石资源开发等项目。推动“新字号”持续培育、向新增长领域拓展。支持电站阀门、悦恒电动、优品电子、中科热泵、穆燃生物质装备、福善节能炉具、福联机械、金佰力生态云雾机等企业开拓市场。促进金跃太阳能、精超电子、瑞亿光电、韩国北一半导体、氮气蔬菜保鲜等项目投产达效。重点推进天津明光离子电池加工、天津英浩半导体模块加工、常州本洲电动车配套、东莞三文电子等项目。完善园区大平台，拓展产业发展空间。打造产业平台。加快开发区科技孵化园、亚麻塑编产业园、木家居产业园等专业园区建设，完善产业链条。着力向八面通城区引进科技含量高、税源型、环保型产业项目，聚集人气。打造开放平台。全力做好国家级边境合作区申报工作，实现海关特殊监管场所常态化运营。研究通过北欧木材出口公司从俄铁下诺站经满洲里转关，到穆棱海关监管场所清关、报关，推进东莞木家居产业园落地，建设木材进出口集散区，打造木制品加工原料供应基地。利用大连港集团国际班列开展进出口贸易，探索研究多个顺畅便捷的出入关口岸通道。打造金融平台。完善开发区服务功能，以穆棱国林木家具科技城有限公司为主体，搭建金融平台。谋划成立公共资源服务中心，整合小额贷款公司、担保公司及8家银行分理处入驻，为企业提供融资担保服务。打造展会平台。高质量举办穆棱优势特色产品会展，全年谋划农机具与装备产业、塑料与亚麻制品、木制品、有机食品4个产业产品展销会。打造创业平台。发挥开发区教育中心职业培训作用，为企业发展提供智力支持。在企业职工公寓建设、交通和用工等方面给予支持，帮助企业解决用工不足问题。促进企业大发展，推动产业转型升级。加快创新驱动。积极与中国科学院、省科学院、哈工程大学沟通交流，做好院士工作站组建工作，加快新技术、新工艺应用和新材料、新产品研发，增强企业整体竞争力。突出税源带动。大力引进纳税型企业和就业拉动型企业，重点在木家居前端供应链上加大招商力度，在出口企业进项税上促进增收。帮助企业挖潜增效，规范提升纳税意识，实现更多企业投产见税。积极推进煤炭资源整合，探索煤炭产业发展机制，培育新的税收增长点。落实政策拉动。按照我省加快培育规模以上工业企业的十项措施，加大对临规企业帮扶力度，因企施策加快培育规模工业企业。引导企业在技改、小升规等方面向国家政策靠拢，力争有更多的企业享受到政策红利。 （二）聚力加快乡村振兴，推动农业农村优先发展坚持一产抓融合，深入推进农业供给侧结构性改革，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，加快实现农业农村现代化。加快推进“两头两尾”。高起点编制全市“粮头食尾”、“农头工尾”实施方案，以穆棱河流域现代农业示范园区为统领，建设绿色有机种植和加工基地。夯实产业基础，做好“头”的文章。烟产业提质增税，晒烟力争销售1万担以上，烤烟确保计划不减。畜产业重点打造“龙穆雪鹅”基地，力争鹅养殖规模达到50万只，开工建设大鹅屠宰厂并投入使用；力促龙穆黑牛公司农业开发参股经营项目和中合三农公司合作代养项目签约实施。菌产业要坚持做强基础，力争鑫北农业园双孢菇项目竣工投产。菜产业推进绿蔬蔬菜等合作社发展壮大，扩大北菜南销及对外出口蔬菜种植面积，力争年销量达到5000吨。推广穆棱大豆、杂粮、杂豆和特色养殖业优质品种，扩大人参种植面积。壮大蓝靛果、大榛子、红松籽、红豆杉、沙棘等特色经济林产业，全市大榛子种植面积达到2万亩，沙棘种植面积达到3万亩。壮大龙头企业，做好“尾”的文章。抓好凯飞食品、盛源经贸、橡果黑猪、铕赫农副产品、台湾富赢米糠、双丰食品、大诚米业等企业生产经营。促进天恒饲料、尊味豆制品、许氏老咸菜、嘉欣股份等企业投产达效。加快纳豆食品、中融食品等项目开工建设，重点推进大庆鑫盛源食品加工、中汇食品加工、世源生物科技南瓜全产业链加工、北京壹科技秸杆发酵综合利用等项目。加快推进大地农业公司重组。打造区域品牌，做好“特”的文章。打造穆棱大豆、穆棱肉牛、穆棱黑木耳、穆棱冻蘑等区域品牌，创响瑞多依、源宝旺、穆鲜生等企业品牌，用好龙穆逸品、龙穆耳、龙穆香菇等公用品牌，大力推介下城子9°西红杮、向阳香瓜、马桥河面粉、四平地瓜、清河菇娘等本地小品牌，把穆棱农业小产品做成带动农民增收致富的大产业。深化优化农村改革。推进土地确权。继续完善数据修补、登记造册、档案建设和承包合同签定等工作，无争议的承包面积实现全部颁证，同时建立归属清晰、权责明确的农村土地权属体系。推进产权制度改革。发展壮大村集体经济，有条件的村完成产权制度改革工作，组建股份合作社或经济合作社并实现运营，其余村完成清产核资工作。启动国有林场改革工作。推进金融改革。加快建立金融监管机制，加强对金融风险的防范和处置能力。加快农村信用社改制，扩大农民专业合作社资金互助业务试点范围，发放土地经营权抵押贷款1.5亿元。推进新型农村经营主体培育。规范化管理农民专业合作社，力争牡丹江市级规范化合作社达到30个，新增省级示范家庭农场2个，牡丹江市级示范家庭农场达到20个。搭建市乡村三级网络平台，力争产权交易中心投入运营。推进局县共建，在林下经济、小城镇建设和生态保护上加强合作，造福局县百姓。坚决打赢脱贫攻坚战。突出金融扶贫。将光伏发电和小额信贷有机结合，探索产业扶贫新模式、扶贫资金股权化和小额信贷投放方式，加快建立扶贫救助基金池。新建酒香黑猪、龙穆亚麻种植等10个扶贫爱心合作社，让贫困户获得部分分红收益。创新电商扶贫。免费为贫困户开通电商平台，引导有劳动能力的贫困户从事电商运营，依托“龙穆逸品”建立穆棱脱贫攻坚“携手奔小康”电商平台，带动贫困户发展庭院经济，销售农副产品促增收。强化就业扶贫。免费为有就业愿望的贫困家庭提供信息服务、政策咨询、职业介绍、就业创业培训等服务，帮助贫困人员提升能力、实现就业。落实保障扶贫。为38户贫困户安装净水设备，确保饮水安全。对剩余9户贫困户房屋进行改造，确保全部实现住房安全。保障123名贫困家庭学生顺利入学、安心上学。力争实现贫困户“五重保障线”全覆盖。以126个扶贫工作站为主阵地，落实帮扶责任人帮办制，确保实现“两率一度”。 （三）着力拓展现代服务，优化多元结构健康发展坚持三产抓拓展，着力培育新业态、新领域，实现现代服务业速度加快、质量提升、比重提高。打造特色旅游新亮点。大力发展全域旅游，做强穆棱文化、红色、生态等特色品牌旅游。加快重点旅游项目建设，启动奋斗水库旅游规划，提升海月湾、穆棱花海、孤榆树东北抗联密营地等旅游项目，做好与乡村游景点整体打包营销。继续完善孤榆树东北抗联密营地配套服务设施，初步形成集培训、参与、体验为一体的红色教育、红色旅游新模式。发展民宿旅游，包装营销我市特色旅游纪念品，推进体验式乡村休闲观光旅游及民俗旅游。发挥电子商务新动能。加大对跨境电商产业园内企业扶持激励，探索与阿里国际站、绥芬河航天丝路公司、俄商汇等平台开展合作，力争再引入3家跨境电商企业。谋划辟建跨境电商产业园配套加工区。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接，利用好省大米网穆棱分馆“龙穆逸品”，着力建设农产品上行平台。打造电商示范镇4个、示范村30个，力争自建平台销售额实现5000万元。依托携程旅行网，招引金融、保险、电商、物流等呼叫中心项目落户。举办农村合作社网络营销大赛，提升产品营销理念。建立东北网红基地，打造东北地区多元化主播培育、包装及孵化创业实训基地。拓宽对外开放新领域。加快推动绥东穆区域经济一体化，建设绥东重点开发开放试验区穆棱配套加工区。推动绥穆大连港与“哈欧”国际货运班列、哈绥俄亚和俄“滨海1号”跨境运输走廊对接，扩大原材料进口和优势地产品出口。拓宽外贸增长渠道，引导外贸企业在对俄合作基础上，拓展深化与日韩蒙朝交流合作。加快培育外贸经营主体，重点支持森汇木业、森宇木业、盛源经贸、铕赫食品等企业拓展日韩市场，兴华贸易加大俄罗斯原煤进口，龙宇、桐达、森宏等木业企业做大木材进口加工贸易，全年新增外贸企业10家。 （四）合力推进城乡建设，实现城乡统筹协调发展坚持城乡一体、协同并进，注重城乡设施完善，环境品质提升，突出特色建设精品市政工程，加快打造宜居环境。统筹建设管理。高水平规划。提升规划系统性、前瞻性、科学性，加快城市总体规划编制，完成经济社会发展战略规划，推进停车场设施、全域公厕、市区排水等专项规划编制。做好城区6条特色街路景观设计，开展数字城市系统建设，加快完善“三维实景”影像系统，补测市区现状地形图。开展全国新一轮土地利用总体规划编制试点县建设，做好第三次全国土地调查工作。高质量建设。紧扣“现代滨水园林宜居城市”功能定位，实施重点精品市政工程。实现小清河带状公园二期、穆棱河景观二期、东山公园、丁香园项目竣工，开工建设穆棱河景观三期、清风园、健康广场、琥珀公园、学府公园、四平山郊野健身公园项目。续建西环路、中心路、大庆路项目，开工建设北环路、小东环路、六条道路特色景观综合改造项目，力争实现大庆路、六条道路特色景观综合改造项目竣工。实现污水处理厂二期、污水管网二期工程竣工，谋划建设污泥处理站。全面启动国家园林城市创建工作，继续推进“丁香进城”，开展5处垂直绿化。启动争创中国人居环境范例奖。高标准管理。理顺城市管理职能，实施城市管理集中执法，完成乡镇城管综合执法机构建立。推进数字化城管平台建设，将城市公共设施管理和行政执法、市容秩序、突发事件等纳入数字化管理平台。开展城区市容环境规范整治，加大违建查控力度，继续实施主街路牌匾升级改造。推进物业管理，加强和改进老旧小区服务。完善基础设施。加大棚改力度。抓住棚改政策机遇，实现琥珀新苑三期、棱河美苑、书香名府棚改项目竣工，开工建设2个棚改项目。新增廉租房100套。加快房屋征收进程，完成农发行二期1529户征收任务。提升人居环境。以下城子国家级特色小镇和马桥河省级特色小镇建设为契机，因地制宜打造一批特色小镇，带动基础设施和公共服务水平提升。以公路、铁路沿线为重点，全面推进“六改”工程，治理“五乱”现象，深入实施农业“三减”行动。开展垃圾分类收集试点，推进垃圾中转站建设。推进“厕所革命”，科学合理选择符合东北寒地的改厕模式，结合全市旅游村、示范村、特色精品村建设，在孤榆树、太和、康乐、高峰等村率先推广示范。提升城区公厕数量和品质，新建、改建公厕11座，购置移动公厕4座。完善交通网络。加大向上争取力度，继续推进牡绥铁路既有线保留和俄罗斯宽轨引建，争取城鸡铁路电气化改造项目。推进丹阿公路八面通至鸡穆界段改扩建项目，八林路改扩建主体工程、下城子公铁立交桥、建材大道改造工程年内交工通车。加快生态建设。完成全市生态保护红线划定工作，加强生态评估，严格生态准入，强化生态监管，施行生态补偿，实施“多规合一”。