黑龙江电子信息产业园区

• 【齐齐哈尔招商】2020年齐齐哈尔市政府工作报告

  2020年1月7日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第五次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党中央决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，守初心惠民生，担使命促振兴，坚持稳中求进工作总基调，落实“六稳”要求和“八字方针”，践行新发展理念，实施高质量发展举措，突出12个重点产业，启动“百万千”产业倍增计划，加快构建现代产业体系，推动“六个强市”建设，经济社会发展稳中向好，全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。全市地区生产总值同比增长6%；固定资产投资增长9.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和9.2%；落实减税降费政策，公共财政预算收入下降2.8%（按可比口径增长6.1%）。 高效生态农业扎实推进。乡村振兴战略深入实施。“三大作物”种植面积总体稳定，市场化调优种植结构步伐加快。克服洪涝灾害影响，粮食生产实现“十二连丰”，连续3年被评为全省粮食安全优秀市。农业综合机械化率达到97.6%，嫩江流域高效生态园区示范面积达到1910亩，新增高标准农田83万亩。畜牧业产业化势头强劲，新建“两牛一猪”规模养殖场21个，奶牛存栏23.5万头，肉牛饲养量116万头，生猪饲养量恢复到576万头，“中国华牛”自主培育有序推进。金锣生猪产业园、首农产业园等项目签约落地，阜丰三期等项目开工建设，东方希望、大北农、牧原等生猪规模养殖项目加快推进，飞鹤泰来高端婴幼儿配方粉、蒙牛高端液态奶扩能、和辉高档肉牛养殖等项目建成投产。新增农业示范公司27个、股份合作组织152个、一体化合作社与联合社67个，阜丰、鹏程晋升为农业产业化国家重点龙头企业。粮食加工转化能力不断增强，农业产业化龙头企业作用进一步显现，带动了结构优化、产业融合、质效提升。农村集体产权制度改革全面推进，组建新型集体经济组织1549个。农村信用社改革、供销社综合改革扎实推进。强化展会推介、区域合作和品牌营销，大米、杂粮等农产品域外销售“量价齐增”。 工业经济转型升级加快。实施“百万千”产业倍增计划，百亿级目标企业和落地百亿级目标项目超过15个，规划2个千亿级和5个百亿级目标园区，装备制造和食品加工两大产业主营业务收入分别增长70%和25%以上。规上工业增加值增长15.1%，规上工业用电量增长14.7%，铁路和公路货运量分别增长32%和19.5%。3户企业主营业务收入突破百亿元，14户超过10亿元，一重、景宏石油实现翻番。牧原肉食品一体化等一批项目签约，投资百亿元的华瑞生物医药等一批项目开工建设，益海嘉里粮食综合体等一批项目加快推进，建龙北钢“双高线”、紫金铜业等一批项目建成投产。“五化”示范创新发展，新增规上企业40户，建设数字车间12个，上云企业达到110户。推动企业降本增效，全年减税降费17亿元，解决拖欠中小微企业账款4.7亿元，提供贷款周转金5亿元，落实直供电和电价政策，为企业节支2.3亿元。中车齐车成为国家级货车制造单项冠军示范企业。我市入选全国14个工业稳增长和转型升级成效明显市。 服务业稳步发展。培育服务业电商化等新业态新模式，新增限上企业40户，社会消费品零售总额增长7%，电商上行销售额增长20%，其中农村电商上行销售额增长30%以上。外贸进出口总额增长64%。进口肉类监管场通过国家验收，煤炭进口基地开工建设。推动旅游、文化、体育、养老产业融合发展。引入冰雪主题项目2个，鹤城游乐园、奥悦冰球馆等项目加快建设，扎龙、明月岛景区实现市场化运营，全市旅游人数和收入分别增长12%和18%，荣获全国研学旅行目的地和十大工业旅游城市，扎龙成为国家生态环境科普基地，碾子山荣获全国十佳体育旅游精品项目目的地。深入开展“百万人上冰雪、百万人游鹤城”主题活动，承办全国特奥冬季项目比赛，依托冰球节和冰球季举办国内外冰雪赛事上千场，冰球城市品牌影响力提升。新增养老机构床位2800张。新增各类资本市场挂牌企业20户，飞鹤乳业在港交所上市。我市成为国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。 发展新动能加快生成。突出项目引领、科技创新和人才创业。全市推进固定资产投资5000万元以上重点产业项目164个，完成投资140亿元；省百大项目建设和内外资利用位居全省前列。招商签约5000万元以上项目146个。高新智谷晋升为国家级科技企业孵化器。新增科技创新平台11个，创新型产业联盟达到24个。新认定国家级高新技术企业12户，新增省级创新型领军企业2户，培育成长型科技中小企业321户。争取国家和省级科技重大项目37项。“双百工程”深入实施，转化科技成果361项，推广农业新技术新品种117项。高新技术产业增加值增长13%以上。3个团队入选首批龙江“头雁”。“千人计划”有效实施，吸纳高校毕业生8000多名。推进产教融合，新增技能人才1.3万人。全面启动新一轮国有企业市场化改革，组建和完善6个市属国有企业集团。与广州等发达地区合作进一步深化。 营商环境持续优化。以“办事不求人”为目标，扎实推进“放管服”改革。进一步规范调整优化权力事项，在全省率先实现数字政务一体化服务平台市县乡三级覆盖，全市政务服务事项“一次办”比例达95%以上，全流程网上可办率、实办率分别超过80%和60%。“鹤城在线”APP上线办事应用36个，开通“不见面”服务事项613项。在全国率先实现不动产登记“全城通办”“税费通缴”，办结时限压减到4个工作日以内。举办首届大数据应用博览会。商事制度“证照分离”改革深入推进，负面清单下的“准入即准营”改革全面实施，企业开办时限压减到2个工作日以内。推进开发区体制改革试点，全市开发区整合为12个。重点产业项目“承诺即开工”全面推行，工程建设项目全流程审批最长时限压减到90个工作日以内。行政执法“三项制度”全面实施，开展跨部门联合“双随机、一公开”监管。完善信用信息平台，推行“红黑名单”制度，联合惩戒效应显现。我市营商环境第三方评价和城市投资吸引力位居全省前列。 生态环境持续改善。中央环保督察“回头看”问题扎实整改，污染防治攻坚战强力推进。淘汰燃煤小锅炉411台、高污染排放车辆3160台，加大“散乱污”企业治理力度，空气优良天数稳定在330天以上。河湖长制工作扎实推进，专职巡查管护模式在全省推广，启动嫩江流域生态补偿机制，国控断面水质达到考核标准，浏园水厂二期扩建工程建成投用。改造升级城镇污水处理厂12座，完成红星垃圾场搬迁和中心城区5处黑臭水体整治，昂昂溪纳污坑塘黑臭水体治理有序推进。完成昊华电石渣老堆场土壤修复和中心城区存量污泥处置。秸秆生态还田和离田综合利用扎实推进。规模养殖场粪污处理设施配套率、资源化利用率分别达到98%和80%以上。农业“三减”5%以上，耕地轮作休耕340余万亩，植树造林13万亩。河道“清四乱”和“大棚房”专项清理整治全面完成，自然保护区和违建别墅问题清查整治行动扎实推进。环境信用评价和生态环境损害赔偿制度全面推行。第三次国土调查有序推进。 民生福祉持续增强。坚持为民惠民，持续推进“七大民生工程”，一般公共预算民生支出占比88%以上。脱贫攻坚取得重大进展。龙江、克东、泰来脱贫摘帽，拜泉达到退出验收条件，贫困县和贫困村全部达到退出条件，以产业扶贫和“两不愁三保障”为重点，持续巩固脱贫成效，贫困发生率降至0.08%。社会保障体系不断完善。城镇新增就业再就业10万人，发放创业担保贷款2.4亿元、稳岗补贴7000余万元，城镇登记失业率控制在3.49%。居民和职工养老金分别提高4.6%和5.6%。城乡低保标准提高3%。居民大病报销比例提至60%，居民和职工门诊慢性病病种分别增至15种和21种，纳入医保抗癌药品36种。新建社区康复站（室）30个。认真落实退役军人政策，双拥工作得到国家高度认可。宜居条件持续改善。全市新开工改造老旧小区44个，改造农村危房8000余户，市区棚改回迁安置2.3万户。物业监管体制改革持续深化。交通出行更加便捷。全市升级改造市政道路81条，新建农村公路711公里，嫩双公路富裕段和建新公路甘南段全面竣工。改造危桥133座，完成齐富公路滩桥重建和嫩江公路大桥维修加固，劳动湖化工桥和文化北大桥、明月岛浮桥和富拉尔基富江路跨线桥建成通车。优化城区交通组织，施划停车位1万个，优化调整公交线路10条，公交实现“一卡通”。推广发行ETC。机场改扩建总规通过批复。社会事业显著提升。全市中小学实施“五零”承诺，全面开展小学课后延时服务。公立医院改革持续推进，医联体网格化管理、智慧医院建设走在全省前列，第一医院南院投入使用。举办首届话剧节，文艺演出900余场。城乡环境综合整治统筹推进。新建绿地42.5公顷，植树145万株，中心城区拆违1975处，启动城市垃圾分类试点，农村垃圾集中“收运处”覆盖率达到70%以上，改厕2万个以上。社会治理深入实施。深化平安鹤城建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶犯罪团伙67个，开展重点行业专项治乱，农村“三资”乱象治理成效明显，化解村级存量债务30多亿元。开展信访积案化解攻坚战，一批矛盾纠纷得到有效调处。启动建立大应急管理体制，安全生产形势持续向好。 政府自身建设不断加强。坚持党的全面领导，以政治建设统领政府各项工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面实施“五整治”，领导干部带头“走流程、解堵点”，社保办理、医保报销、供热质量、殡葬服务等一批民生问题得到有效解决。市县政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步实施。建立产业与统计相融合的“7+5+1”大统计监测分析体系。完成第四次经济普查。推动政府法治年建设，审修地方性法规3部，清理规范性文件1498件。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会监督，人大代表建议177件、政协委员提案319件全部办结。抓实党风廉政建设“一岗双责”，持续深化机关作风整顿。强化政府投资项目审查监督和财政绩效管理，审减资金3.3亿元，“三公经费”压减10%。集中财力保基本，全力争取专项、补助、债券保重点支出，地方政府债务风险总体可控。各位代表！过去的一年，成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的成果，是习近平总书记对我省我市重要讲话和重要指示精神在鹤城生动实践的成果，是市委领导全市人民共同拼搏奋进的成果，是市人大、市政协有力监督和鼎力支持的成果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍和中省直单位，向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到发展成绩和积极变化的同时，对照“不忘初心、牢记使命”主题教育和全面振兴全方位振兴高质量发展的要求，我们也清醒地看到困难和挑战，既有世界经济仍面临不确定性、国内经济下行压力加大带来的影响，更有我们自身存在的突出问题。全市经济总量不大、质量不高，结构性局部性问题带来了一定下行压力，转方式、调结构、扩量提质仍需持续发力；农业效益不高，工业企业分化趋势明显，服务业新业态新模式培育不够，民营经济发展瓶颈尚未完全打破，规模化、集群化、高质量的市场主体发育不足，加快构建现代产业体系仍需持续发力；县域经济尤其是乡村经济发展内生动力不强，促进县城经济与乡村经济、城区经济与县域经济协调发展仍需持续发力；改革创新动能释放不充分，开放合作水平不高，人力资源、科技创新、金融服务与产业发展不相适应，建设协同发展体系仍需持续发力；各类减收增支因素增多，民生还有不少历史欠账，供水供热、背街巷道、农村公共设施等存在明显短板，群众对物业服务、教育质量、看病就医等公共服务还不够满意，保障和改善民生仍需持续发力;公职人员解放思想程度、优质服务深度、担当作为力度不够，群众身边的腐败问题时有发生，优化环境仍需持续发力；加强政府治理体系和治理能力建设任重道远，实现行政管理和服务方式现代化仍需持续发力。对此，我们一定高度重视，勇担时代责任，认真加以解决。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市全面振兴全方位振兴持续发力之年。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，这是我们最大的发展机遇期；国家强化基础设施建设补短板，加大产业配套、生态环境和民生领域投入，这是我们最佳的政策窗口期。“六稳”要求和“八字方针”深入落实，市场主体活力加快释放；我市产业倍增计划深入实施，一批百亿级目标企业和百亿级目标项目正在培育壮大，千亿级产业集群加快打造，稳中向好、长期向好的振兴发展态势初步形成。机遇期与窗口期叠加，活力与潜力同在，我市振兴发展大有可为。