启动碳汇交易项目，进一步加强自然保护区和生态功能区建设，提高科学管理水平和生态系统的自我调节能力。实施减霾卫蓝行动。加强对亿阳热电公司监管，推进建成区燃煤小锅炉取缔，完成黄标车淘汰任务。加快秸秆综合利用，落实购机补贴政策，强化“小规模、大群体”模式提升秸秆收储能力，加快压块燃料和户用锅炉推广，固化燃料生产线全部实现投产达效。实施治污净水行动。谋划建设穆棱镇、兴源镇污水处理厂，河西红星污水处理厂建成使用。落实“河长制”日常巡河、定期清河机制，开展农村饮用水水源地保护监管，实施好水源地保护项目。奋斗水库工程年末实现下闸蓄水，供水工程净水厂和加压泵站开工建设。实施保土护田行动。规划建设雷锋河国家湿地公园项目。推进东北虎豹国家公园项目实施。建设三北防护林2万亩。治理水土流失面积6万亩，实施穆棱河护岸插柳工程，新增高效节水灌溉面积7000亩。建设森林防火视频监控系统，推进森林资源管护、国有林区建设和超坡耕地还经济林工程。 （五）全力增进民生福祉，促进共建共享和谐发展坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，补齐民生短板，办好10个方面30件利民实事，努力提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。大力推进公共服务均等化。促进教育公平，积极推进义务教育优质均衡发展，新建市第三小学，提供优质学位1350个。落实普及高中教育政策，引进社会力量办学，推动优质高中教育多样性发展。大力推进基层卫生机构标准化建设三年攻坚，深入推进公立医院改革。启动人民医院改扩建，完成疾控中心改扩建，医疗保健服务大厦投入使用，实施名医引进工程。以“蓝海之略”项目为牵动，推动医疗卫生与养老服务融合发展，在基层医疗机构推广国医堂县乡一体化项目。加快文化艺术中心装修进度，推进文化馆、图书馆升级改造。保留穆棱历史符号，建设穆棱河流域博物馆，推进小四方山城址项目，谋划建设重炮三团纪念馆，论证谋划文化创意产业园项目。大力补齐乡镇文化站、村综合文化活动中心硬件设施短板，实施群众文化活动品牌工程。在现有基础上再改造升级3个社区，实现城区6个社区全部“精品化”。谋划启动建设市民体育馆。统筹推进保障体系规范化。实施城乡医保制度并轨，为异地就医直接结算做好准备。推进“大众创业、万众创新”，完善城乡公共就业创业服务平台建设，突出抓好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，做好退役士兵安置工作。积极争取相关政策支持，对乡镇双创基地、跨境电商产业园等给予帮扶。全年实现新增就业5100人，再就业3500人，其中困难人员就业1500人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放小额创业贷款500万元。规范慈善总会各项工作，大力发展公益慈善事业，精心打造阳光慈善品牌。加大财税征管力度，挖掘税源，努力实现应收尽收。压缩“三公”经费等一般性支出，积极培植新税源，防控各类风险，为民生事业提供财政保障。全面推进社会治理法治化。落实领导信访接待日和信访联席会议制度，积极化解信访积案，采取定性、化解、稳控、依法治访等多种措施，维护社会和谐稳定。建立农民工工资保障长效管理机制，杜绝农民工欠薪问题。推进“平安穆棱”建设，构建立体化治安防控体系。加快推进“雪亮工程”和综治中心建设。完善应急预案，加强公安、消防、煤炭等应急救援队伍建设，切实提高突发公共事件防范处置能力。健全打非治违常态化治理机制，从根本上遏制非法盗采国家资源现象。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点环节的隐患排查治理，加强食品药品安全监管，防范各类安全事故，为全市经济社会发展营造良好的社会环境。 三、加强政府自身建设全面深入贯彻十九大精神，始终坚持为民、法治、勤政、廉洁，切实加强政府自身建设，牢记使命职责，加快建设人民满意政府。始终把为民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢记为民初心，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。完善投资项目在线审批监管平台功能，优化审批流程，探索成立行政审批局，加快推进“互联网＋政务服务”建设。深入实施“一照一码”改革，优化市场准入环境。严格落实民生政策，优先保障民生资金，全心全意解决好群众关注的热点问题，不断提高人民群众幸福指数。始终把依法行政作为政府工作的生命线。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。继续健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度，全面落实政府法律顾问制度，提高决策科学化、法治化水平。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守“八项规定”，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，防止“四风”反弹回潮。坚持用制度管人管事管钱，加强对“关键少数”的监管，严肃查处违纪违规行为，推动政府系统广大干部政治坚定，提高工作本领，扎实推进工作。始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以“钉钉子”的精神切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，严格遵守党员干部“六项纪律”，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，努力把人民群众的美好期盼变为现实。各位代表，步入新时代，扬帆新航程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，开启现代化穆棱建设新征程而努力奋斗！名词解释1、“十百千万”文化品牌活动：创建十大文化品牌、打造百个文艺团队、培育千名文艺骨干、实现万人参与文化活动。2、“天网”工程：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。3、多证合 一、一照一码：是指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发整合涉及公安、交通、旅游、食药、住建、商务、检验检疫等多个部门多项涉企证照事项的一照一码营业执照。4、双随机一公开：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5、五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。6、四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。7、“六个提升攻坚战”：中共穆棱市六届二次全委（扩大）会议提出，2018年要打好提升经济发展质量攻坚战、提升改革开放水平攻坚战、提升统筹城乡进程攻坚战、提升人民幸福指数攻坚战、提升生态文明优势攻坚战、提升党建综合实力攻坚战。8、贫困户“五重保障线”：是指建档立卡贫困人口享受基本医疗保险、医疗救助、大病保险、商业保险、脱贫基金池兜底“五重保障线”。9、“两率一度”：即识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度。10、绥东重点开发开放试验区：2016年4月27日，国务院批复同意设立绥芬河东宁开发开放试验区，是我国对俄开放的重要窗口、参与东北亚合作的重要前沿。11、数字城市系统：是指将数字技术、信息技术、网络技术渗透到城市生活的各个方面。以三维仿真地图、矢量电子地图数据、影像电子地图数据为基础，实现三张类型地图数据的联动切换和有机结合，整合城市各类兴趣点信息，市民通过互联网及移动互联网，足不出户就可以获得包括位置搜索、公交查询、美食、娱乐、旅游、酒店预订等各种生活服务，为市民带来更加丰富的地理信息服务体验。12、垂直绿化：又叫立体绿化，是指充分利用不同的立地条件，选择攀援植物及其它植物栽植并依附或者铺贴于各种构筑物及其它空间结构上的绿化方式。13、数字化城管平台：是指综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术而建立起来的城市管理信息系统。14、“五乱”现象：是指新农村建设过程中需要治理的“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑”等现象。15、农业“三减”行动：是指农业减化肥、化学农药和化学除草剂的“三减”行动。16、“厕所革命”：2015年7月16日习总书记在吉林省延边州调研时提出的，在新农村建设过程中对农村厕所进行改造的一项举措。17、多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个规划上，实现全市一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。18、“小规模、大群体”模式：是在秸秆收储企业“敞开”收购的前提下，把农村现有农用拖拉机充分利用起来，鼓励并支持开展秸秆收储业务。通过增加数量、扩张规模的做法，既解决秸秆焚烧问题，又实现秸秆综合利用产业化效益。是适合我市山区半山区地貌特征的秸秆收储模式之一。19、河长制：是各地依据现行法律法规，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。即由党政主要负责人担任“河长”，负责组织和领导相应河湖的管理和保护工作。20、东北虎豹国家公园：是中国第二个国家公园，选址于吉、黑两省交界的老爷岭南部区域，总面积1.46万平方公里，是我国东北虎、东北豹种群数量最多、活动最频繁、最重要的定居和繁育区域。设立东北虎豹国家公园，将有效保护和恢复东北虎豹野生种群，实现人与自然和谐共生。21、第三小学：拟在三中北侧、农拥幼教中心东侧、团结路南侧新建市第三小学，学校占地面积24800平方米，建筑面积13600平方米，按照生源情况及标准化学校的建设要求，设计为48班型，可容纳学生2160人，解决现有小学“大班额”问题。22、“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。23、党风廉政建设“两个责任”：是指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”。

  2025-07-15

• 【投资爱辉区】2018年黑河市爱辉区政府工作报告

  2017年12月19日在爱辉区第六届人民代表大会第三次会议上爱辉区人民政府区长周强各位代表：现在，我代表爱辉区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，凝心聚力，攻坚克难，拼搏进取，全区经济社会发展迈上了新台阶。预计地区生产总值实现23.8亿元，增长7%。全社会固定资产投资实现41.46亿元，增长5%。规模以上工业增加值实现6.37亿元，增长13%。一般公共预算收入实现1.86亿元，增长5.3%。社会消费品零售总额实现7.67亿元，增长8%。城镇常住居民人均可支配收入实现26190元，增长7%。农村常住居民人均可支配收入实现13855元，增长7.5%。圆满完成了区六届人大一次会议确定的目标任务。经济发展实力显著增强。预计税收收入实现1.25亿元、增长40%，一般公共预算支出增加3.6亿元、增长21.8%。项目建设成效显著。开复工项目60个，其中13个省市重点项目全部开复工，超额完成年度投资计划。金三角、同兴和多铜煤矿满负荷生产，振兴煤矿实现联合试运转，上马厂岩金矿签订股权转让协议，争光岩金矿进行试生产，财源增长后劲十足。废旧矿物油综合生产利用、红河谷试车场扩建等项目稳步推进，大黑山风电场预计发电2.2亿度、利税总额突破5000万元，创历史新高。预计规模以上工业企业利税总额实现2.7亿元、增长36.4%。签订合作协议4项，签约总额20亿元。预计招商引资到位资金29亿元，为经济稳增长提供了有力支撑。特色农业提质增效。粮食生产实现“十连丰”，达到历史最高水平。建成大豆院士工作站试验区1.2万亩，承办全国食用大豆产业发展高峰论坛现场会，成为全省唯一的国家小麦绿色高产高效创建示范县。推动冷凉资源开发，金莲花规范化种植500亩，草莓示范园区扩建温室大棚3.5万平方米，麻产业加工基地加快推进，网箱活体鲟鳇鱼出口规模进一步扩大。标准化规模养殖场（小区）达54个，“两牛一猪一马”存栏总量稳步提高。建设现代农业科技示范园区22处、生态高产标准农田5万亩，省市级规范合作社达13家。新申报绿色食品标识8个，全区“三品”认证101个。日辉公司、马因阿亚合作社分别与日本和光食粮株式会社、清华大学签订农产品供销协议，推动农业供给向高端迈进。旅贸产业提档升级。大力发展全域旅游，打捆投入7800万元建设瑷珲乡野公园，发展彩色农业3900亩，完成外四道沟阿穆尔庄园、轮胎公园和满族大舞台等43个重点项目。西山后龙头山寨二期建成开放，泡子沿“中国最北荷塘”加快开发，形成了多样化乡村旅游产品供给体系，入选中国最美乡村旅游目的地，成为中国知青文化旅游胜地。与云南省腾冲市建立友好市区，联合拍摄的四集纪录片“瑷珲@腾冲”即将在央视播出。全面深化对俄合作，与古宾区共同成立中俄友好幼儿园，萨哈共和国纳姆斯基区首次到访我区。对俄农业开发面积70万亩、占全市的一半以上，木材进口额6800万美元、进口量占全市的86%。跨境电商加快发展，和兴公司扩建国内边境仓和海外仓1.3万平方米。预计外贸进出口总额突破1亿美元、增长51.6%。城乡人居环境大幅改善。统筹硬件支撑和生态建设，人居环境更加优质。基础设施日益完备。投入470万元改造城区老旧小区，启动清真寺修缮，人保财险和博文社区升级改造扎实推进。举全区之力打响城乡环境综合整治硬仗，投入700余万元全面改善城乡环境卫生，保障了黑河市国家卫生城市通过复审。全力配合黑河城建史上投资最大、受益群众最多的棚户区改造动迁工程，签约棚改户4331户、签约率94%。积极化解难题，黑龙江大桥征占地全面完成，跨江空中索道征占地有序推进，为事关黑河长远发展的重大工程贡献了“爱辉力量”，得到市委、市政府高度评价。投入3000余万元新建、维修农村公路及防火路220公里，改造危桥4座，通场道路实现硬化全覆盖。6处新建加油站点通过审批，群众生产生活更加便利。美丽乡村更加靓丽。推进卡伦山村等13个村基础设施建设，绿化村屯23个290亩，村屯亮化率达92.9%，承办全市美丽乡村建设现场会，荣获全省新农村建设先进县。完成姚福升故居主体修缮，瑷珲镇纳入全省首批特色小镇培育对象。坤河乡、张地营子乡入围省级卫生乡镇，外四道沟村、坤河村入选中国少数民族特色村寨，张地营子村、小三嘉子村获评第五届全国文明村镇，村容村貌改造与生活品质提升实现“齐步走”。生态环境持续改善。完成石匠河、石金河治理，耕地轮作18.5万亩，植树造林3.3万亩，森林抚育9万亩。加强大气治理，淘汰燃煤锅炉20台，纳入全省秸秆综合利用试点县，空气优良天数位居全省前列。投入2300万元全面强化森防能力建设，更新机具设备260台（套）、购置乡镇防火车11辆。克服极端恶劣天气，实现了“三个不发生”和“挑战一个不可能”工作目标。重拳整治砂金盗采等破坏生态资源行为，打击成效历年最好、效果最佳。成功承办省林业厅组织的地方林业自然保护区管理现场会，在全省获得好评。国家生态区通过考核验收，刺尔滨河湿地公园晋升国家级，再添“国字号”生态品牌。胜山保护区被命名为省级科普教育基地，省级生态村总数达75个，位居全市前列。改革创新迈出坚实步伐。向改革要动力，向创新要潜力，经济社会发展活力加快释放。重点领域改革不断深化。完成城乡居民医疗保险管理体制整合，公立医院改革在全省检查评比中荣获区级第一名，国有林场改革实施方案通过省级审批，农村土地确权完成土地实测、进入颁证阶段。启动农村集体产权制度改革，试点村集体资产实现股权量化到人、固化到户。承办全市河长制工作现场推进会，工作经验在全省推广，多地前来考察学习。“互联网+”深入推进。举办中俄“互联网+”博览会，完成瑷珲“互联网+”综合服务中心改造升级，培训两国创业人员1500余人次，带动创办企业18家。“瑷珲E购”线上线下同步运营，成为全市首个区域性自主交易平台和国家供销总社在我省扶持的唯一县区级项目，获得中国供销电子商务公司500万元注资，“线下支撑+线上联动”发展模式得到省政府主要领导肯定，实现销售总额5100万元，获评全省农产品营销工作第一档县。创业主体加速集聚。新增科技型企业6户、规上科技型企业3户，瑷珲山珍有限公司获评全市创新创业突出贡献奖。47家合作社组建成立联合社，拓宽了生产经营增值空间。培育省市级创业典型24个，创建省级农民创业示范基地3个，带动农民创业3700余人，转移农村劳动力万余人，农村发展活力进一步释放。人民生活水平明显提高。大力实施“温暖爱辉”工程，预计民生支出13.7亿元，占一般公共预算支出的68%，承诺的二十件民生实事全部落实。脱贫攻坚扎实推进。投入2600万元实施医疗卫生、安全饮水、道路维修等基础设施项目168个，贫困村“三通三有”基本达标，“两不愁、三保障”更加有力。投入700万元发展光伏发电、吊袋木耳、“村社一体”等扶贫产业，贫困群众收入显著提升。建立1000万元风险补偿金，贫困群众小额贷款获贷率达74%，走在全省前列。创新各项政策帮扶举措，出台《城乡居民医疗救助实施办法》，预计年底实现8个贫困村出列，213户、511名贫困人口脱贫。公共服务全面强化。投入3600万元完成市幼儿园改造、罕达汽学校宿舍楼新建等38个教育项目，办学条件不断改善。经过不懈努力，高水平通过义务教育均衡发展省级评估和国家认定。启动国家健康促进区试点创建，1万余名符合条件的农村居民实现免费健康体检，通过国家计生基层群众自治示范县验收。黑河首个国家级卒中中心落户二院，心脑血管救治领域达到全国先进水平。成立广播电视站和融媒体中心，多元化媒体矩阵加速形成。开展民族团结进步提升年活动，高水平举办3个民族节庆，鄂伦春文化生态保护区通过省级评审，民族文化传承教育基地晋升省级基地，《瑷珲镇志》列入中国名镇志文化工程。创新开展“区长杯”系列活动，成功举办第三届全民健身运动会，被授予全国群众体育工作先进单位。社会保障更加有力。成立就业创业孵化基地，城镇新增就业2154人，登记失业率3.49%。最低工资标准调整为1270元，提高13.4%。完成医疗救助“一站式”平台建设，城乡低保标准实现“十一连增”。劳动仲裁争议庭达到省级标准，四嘉子乡“村村有律师”试点工作进展顺利。信访维稳取得良好成效，公安和信访部门勇于担当，全区各部门通力配合，实现了重要敏感时期到省进京非指定接待场所“零上访”，得到了省市好评。组建155人护边员队伍，配备30名公安辅警，边境管理和社会治安持续加强。积极推进防震减灾工作，荣获全省防震减灾工作先进单位。食品药品安全、安全生产形势保持稳定。一年来，我们努力加强自身建设，深入开展“两学一做”学习教育制度化常态化和政府系统机关作风整顿活动，公务人员责任意识和服务意识明显增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案36件，答复率和满意率均为100%。将法治政府建设纳入实绩考评范畴，完善政府文件合法性审查机制，制定、修改和废止规范性文件24件。切实加强行政监察和审计监督，权力运行进一步规范。优化机构设置，组建政府序列局4个。完善人才队伍建设，招聘引进各类人才34名。政务服务中心和网上政务平台加快建设，OA自动化办公系统全面推行，政务信息公开力度持续加大，“效能政府”和“阳光政府”建设水平不断提升。物价、气象、档案、老龄、侨务、妇儿、红十字、应急管理等工作取得了新成绩。政府系统做到了目标同向、工作同频、行动同步，形成了勇于担当、开拓进取、干事创业的新风正气。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和社会各界鼎力支持的结果，更是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向广大公安干警、驻爱辉部队和武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持爱辉发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济总量仍然偏小，市场主体发育不够，新经济、新业态、新模式发展相对不足，实体经济亟需壮大；缺少支撑地方财源的大项目好项目，可支配财力不足，改善民生、发展社会事业的能力仍然有限；部分干部法治意识不强，发展环境有待优化，服务能力仍需提高，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中下决心、下力气加以解决，逐步实现突破。