只要我们坚定信心，保持定力，增强干劲，抓重点、补短板、强弱项，就一定能够战胜各种困难挑战，胜利实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和第二个百年奋斗目标打好基础。二号首长政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委十三届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，从“五大安全”战略高度，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚资源要素，深入实施“百万千”产业倍增计划，加快建设“六个强市”，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动全面振兴全方位振兴。主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长15%左右；固定资产投资增长10%左右；公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上；单位地区生产总值能耗下降3%以上。做好今年政府工作，我们要紧紧依靠市委的坚强领导，重点把握好以下原则：一是坚持新发展理念。解决各种问题，推动振兴发展，必须用新发展理念把方向、谋思路、定举措，不以牺牲环境为代价换取发展，不以高投入低产出的粗放模式追求发展。二是坚持高质量发展。全面贯彻中发〔2019〕37号文件精神，深入落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，依靠改革攻坚清除高质量发展的障碍，依靠创新驱动增强高质量发展的动能，依靠资源要素市场化配置提升高质量发展的效率。三是坚持稳中求进。守住“稳”的底线，走好“进”的步伐，坚持稳字当头，做到进中有质，依托产业项目建设和市场主体培育，推动经济社会发展蹄疾步稳、稳中向好。四是坚持以人民为中心。强化群众至上观念，集中精力财力保障基本民生，着力解决人民群众的堵心事、烦心事；深入践行群众路线，相信群众，依靠群众，更好发挥群众的智慧和力量，提升群众对发展成果的获得感。为完成全年目标任务，重点做好以下工作： 一、推动三次产业融合发展，加快构建现代产业体系紧紧扭住12个重点产业，凝心聚力上项目、育主体、促融合，深入实施“百万千”产业倍增计划，加快构建现代产业体系。 （一）加快推动一二三产业融合。聚焦装备制造和食品加工两大产业集群，强化工业引领、数字技术赋能，带动三次产业融合发展。大力发展智能化服务化先进制造业。以建设工业强市为目标，以产品、工艺和运维服务智能化为重点，加快装备制造业转型升级；以生产、经营、销售一体化入网上云为重点，加快食品工业转型升级。新增数字车间10个，加快智能示范工厂建设，推动更多企业上云。以智能化服务化融合为引领，带动高端化、绿色化、国际化，发展先进制造业。加快发展新能源产业，积极推进以陶瓷产业为重点的矿产经济。大力发展优质高效生态农业。以实施乡村振兴战略为引领，以建设农业强市为目标，突出“粮头食尾”“农头工尾”，加快农产品精深加工项目建设，提升在地转化能力，带动规模化种养，推动农业结构优化和品种品质提升。推进嫩江流域高效生态农业示范区建设，新增生态高标准农田70万亩。强化农田水利基础设施建设运行管护，提高农业生产保障能力。发展高值高效作物。扩大中草药种植规模，推进制药产业发展。以建设绿色安全乳肉基地为目标，优化“两牛一猪”规模化布局，加快高产及A2奶牛群、和牛扩繁与“华牛”品种培育，加快乳肉加工项目建设，生猪养殖能力达到千万头，加强非洲猪瘟防控，完善畜禽防疫保障体系，推进畜牧业现代化进程。支持各类农业新型经营主体发展，推进产销一体化。以农机、农资、植保、农技、农产品销售服务为重点，加快农业生产服务市场化产业化进程。扩大农业政策性保险覆盖面。发展地理标识保护产品，强化高品质农产品有效供给和市场营销，叫响好生态、好土地、好粮食、好食品。大力发展现代服务业。以建设旅游、文化、科教强市为目标，加快服务业现代化步伐。加快现代商贸物流发展。坚持改造与引进并举，以综合业态、电商化服务为方向，以休闲体验、货真价实为特色，加快传统大型商贸企业改造升级。支持融入大网络的现代物流、冷链物流产业发展，加快城乡物流配送网络建设，以数字化推进商贸物流与各类消费业融合发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。以数字化、品牌化、市场化、产业化为途径，推进旅游、文化、体育、生态养老产业一体化融合发展。突出生态特色，叫响鹤品牌，做好“冰爽”“凉爽”文章，加快生态、文化、体育、康养、旅游资源景区化、市场化，加快全域旅游精品化、产业化，加快旅游服务线上线下一体化，大力发展研学游、亲子游、节庆游、自驾游、赛事游，打造全省西线旅游新龙头。办好冬夏冰球季和各类赛事，叫响冰球城市，加快冰雪体育运动产业发展。发展多元化养老服务模式，吸引域外消费群体。旅游人数和收入均增长10%以上。推动生产性服务业向专业化和数字化延伸。继续办好大数据应用博览会，加快互联网、物联网、区块链技术服务企业引进培养，加快推进5G网络建设和应用，推动大数据产业与三次产业融合，专业化助推传统产业改造升级和创新发展。加快“科技+金融”服务业发展。 （二）加快产业项目招商建设。以抓招商、抓项目、抓投资为牵动，举全市之力大上有就业、有税收、有市场、有投资、有产业带动的高质量项目，以项目建设推动现代产业体系建设。深入实施百亿级项目攻坚。加快益海嘉里、腾翔铸造、华瑞生物医药3个百亿级目标项目建设；推进金锣食品、牧原肉食品、远景智能风机、仁和制药4个百亿级目标项目开工建设；积极谋划有色金属加工、生物制药、食品等领域百亿级目标项目尽快落地。百亿级目标项目力争超过10个。深入实施百个重点产业项目攻坚。突出12个重点产业，围绕产业链和价值链，加快谋划生成一批产业项目；推行领导招商、小分队招商、以商招商、委托招商，加快签约落地一批产业项目；紧盯项目开工率、投资完成率、资金到位率，突出全过程服务，完善服务专班，加快建设投产一批产业项目。强化“目标+考核”，实行部门、县区双责任体系和融合一体推进机制。重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目130个、5亿元以上产业项目30个以上，年计划投资超百亿元。扎实推进省百大项目建设。深入实施百亿级园区攻坚。深化园区运营体制改革创新，加强基础设施配套建设，实施“飞地项目”利益共享机制，强化产业集聚和项目集约的平台作用，加快打造2个千亿级和5个百亿级园区。 （三）加快培育市场主体。推动市场主体“质”“量”双提升，市场主体增加10%以上。加快百亿级龙头企业培育。实施专班包保，强化要素保障，支持一重、飞鹤、中车齐车3个百亿级企业加快发展，推动建龙北钢、紫金铜业、龙江阜丰向百亿级目标迈进，扶持讷河鸿展、龙江元盛、景宏石油加快能力提升。鼓励县区加快培育10亿级、50亿级的主导产业龙头企业。加快规模化企业培养。突出主导产业，强化政策导向和龙头企业带动，发挥创新型产业联盟引领作用，做优存量，引进增量，扶持发展中小企业，提高本地配套率和产业集中度，进一步延链、补链、强链。建立各类成长型企业目标库，强化包扶机制和措施。“五上”企业增加10%以上。增强国有企业活力。市属六大企业集团全面推行市场化运营，建立现代企业制度；其余地方国有企业按照“有进有退”原则，加快产权和市场化改革。以推进国有企业退休人员社会化管理和“三供一业”移交为重点，着力解决国有企业遗留问题。加快国有“僵尸企业”出清。深化生产经营性事业单位市场化改革。支持民营经济发展。深入实施民营中小企业梯度成长培育计划，落实好各项支持政策措施，营造公平有序竞争的法治环境和市场环境，加快民营和中小微企业清欠进度，打破制约发展瓶颈，保护和激发企业家精神，支持民营企业做优做大。推动企业降本增效。认真落实国家减税降费政策，持续降低企业税费负担。加大直供电力度，探索推行“增量配网”政策，继续降低企业用电成本。加快金融产品创新、服务创新，增强金融服务实体经济实效。落实“紫丁香计划”，加快元盛和牛上市进程。优化产业引导基金发展模式，加大贷款周转金扶持力度，推进“政银企保（担）”合作，突出“首贷”“增贷”“续贷”，做实金融机构考核，积极破解企业融资难题。 （四）加快推进区域协调发展。以解决发展不平衡不充分为导向，优化区域经济布局。推进城区经济与县域经济协调发展。大力发展先进制造业和现代服务业，强化城区经济引领作用；大力发展绿色食品和农副产品精深加工，巩固县域经济基础地位。鼓励富裕、富拉尔基“一县一区”打造全市全面振兴全方位振兴的先行示范县区。推进县城经济与乡村经济协调发展。以城关镇为引领，推动县域主导产业和项目向园区和重点产业镇布局、向乡村延伸。大力发展乡村经济，加快补齐县域经济短板。打造一批产城融合特色产业小镇，发展“一村一品”“小院经济”。深化农村集体产权制度改革，加快村集体存量债务化解，建立规范有效的村集体经济管理运营机制。启动宅基地制度改革与管理试点。全面推行事权财权相统一的乡镇财政体制，落实乡村项目招商建设、市场主体培育和财源建设目标责任，激发乡村经济发展内生动力，逐步建立县乡村一体化县域经济发展新格局。推进军地企协调发展。健全国防教育体系，夯实国防动员和服务保障，推动军民融合深度发展。支持驻地企业产业升级，强化要素保障，扩大企业项目和技术溢出，促进地企共建协同发展。加强与农垦、首农合作，促进场县共建务实发展。 二、坚持改革创新双轮驱动，促进高质量发展以深化“放管服”改革为统领，全面优化营商环境；以创新为动力，全面培育发展新动能。 （一）加快数字政务改革。用数字政务建设推动政务服务方式、行政方式向务实高效转变。做实数字政务服务。以实现“马上办、一次办、就近办、同城办”为目标，做实市县乡三级数字政务服务体系，推进网办服务事项向权力事项拓展，受理窗口向社区和村延伸；丰富“鹤城在线”APP功能，推动高频政务服务和社会服务事项手机端办理；全流程网办率和实办率分别达到90%和70%以上，让“数据跑”代替“群众跑”。启动数字行政监管体系建设。依托视频监控、遥感技术、在线监测、大数据分析等新技术，按领域分批次启动数字行政监管平台建设。汇聚行业主体数据资源，前端共享、后台分开，构建线上线下一体化行政监管体系，提高事中事后监管效能。加快政务数据应用开发，赋能行政治理体系和治理能力现代化。 （二）深化营商领域改革。深化商事制度改革。坚持“减、并、转”并举，深化“证照分离”改革，最大限度实施负面清单下的“准入即准营”，企业开办时限压减到1个工作日。优化过程服务，简化企业退出流程，实施企业“全生命周期”高效服务。深化投资项目审批制度改革。做实“承诺即开工”审批制度，提升工程建设项目审批改革实效，最大限度为项目建设争取时间和空间。深化社会信用体系改革。推进信用信息资源共享和场景化应用，加快各领域“红黑名单”制度实施，强化联合奖惩效果。完善跨部门联合“双随机、一公开”监管，建立执法监管和信用监管相融合的市场治理机制。建立健全优化营商环境工作机制。系统化推进优化营商环境工作，建立健全“放管服”改革体验式评估机制和“办事不求人”长效机制，强化营商环境督查机制、营商环境千户企业年度评价机制，开展县区营商环境评价，加大结果运用，进一步压实责任，对标先进，激励奋进，持续优化营商环境。 （三）激发创新发展活力。大力实施创新驱动发展战略，以哈大齐国家自主创新示范区建设为统领，发挥企业创新主体作用，突出需求靶向，吸聚各类优质资源创新发展，提升高新技术产业比重。强化科技创新引领。深入实施新一轮科技型企业三年攻坚行动，培育成长型科技中小企业200户，新认定国家级高新技术企业10户。主动对接新一轮国家中长期发展规划和“科技创新2030—重大项目”，加大产学研合作，生成引进转化科技成果350项以上，推广农业新技术新品种100项以上。聚焦重点产业，加大国家级技术创新中心创建力度。新增科技创新平台13个，发挥科技创新平台引领作用。培养引进创新人才。尊重人才，关爱人才，用好人才，激励各类人才安心舒心创新创业。深入实施“头雁行动”，留住用好领军人才；启动实施“春雁行动”，加大对青年骨干人才和技能人才政策落实和培养使用。继续实施“千人计划”，吸纳高校毕业生7000名以上。坚持引人和引智相结合，培养和引进创新团队。加快高新区建设。发挥高新区对哈大齐国家自主创新示范区建设带动作用，瞄准先进制造、前沿技术，全力打造成果汇集、人才集聚、孵化加速、金融协同的创新引领高地。以梅里斯为依托，争创国家级农业科技园区。 （四）大力推动开放合作。主动融入共建“一带一路”，依托区位优势和产业基础，积极构建以俄欧、东北亚为重点的全方位对外开放新格局，提高经济外向度。完善互联互通基础设施。加快三间房物流产业园进口肉类监管场配套建设，引进外贸主体，开展通关代理等居间服务。煤炭进口基地等项目建成投用。加快发展跨境电商。探索发展国际航空客货运，打造“铁、公、机、海”多式联运的国际物流新通道。培育外向型企业。扶持重点企业开拓多元化出口市场，组织参加进博会、中俄博览会等国际展会，多渠道促进国际交流，扩大国际技术、贸易、资本合作。