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好明年工作意义重大。当前，国家和我省正在加快实施新一轮东北振兴、兴边富民等重要行动，为我区振兴发展提供了强力支撑。只要我们准确把握发展大势，坚持生态立区、产业强区、特色兴区、开放活区、富民安区不动摇，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来。政府工作要按照区委部署：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，紧扣社会主要矛盾变化，扬长避短、稳中求进，建设“一城五区”，保障和改善民生，强化政府自身建设，开创爱辉富强民主文明和谐美丽的新时代。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值增长13%；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口总额增长6%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长8%。为如期完成既定目标任务，我们将深入实施“八大行动”，努力实现“八个新突破”。 （一）实施精准脱贫攻坚行动，在推动共同富裕上实现新突破。按照精准脱贫要求，把握脱贫退出节奏，确保2017年底3个少数民族乡率先脱贫，2018年底剩余贫困户全部脱贫。一是抓好基础建设。持续提升“两不愁、三保障”和“三通三有”水平，全面解决35个村贫困群众饮水安全、72户贫困家庭住房安全、6个贫困村通村广播和3个贫困村村医配备问题。改造升级10个贫困村文化活动场所，新建15个贫困村标准化卫生室，推进贫困户家居环境和贫困村卫生整治，全力改善贫困群众生活条件。二是抓好产业扶贫。把发展特色产业作为脱贫攻坚的根本举措，实现产业扶贫全覆盖。投入4250万元，分两年期建设5兆瓦光伏发电项目，加快并网发电进程，带动460户贫困群众户均增收3000元；发挥1000万元风险补偿金杠杆作用，发放扶贫小额贷款5000万元1亿元，连续三年带动748户贫困群众户均年增收3500元；投入240万元，完成麻产业加工基地建设，带动103户贫困群众种植汉麻、亚麻1.5万亩，户均增收1000元；通过“村社一体”模式吸纳300余户贫困群众带地入社参与产业分红，户均增收4800元；依托木耳产业基地，通过政府扶持方式将菌包低于市场价格销售给贫困户，带动104户贫困群众户均增收1000元；扩大草莓、金莲花等特色产业规模，带动40户贫困群众户均增收2000元；依托民族发展金推动少数民族乡村特色产业发展，持续巩固少数民族乡村脱贫成果；探索发展庭院经济，免费为有条件贫困户建设蔬菜棚室，让贫困群众自食其力实现增收。三是抓好政策保障。全力打通脱贫攻坚“最后一公里”，确保各项惠民政策落实到户、精准到人。投入230万元，保障490名贫困家庭子女顺利就学；投入150万元，继续实施先诊疗后付费服务模式；投入186万元，将贫困群众全部纳入住院救助范围；投入30万元，为贫困群众和45周岁以上农村居民开展免费健康体检，为因病因残贫困群众制定个性化诊疗方案；投入45万元，对贫困群众参加城乡居民基本医疗保险全额资助；投入60万元，将贫困群众门诊慢性病救助标准提高至3000元；投入30万元，将贫困群众住院救助封顶线提高至4万元；投入21万元，在城乡居民基本医疗保险基础上，为每名贫困群众购买100元商业医疗保险，进一步提高报销比例。全面落实临时救助、雨露计划、残疾人补贴等各项惠民政策，构建贫困群众立体化帮扶网络。四是抓好问题整改。针对各级督查巡查发现的问题，做到立行立改，确保全部整改到位。加大扶贫产业和扶贫政策宣传力度，提高精准扶贫入户率，保障“三率一度”水平，让爱辉的贫困群众同步进入小康社会、共同过上幸福美好新生活。 （二）实施项目建设提速行动，在打造产业支撑上实现新突破。把产业项目建设放到经济建设的首要位置，聚焦做好“三篇大文章”，加快推动实体经济发展。一是围绕培育财源抓项目。深挖煤炭、黄金发展潜力，向矿产要项目，用资源换产业。围绕扩大投资开工建设一批，重点抓好总投资4.5亿元的军金、永发煤矿扩能改造项目前期手续办理，全力落实总投资3.8亿元的上马厂、大青山和大平南山岩金矿项目开工要素，力争全部启动建设，打造财源建设后备梯队。围绕做大总量竣工投产一批，努力推进总投资5亿元的振兴煤矿项目和总投资13亿元的争光岩金矿项目如期履行建设计划，力争全面投产运营，拓展矿业经济增长新空间。围绕做强存量发展壮大一批，全力支持金三角、同兴和多铜3家投产煤矿满负荷生产，实现产量和效益最大化。力争全区矿产总产值超11亿元，打造“矿业经济增长极”，壮大规模以上工业企业队伍。同步加强绿色矿山试点建设，推动矿业经济转型发展。二是围绕绿色能源抓项目。努力解决大黑山风电场弃风限电问题，争取总投资1.3亿元的废旧矿物油综合利用项目竣工投产，拉动财政收入稳定增长。积极引进投资主体，推进金湾水电站项目转让盘活。争取光伏发电项目破解指标难题，推动总投资3亿元的生物质及垃圾发电项目尽快落地。力争全年发电总量突破2.5亿度，产值超1.4亿元，为经济发展积蓄新动能、打造新引擎。三是围绕“两头两尾”抓项目。以“粮头食尾”“农头工尾”为方向，发展壮大农牧加工和绿色食品产业。推动中兴牧业注资计划，积极化解债务和环保问题，力争恢复中兴饲料生产运营，策划开发观光牧场，形成龙头带动效应。支持瑷珲山珍开拓国内市场，不断提高“老字号”企业影响力和竞争力。加大大豆健康产业孵化基地投资力度，推进厂房和生产线建设，促进科技成果转化落地。加强沟通对接力度，力争中药饮片、金莲花种植加工项目早日落地，不断延伸产业链、提升价值链。四是围绕重要领域抓项目。紧盯守边固边意见、兴边富民规划等政策导向，完善项目储备库建设，谋划40个以上产业、民生和基础设施项目。开展招商引资活动，紧盯总投资10.5亿元的中药种植及糖尿病饮品、大理石矿产开发等4个重点招商线索，全力推动线索变成协议、协议转为项目，招商引资到位资金增长6%，让爱辉的产业发展更加坚实、动力更加强劲、财源更加丰厚。 （三）实施乡村振兴发展行动，在推进产业融合上实现新突破。转变农业发展方式，推进农业“接二连三”，促进产业融合发展，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。一是打造田园综合体。以农田田园化、业态多元化、产业融合化为方向，按照“一带、一镇、两核、三体验”总体布局，集中打捆使用资金，撬动社会资本投入，打造北起小乌斯力村、南至北三家子村的田园综合体，分3年期建设景观农业、沿江公园等49个项目，力争草莓示范园区突破10万平方米，金莲花种植面积2000亩以上，发展集休闲农业、观光农业、创意农业于一体的新经济业态，形成农业生产区、农业景观区、休闲聚集区、生活居住区和村社服务区等五大功能区，促进农业与旅游、文化、健康、养老等产业对接，打造“第六产业”和农业产业化联合体发展平台。二是发展优势特色农业。制定现代农业发展扶持政策，完成10万亩小麦生产功能区和52万亩非转基因大豆生产保护区划定，巩固我省北部优质小麦主产区地位，打造全国非转基因专用大豆籽种繁育和试验基地。坚持农业品牌化发展，申报绿色、有机农产品标识8个以上，力争地理标志认证实现零突破，争取纳入全省农产品质量安全示范县。深入挖掘地方特色产品，在瑷珲镇建设5000平方米小作坊孵化园区，规范传统酿酒、制油等农产品加工业发展，通过“瑷珲E购”带动产品销售，实现“小作坊、大作为”。推进小麦、大豆等粮食精深加工，提高粮食转化增值能力。综合运用“互联网+”、产品定制等营销手段，使特色优质农产品卖上好价钱。三是培育壮大畜牧产业。把畜牧业作为拉长“食尾”、做大“工尾”的战略性产业，重点发展奶牛、肉牛及马、鹿养殖。发挥中兴牧业龙头牵动作用，通过中兴饲料带动种植业结构调整。积极引进肉牛规模化养殖主体，力争1000头肉牛养殖项目落地。巩固马产业发展优势，推动良种繁育基地建设，建立百匹种马群6处以上。支持鹿产业发展，实施西山后鹿园一期，扩大吉骏鹿业养殖基地规模，成为拉动畜牧业增长新亮点。四是建设美丽宜居乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快推进瑷珲镇特色小镇建设，力争太平洋康养特色小镇项目早日签约，打造特色产业支撑。完成西山后、卡伦山、瑷珲3个村美丽乡村建设，争创省级美丽乡村示范村11个，让爱辉的美丽乡村更加宜居宜业、更加宜养宜游、更具发展前景。 （四）实施新兴业态培育行动，在挖掘增长潜力上实现新突破。坚持把爱辉特色文化融入旅游开发全过程，为旅游业注入持久生命力，加快培育形成新的经济增长点。一是加快乡野公园建设。按照“一江、三道、四区”总体布局，整合资金1亿元启动30个项目建设。沿黑龙江黑河瑷珲段开通水上漫游航道，建设外四道沟村、瑷珲村游船码头，投放3艘观光游船，打造黑河瑷珲“水上巴士”；沿长发富拉尔基堤防工程开通漫行自行车道，建设小乌斯力江畔公园和西四嘉子、富拉尔基骑游驿站，打造40公里乡村“漫道”网络；沿311省道开通自驾乡野漫游道，完善乡野公园标识、旅游厕所等基础设施，在省道两侧种植向日葵、矮高粱等观赏类经济作物6500亩，打造最美“快进漫游道”。从西四嘉子至小乌斯力，实施骑士乐园、小乌斯力乐水山庄、大乌斯力垂钓园、四嘉子采摘园等项目，依托彩色农业、乡土特色景观、“颁金节”民俗活动，建设“七彩田园”区，发展近郊农事体验游；从卡伦山至五道沟，发展特色民宿和特色餐饮，依托卡伦山森林观光、岛屿休闲、金莲花海，建设“松风水月”区，发展美食休闲观光游；从外四道沟至砖窑，建设外四道沟草莓示范园区和沙滩浴场、外三道沟知青民宿、瑷珲古城、二道泉焕成渔场等休憩节点，推动外四道沟阿穆尔庄园对外营业，开发俄罗斯商业一条街，鼓励村民经营俄罗斯商品和特色餐饮，做强“上元节”文化品牌，建设“历史风情”区，发展中俄历史风情游；从黄旗营子至富拉尔基，实施达族小院、黄旗营子木耳园区、红旗肉牛养殖和大豆深加工等项目，利用鱼罩、富拉尔基南迁广场等设施，同步链接坤河国家湿地公园，建设“民俗湿地”区，发展达满文化特色游。通过“四区”建设，吸引社会资本投资乡村旅游项目，带动农家乐、渔家乐、主题民宿等旅游业态发展，促进沿线15个村屯创业增收。二是拓宽旅游营销渠道。推动“瑷珲腾冲线”文化旅游合作发展联盟建设，形成跨区域特色文化旅游品牌。谋划卧牛湖景区整体开发，重点打造西山后龙头山寨、泡子沿荷花小镇、小新屯自驾游营地等景点。引导试车经济与冬季旅游融合，推出雪地试乘试驾、冰上漂移等冲击性、体验类产品，培养壮大消费群体，炒热冰雪经济。设立旅游发展专项资金200万元，组织大型旅游推介活动，参与全省旅游广告央视投放，加强与自驾骑游协会、携程网等旅游平台合作，大力推介全季节休闲体验、跨地域冬夏两季旅游精品线路。三是深入推进文旅融合。以历史文化为引领，推进瑷珲海关缉私队旧址修缮和姚福升故居布展，力争“瑷珲民间故事”晋升省级非遗项目，彰显瑷珲历史文化品牌。以民族文化为特色，充分挖掘“游猎文化”“南迁文化”“节庆文化”等资源，推动非遗项目进校园、进课堂，推进鄂伦春族国家级文化生态保护区创建，打造民族文化品牌。以群众文化为重点，加大对张地营子文化大院、美罗艺术团等文化院团支持力度，塑造群众文化品牌。以知青文化为依托，邀请爱辉知青重游“故土”，追忆青春岁月，感受沧桑巨变，用知青精神助推旅游发展，叫响外三道沟“北疆知青第一村”品牌，让爱辉的知名度更高、美誉度更好、人气更兴旺。 （五）实施开放开发升级行动，在深化对俄合作上实现新突破。抢抓中俄桥头区建设机遇，积极谋划“大桥经济”，拓展合作新领域，培育贸易新模式，加快形成全面开放新格局。一是深化跨境投资合作。以北丰境外农业综合园区为带动，发展种植、养殖、加工一体化农工产业，推动境外农业开发企业集群发展，农业开发面积75万亩以上。支持境内北丰大豆深加工项目，促成与扬州维扬集团开展合作，谋划建设豆制品生产线，打造境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作示范基地。以恒业和荣发公司为重点，壮大境外森林采伐和木材回运规模，同步开展多元化经营，扩大恒业公司境外房地产开发面积，打造境外农业、林业、房地产等领域全方位投资合作格局。二是优化对俄贸易结构。积极争取外贸发展专项资金，大力扶持丰泰、和兴、广和等老牌外贸企业发展，在巩固机械、建材、果蔬、农产品等商品出口规模的基础上，扩大水产品、体育用品、健身器材等商品出口量，不断提升出口贸易额。用足用活边民互市贸易政策，支持俄品一号跨境电子商务平台、和兴公司铁路集装箱联运等项目建设，引进维丽斯经贸公司等3家外资企业落户我区，不断扩大大豆、木材、煤炭等大宗商品进口量，丰富俄罗斯食品进口品种，打造北方俄罗斯商品集散中心。三是加强人文合作交流。完善对俄交往计划，健全双边政府定期互访、年度会晤、企业对接等机制，开展新年互访和妇女儿童交流活动，举办中俄跨境徒步大会和文化艺术节，实现边境旅游、民族、文化、教育和体育跨境互动，力争新建立12个友好市区，建设对俄人文交流示范区，让爱辉的对俄合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。 （六）实施绿色家园保护行动，在构建生态文明上实现新突破。牢固树立绿色发展理念，执行最严格的生态保护政策，用最强的责任心、最大的工作力度来保护和发展我们的美丽家园。一是突出森林资源保护。按照森林资源管理全覆盖检查试点整改要求，恢复植被1650亩，全面完成林地问题图斑整改还林工作。统筹森林公安、扑火专业队等人员力量，继续采取“打砸抢”措施，重拳整治非法采金行为，持续加大公别拉河保护区砂金盗采区整治力度，打好砂金禁采战役。完善网格化管理机制，探索建立林长制，严厉打击毁林、毁草、毁湿行为，提高保护区和湿地综合管理能力，全力守护生态安全屏障。坚持“预防为主、积极消灭”方针，健全完善宣传、预警、扑救、保障体系，确保不发生重特大森林火灾。二是突出生态环境治理。实施“天蓝”行动，加大建成区高污染燃料锅炉撤并力度，提高秸秆综合利用率，确保空气质量位居全省前列。实施“地绿”行动，以村边、路边和屋边绿化为重点，森林抚育15万亩、植树造林7000亩、绿化村屯260亩，做到荒坡造绿、村屯绕绿、见缝插绿、庭院植绿。实施“水清”行动，深入落实河长制九项制度，完善“一河一策”治理措施，重点整治门鲁河、阿陵河等河流，打造全省河湖管理先进模式。推进张地营子乡水源地改造，坚决完成环保督查案件整改。实施“净土”行动，启动第二次全国污染源普查，推进罕达汽镇红旗村侵蚀沟治理工程。围绕自然生态、环境状况和量化考核三类指标，全力推进国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，力争高水平通过验收。三是突出城乡环境治理。完善环境卫生奖惩机制，狠抓城乡结合部、城中村和无物业小区卫生薄弱环节，做到不留“盲区”、不留“死角”。探索将城市保洁机制向农村延伸，配齐配强保洁人员，完善垃圾收集、处置、填埋等措施，开展外三道沟村“厕所革命”试点，重视废弃农药瓶处理问题，从严整治农村卫生顽疾，不断提高城乡环境治理水平。四是突出林产经济开发。大力发展以黑木耳为代表的食用菌产业，力争生产食用菌800万袋。扩大二站和三站林场中草药规范化生产基地规模，新增北药2000亩。积极引进林产品加工项目，提高产品附加值。重点抓好江防和河南屯坚果试验园建设，打造坚果种苗繁育群，让爱辉的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。 （七）实施改革创新深化行动，在释放发展活力上实现新突破。推动改革纵深发展，强化创新引领作用，为振兴发展注入强大动力和生机活力。一是深化重点领域改革。狠抓教育综合改革，继续推进集团化办学，探索第五中学分层走班教学与管理。抓好医药卫生体制改革，提高综合医疗服务能力。完善国有林场配套改革政策，推进农村集体产权制度改革和供销合作社综合改革，完成农村土地确权登记颁证工作。二是深化跨区合作共建。抢抓黑河市与珠海市对口合作机遇，力争与香洲区、清新区建立合作关系。加强与腾冲市、中科院、清华大学、大连民族大学对接合作，谋划建立“瑷珲腾冲线”联合研究中心和清华大学教育实践基地，推动“瑷珲腾冲”人口地理公园建设，力争设立郭华东院士“胡焕庸线”工作站。巩固场区共建、院区共建成果，推进区域经济一体化发展。三是深化创业创新发展。实施“互联网+产业”三年规划，推动“瑷珲E购”晋升市级平台，承建黑河大豆网，推广瑷珲亚寒带品牌，力争线上销售额超亿元。探索在俄布市注册公司、建设境外仓，开发电商平台及跨境仓储管控软件，实现出口产品线上线下一体化销售。谋划中小企业孵化基地建设，打造产业发育平台，让爱辉的改革加快推进、潜力加快释放、活力加快提升。 （八）实施幸福爱辉建设行动，在提高民生福祉上实现新突破。把人民利益摆在至高无上的地位，加大保障和改善民生力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是大力发展社会事业。把教育事业放在优先位置，规范民办幼儿园管理，巩固义务教育均衡发展成果，严控中小学班额，打造第五中学艺体名校品牌。引进音体美和英语等专业年轻教师10名以上，逐步解决教师老龄化和小科教师短缺问题。实施文化惠民工程，筹建图书馆和文化馆，推进爱辉广播电视站演播厅建设，不断完善公共文化服务体系。落实全民健身纲要，提高“区长杯”系列活动举办层次，掀起全民健身热潮。加大医疗卫生投入，完成精神病院二期工程和疾控中心实验室建设，谋划二院信息化建设，力争与省内外先进医院建立远程医疗会诊机制。严格落实边境“三孩”政策，保持人口长期均衡发展。完成福龙社区公益用房建设，提高社区达标率。推进中心敬老院消防改造工程，提高供养人员幸福指数。深入开展爱国卫生运动，创建市级以上卫生单位（村）10个，完成国家健康促进区试点创建。二是全面加强社会保障。鼓励创业带动就业，制定就业创业孵化基地管理办法，提高创业小额担保贷款额度，城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，推进省内异地就医医保即时结算，投入260万元为城乡中小学在校生统一缴纳医疗保险，保障社会基本保险参保人数稳定增长。提高城乡居民基础养老金标准，确保及时发放到位。完善社会帮扶机制，关爱农村“三留守”人员。提升社会救助水平，落实特困人员救助供养制度，将全国统招高考生一次性助学救助范围扩大到低收入家庭，让改革成果惠及更多人民。三是全力维护社会稳定。积极推进市区棚户区改造和跨江空中索道征占地工作，保障工程按时间节点顺利实施。制定推进安全生产领域改革发展实施方案，坚决遏制重特大安全事故。做好村委会换届选举工作，妥善预防和化解信访矛盾，重点加强农村食品药品安全监管，抓好“七五”普法中期检查验收。深入开展民族团结进步与和谐寺观教堂创建活动，全面加强社会治安和边境管控，让爱辉人民心里有温暖、生活有质量、未来有奔头。2018年我们还将实施惠及民生、增进福祉的“十件民生实事”。（1）政府投资1000万元，发放扶贫小额贷款5000万元1亿元，带动贫困群众户均年增收3500元。（2）投资1000万元，完成疾控中心实验室和福龙社区公益用房新建、中心敬老院消防改造等工程。（3）投资1000万元，推进城乡环境综合整治和“厕所革命”试点建设。（4）投资1100万元，完成精神病院二期工程。（5）投资1300万元，为贫困群众提供教育资助、医疗救助等保障。（6）投资1500万元，实施农村饮水安全巩固提升工程。（7）投资2000万元，大力发展北三家子村西瓜种植基地、坤站村稻田养蟹等少数民族乡村富民产业。（8）投资2300万元，实施坤河乡土地整治项目，提高2.5万亩土地质量和利用效率。（9）投资2500万元，实施第四小学风雨教室、西岗子中学教师周转宿舍等教育项目。（10）投资1.3亿元，推进农村公路PPP项目建设，完成57.4公里通村路硬化、57.2公里路面加宽和8座危桥改造。 三、全面加强政府自身建设侯卫东官场笔记面对改革发展新任务和广大群众新期待，我们将深入贯彻落实十九大精神，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，用更坚定的决心、更有力的措施，全力打造群众满意政府。 （一）坚持依法行政。严格按照权力清单和责任清单办事，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法决策、民主决策、科学决策，“三重一大”事项必须经过政府班子集体决定，健全完善专家论证、风险评估、合法性审查等机制，提高决策水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。