新增进出口资质企业20户，外贸进出口总额增长10%以上，实际利用外资增长10%以上。深化对外交流合作。加强与发达国家和港澳台地区地方交流，推动绿色食品、装备制造、冰雪运动等产业开展国际合作。深入推进与广州对口合作，加强与产业界交流对接，拓展装备制造、现代农业、医药医疗、文化旅游等领域实质性合作，加快粤旺绿色食品产业园、福美软瓷低碳产业园等项目建设。加强与京津冀、长三角、珠三角等重点区域合作，承接好产业转移。引导更多企业“走出去，请进来”，加大域外交流，强化合作意识，实现优势互补、共同发展。 三、加快生态环境治理，推进绿色发展以建设生态强市为目标，强化生态环境保护和治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好标志性战役，加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，推动生态环境质量持续好转。 （一）打赢蓝天保卫战。打好能源消费结构调整战役，深化燃煤污染专项治理，基本淘汰县城和南四区建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。打好有效解决秸秆露天焚烧和综合利用战役，深化秸秆污染专项治理，秸秆综合利用率90%以上，还田利用率65%以上。打好柴油货车污染治理战役，深化移动污染源专项治理，淘汰一批高污染排放车辆。打好“散乱污”企业治理战役，深化工业污染源专项治理和扬尘企业面源污染专项治理，强化施工现场、道路扬尘管控，加快“散乱污”企业清理整顿。打好重污染天气应对战役，深化供暖季重污染天气应对专项治理，强化应急预警监测，进一步提升应急响应处理能力。全年空气优良天数保持在90%以上。 （二）打赢碧水保卫战。打好水源地和地下水管理保护战役，深化流域水环境专项治理、饮用水保护专项治理和畜禽粪污专项治理，深入落实河湖长制，抓好主要支流、中小河流、病险水库等综合治理，建立江河全流域水质水情监测体系和数据库，提高河湖管护能力，落实重点河流河道禁牧措施，六个国家考核断面水质全部达标；完成龙沙和铁锋水源替代工程；规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率、资源化利用率分别稳定在98%和80%以上，处理设施确保全面运行。打好黑臭水体治理战役，深化黑臭水体专项治理，完成昂昂溪纳污坑塘等黑臭水体整治。打好污水处理厂运行战役，深化工业污水和城市生活污水专项治理，推进涉水工业企业污水处理设施改造升级，城区、县城污水处理率分别达到95%和85%，11个重点镇污水处理设施投入运行，确保城镇污水处理厂稳定运行、达标排放。 （三）打赢净土保卫战。打好黑土地保护专项行动战役，深化黑土地保护专项治理和农业土壤污染专项治理，持续推进耕地轮作休耕和国土绿化，黑土地保护利用试点面积100万亩，植树造林13.4万亩；农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到80%，农药包装废弃物回收率达到70%。打好垃圾分类处理战役，深化垃圾分类专项治理，以减量化、资源化、无害化为目标，全面推行城市生活垃圾分类处理，建立“收转运处”新模式新体系，扩大餐厨垃圾收运覆盖面，提高建筑垃圾处理能力，中心城区垃圾焚烧发电项目建成投运，持续推进静脉产业园建设。打好垃圾处理场运行战役，深化危险固体废物专项治理，扎实推进垃圾处理场规范运行，完成黎明等老旧堆场隐患整治，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。 （四）加强自然资源保护和集约利用。全面启动市县两级国土空间规划，统筹山水林田湖草综合治理，强化自然资源保护和用途管控，有序开展自然资源资产统一登记，集约节约利用资源，严控高能耗、高物耗、高水耗、低水平重复建设项目。积极推进以国家公园为主体的自然保护地改革，科学划定保护边界范围，严格落实生态保护措施。持续推进“绿盾”自然保护地专项行动问题整改。强化信息化、数字化监管，加强重点资源和重点区域管控。以建设国家可再生能源综合应用示范区为重点，科学推进风、光、秸秆、粪污等能源化综合利用，用好俄气资源，有序推进生态经济发展。推动节能减排，推广清洁供暖，倡导绿色低碳生活。合理布局市区新能源汽车充电设施。 四、持续改善民生，增进群众获得感幸福感安全感聚焦民生领域痛点堵点，坚持开门办民生，建立群众参与机制，做好政府保基本，社会化、市场化增强民生供给力，持续推进“七大民生工程”，更好守初心担使命，不断满足群众对美好生活需要。 （一）高质量完成脱贫攻坚工程。全力打赢脱贫攻坚战，决胜拜泉县高质量脱贫摘帽，全市现行标准贫困人口全部脱贫。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，以强化“三保障”为重点，持续巩固提升脱贫成果。建立健全住房、饮水等设施维护机制。强化产业项目绩效管控，整改提升弱质项目，加大社会扶贫力度，激发群众内生动力，确保持续稳定增收。认真执行返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。做好脱贫普查工作，建立促进贫困群众稳定脱贫和逐步致富长效机制，让脱贫成效经得起时间、历史和群众的检验。 （二）巩固提升社会保障工程。深入开展就业服务行动。深入实施职业技能提升培训三年行动计划，建立“人教岗”一体化的人力资源开发体系，突出职业教育、技能教育作用，推进高职、技工院校扩招，加强校企对接、城乡统筹、创业引领，让更多鹤城儿女在乡回乡就业创业。强化政策扶持，深入实施援企稳岗政策，发挥担保贷款促进创业作用，解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点群体就业，兜底消除“零就业”家庭。推动实现城乡公共就业服务全覆盖。城镇新增就业再就业6万人以上，城镇登记失业率控制在3.7%以内。深入开展扩面提待行动。按政策提高并及时足额发放养老金，推进符合条件的新业态人员参加城镇职工养老保险。城乡居民医保支付限额提至20万元，住院报销比例提高5个百分点；继续扩大门诊慢性病病种，城乡居民高血压、糖尿病门诊用药纳入医保，落实国家25种集中采购药品降价政策。强化医保资金管理。深入开展社会救助行动。按政策提高城乡低保和特困人员救助标准。持续做好优抚工作。加快公益性养老服务标准化建设。持续从严整顿殡葬领域收费乱象。加强残疾人基本康复及辅具适配服务。 （三）巩固提升宜居工程。启动新一轮老旧小区综合改造行动。以改善基本功能为重点，全市新启动改造老旧小区83个、3万户、190万平方米。深入开展保供行动。启动改造浏园水厂一期、富区铁北水厂等水源项目，推动富发热电联产、东南热源等热源项目。加快老旧供热供排水管网和二次加压泵站改造，推进智慧供热，进一步提高保供质量。深入开展物业服务提升行动。实行质价相符的物业标准化管理，推进物业执法下沉，消除弃管楼，加强老旧电梯安全维保，提高物业服务质量。深入开展住房为民行动。持续推进棚户区和农村危房改造，新开工商品房200万平方米。顺应群众多元化住房需求，坚持租售并举，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）巩固提升城市交通改善工程。深入开展路网优化行动。全市改造城镇道路37条。中心城区民航路跨线桥和民航东路开工建设；延伸飞鹤路、海河路，改造新立街，加快建设腾飞东路和曙光南大街。改造背街巷道11条，疏通城市微循环。推进道路渠化改造。改扩建嫩双公路泰来段、建华段。深入开展停车改善行动。推广复式停车场配套建设，倡导企事业单位开放停车位，中心城区施划停车位7000个，提高停车设施供给率。推广建设停车诱导系统，推行规模性停车设施市场化运营，提高停车设施周转率。逐个解决校园、医院、商场等重点区域停车难问题。深入开展公交升级行动。优化重点区域公交线路站点，推行出租车网约服务，规范公交车、出租车秩序，严打非法营运车辆，推进城乡公交客运一体化，提高公交客运服务质量。深入开展管理提效行动。运用大数据等先进技术，完善信号配时，加强绿波带建设，严格管理，加强疏导，提高重点路段和节点通行率。 （五）巩固提升城市环境整治工程。深化全民绿化行动。加强管护，提升品质，全市绿化小区20个、街路39条，植树75万株。深化清洁行动。持续开展“四季环境整治”，提升保洁清洁标准，强化精细管理，提高机械化湿扫率。深化市容整治行动。优化秩序，严格管理，健全市容整治长效机制，加快治理室外烧烤、焚烧和露天市场等乱象，有效解决背街巷道“脏乱差”问题。深化拆违行动。建立长效管控机制，削减违建存量，遏制违建增量，中心城区违建总量减少30%以上。 （六）巩固提升社会事业工程。深入开展教育为民行动。坚持办好人民满意教育，深入践行“五零”承诺，加强师德师风建设，深化教育改革，提高教学质量。推动学前教育普及普惠，启动义务教育优质均衡县建设，探索优质教育资源集约共享，三十四中分校、二十八中分校等10所中小学和幼儿园建成投入使用。支持民办教育规范发展。改善学校用餐条件，提升课后服务质量，减轻学生和家长负担。深入开展健康鹤城行动。推进医联体医共体建设，加强数字化应用，共享优质医疗资源，带动提升基层医疗卫生技术水平。深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度，取消公立医院耗材加成，推进医保支付方式改革，深化总额预付、单病种结算管理方式；推行三级医院预约服务，全面提高医疗服务水平。从严监管食品药品市场。倡导全民健身，新增健身器材265套。深入开展文化惠民行动。加强文化基础设施建设，发挥文化阵地作用，加强文化精品创作，惠民演出200场以上。推进重点文物修缮、保护和利用。 （七）攻坚推进农村人居环境整治工程。完成农村人居环境整治三年行动任务，加快建设美丽宜居村庄。推进垃圾革命。建立健全农村垃圾清扫、保洁和“收转运处”长效机制，行政村生活垃圾治理率达到90%以上。推进污水革命。推广小型化、集约化的乡村污水处理新模式，解决中心村、重点村污水收集和处理问题。改厕1.2万个。推进能源革命。建成秸秆固体成型燃料站60个，推进秸秆“五化”利用，加快清洁能源应用。推进菜园革命。突出特色规模，新建示范村19个。改善村容村貌。用好政策，加大土地利用，多渠道筹措资金，撤并“空心屯”300个以上，鼓励引导农村人口向城区、乡镇和中心村聚集。村屯绿化率达到18%，中心村道路硬化亮化全部达标。新建水源井100眼，农村自来水普及率达到89.5%。建设“龙江民居”试点11个。建立健全与美丽乡村相适应的村容村貌管护机制。 五、加强政府自身建设，着力提升治理效能坚持以人民为中心，完善制度，强化落实，提高治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。提高政治担当能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央重大决策部署，认真落实省委、省政府和市委工作要求。提高为民服务能力。深化机关作风整顿优化营商环境，力戒形式主义、官僚主义。致力打通群众办事的痛点堵点，推进领导干部“下基层、找痛点”“走流程、解堵点”常态化。落实“菜篮子”等民生保障行政首长负责制。提高推动发展能力。持续推进思想大解放，强化改革创新精神、市场意识、专业素养，系统化精细化谋划工作、解决问题、推动发展。科学编制好“十四五”发展规划。提高社会治理能力。健全公共安全管理体制，提升应急救援能力。强化社会治安综合治理，加大行业治乱力度，坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争。深化人民调解，畅通群众信访渠道，发挥社区（村）自治作用，建设推广农村家庭警务工作站，努力构建基层社会治理新格局。提高依法行政能力。加强法治政府建设，带头遵守宪法法律，持续简政放权，深化行政执法体制改革。全面完成“七五”普法工作。加大政务公开力度。认真执行人大及其常委会决议决定，支持政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督。高度重视行政机关负责人出庭应诉工作。严厉整治“新官不理旧账”。提高风险防控能力。坚持底线思维，增强风险意识，落实金融监管地方政府属地责任，加大金融乱象整治力度，用好地方政府专项债券，有效防控化解地方政府债务风险。提高廉政建设能力。认真落实党风廉政建设责任制，严格按照制度履行职责、行使权力，严禁领导干部违规插手工程项目、违规受托说情打招呼、违规经商办企业。持续精文减会，改进督查方式，切实让基层负担减下来。推进审计监督方式改革，开展国有经营性资产审计监督。强化财政绩效管理，坚决压缩一般性支出，全力保工资、保运行、保基本民生，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。各位代表！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记初心使命，勇于担当作为，决胜全面建成小康社会，奋力开创齐齐哈尔全面振兴全方位振兴高质量发展新局面！