加强扶贫领域专项审计，支持监察机关依法行使职权。 （二）坚持为民服务。坚持问政于民、问需于民、问计于民，区政府班子成员带头深入基层、深入群众开展调查研究，听民声、办实事、解难题，用真心换民心。发挥政务服务中心便民职能，推行“互联网+政务服务”，把与群众和企业密切相关的事项全部纳入服务中心和网上服务平台，开展“一个窗口”受理、“一站式”审批，最大限度为群众和企业提供便利。 （三）坚持务实高效。勇于自我革命，带动政府系统全体干部职工敢想、敢试、敢争、敢拼，全神贯注谋发展，扑下身子抓工作。大力改进会风文风，开短会、发短文、讲短话，力戒“以会议落实会议”“以文件落实文件”。严格会议审批程序和发文管理，严控会议数量，杜绝不必要的行文。简化和规范公务活动，严格控制各类检查、评比，减轻基层和企业负担。 （四）坚持常态学习。把学习作为政府工作的硬任务，不断完善政府党组集中学习制度，加强国家和省市重大政策、重要文件和重要规定的学习深度。积极开展政府系统专业知识学习，重点开展新领域、新事物、新业态知识培训，解决知识恐慌、本领不足等问题，使专业素养和工作能力跟上时代节奏。大力推进“聚才引智”行动，加大专业人才引进力度，为事业发展提供人才支撑。 （五）坚持廉洁从政。带头履行“一岗双责”，严格落实廉政建设主体责任。深入落实中央八项规定精神，不超面积配置办公用房，不超标准使用公务用车，做到纠正“四风”不止步，防止“四风”反弹回潮。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，政府班子成员到基层调研或检查工作，一律按规定用工作餐，不超标准接待。大力压缩“三公”经费支出，集中财力办大事、办实事、办群众满意的事。各位代表，新时代开启新征程，新作为成就新辉煌。让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，万众一心，扎实苦干，奋发图强，为开创爱辉经济社会发展新时代、迈上兴边富民新台阶而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资延寿县】2018年延寿县政府工作报告

  2017年12月27日在延寿县第十七届人民代表大会第二次会议上县长丁宇航 一、2017年工作回顾2017年，是县十七届人民政府的开局之年。我们紧密团结依靠全县干部群众，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持平稳发展态势。预计全县地区生产总值实现84.5亿元，增长5.7%;完成公共财政预算收入3.06亿元，其中完成地方公共财政预算收入1.57亿元，分别增长8.1%和4.9%;完成全社会固定资产投资29.5亿元，其中完成工业固定资产投资21亿元，增长6%;社会消费品零售总额实现34亿元，增长5.6%;城乡居民人均可支配收入分别实现20910元和7610元，分别增长7%和8%。万元GDP综合能耗下降2.95%。精准脱贫步伐加快。完成精准识别、精准退出“回头看”工作，确定全县贫困人口规模为8932户、17151人。围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”下实功，实现6个贫困村出列，3226人脱贫。精准落实扶贫政策。发放扶贫小额信贷资金2150万元，扶贫贷款9077万元。执行“先诊疗后付费”制度，为8700名贫困患者垫付医疗费2468万元。落实贫困人口新农合财政补贴政策，为6545名贫困患者报销医疗费1942万元。发放各类教育补助资金641万元，受益2323人次。兑现1570户困难群众扶助、补助资金232万元。为400名贫困人口生态护林员发放管护费121万元。吸引社会资金500余万元，解决贫困群众生产生活难题。精准安排扶贫项目。完成危房改造1512户。投资4430万元，实施安全饮水巩固提升工程，解决8000人饮水安全问题。投资2826万元，硬化贫困村屯路60.8公里。投资3992万元，建成光伏扶贫电站21个，带动贫困户1174人增收。新建贫困村文化广场、活动室12个。投资1742万元，实施蔬菜园区、肉驴综合养殖园区等项目，带动1300户贫困户增收。106个村级卫生室维修新建项目全部竣工。科学调整脱贫目标。通过对全县建档立卡贫困人口和贫困村数据进行梳理，综合考虑我县因病致贫规模大、无劳动能力贫困人口多、产业带动能力弱等因素，本着客观实际的原则，合理制定“十三五”脱贫攻坚滚动规划和年度计划，确定2018年计划脱贫出列22个村，脱贫退出5162人;2019年计划脱贫出列10个村，脱贫退出2366人，实现贫困县脱贫摘帽。发展质量不断提升。坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、增后劲工作，县域经济保持平稳运行。工业经济提质增效。实施重点建设项目219个，完成投资21.5亿元。村级光伏发电等4个项目被列为省市重点建设项目。国内区域经济合作实际到位资金7.66亿元，实际利用外资4500万美元。实现规上工业总产值53.5亿元，销售收入42.6亿元，税金9374万元，分别增长4%、5%和3%。培育规上工业企业4户。7户企业产品被评为哈尔滨市名牌产品，1户企业获得哈尔滨市市长质量奖。瀚钧药业生产的卵磷脂片等3种药品纳入省《医保目录》。继续与省农科院合作种植亚麻、汉麻100亩。实施中加工业用麻种子繁育项目，与省科学院合作种植汉麻270亩。农业经济提效增优。完成3个村补充耕地1.7万亩。建设生态高产标准农田4.6万亩。发展设施农业1.4万亩。打造千亩生态农业高标准示范园区2个。推广种植绿色食品50万亩，有机食品1.44万亩，GAP标准2.2万亩，无公害食品113万亩。全县农业机械化水平达到94%。注册农产品商标258件。“三品一标”认证总量突破160件。被中国粮食行业协会授予全国唯一“中国优质香米之乡”称号。林下经济发展到14.3万亩。建设地产果苗木基地150亩。建成林蛙养殖基地10处。推进柳树河(一期)治理工程。完成全国农业普查工作。第三产业提速增长。电子商务孵化创业园正式运营。新增农村淘宝村级服务站8个。村级服务站交易量累计22万余单，电子商务交易额实现3.6亿元。快递企业达到17家。建成交邮合作服务站5处。电商创业主体快速增长，在淘宝、京东等电商平台注册网站1130家。与京东联合举办首届延寿“新米节”。“双十一”期间，作为从全国贫困县中筛选出的100个贫困县中的10个特色县之一，参与央视财经频道“厉害了我的国”电商扶贫直播活动。期间，延寿大米等特产下单量达到7.5万单，比日常增加23倍。延寿大米商城、微信公众号新增关注指数2684%，延寿大米网浏览量突破10万次。长寿湖水利风景区获批国家级水利风景区。全县接待游客35万人，旅游综合收入实现3.2亿元。改革创新不断深化。稳妥推进重点领域各项改革创新，优化机制、激发动能，为加快延寿发展注入强大的活力和动力。审批制度改革力度加大。全面推进审批流程再造，有24个部门政务服务事项环节减少16%，时限减少25%，要件减少13%。优化重点产业项目、政府投资公益项目和基础设施项目审批流程，提高三大类项目审批效率。持续推进“放管服”改革，完成33个部门权责清单，对19项权责清单进行动态调整。编制完成负面清单目录，明确禁止类项目31大项、73小项，限制类项目66大项、149小项。推进商事制度改革，“多证合 一、一照一码”登记流程由15个工作日缩减到3个工作日。重点领域改革深入开展。全面完成农村土地承包经营权确权登记，颁发土地承包经营权证书2.1万本。完成4个村市级农村产权制度改革试点任务和60个村清产核资工作。完成村民小组自治试点工作。简化不动产登记手续，颁发不动产证书6336本。启动供销合作社综合改革。稳步推进林业改革和城市执法体制改革。深化农村小型水利工程管理体制改革，完成156处小型水利工程确权颁证工作。推进公立医院改革。实行药品“两票制”。完成城乡居民基本医疗保险整合，成立社会医疗保险局。财税金融改革稳步实施。全面落实“营改增”税收改革，降低企业税负3854万元，进一步激发市场活力。深化财政体制改革，健全预算标准体系，切实防范和化解财政金融风险。取消或停征行政事业性收费42项。深入推进“两大平原”现代农业金融改革。实施农业水价综合改革工程，安装水量计量设施24个。各项科技创新成果喜人。全县高新技术产业增加值实现2.1亿元，增长4%。专利申请42件，增长270%。授权专利19件，增长18%。建立袁隆平寒地水稻改良院士工作站延寿试验站。测土配方施肥达到120万亩。实施土壤改良提升计划，增施有机肥达到100万亩，无人机绿色防控达到50万亩。有机水稻覆膜插秧、水稻机械钵育摆栽突破1万亩。建成农业物联网服务中心云平台及物联网监控基点7处，农业生产实现全程监控。获得首届全国气象服务创新大赛三等奖。长寿山庄成为东北农业大学“特色产业基地”和“园艺园林实验实习教学基地”。人居环境不断改善。把完善城乡基础设施和改善人居环境，作为重点惠民工程来抓，城市承载能力和城乡环境明显提高。城市建设持续加强。推进城市棚户区改造，完成水韵紫城、山河名苑小区和西红星街、北城西路区片棚改项目征拆，征拆房屋228户、1.5万平方米。实施壹中尚品、新宏小区、嘉悦国际、水韵紫城收尾项目。完成市政维修工程，维修道路及人行道1.12万平方米，清掏管线53公里。实施城镇排水管网新建维修改造工程，铺设管线2587延长米。铺装改造太和胡同等12条道路。硬化改造长江路等3条道路。硬化18个小区庭院路面。新增集中供热并网面积27万平方米。乡村建设有序推进。整合资金1.9亿元，实施美丽乡村建设项目143个。修建撤并建制村公路7条、66.4公里。改造危险桥梁6座。完成公路安保工程30条、199公里。推进“三莫公路”延寿至胜利段工程前期工作。启动长寿大桥建设项目。通用机场建设纳入哈尔滨市“十三五”规划。推进哈佳与哈牡客专途经延寿连接段纳入全省“十三五”铁路发展规划。实施30个中心村农电网改造工程。完成1401眼机井通电工程和4个村通动力电工程。生态环境有效改善。开展“治霾卫蓝”专项行动，拆除燃煤小锅炉16台，淘汰治理黄标车960台。划定畜禽禁养区。推行河长制。建设水资源监控站9处。人工造林1.6万亩，封山育林3万亩，保护生态公益林84.5万亩。完成垃圾处理场建设项目并试运行。实施捷能热力第二热源厂脱硫脱硝工程。