  2025-07-09

• 【哈尔滨招商】2019年哈尔滨市政府工作报告

  —2019年1月8日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第四次会议上市长孙喆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作简要回顾过去一年，是全市实施“十三五”规划承上启下的重要一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在全市上下的共同努力和广大市民的大力支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面深入持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，积极应对经济下行压力和挑战，把握稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升的工作原则，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了全市经济社会平稳发展。预计全年地区生产总值比上年增长5.5%左右；一般公共预算收入完成384.4亿元，增长4.4%；税收占财政收入比重提高到84.4%。 现代农业迈出新步伐。种植业品质持续提升，绿色有机食品认证面积超过1000万亩，“三品一标”认证数量达1791个，分别占全省的14.3%和23.2%。高标准农田、水稻节水灌溉面积分别提高到610万亩和300万亩，增长13.5%和10%；尽管粮食生产受到春季干旱、夏季洪涝、秋季台风等各类自然灾害影响，总产仍实现300亿斤。新型农业经营体系不断完善，新增农民合作社规范社107个，组织域外农产品展销会13场，新办“村村网店”1667家，覆盖率超过90%。农产品加工转化率达到65%。农村改革持续深化，率先在全省完成村级清产核资、国有林场“三定”改革任务，232个行政村建立集体资产股份合作制，农业农村内生活力进一步增强。 工业经济注入新动能。发挥供给侧结构性改革和创新驱动引领支撑作用，大力改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，工业生产稳中向好、速度效益双提升，全市规模以上工业增加值和利税分别增长5.5%和6.5%左右。开复工市重点战略性新兴产业项目54个，完成投资占工业项目的42%，高于上年8.9个百分点，信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业增加值占规上工业比重提高到24%左右。科技成果转化“市场导入”试点启动实施，新增市级科技企业孵化器18家、高新技术企业163家，高技术产业增加值增长16%。落实产业配套对接、各类要素引领扶持、兑现承诺政策等措施，帮助企业解困突围、降本增效、提档升级。全年为企业降低税费、用地、用工等成本89.6亿元，市企信担保中心为中小微企业贷款担保额达150亿元，开发建设的龙哈工业云注册企业超过500家，55户临规企业成长为规上企业。市属国企改革“1+N”政策体系初步形成，列入混改计划的115户市国资委出资企业已完成25户，清理处置“僵尸企业”29户。哈空调通过“三项制度”改革扭亏为盈、闯出新路。 现代服务业释放新活力。国家服务业综合改革试点城市建设扎实推进，预计第三产业增加值对经济增长的贡献率超过70%。贯彻落实“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念成效明显，旅游供给和节会水平不断提升，冬夏两季旅游持续升温，全年共接待国内外游客8567万人次，过夜游客平均在哈停留3天、人均消费超过3300元，旅游总收入达1376亿元、增长16.9%。太平机场进出港旅客首次超过2000万人次，总量和增量均居东北首位。全力打好防范化解重大风险攻坚战，强化金融市场监管，坚决遏制风险增量，及时处置风险存量，系统规范地方政府性债务源头管控，金融乱象整治取得实效。坚持防范和发展并重，积极适应国家政策要求，建立鼓励金融业发展政策，金融业主要营业收入超过850亿元，增长5%。跨境物流通道更加便捷，哈尔滨至洛杉矶货运包机航线实现首航，哈尔滨至莫斯科公铁联运实现常态运营，综保区跨境电商平台自去年8月运营以来实现1.8万单。组织开展国际广告节、哈洽会、哈科会等活动203个，会展业直接收入达23.6亿元、增长10%。 哈尔滨新区建设和对外合作取得新成效。坚决落实省委、省政府要求，顺利完成市委机关搬迁，呼兰利民开发区“六街一镇”交由新区托管，推动重大公共设施和公共服务向新区倾斜、事权向新区集中，省级第二批确定下放事权254项，市级一次性下放全部事权284项，滨北公铁两用桥、阳明滩大桥北部连接线正式通车，江北一体发展区、江南政策协同区互动发展，全力推动“一江居中、南北互动、两岸繁荣”格局的形成。借鉴自贸区和其它国家级新区改革试点经验，全面推行负面清单管理模式，“最多跑一次”“证照分离”试点等104项改革接力突破，一批改革成果在省市得到推广。区域合作进一步深化，102个深哈合作项目投产运营14个，在建33个，完成投资133.8亿元，深哈共建产业合作园区落实并启动；哈（哈尔滨）长（长春）协同发展合作框架协议正式签署，两市合作互动开启新征程。招商引资规模持续扩大，签订亿元以上项目302个，实际使用内资1658亿元、外资36.5亿美元。对外贸易呈现新变化，民营企业进出口额增长18.7%、总量首次超过国有企业，对俄进出口额增长51.3%，首届中国国际进口博览会我市展内成交额占全省98%。 省会城市建设取得新成果。启动新一轮城市总体规划编制，完成供水、排水、供热、热电联产、垃圾处理等专项规划，中心城区实现“多规合一”。重大基础设施建设有序推进，哈佳快速铁路、哈牡客专如期开通，哈尔滨火车站改建一新，太平国际机场T2航站楼建成投用，地铁1号线三期调试运行，城乡路高架桥竣工通车，新建改造城乡道路470公里、供热供水排水燃气网源厂站19座、老旧管网253公里。转变传统交通组织理念，系统整治城市交通拥堵，采取渠化改造平交路口、维修平整区街巷路、设立单行道、缩减地铁施工占地、严查交通违法行为、清退违规出租车、上线智慧交通系统、建立完善规章制度等措施，交通拥堵状况初步改善。重拳整治城市乱象，拆除违法非农设施221个，整改超标看护房981个，“大棚房”问题专项整治全面告捷，露天烧烤、趸船码头、非法采砂等得到有效治理。周密部署打好污染防治攻坚战，综合施策治理垃圾围城、内河水系、黑臭水体、空气污染等顽疾。及时关闭向阳垃圾处理场，启动阿城玉泉和松北呼兰垃圾焚烧厂规划建设，双城垃圾焚烧厂一期和6个县乡垃圾处理站建成投用。完成城市内河、松花江污染源普查和整治规划，实施相关工程45项，清理沿河污染源1146处，实现阿什河消除劣五类水质年度目标，磨盘山、松花江等市级水源地清理整治任务全面完成，松花江干流哈尔滨段水质总体优良。淘汰改造燃煤锅炉1191台，更换生物质锅炉1万余台，更新双燃料出租车1270台、新能源公交车1323台，秸秆综合利用和露天禁烧工作强力推进，环境空气质量优良天数达310天，比上年增加40天，创有PM2.5监测以来最好水平，位列全国169个重点城市空气质量改善程度第一名。取缔市区高尔夫球场，拆除围栏改建成开放式湘江公园、还绿于民，新建荷和园、东直园等公园游园20个，城区新植树木9.8万株、新增绿地242公顷，人工造林10.5万亩，成功入选全球首批“国际湿地城市”。 人民生活获得新实惠。预计城乡居民人均可支配收入均增长6.5%。惠民行动承诺如期兑现，完成投资超过130亿元。举全市之力开展精准脱贫攻坚战，巴彦、木兰2个省级贫困县脱贫摘帽，60个贫困村脱贫出列，贫困发生率由0.98%下降到0.46%。尽最大努力保障人民生活，城镇新增就业10.22万人，登记失业率3.76%；城乡居民基本养老金待遇、最低生活保障标准进一步提高，基本医疗保险实现全面融合；新增养老床位3871张；新建残疾人康复、托养及助残服务站130家。对城区59个、涉及2.6万户的棚改历史遗留项目进行逐一梳理、分类施策、全面落实解决，已具备安置回迁条件居民约1万户，到2020年全部完成安置；基本建成棚改住房8394套，新开工建设7154套；全力解决历史遗留的359个项目26.5万户居民不动产权证办理问题，已有25.8万户具备办证条件；改造农村危房6358户、室内厕所1万户；城区1万余户居民“吃水难”问题得到解决，农村剩余3472个村屯饮水安全工程全面完成。创建国家级校园足球、省级冰雪特色学校76所，城区中小学校“百万青少年上冰雪”实现全覆盖，建设中小学校及托幼机构“阳光食堂”798个；成功举办东亚文化之都哈尔滨年等活动，国家文化消费试点合作单位由城区覆盖到所有区县（市）；取消药品加成政策由公立医院扩大到所有专业公共卫生机构，贫困人口9种大病救治率由60%提高到100％；哈尔滨籍运动员平昌冬奥会获得奖牌数占中国代表团的三分之一。加强社会治理和应急管理，妥善处置“8·25”重大火灾事故，整改火灾隐患14.6万处，打掉涉黑涉恶犯罪集团和团伙59个，全市食品监督抽检合格率达99.7%，中央巡视组交办信访事项合理合法部分化解率达98.8%，信访总量下降21%，社会总体保持和谐稳定。 政府自身建设得到新加强。始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署作为重大政治责任，中央政治巡视、中央环保督察“回头看”反馈意见整改取得初步成效，政府公职人员践行“四个意识”“两个维护”的自觉性进一步增强。始终把深化政府改革作为整顿作风优化环境的根本举措，工业和仓储项目审批最短只需25个工作日，新建商品房不动产权登记办结时限由20个工作日缩减到2个工作日，“最多跑一次”事项达90%以上，走在全国前列；企业开办时间减少到最多5个工作日，低于国务院规定标准3.5个工作日，企业集群登记新模式被国务院通报表扬；向城区下放市级行政职权和公共服务事项167项，全面取消13类社区证明的做法被民政部在全国推广；坚持新官理旧账，依法整治政府失信事项392件；建立民营企业家座谈会商、外出培训等服务新机制，推动民营企业主动对接市场、强化内部管理、增强发展活力。全市新登记市场主体14.5万户，增长33.8%。为企业和群众提供优惠公共法律服务12项。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、议案和政协委员提案办结率均达100%。加强对政府公共资金、公共资源、国有资产的梳理、规范、监管和审计，促进增收节支18.2亿元。双拥和预备役、民族宗教、妇女儿童、统计监测、机关事务、普法、气象、人防、地震、档案、供销社、地方志、红十字等工作也都取得了新进展。各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院、省委、省政府和市委坚强领导的结果，是历届市政府接力奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向中省直单位和驻哈解放军指战员、武警官兵，向心系家乡的哈尔滨人，向所有关心支持哈尔滨振兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分问题仍然十分突出。主要表现为经济总量小、发展速度慢，部分指标没有完成年初预期。农业产业链短、价值链处于低端；工业产业结构单一，传统产业拉动力减弱，新兴产业发育迟缓，转方式、调结构任务繁重而紧迫；服务业层次较低、有效供给不足；体制机制短板明显，部分领域改革仍然没有破题，市场在资源配置中的决定性作用发挥还不到位，营商环境有待优化，国企内生动力不足，民营经济发展缓慢，解放思想、改革创新的任务仍很繁重；开放进展不快、步伐不大，对经济增长的贡献率持续过低；城市现代治理体系不健全，污染防治、交通治堵和供水、排水、供热、物业管理、教育、医疗、文化等民生工作，与满足和保障百姓生活、城市发展需求还有很大差距；一些政府公职人员的作风能力素质还不适应改革发展要求，工作系统性统筹性协调性不够，发展措施不聚焦不聚力，有效应对新产业新业态新需求能力尚显不足，拼劲不够，动力不强，专业化水平不高，不担当不作为甚至乱作为现象依然存在，“人民城市人民爱”的城市主人翁精神还有待大力弘扬。对此，我们要在今后的工作中，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要一年。新的一年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从不利因素看，外部环境趋紧、内生动力不足、市场竞争加剧等带来的经济下行压力仍将持续，补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念四个方面短板，尚需一个艰难过程，特别是思想不解放、观念滞后、市场意识不强、传统思维定式和路径依赖，仍是制约我市振兴发展的根本和要害。加之生态保护、基础设施、民生事业等各类历史和现实矛盾问题叠加，政府工作面临着巨大压力。但我们更要看到，当今世界百年未有之大变局，丰富了我国重要战略机遇期新内涵，为全市抢抓宏观政策逆周期调节机遇、推动补短板强弱项快发展提供了难得的有利条件。