医疗垃圾全部实行无害化处理。幸福指数不断提高。顺应人民群众对美好生活的向往，大力实施民生工程、惠民项目，增进全县民生福祉。民生保障更加有力。实现城镇新就业2215人，新增就业1790人，失业人员再就业1019人。完成就业再就业培训1027人。各类社会保险参保人数达到11.47万人。1.3万名离退休人员养老金按时足额发放。为5529名城乡低保对象发放低保金2403万元。新农合参合13.3万人，补偿7.2万人次。救助困难群众8600人，发放救助金1100万元。建成民办公助综合性社会福利中心，全县每千名老年人拥有养老床位达到35张，高于全国平均水平。社会大局和谐稳定。连续7年命案现案全破。扎实推进“七五”普法。提供法律援助140件次。农民工工资保障金收缴率100%。劳动争议仲裁案件结案率100%。整改安全生产隐患1200余个，开展大型综合应急演练。食品药品安全实现“零信访、零投诉”。火灾起数同比下降71%，受伤人数下降100%，直接财产损失下降82%。全国重要会议期间实现进京非访“零登记”。社会事业健康发展。新建安山中学和寿山中心小学教学楼，实施校舍维修改造项目13个，完成5所幼儿园消防配套工程。补充教育教学设备2.4万台(套)。招聘特岗教师99人。义务教育学校营养改善计划受益学生1.5万人。高考一表入线率达到15.3%。实施基本公共卫生服务项目12类、46项。启动县中医医院异地新建项目。完成松江省委省政府驻地旧址展览馆建设。放映公益电影1322场。广场文化月演出64场。无线电视节目传输达到12套，调频广播节目达到8套。被确定为全省首批信息化扶贫4G建设示范县，建设4G基站235座。自身建设不断加强。把求真务实作为政府工作的自觉追求，着力建设公正透明、清廉高效政府。政务环境不断优化。整合政府热线资源，成立县长热线电话受理中心。全面推进政务公开，公开政府信息3553条。落实规范性文件“三统一”制度，强化政府行政机关政策解读。推进“互联网+政务服务”。政府办公OA系统和“政务通”平台全面应用。法治环境不断优化。人大代表建议和政协委员提案办复率均达到100%。严格执行政府工作规则和重大行政决策规则，坚决执行重大决策合法性审查和集体讨论决定程序。成立县政府法律顾问专家库，设立县政府法律顾问机构。发展环境不断优化。坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化。持续开展机关作风整顿，行政问责60人，政府执行力、公信力不断提升。开展“一把手”体验办事流程活动，推进审批流程优化与服务质量提高。落实行政许可、行政处罚“双公示”，专项治理政府机构失信问题，维护政府诚信形象。同时，武装、人事、编制、审计、统计、防震减灾、机关事务、外事侨务、民宗、老龄、档案等方面工作也都取得新进展。石油、烟草、通信等行业和工会、共青团、妇联、残联、工商联、老促会等群团组织在经济社会发展中也发挥了积极作用。成绩来之不易。我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与延寿建设和发展的各位领导、各界朋友、各位同志和全县人民，致以崇高的敬意和衷心的感谢!过去的一年，延寿发展中老问题仍在、新矛盾又现，我们将在县委的坚强领导下，直面问题，敢于担当，认真加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年,也是决战脱贫攻坚的关键之年，更是负重前行的考验之年!按照县委十六届三次全会要求，2018年县政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为主攻方向，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹推进产业发展、乡村振兴、改革创新、民生保障、生态保护各项工作，提振精气神、焕发新风貌、展现新作为，推动经济高质量发展，促进社会均衡充分发展。综合考虑各种因素，2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%;地方公共财政预算收入增长-14.6%;城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP综合能耗下降2.95%以上。实现上述目标，2018年要重点抓好八个方面的工作： （一）打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，确保完成年度脱贫攻坚任务目标。激发群众内生动力。坚持大扶贫格局，把扶贫和扶志、扶智结合起来。健全利益联结机制，采用技能培训、以工代赈等方式，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。强化驻村工作队“传帮带”，发挥党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，充分激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。发动一切力量，整合各方面资源，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多点发力、共同参与的全社会扶贫氛围。抓好村“两委”换届，把“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀人才选进村“两委”班子，打造一支“不走的扶贫工作队”。实施精准产业扶贫。坚持把产业扶贫作为治本之策，补齐产业扶贫规模偏小、带动不强、结构不优等软肋。实施25个贫困村和具备条件的非贫困村光伏扶贫产业项目，实现光伏项目贫困村全覆盖。发展林下种植经济，实施沙棘、野山参及刺五加种植项目。做大优势果蔬产业，团山、万宝等果蔬基地规模发展到1800亩。提高水稻育秧大棚综合利用率，加快发展食用菌产业。依托种植、养殖基地组建专业合作社，鼓励贫困群众带地入社增收致富。继续推进小额扶贫信贷项目，建立财政贴息和风险补偿机制。引导贫困户与市场经营主体以“带资入社”“带资入企”等灵活方式建立利益链接机制，确保贫困户增加收益。推进电商扶贫工程，通过线上增收，线下节支，惠及贫困群众。补齐硬指标短板。围绕“两不愁、三保障”“三通三有”硬指标，聚焦薄弱环节，实现核心标准全面达标、巩固提升。实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及46个村101个屯2259人。继续发放贫困寄宿生生活费补助等各类资助补助资金。实施“三个一批”行动，确保2018年底解决因病致贫、因病返贫问题。完成1111户建档立卡贫困户危房改造任务。推进有线电视和宽带向户户通升级。实施雨露计划联通卡项目。实施基层文化阵地建设、农家书屋等重点文化工程。继续推进小型扶贫公益项目，建成4个村垃圾处理厂。支持政府债券资金用于水、电、路等公益性基础设施建设项目，提高贫困村屯基本公共服务水平。 （二）打好工业强县跨越战。坚持将做大工业作为转变发展方式、推动转型跨越的根本出路，进一步增强全县经济发展后劲。全力招商引资。研究出台比较优势明显、符合延寿实际的招商引资办法。深入开展产业存量招商和补链招商，把着力点锁定在发挥生态优势、资源优势、产业优势和服务优势上。创优营商环境，加大服务力度，主动围着项目转，盯着项目干，吸引更多的战略投资者和企业到延寿创业投资。积极引进亚麻制品深加工企业。争取永和豆浆豆粉加工、中粮集团米业加工等食品产业项目。重点跟踪推进亚麻种植加工、秸秆综合利用、生物质热解气化、新型锅炉生产等项目。培育产业集群。支持鸿源食品、延大饲料、香其酱业等食品龙头企业做大做强，香其产业园项目建成投产。推进瀚钧药业三期项目。做强亚麻纺织产业，争取全市工业发展专项资金，重点扶持扩大亚麻产业规模。继续实施与省农科院、省科学院合作种植亚麻、汉麻及中加工业用麻种子繁育基地项目。推进继嘉亚麻增产扩锭异地搬迁新建项目和延寿亚麻增产扩锭项目。提升承载能力。调整完善全县土地利用总体规划，保障项目建设用地指标。推进经开区4.1平方公里规划调整修编。围绕承载工业项目落地，继续完善“七通一平”基础设施建设。完成经开区集中供汽站、污水处理厂扩建、供电所等配套建设项目，确保投产达效。预计经开区全年工业总产值、税收均增长5%以上。 （三）打好现代农业融合战。坚定实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，全面激活农村发展新活力。夯实农业发展基础。农村土地确权登记颁证争取实现应颁尽颁。深化农村集体产权制度改革，全面完成清产核资，壮大村集体经济。继续推进加信镇2个村生态农业高标准示范园区建设项目。实施玉河生态高产标准农田项目，延河镇盘龙村、星光村土地治理项目。实施黄泥河综合治理工程和3座水库消险加固工程。完成93.5万亩“两区”地块划定任务。推广深松整地、秸秆还田、土壤改良、植保无人机技术。推广农业机械330台套。启动全县第三次全国土地调查工作。实施“三农”气象服务建设项目。壮大农村特色产业。坚持调强优势作物、调优区域布局、调高经济效益。大作“中国优质香米之乡”文章，延长价值链，在三亚南繁基地繁育30亩“延寿香稻1号”品种，推进延寿香米品牌、延寿大米地理标志区域共享。鼓励发展以“一猪一禽一特”为主导的规模化、标准化、生态化养殖，建成一批养殖小区、畜牧基地。建设年出栏50万只肉鸡养殖小区2处。重点支持以“两牛一猪”为主的畜禽标准化生产改造，推进巴马香猪、红山草猪等特色养殖产业发展。推进农业供给侧结构改革。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，抓好资源精深加工。扩大绿色有机农产品种植面积，提升农产品质量，加强农产品认证。推广覆膜田、钵育摆栽和鸭稻米生产技术，力争达到3万亩。落实以减玉米为重点的种植业结构调整，增加优质非转基因大豆、杂粮杂豆、青贮玉米种植面积。完善农产品质量安全监管追溯体系建设。加强农产品市场监管，全力打造全国无转基因农产品第一县。 （四）打好现代服务业拓展战。坚持加快发展生产性服务业，优化提升消费性服务业，创新发展公共性服务业，不断培育拓展新的增长空间，推动第三产业发展提速、规模扩大、水平提升。发展全域旅游业。科学编制全域旅游发展规划。推进国际慢城创建工作。完善旅游服务公共体系，构建以政府投入为引导、市场化投入为主线的旅游产业多元投入机制。完成延寿山庄风景名胜区总体规划。