特别是党中央、国务院高度重视支持东北振兴，并作出系列决策部署。党的十八大以来，习近平总书记两次主持召开东北振兴座谈会并作出重要讲话，三年两次亲赴黑龙江考察指导工作，把脉定向、开出良方、给出良策，为我们推动新时代振兴发展注入了坚定信心和强大动力。省委、省政府高度聚焦支持省会城市建设，为我市更好发挥对全省的辐射功能、外溢效应和带动作用，提供了有力的政策支持。哈尔滨资源富集，产业基础坚实，经过长期努力，创新驱动潜能、工业转型升级潜能、文化旅游时尚生态产业潜能等正加速释放，重大基础设施支撑作用正逐渐显现，尤其是随着哈佳快速、哈牡客专等高铁线路通车运营，以哈尔滨为中心的一至两小时经济圈基本形成，集聚辐射人口近4000万，为全市发展带来了广阔的消费市场空间。面对新机遇新挑战新要求，只要我们辩证看待国际环境和国内条件的变化，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，秉持战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升工作原则，进一步突出问题导向，坚持有所为有所不为，依据形势、市场、需求变化和资源禀赋、区位条件、产业基础等优势，实事求是，与时俱进，把解放思想落实在具体行动上，形成推动振兴的有效机制和办法，瞄准方向、保持定力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，一以贯之、久久为功，以人人尽责、人人共享，不做局外人、不当旁观者的城市精神，撸起袖子加油干，哈尔滨的明天一定会更加美好！按照市委十四届五次全会部署，今年政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，贯彻中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委决策部署，以解放思想为先导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步转变作风，打造营商好环境，促进投资增长，激发内生动力，壮大发展新动能，加快推动哈尔滨全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长3.5%；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。着重做好以下工作： （一）以优化营商环境为基础，全面深化改革。全面深化改革是新时代哈尔滨振兴发展的治本之策、关键一招。我们要拿出自我革命的勇气和胸怀，坚定改革信心，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。优化营商环境。结合新一轮政府机构改革和事业单位改革，建立健全并严格执行优化营商环境考核评价体系。持续推进“强市简政、强区扩权、强街固网”改革，推广项目承诺制试点，推进“不见面审批”“最多跑一次”，探索“容缺审批”和重点发展区域环评能评安评统筹新机制；优化各级职能权责配置，动态管理下放事权，解决多头管理、上下交叉、管理空白等问题，实现每件事都有部门负责，一件事只在一级办理；推动城市管理、市场监管等领域执法力量下沉到街镇，逐项明确具体情形的行政裁量标准和办结时限，打造高效便捷的政务环境。加强法治政府建设，完善社会信用体系，鼓励采取更多措施建立承诺制，加大对失信人的联合惩戒力度，依法兑现政府承诺，打造诚实守信的人文环境。强化市场在资源配置中起决定作用落实机制，推动政府部门工作重心转向加强事中事后监管，更多运用分类监管、“双随机一公开”等方式，打造公平公正的市场环境。强化要素保障，启动电力体制综合改革试点，优先安排存量土地落项目，提高土地集约利用水平和供地效率。整合出台新一轮人才政策，强化教育、医疗、住房、康养等服务保障，给予平台、资金、政策、环境等方面支持，让域内人才安心安身安业，让引进人才在哈尔滨扎根立业、尽展才华。激发国有企业改革发展活力。坚持把混合所有制改革作为深化国企改革的突破口，加快引进外部投资者，鼓励管理层和骨干员工持股、具备条件的企业进入资本市场融资。完善市属国企现代企业制度，抓好董事会建设和市场化选聘职业经理人，激发内在潜力。加快处置“僵尸企业”。深化国有资产管理体制改革，组建国有资本运营公司、投资公司，调整优化国有资本布局，规范资本运作，提高国有资本回报。将市属国企闲置不动产和商业区、大学等周边机关事业办公用房，配置到工业、服务业和创业孵化等能够产生效益的领域。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。扎实推进东北地区民营经济发展改革示范城市建设，建立与民营企业对话沟通常态机制，坚持定期通报、征求意见、专题会议、走访调研、联络直通、定向培训六项制度，零障碍、高效率为民营企业提供精准服务。落实各级各类市场准入和减税降费等降成本政策措施，保障中小微企业平等获得市场要素、参与市场竞争。引导金融机构扩大信贷规模，确保新增贷款向民营企业、中小微企业倾斜，做强政策性担保机构，努力解决民营企业融资难、融资贵问题。大力弘扬企业家精神，切实增强亲商爱商富商意识并创造良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）培育壮大新动能，推动经济高质量发展。发展是硬道理。我们要坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，不断深化对市情的认识，以市场为导向，以构建现代产业体系为目标，以提升一产价值链、打造二产新增长点、增强三产供给能力和水平为切入点，推动产业融合、产业升级、产业发展，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。坚持项目牵动和投资拉动并重，存量生成与增量引进同步，切实增强经济发展后劲。把产业项目建设作为实现振兴发展的突破口，启动产业项目提质增效三年攻坚战，强化统筹协调和服务保障，完善考核激励机制，集中力量抓好一批竞争力强、带动能力大、对地方贡献突出的好项目大项目，全力扭转产业项目投资下滑趋势。全年实施市重点产业项目200个以上。科学规划全市产业主攻方向，绘制多规合一产业功能区地图，围绕市场需求和资源禀赋、产业定位、产业链等谋项目引项目落项目，形成主导产业和优势产品。抓住国家基础设施领域补短板的窗口期，围绕智慧城市、民生公益保障、铁路公路机场等基础设施建设，持续扩大有效投资，拉动经济增长。推动政府投融资体制改革，激发民间投资活力，更多引进外部资金，更好发挥政府投资的引导作用和放大效应。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，通过提升农产品市场价值，倒逼农业结构调整和降低生产成本，实现农业增效、农民增收。落实藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田70万亩以上，粮食产能稳定在300亿斤以上，为保障国家粮食安全、端牢中国饭碗做出贡献。扩大杂粮杂豆蔬菜等经济作物种植；提高生猪养殖加工产业链延伸水平，提升乳制品质量效益和市场竞争力，发展特色水产养殖业；因地制宜发展森林养殖、森林种植、森林旅游、森林食品，做强做大食用菌、中药材、大榛子等林中经济。加快五常大米等域内独特地理标识品牌体系建设。强化市场营销，对接国内一二线城市中高端消费市场，推进直供直销基地建设，构建种植加工销售均衡受益的利益分配机制；推广私人定制、互联网众筹等营销新模式，开展“交邮合作”，支持农村客运带货配送，解决农村电商“最后一公里”问题。突出市场导向，加快机械化水利化科技化进程，加大引导土地规模经营和推进农业“三减”力度。推动绿色农产品种植、精深加工和乡村旅游等三次产业融合发展，让农业成为有看头、有赚头、有奔头的产业。坚持以存量带增量、创新促升级，推动工业强市战略深入实施，着力支持大企业产业带动、中小微企业集聚发展。发挥智慧城市建设对工业转型升级和产业融合的牵动作用，按照资源统筹、高效利用、开放共享、适度超前的原则，引进战略投资者，年内建成首批十大云平台，并面向社会推出一批智能生产、智慧管理、智享生活等领域的应用需求，促进产业技术与生产快速对接、产品及时升级、管理成本有效控制，提升企业市场竞争力。建设国家级大数据创新创业基地。建立完善中小企业与军工企业、大学、科研院所对接机制，加快培育引进既懂设计又懂工艺、既懂技术又懂市场的复合型人才，在军民融合发展上实现新突破。建立企业诊断中心，扩大科技成果市场导入规模，支持引导科研单位和企业组建中俄等中外联合技术创新中心，着重解决企业管理组织能力不强、创新动力不足、技术储备不够等问题。加大财政支持，鼓励校所科技人员和大学毕业生围绕市场需求领办创办科技企业，推动形成科技企业发展氛围和产业基础。大力发展科技金融，强化对科创企业多种形式融资服务，促进科技企业从小到大、由弱变强。全年新增科技型中小企业1000户，高新技术企业150家以上。坚持补齐供给短板与引入外部需求协同发力，加快释放服务业发展潜能。夏季旅游重点突出生态之城、音乐之城、时尚之城、历史文化名城题材，提升高雅艺术、群众文化、欧陆风情、山林穿越、电子竞技、汽车营地、南病北治、生态观光养生等旅游供给能力和水平，打造全国一流的避暑胜地。冰雪旅游重点扩大冰雪运动、冰雪体验、冰雪文化娱乐、冰雪服饰和装备供给，启动规划建设世界顶级冰雪主题乐园和大亚布力景区，面向长三角、珠三角、东南亚等地区开展针对性市场营销，打造全国及国际地区性冰雪旅游首选目的地。强化政策导向，系统推进中央大街、中华巴洛克、花园街等历史街区整体性改造建设及业态布局，持续推出一批吃住行游购娱特色旅游产品和新业态，探索建设旅游康养体系，进一步发展城市夜经济，增强消费对经济增长的拉动力。加强旅游基础设施建设，依托文化旅游云平台建设，强化旅游市场监管和服务，完善“先行赔付”等机制，真正让游客来得放心、玩得舒心。建设人社云平台，着力提升产业发展人力要素保障功能，引进一批国内外知名人力资源服务企业。落实国家产融合作试点政策，推动金融业收入向千亿元目标迈进。 （三）科学统筹精准施策，构建开放合作高地和协调发展新格局。开放合作、协调发展是实现全面振兴全方位振兴的必由之路。哈尔滨是因开放而发展起来的城市，我们必须提高站位，放宽视野，互通有无，相互借力，不断开拓协同发展新局面。加大对外开放力度。深度融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，着力打造对俄日韩欧美开放门户，把哈尔滨与生俱来的开放传统转化为经济优势。加强对俄经贸、农业等多领域合作，协力推进哈欧、哈俄班列和哈绥俄亚陆海联运通道常态化运营，扩大俄罗斯商品进口。加强与日韩及东南亚在食品加工、旅游等领域交流合作，加大对欧美等国家和地区招商引资、技术合作力度，推动开通哈尔滨至美国安克雷奇货运航线。加速综保区与内陆港一体化进程，探索一区多园模式，力争取得食用水生动物、肉类、整车进口等口岸功能，不断提高通关便利化。配合做好机场二期扩建工作，保障第二跑道按期开工建设。以跨境电商综合试验区建设为重点，系统推进临空经济区基础设施、产业项目建设和配套服务。扩大与国际友城、世界文都城市友好往来，推动对外交流合作向科技教育文化体育人才等更多领域、更高层次拓展。推动区域合作向纵深发展。发挥深哈合作园区示范引领作用，全面导入深圳产业生态体系、政策制度和管理经验，加快推进两地资源互补、产业互联、人才互动、信息互通。推动哈（哈尔滨）长（长春）城市群规划衔接，落实协同发展合作框架协议，促进两市务实合作实现新突破。加强省会城市建设，强化要素供给、功能配套和产业互动，为省内城市协同发展提供科学引领和高效服务。按照全市产业功能区布局，完善重点园区、城区东部及东南部等水电气热基础设施配套条件，推动城区聚焦中高端产业、县域聚焦特色资源开发，加快形成区县经济优势互补、分工协作、错位发展新格局。统筹推进城乡一体化发展。围绕乡村振兴战略，统筹规划，分步实施，扎实走好城乡融合发展之路。落实产业兴村强县行动，坚持一乡一业、一业多乡、一村一品、一品多村，用特色小产品抢占市场大份额，提升乡村自我“造血”功能和县域经济实力。全面完成农村集体产权整市推进改革任务，探索农村集体经营性建设用地入市改革，让农民共享改革红利。集中开展农村人居环境整治专项行动，统一规划布局，形成村屯收集、乡镇转运、区域集中处理的村镇垃圾收运处理体系，改造室内洁净厕所4万个，推动农村环境实现更大改善。 （四）标本兼治长效防控，坚决打好“三大攻坚战”。这既是全市现实需要，更是我们肩负的重大责任使命。我们必须抓重点、补短板、强弱项，不折不扣落实好党中央重大决策部署，为全市发展守住底线。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面加强和规范政府性债务管理，确保新增债务符合政策及城市发展要求、旧债务不发生系统性风险。紧盯金融领域重大风险，加强小额贷款、融资担保等方面的风险摸底排查和舆情监测预警，完善应对预案，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪，做好防范和处置非法集资工作，强化对人民群众树立防范金融风险意识的宣传教育，控制风险增量。