申报长寿山国家4A级景区。实施长寿山地质公园建设。推进乡村旅游扶贫开发项目，加强民和度假村、长寿山庄、欣悦山庄等乡村旅游示范点基础设施建设。壮大现代物流业。整合县内物流资源，利用信息网络技术和现代组织管理方式，鼓励传统仓储、运输、快递企业发展，加大技术创新和设施改造力度，不断提升物流竞争力。完善城乡各类市场体系物流服务功能，推进物流、产业和市场融合。推进供销合作社综合改革，恢复延寿镇、延河镇2个基层供销社。优化交邮合作机制，鼓励物流、快递企业向乡村延伸服务，解决农村物流不畅通问题。培育金融服务业。开展林权与活体禽畜抵押试点，扩大市场经营主体融资渠道。扶贫小额贷款业务扩展到4家涉农金融机构，争取扶贫小额贷款突破亿元。引导保险机构为贫困人口提供基础性扶贫小额人身保险，实现贫困人口全覆盖。鼓励保险机构开展农房保险、医疗补充保险等扶贫业务，适当给予保费补贴。扩大政策性农业保险覆盖面。建立和完善“券商扶贫工作站”，借势扶持本土企业上市发展。 （五）打好改革开放突破战。坚持把改革开放贯穿于经济社会发展的各个领域和环节，不断谋求发展新突破。推进重点领域改革。全面推进“互联网+政务服务”审批办理模式，加快实现“一号通”。逐步实现“不见面”并联审批，最大程度利企便民。加快推进城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制。深化商事制度改革，推行“先照后证”“多证合一”，加快换发“一照一码”营业执照，积极探索“证照分离”。深化公立医院综合改革。加快投融资改革，推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本和政策性金融机构参与项目投资、建设和运营，力争实施PPP项目1个以上。激发创新创业活力。发挥电子商务服务中心作用，引导全县电商产业发展。培育线上商贸企业3家，鼓励实体企业电商化转型，线上线下协同发展。完善电商孵化创业园功能，吸引电商企业实现创新发展，形成信息共享、产业集聚的发展氛围。搭建农村电商产品推广平台。加快推进乡村电商服务站点建设，为农产品上行提供全方位支撑。通过产业带动、政策扶持，把贫困户引导到电商产业链条上来，助推贫困户提高收入。发展家庭服务业，开发一批服务岗位。推进亚麻小微企业创业中心建设。加大对外开放力度。抓住深哈对口合作有利契机，主动加快对接，积极学习借鉴深圳改革发展的新理念、新经验、新做法，推动合作取得实效。加强特色产品生产、包装、运输标准化质量管控和原产地品牌建设，推动企业“走出去”扩展渠道、开拓市场。发挥绥芬河延寿商会桥头堡作用，加强与俄罗斯商贸、文化、旅游等领域交流。加大与比利时、白俄罗斯等国家亚麻产业合作力度。引进培育外贸加工型企业，扶持继嘉亚麻、延寿亚麻、樱花外派劳务培训基地等做大做强。 （六）打好城乡建设升级战。坚持协同推进城乡基础设施建设，提升公共服务水平，着力构建以城带乡、城乡互动新格局。完善城市功能。实施富强沟治理改造工程，建成第二个城市带状公园。完成同庆街、公安街、吉盛路等主街路及东风路、城西路等11条街路的升级改造。硬化打通南宏伟路，完成衡山路建设。完成西红星街和北城西路道路续建工程，打通西红星街与西同庆街、北城西路与铁通公路断头路。分段实施山河大道建设，完成南吉盛路至南卫东路段建设工程。实施污水处理厂至蚂蜒河南岸污水管线铺装工程。完成供水厂沉砂池、2万吨新水厂、长寿湖至供水厂复线项目。提升城市品位。抓住国家实施20182020年三年棚改“攻坚计划”的有限政策机遇期，统筹规划城镇25个片区、5601户棚改任务。实施惠民小区、延新路片区、北城西路片区等棚改项目，建设保障性住房392套、3.2万平方米，动迁和安置回迁居民483户。启动城北垃圾场存量垃圾治理工程，根除污染顽疾。统筹城市生产、生活和生态需要，同步规划实施城市慢行系统、城市公厕布局和园林绿化工程，提高人民群众生活品质。大力挖掘具有延寿个性特征的优秀传统文化，加大松江省委省政府驻地等历史建筑和文物古迹的保护力度，推进文博图规划建设，传承并弘扬抗联精神，提高城市文化品位。促进城乡统筹。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，加快30个美丽乡村重点村建设，投资1.15亿元实施基础设施建设项目79个。大力整治农村人居环境，扎实把“厕所革命”抓出成效。启动9个乡镇垃圾收集转运项目。建设撤并建制村公路30公里，农村公路安保工程50公里，农村公路危险桥涵18座。推动长寿大桥建设项目。继续推进“三莫公路”延寿至胜利段项目前期工作，力争年内开工。实施宽带光纤升级工程，新建4G基站70个。实施老旧电网改造工程和寿山66千伏变电站扩建工程。 （七）打好生态环境保卫战。把握绿水青山就是金山银山总体要求，强化问题导向，凝聚共治合力，建设美丽生态宜居延寿。加强生态保护。坚持把生态资源保护摆到重要位置，实行铁腕治污、铁规保护，确保生态建设“不欠新账，多还旧账”。严格落实新《环保法》，健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度。完成农村水源地污染防治规划，加大水源地监测监管力度。强化湿地保护与恢复，完善天然林保护制度。实施木材战略储备林基地、森林防火基础设施、林业有害生物防治提升等项目。完成人工造林1.9万亩，封山育林4.4万亩。抢占未来市场先机，加快开发林业碳汇项目。强化环境治理。打赢蓝天保卫战，持续实施大气污染防治。坚持问题导向，围绕退耕还林还草还湿、农业面源污染控制、秸秆综合利用、小锅炉淘汰、新能源汽车使用等重点问题，加快落实治理措施。全面落实“河长制”，大力开展流域生态环境综合治理专项行动。全面整治非法采砂场。严控畜禽和水产养殖污染。实施长寿湖饮用水源地污染防治工程和蚂蜒河水源地污染防治续建工程。深入实施化肥农药零增长行动。推进节能减排。完善节能减排及控制温室气体排放问责制度。推广清洁能源利用，倡导绿色生产和消费。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。全面淘汰10吨以下燃煤小锅炉。开展挥发性有机物和餐饮油烟污染治理。加强机动车环保管理，完成黄标车年度治理任务。开展生物质可降解地膜和农田残膜回收示范工作。 （八）打好民生保障持久战。坚持把群众“身边的小事”当成“天大的事”,不断提高全县人民生活质量。优先发展社会事业。推进第二中学重建项目。新建新华小学等4栋教学楼，第四中学等2栋实验楼和六团中学食堂宿舍楼。调整优化农村学校网点布局，科学撤并教学点。完成国家级义务教育发展基本均衡县验收和认定工作。完成县中医医院异地新建工程并投入使用。建设3个社区卫生服务中心。与省级三甲医院开展医联体建设，减轻就医患者负担。申报全民健身中心项目。实施体育中心塑胶跑道项目。发现输送优秀越野滑雪、高山滑雪、跆拳道和田径项目青少年运动员。开展全民健身百日系列活动。加速微波数字化建设，传送更多清晰优质无线广播电视节目。全面强化社会保障。推进城乡就业创业，做好再就业和创业培训工作，扩大劳动力转移输出。预计新增城镇新就业2000人，失业人员再就业1000人。统筹城乡社会保障，完善城乡居民大病保险和医疗救助制度。加强救灾资金监管，推进救灾物资储备库建设，提高应急救灾能力。强化劳动保障监察执法，做好劳动人事争议调解仲裁，创建和谐劳动关系。加强电瓶车管理，加大打击非法营运车辆力度。强化食品药品和电梯等特种设备的安全监管，保障群众饮食用药和特种设备安全。有效防范社会风险。实施“雪亮”工程和“天网工程”三期建设。调整城区警务布局，恢复城北派出所。推进公安机关“四零承诺”服务创建。加强依法治县工作。扩大法律援助覆盖面。坚持从社区建设和发展的实际需要出发，创新管理手段和措施。坚决落实安全生产监管“全覆盖、零容忍”，执行企业安全生产诚信“黑名单”制度。加强信访化解稳控力度，营造稳定的社会环境。开展“双拥”共建，加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，促进经济建设与武装工作协调、平衡、兼容发展。 三、加强政府自身建设各位代表，站在新的起点，肩负实现延寿脱贫攻坚、乡村振兴的光荣使命，我们要进一步解放思想向前看，实事求是抓落实，从严治政转作风，旗帜鲜明反腐败，努力开创政府工作新局面。建设为民政府。坚持把政治建设摆在首位，将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把十九大精神转化为指导实践和推动工作的强大动力。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。深入贯彻以人民为中心的发展思想，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。推进权力运行公开化、规范化，主动接受党内监督、依法监督、民主监督、社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。充分发挥政府法律顾问的作用，促进政府工作制度化、规范化。全面推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。建设高效政府。坚持解放思想，用改革的办法、创新的思维，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。坚持人才是第一资源的理念，积极创造干事创业的环境，为广大干部搭建提高能力、展示才华的平台。坚持以人为本，把人才放在最适合的岗位，让各类人才用当其时、各得其所、才尽其用，促进全县形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。建设清廉政府。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设清廉政府的重要遵循。坚持全面从严治政，始终把纪律挺在前面，着力构建不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制和不想腐的长效机制。坚持作风建设永远在路上，持续深入反对“四风”。坚持用制度管人管事管钱，加强对重点岗位、关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-07-15

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