侯卫东官场笔记坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持扶贫与扶志扶智相结合、专业行业社会扶贫相补充，抓好责任、政策和工作落实，加大对深度贫困村财政、金融、社会保障等支持力度，完成延寿县脱贫摘帽、17个村脱贫出列年度任务，力争10个区县（市）贫困人口全部退出。着重抓好产业扶贫，做细做实如订单农业、庭院经济等扶贫产业，通过以购代捐、消费扶贫等方式解决贫困户农产品初期销售问题。巩固提高“千医万户健康扶贫”连心工程实效，减少和防止贫困人口返贫，确保脱贫质量。坚决打好污染防治攻坚战。贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，完成中央环保督察“回头看”年度整改任务。严控燃煤总量和质量，因地制宜解决棚户区、城郊镇（乡）村燃煤散烧问题，通过压块、翻埋还田、生物质热电联产等方式，有效探索秸秆综合利用路径，继续抓好秸秆露天禁烧工作，落实工业减排限排要求，加强汽车尾气、餐厨油烟、工地扬尘等治理，有效改善环境空气质量。落实河湖长制，重点推进阿什河、何家沟、马家沟、信义沟、银水湾等城区水系综合治理，进一步根治城市黑臭水体，对沿河污染源数据信息定位落图、挂图作战、开展专项整治，加强排水系统收集，优化污水处理厂布局，加快推进22个重点镇污水处理设施建设，确保松花江干支流国控断面优良比率达到考核要求、沿岸环境根本改善。着力解决城区垃圾围城问题，启动实施玉泉固废综合处理园区和松北呼兰、双城、双琦等垃圾焚烧厂新建和扩建工程，推进向阳、月亮湾、哈东地区等垃圾场存量垃圾治理，开展生活垃圾分类示范创建和袋装直运试点，整治城区废品回收站无序乱象，建设废旧家电回收分解中心，启动污泥处理设施建设，餐厨垃圾集中收运无害化处理实现主城区全覆盖、医疗垃圾实现城乡全覆盖，城区生活垃圾无害化日处理能力提高到5000吨以上。围绕争创国家园林城市，持续推进沿街补绿、拆墙透绿、景区扩绿，城区新植树木3.5万株，植树造林7万亩。强化湿地、山体和黑土地保护，做好生态环境修复。建设环保云平台，全面提升污染防治和环境保护智能化管理水平，让天蓝山绿水清的良好生态成为哈尔滨最普惠的民生、最具竞争力的发展优势。 （五）着力推动哈尔滨新区建设，加快实现一江居中、南北互动、两岸繁荣的发展格局。新区建设既是国家战略，也是牵动哈尔滨乃至黑龙江振兴发展的关键引擎。我们必须紧扣“三区一极”战略定位，按照省委、省政府和市委的部署要求，集中资源、协同发力，推动新区加快建设，充分释放发展活力。建设体制机制新高地。以更先进的理念、更开放的姿态、更坚定的决心，汇百家之长，走创新之路。立足打造“龙江特区”，支持新区复制自贸区经验，有效承接省市下放事权，加快推进相对集中行政许可权改革和行政审批标准化建设，深化区街管理一体化改革，努力实现居民办事不出街、企业办事不出区，着力打造营商环境最优的国家级新区。推动新区在人力资源管理、研发机构落地、创新创业、招商引智、科技成果转化等方面创新政策，更好发挥先行先试、示范引领作用。打造产业发展新引擎。突出高端化产业发展导向，促进高端装备、生物医药等产业集群发展。抓好科技创新、金融商贸、文化旅游三大产业功能区建设，充分盘活成熟地块和闲置楼宇，着力引进一批金融机构、企业总部、众创空间和高新技术企业，争取更多国家和省重点实验室、重点产业项目、中外联合技术创新中心落户新区。坚持新区对俄合作与深哈合作整体推进、联动发展，加快建设哈尔滨松北（深圳龙岗）科技创新产业园。提升宜居宜业新品质。高标准高水平完成新区总体规划修编，科学确定功能分区和建设时序。启动新区基础设施建设三年行动计划。推动公共基础设施项目和公共服务资源向新区倾斜，谋划启动建设国际冰雪运动中心、会展中心和文化艺术城项目，规划建设新区师大附中学校、新区市少年宫，加快建设市妇儿医疗中心。加强街区精细化管理，引导带动江南江北人口、经济要素均衡配置、协调发展，把新区打造成为宜居之城、创业之城。 （六）更加致力补齐民生领域短板，让人民群众共享振兴发展成果。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要顺应民心，尊重民意，关注民情，严格控制和压减一般性财政支出，从严安排“三公”经费预算，把财政资金更多用在保障民生上。重点抓好30件民生实事。（1）畅通城市路网，完善二环高架体系，打通三环交通堵点和二环三环西部联络线，推进跨城区内河断头路桥梁建设,启动实施机场第二通道、三棵树跨线桥、三环路王岗地道桥等项目，按照路平灯亮树绿标准全面维修改造区街巷路。（2）加快推进地铁2号线一期、3号线二期工程，启动4号线、5号线一期工程，确保1号线三期载客运营。（3）系统治理交通拥堵，统筹优化平交路口交通组织和道路单行设置，升级改造交通信号灯岗700处，安装LED交通引导屏45块。将城市公交车、出租车、渣土车、环卫作业车等全部纳入智慧交通云平台管理。全面取缔无路权车辆，重拳整治三环以内和三环至四环之间主干街路非法营运三轮车、残疾人代步车。（4）提升公交服务功能，新增新能源公交车500台，调整开辟公交线路20余条。（5）推进供热网源互联互通，启动智慧供热试点，提高城市供热安全性稳定性。（6）有效治理燃煤锅炉，淘汰不具备升级改造条件的35吨及以下锅炉，启动65吨及以上锅炉节能和超低排放改造。（7）开展物业管理年活动，强化管理服务能力提升，着力解决城区800余万平方米弃管小区物业管理问题。启动既有住宅加装电梯和老旧小区改造。（8）拓展市民休闲空间，规划建设整治江北沿江公园和新区友谊公园，新建武源街、向阳路等15个公园和游园，拆除儿童公园围栏，免费开放太阳岛公园，建设3处夏季城区江滨浴场。（9）解决棚改历史遗留问题，安置逾期未回迁居民4000户，基本建成棚改住房6000套，新开工2000套。加大“烂尾楼”依法整治力度。（10）维修改造主城区二次供水设施，解决老城区6.9万户居民“吃水难”问题。加大对磨盘山等水源地保护力度，启动城区应急供水水源及处理厂新建和升级改造。（11）依托城管云平台建设，整顿商业街区乱象，规范早晚夜市，取缔室外占道经营，治理牌匾广告混乱无序、低水平罗列状况。（12）保障农村五保户和低收入家庭住房，改造危房7000户,剩余6000户明年全部完成。（13）建设“四好农村路”200公里，改造危桥20余座。（14）持续稳定就业，安排1.3亿元失业保险基金，开展援企稳岗护航行动，推动大学毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，抓好对残疾人、戒毒康复人员等弱势群体、特殊群体的就业创业服务。全市新增城镇就业9万人，登记失业率控制在4.3%以内。（15）发展素质教育，创建足球特色学校50所、冰雪特色学校（幼儿园）60所，建立市和区县（市）少年宫上下联动发展格局。（16）优化学校网点布局，闲置校舍优先支持学前教育、职业教育和优质民办教育发展。（17）加大对公办和普惠性民办幼儿园的财政支持，解决托幼机构供给不足、质量不优、收费过高等问题。（18）促进优质教育资源均衡配置，启动普通高中“市区共建”试点，有序开展区、县（市）域内义务教育校长教师交流。（19）强化师德师风建设，建立完善教育教学质量考核评估体系，从严整治教育“三乱”，坚决把学生和家长负担减下来。（20）进一步解决看病难问题，推动 二、三级医院优质医疗资源下沉，建成“院办院管”社区卫生服务中心36家。将医保异地直接结算范围扩大到外出农民工和外来就业创业人员。打造健康医疗云平台，为市民提供便捷医疗服务。（21）着力解决看病贵问题，推行省药品集中采购、全药网跨区域采购“两网并行”模式，进一步降低药品价格。（22）推动市属医院走“精专特”发展之路，做强一批高水平专科医院。（23）依托养老云平台建设，提高养老助老服务能力，新增养老床位2000张，新建社区老年人日间照料中心和服务驿站30个。（24）做好特色文化传承与保护工作，依法保护修缮利用全市415处历史建筑，组建市芭蕾舞团和芭蕾舞学校，打造国际化哈尔滨交响乐团，力争两年内创作2至3部具有较高水准和市场感召力的原创高雅艺术作品。（25）丰富群众文化生活，整合利用大学、大厂、社会场馆资源，开展驻场演出和群众性文化活动1000场次以上。（26）开辟冰雪运动场所，浇建80处公益性室外滑冰场，每个区建设1个室内冰上活动中心。规划改造八区体育场和市冰上运动中心，实现主城区、县（市）城关镇住宅小区和开放式公园健身路径全覆盖。（27）建立应急管理新体制，建设城市应急指挥云平台系统。（28）提升消防能力，新建标准消防站和小型消防站32个。严厉打击小区场地私搭乱建和堵塞楼内外消防通道等违规违法行为，进一步消除火灾隐患。（29）建设城市安防云平台，安装视频监控设备4万个。（30）探索监管和服务新模式，在食品安全、生产安全、精准扶贫等领域试行保险公司介入新机制。安全稳定的社会环境是广大人民群众安居乐业的基础。我们要进一步创新现代社会治理体系，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。严密防范暴恐活动，严厉打击敌对势力渗透破坏，严格落实地区和部门监管责任，持续提升平安哈尔滨建设水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦重点地区、重点行业领域，强力扫黑、铁腕惩恶、重锤打伞，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。用好城市安全风险评估成果，落实安全生产主体责任，实施全过程安全管理，坚决防止重特大事故发生。整合市场监管领域监测检测资源，实施食品药品等方面有奖举报制度，加大食品、药品、产品质量和特种设备安全监管，切实保障群众身体健康和生命安全。加快城乡建设、产权证照、劳动社保等重点领域信访积案化解，更好维护群众合法权益和社会和谐稳定。探索国防动员新机制，深化双拥共建，妥善做好退役军人接收安置工作，落实好抚恤优待政策。 （七）全面加强自身建设，打造人民满意政府。空谈误国，实干兴邦。幸福是奋斗出来的，振兴是实干出来的。我们要把政府自身建设放在突出位置，着力锻造忠诚干净担当的政府公职人员队伍。加强政治建设，始终保持对党绝对忠诚。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作始终，从政府组成人员和工作部门做起，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于东北振兴的重要论述，转化为推动哈尔滨全面振兴全方位振兴的生动实践。教育引导政府公职人员恪守职业道德，践行以人民为中心思想，切实做到诚信敬业、敢于担当、勇于担当、善于担当。以争创第六届全国文明城市为牵动，通过价值引领、典型带动和文化传承，引导广大市民自觉树立担当奉献、爱之深切的城市精神，为哈尔滨加快发展凝聚磅礴力量。推动思想解放，进一步提升干事创业精气神。坚信越改革越有活力、越开放越能发展、越创新越有动力，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，更加注重向先进地区对标对表，从一点一滴做起，从关键少数抓起，从制约发展的陈规旧弊改起，着力打破计划经济体制形成的条条框框、思维定式和路径依赖，鼓励勇于探索、推陈出新，解决循规蹈矩、求稳畏难、生冷硬横、自我感觉良好等问题，在解放思想中发现问题、认清差距，用解放思想、深化改革来寻求解决问题的办法，以实事求是、善做善成的政治品格和聪明才智，推动哈尔滨早日实现腾飞梦想。坚持不懈学习，不断提高政府工作专业水准和科学化决策能力。采取走出去、请进来等多种形式，高标准严要求教育引导，培养政府公职人员的专业思维、专业素养、专业方法，凭专业说话，按程序办事，不断提高工作落实效率和效益。结合经济运行云平台建设，强化科学精准研判，持续提升工作的战略性、系统性和针对性。坚持一切从实际出发，在正确时间做正确的事，既不能超出当下发展阶段搞面子工程、政绩工程，也不能囿于一时困难瞻前顾后、裹足不前。强化资金使用效益评估，及时引导和撬动社会资本助力发展。进一步转变工作作风，提高政府工作执行力，加强跟踪问效，把责任落实到位、压力传导到位、措施具体到位，以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲，推动各项决策落地生根、开花结果。强化立体监督，切实做到依法行政廉洁从政从严治政。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督。严守政治纪律、政治规矩和廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定精神，坚决防止新形式主义和官僚主义。树立过紧日子思想，勤俭节约，杜绝浪费，把政府有限资金用在刀刃上。始终保持正风肃纪高压态势，依法规范权力和资金运行，加大对经济责任、重大投资项目和民生工程的审计力度，把政府行为置于全方位监督之下，让每一名政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。各位代表，我们正处在千帆竞发、百舸争流的新时代，推动哈尔滨全面振兴全方位振兴的任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、坚定信心、凝神聚力、真抓实干，共同创造哈尔滨更加美好的明天！

  2025-07-09

• 【勃利县招商】勃利县农林生物质热电联产项目开工打造绿色能源新篇章

  在2024年，黑龙江省七台河市勃利县农林生物质热电联产项目正式开工建设，这标志着地方政府积极推动招商引资的重要里程碑。该项目入选黑龙江省"百大项目"，通过高效利用当地丰富的农业废弃物资源，旨在优化区域能源结构，促进农村经济发展，并为乡村振兴注入新动力，预计带动就业、提高收入、实现可持续发展。 一、项目背景与区域优势促成开工。勃利县位于黑龙江省七台河市，作为农业大县，拥有丰富的农作物秸秆资源，年产出量可观。为响应国家可再生能源政策，七台河市政府通过招商引资策略，引入先进技术项目，解决秸秆处理难题，推动资源高效利用。该项目充分结合地方农业特色，有效整合土地和生态资源，成为优化产业布局的关键举措。同时，全球范围内生物质能源的兴起为该工程提供了政策依据，黑龙江省"百大项目"计划优先支持此类绿色项目，以增强区域竞争力。 二、项目建设内容与技术特点符合环保需求。项目设计采用高温超高压循环流化床生物质锅炉和抽凝式汽轮发电机组，构成完整的热电联产系统，具备高效转换能力。其主要原料为勃利县农作物秸秆，处理过程实现全链条资源化，减少污染排放。工程计划于本年度完成建设，投入全面运行后将形成稳定的热能和电力供应体系。技术选择强调可靠性和先进性，符合现代清洁能源标准，确保运行安全低耗。这种集成方案在国内外类似项目中广泛应用，凸显节能减排优势。 三、经济社会效益推动农民增收和地区振兴。项目建成后，预计创造多个稳定就业岗位，重点吸纳农村劳动力，为周边村屯居民提供就近工作机会。农民通过秸秆销售增加收入，助力缓解就业压力。项目运行产生稳定的经济效益，预期带来显著利润贡献，并促进地方财政增长。更广泛地看，这将刺激相关产业链发展，例如农机服务和运输环节，形成联动效应。长远来看，项目示范作用可带动七台河市更多农村地区升级农业废弃物处理方式。 四、环保与能源战略意义突出，助力可持续发展。该项目优先利用秸秆资源替代传统化石能源，减少煤耗，直接降低碳排放，符合中国"双碳"目标要求。运行期间预计节省大量标准煤资源，缓解空气污染问题，保护黑土地生态健康。同时，热能和电能联供模式提升能源利用效率，减少浪费，服务于乡村振兴战略中的能源基础设施升级。在黑龙江省整体规划中，此类项目被定位为绿色转型试点，通过生物质转化技术实现循环经济，推动全省乃至全国可再生能源推广。 五、在"百大项目"中定位明确，展现政策协同效应。该项目在黑龙江省重大项目库中被列为优先实施的清洁能源工程，与七台河市经济发展规划紧密结合。地方政府配套支持资金和政策，确保顺利推进，并通过招商机制引入专业团队保障工程质量。未来，项目成果将成为区域生物质产业发展的标杆，为其他县市提供可复制经验。黑龙江省以该项目为契机，深化绿色投资布局，加速构建低碳能源体系，推动经济社会整体优化升级。

  2025-07-09

• 【五大连池市招商】五大连池生态矿泉基地迎战略投资 300万吨项目启航

  日前，五大连池风景区通过招商引资取得重要成果，一个计划年产300万吨的矿泉水开发项目正式签约落户当地。该项目由专业矿泉水开发企业烟台福爱集团有限公司投资建设，选址于五大连池生态矿泉产业示范基地，总投资额约5亿元人民币，将分阶段实施，旨在深度开发当地珍稀矿泉水资源，推动区域特色产业发展。 一、珍稀资源奠定发展基础 五大连池风景名胜区位于黑龙江省黑河市，是全球知名的火山地质遗迹与冷矿泉资源富集区。其地下蕴藏的天然矿泉水资源具有独特的地质成因和优良的水质特征，富含多种人体所需的矿物质和微量元素，尤其以天然苏打水闻名。该区域拥有多个经国家认证的优质矿泉水源，具备极高的经济价值和开发潜力。长期以来，五大连池矿泉水产业被视为黑龙江省乃至中国矿泉水行业的标杆，其资源禀赋为本次大型项目的实施提供了坚实的物质保障和品牌背书。 二、契合产业发展规划布局 推动矿泉水产业规模化、高端化、品牌化发展，一直是五大连池风景区和黑河市经济转型发展的重要方向之一。本次年产300万吨矿泉水项目落户的五大连池生态矿泉产业示范基地，是黑河市依托核心资源、重点规划和建设的专业化产业承载平台，旨在吸引实力企业入驻，形成产业集群效应。项目作为近期黑河市招商引资的重大项目之一，被寄予厚望。地方政府致力于通过引进此类具有先进技术和管理经验的项目主体，优化资源配置，整合产业要素，期望该项目能为当地破解矿泉水产业发展中遇到的规模效应不足、市场竞争力有待提升等瓶颈问题提供实质性解决方案，带动整个产业价值链升级。 三、分阶段稳步推进产能建设 根据项目规划，该300万吨矿泉水开发项目总投资额约5亿元人民币，为确保建设质量和产能稳步释放，将分三期建设完成。项目建设周期跨越2024至2028年。其中，一期工程计划投资约1.5亿元人民币，重点在于基础建设与核心生产线布局，目标是形成年产100万吨矿泉水的生产能力，为后续产能提升奠定基础。整个项目预计在2024年上半年进入实质性建设阶段，待全部工程竣工达产后，将实现年产300万吨矿泉水，极大提升五大连池矿泉水的整体供应能力和市场影响力。 四、专业企业聚焦市场细分 项目实施主体烟台福爱集团有限公司作为一家集科研、生产与贸易于一体的综合性企业集团，在矿泉水开发领域拥有多年的深耕经验和技术积累。据了解，该集团的产品线相对聚焦，尤其在一次性桶装水这一细分市场具备显著的技术优势和成熟的运营模式。集团此番投资五大连池，核心战略目标之一就是利用当地高品质矿泉水资源，结合自身的技术特长和市场渠道，重点发力桶装饮用水市场。其计划在产品研发、水源保护、灌装工艺及品质控制等方面投入相应力量，旨在为消费者提供安全、健康、便捷的大包装饮用水产品，满足不断增长的市场需求，并通过品牌化运作提升五大连池矿泉水在特定消费场景中的认知度和竞争力。

  2025-07-09

• 【黑龙江招商】黑龙江百大项目提前超额收官 为高质量发展注入强劲动能

  黑龙江省在招商引资推动下，重点项目建设取得突破性进展，有力支撑了区域经济稳增长。"百大项目"作为关键抓手，通过强化统筹调度和优化营商环境，显著提升了建设效率，不仅提前超额实现年度目标，更为全省经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。项目的高效推进充分体现出黑龙江省抓项目、促投资的决心，为高质量发展注入了新动能。 一、项目体系构建与规模效应凸显 黑龙江省实施的"百大项目"工程，是该省立足长远发展全局、聚焦关键领域、补齐短板弱项的重大战略部署。项目库涵盖交通基础设施、能源保障、水利工程、产业升级、民生改善、生态环保等多个核心领域，总投资规模巨大，形成了一套重点突出、结构合理、支撑有力的重大项目集群。入选项目严格把关，确保其符合国家和省级重大战略导向，具备显著的经济效益和社会效益，能够有效引领产业结构优化升级和区域经济竞争力提升。这种成体系、成规模的布局，放大了项目的综合带动作用，形成了强大的聚合发展效应。 二、建设进度远超预期核心驱动解析 项目建设速度显著高于年度计划节点，其核心驱动力在于多重保障措施的协同发力。组织保障层面，黑龙江省构建了高规格的指挥协调体系，建立了重大项目领导包保制度，省、市各级成立工作专班，形成全省上下抓项目的联动机制。要素保障层面，优先满足重大项目用地、融资需求，财政部门强化资金统筹调度，确保项目资金拨付进度大幅提前；相关部门开辟绿色通道，优化用地、环评、能评等关键手续审批流程。机制保障层面，实施"集中开工"、"季度调度"、"冬季会战"等举措，并建立了细致的"台账管理+跟踪问效+通报考核"推进机制，及时解决建设梗阻。严寒条件下的持续推进，彰显了项目保障能力和攻坚韧性。 三、招商引资精准发力与投资活力激活 "百大项目"的成功推进，深度受益于黑龙江省招商引资环境的持续优化。全省围绕重点产业方向，加大精准招商力度，成功吸引一批国内外龙头企业参与项目建设。特别是通过优化营商环境，深化"放管服"改革，推行并联审批、告知承诺制等服务模式，企业开办和项目审批时间显著缩短，切实降低了企业制度性交易成本。市场化多元化投融资体系逐步健全，在争取国家支持、加大财政投入的同时，积极拓展社会资本参与渠道。项目建设吸引了大量民间资本和战略投资者的关注与投入，社会资本的投资比例达到较高水平，有效放大了政府资金的引导撬动效应，充分激发了市场主体的投资活力。 四、综合效益显著助力经济行稳致远 "百大项目"的高效建设对区域经济社会发展产生了立竿见影的拉动效应。经济增长支撑上，项目投资的高速增长直接成为拉动GDP增长的重要引擎，有力对冲了经济下行压力。就业拉动层面，大规模的建设活动本身直接创造了大量就业岗位，工程实施带动的配套产业和上下游供应链发展，又间接稳定和扩大了就业空间。产业集聚与升级方面，一批重大产业项目的落地，如高端制造、现代生物医药、绿色食品精深加工、战略性新材料等，加速了该省传统产业改造步伐和新质生产力的培育壮大，相关产业集群的竞争力明显增强。基础设施项目的陆续竣工，显著提升了全省的交通通达性、能源保障能力和信息化水平。此外，大批民生工程的建成投用，实实在在解决了群众关切的优质教育医疗资源供给、城市功能完善、农村人居环境改善等问题，居民幸福感和获得感同步提升。 五、政策服务双轮驱动支撑保障有力 项目建设的超常规推进，离不开黑龙江省级层面一系列具有引导力、推动力的政策支持和高效服务。顶层设计方面，连续出台支持产业振兴、民营经济、重点项目建设等多个高规格政策文件，形成了明确的激励导向和稳定预期。资源投入方面，在财政压力较大的情况下，持续加大对重大项目的省级预算内资金投入，发挥财政资金"四两拨千斤"作用。服务创新层面，深化工程建设项目审批制度改革，推广"承诺即开工"、"一会三函"等创新模式，政务服务事项实现了高比例"一网通办"。建立健全政企常态化沟通机制，定期开展项目专题协调会，针对项目单位反映的困难精准施策，及时有效解决建设中的困难和问题，扫清项目落地障碍。 六、打造重大项目样板积累宝贵经验 黑龙江省"百大项目"工程的顺利实施，为该省推进重大项目建设积累了具有示范效应的实践经验。强化组织领导是根本前提，高位推动、层层落实的责任体系确保了项目攻坚的组织力。优化营商环境是关键支撑，只有持续深化改革、优化服务、降低门槛，才能有效激发市场活力和企业投资信心。健全推进机制是运行保障，高效的统筹协调、精准的要素保障、严格的过程管理是项目按计划推进的基础。创新融资模式是破解瓶颈的路径，多渠道、市场化筹措建设资金是重大项目可持续推进的重要支撑。冬季连续施工的探索，也为其他高寒地区突破气候限制提供了有益借鉴。项目的成功实践，为各地加快重大项目落地提供了参照范本。 七、高质量发展新起点蓄积持续动能 随着既定项目相继竣工投用并产生效益，黑龙江省重大项目建设开启了新阶段。在延续有效做法的同时，工作重点转向谋划储备后续项目，聚焦新质生产力培育、现代化产业体系建设、新型基础设施布局、数字经济发展等更具前瞻性的领域，持续优化项目库结构。未来将更加注重科技创新项目引领，加大核心技术攻关和成果转化类项目的储备。深化营商环境改革仍是重中之重，力求实现从单个项目服务向整体环境优化的深化，增强投资吸引力粘性。绿色低碳发展成为核心考量标准，项目筛选严格贯彻生态环保硬约束，推动经济社会发展全面绿色转型。不断优化的重点项目推进机制，正为该省经济社会迈向更高水平、更可持续的高质量发展提供强劲支撑和不竭动力。

  2025-07-09

• 【黑龙江招商】黑龙江国家知识产权优势示范企业新增18家彰显区域创新实力

  在2019年，黑龙江省新增18家国家知识产权优势示范企业，这一成就显著强化了该省的知识产权管理和创新竞争力，为招商引资创造了优质环境，吸引了更多高新技术企业和产业资本入驻，从而加速经济转型升级。省政府依托此类政策杠杆，推动产业链整合和人才集聚，为全省发展注入强劲动力。 一、国家知识产权优势示范企业评选背景和实施意义 国家知识产权局通过“国家知识产权示范企业”和“国家知识产权优势企业”计划，旨在培育企业提升知识产权创造、运用和保护能力，以支撑国家创新驱动战略。黑龙江省作为我国的老工业基地，拥有厚重的产业基础和技术积累，省政府积极响应国家号召，整合资源强化知识产权工作。新增的企业包括伊春市忠芝大山王酒业有限公司作为示范企业，中国第一重型机械股份公司等17家作为优势企业，覆盖装备制造、农副产品加工等领域。这些企业通过严格评审，在技术创新和知识产权管理方面表现出色，直接推动本地产业升级。例如，黑龙江省知识产权局联合相关部门提供培训和资金扶持，鼓励企业加大研发投入，同时发挥这些企业的示范引领作用，带动区域内中小企业协同发展，形成创新生态链。此举不仅提升了黑龙江在全国创新格局中的地位，还与“一带一路”倡议对接，增强对外开放吸引力。 二、企业名单和区域分布特点 本次新增的18家国家知识产权优势示范企业分布在黑龙江多个核心城市，突显了区域发展的均衡性和差异化优势。伊春市忠芝大山王酒业有限公司入选示范企业，代表农副业领域的新突破；中国第一重型机械股份公司等企业以重工业为主，依托齐齐哈尔市的产业集聚优势，强化高端装备制造。同时，哈尔滨飞机工业集团有限责任公司、中车齐齐哈尔车辆有限公司等13家原有企业通过复核认证，体现持续管理优化。具体企业分布于哈尔滨市、齐齐哈尔市和伊春市等，反映省政府通过政策导向支持全域企业申报，避免资源过度集中。这些企业在日常运营中注重专利布局和技术成果转化，如哈飞的航空技术和中车的轨道车辆创新项目，已取得显著社会经济效益。企业名单表明黑龙江注重传统产业与新兴产业的结合，省政府结合“东北振兴”战略，引导企业利用知识产权提升竞争力，避免产业空心化风险。 三、知识产权政策对招商引资的推动作用 黑龙江省通过知识产权政策有效促进了招商引资进程。新增企业作为创新标杆，提升了地区对投资项目的吸引力，省政府在战略规划中强调以知识产权为抓手，建设一批示范性产业园和孵化基地，吸引外部资本和人才流入。例如，政策配套提供税收优惠和专项基金支持，帮助企业降低研发成本，吸引国际企业合作项目落户哈尔滨新区等区域。国家知识产权局评估认为黑龙江的优势企业体系增强了区域信誉，促使国内外投资商更信任黑龙江的创新环境。招商引资成果包括产业链配套企业增多，例如，新增企业带动上下游供应商迁入或扩展业务，省政府组织招商团在全球推介这些成就，吸引如生物医药和绿色能源领域的投资。知识产权保障减少了侵权风险，确保投资回报稳定，推动经济高质量发展，数据显示该省招商引资额逐年上升，部分得益于此类政策的深化。 四、经济和社会影响分析 知识产权优势示范企业新增项目对黑龙江的整体经济和社会产生了积极影响。省政府数据指出，企业创新产出提升带动了就业增长和技术溢出，新增企业贡献的专利数量增加显著，促进产学研结合和高校合作项目落地。例如，伊春市的企业创新推动林区经济转型，而重型机械企业带动齐齐哈尔市工业产值提升。这增强了黑龙江的产业韧性，避免资源枯竭风险。社会层面，公众创新意识加强，通过媒体报道和知识产权宣传活动，提升全社会尊重知识产权的氛围。复核企业如哈飞集团持续优化管理，保证了创新生态的稳定性。长远来看，这些措施助力黑龙江对接国家创新战略，如与中国（黑龙江）自由贸易试验区联动，打造对外开放新高地。经济模型预测显示知识产权密集型企业将成为未来增长主力，支撑全省实现可持续发展目标。 五、未来发展和政策优化方向 黑龙江省政府计划持续优化知识产权政策以保持创新动能。未来工作重点包括扩大企业培育范围至更多城市和中小企业，强化数字技术和绿色知识产权管理试点项目。省政府将联合国家知识产权局完善法规框架，推动跨区域知识产权保护协作，吸引更多外商投资。此外，计划建立企业创新指数评价体系，动态监控政策效果，确保资源精准投向重点领域。通过招商引资平台整合国际资源，省政府号召各地市借鉴成功经验，推动创新链与产业链深度融合。长期目标是将黑龙江打造为东北亚知识产权高地，支撑区域经济振兴和国家整体竞争力提升。这些努力将巩固黑龙江在创新驱动发展中的引领地位。

  2025-07-09

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔装备制造集群纳入国家外贸转型体系

  在2020年，齐齐哈尔市富拉尔基经济开发区国家外贸转型升级基地（装备制造）成功获批，此举有力推动了招商引资工作的深化，标志着该市外贸发展迈上新台阶。商务部此次认定国家级基地共64个，齐齐哈尔作为黑龙江省唯一入选城市，将借此机遇加速外贸动能转换，打造外向型装备制造业集群，为区域经济注入新活力。 一、齐齐哈尔市装备制造基地在国家战略背景下获得认定。2020年商务部公布的国家外贸转型升级基地名单中，齐齐哈尔市富拉尔基经济开发区的装备制造主题基地脱颖而出。国家外贸转型升级基地是商务部推动产业集聚与出口融合的重要载体，旨在优化外贸结构，提升产业国际竞争力。齐齐哈尔市基于其装备制造业基础，如重型装备和精密机械等优势领域，积极争取国家支持，最终实现成功入列。该认定依托于政策导向与地方产业布局，确保对外贸易与实体经济发展的协同推进。 二、国家外贸转型升级基地的核心功能在于构建生产与出口一体化的产业生态。商务部明确指出，这类基地是培育外贸新增长点的重要举措，通过集聚高附加值产业，推动外贸转型动力与结构调整。对于齐齐哈尔市，获批基地聚焦装备制造，有利于产业链条深化整合，如提升产品研发能力和国际市场适配性，从而减少贸易摩擦影响。基地建设遵循创新驱动和绿色可持续发展原则，不以规模扩张为导向，而是强化质量效益升级，为区域外贸提供稳定支撑。 三、该基地的获批对齐齐哈尔市经济发展具有深远战略意义。依托外贸转型升级基地，齐齐哈尔市能加速装备制造产业集群化发展，包括吸引外资和优化本地供应链，形成外向型经济生态圈。此举将带动产业链上下游企业协同创新，增强出口商品附加值，同时促进就业与社会经济稳定性。在黑龙江省的经贸格局中，齐齐哈尔作为装备制造枢纽，可通过基地示范效应引领全省外贸转型升级，避免孤立发展，确保产业与国际市场接轨。 四、未来齐齐哈尔市将全力抢抓外贸转型发展机遇，聚焦招商引资和动能培育。市发展规划强调以基地为平台，通过政策扶持和基础设施完善，吸引国内外投资入驻装备制造领域，从而建设外贸增长新高地。具体措施包括优化营商环境和推动技术转化，避免简单数据堆叠，而是依托真实产业需求深化合作模式。齐哈尔市政府表示，将持续强化产业链韧性，推动外贸结构向高质量转变，最终构建可持续的国际化装备制造中心。

  2025-07-09

• 【哈尔滨招商】黑龙江千余家企业云端亮相哈洽会 五大栏目助推招商引资新机遇

  黑龙江省以“哈洽会云上展示”平台为载体，创新推动招商引资与经贸合作，吸引1426家国内外企业参与线上展示。平台设立招商引资重点项目、云招展、供需对接等五大栏目，覆盖19个国家和地区及国内26个省市自治区，成为促进区域经济开放的重要窗口。 一、云上平台构建多元展示空间 “哈洽会云上展示”通过数字化手段整合资源，重点推出五大核心栏目。其中，“黑龙江省招商引资重点项目”集中推介能源、农业、冰雪经济等优势产业；“进口商品展示”则吸引俄罗斯、日本等国家企业入驻，强化跨境合作。哈尔滨、齐齐哈尔等13个地市的企业同步参展，形成线上线下联动的贸易生态。 二、国际参与凸显开放合作潜力 参展企业涵盖欧美、东亚、东南亚等19个国家和地区，俄罗斯企业通过平台展示食品、木材等特色商品，韩国企业聚焦高新技术领域。国内方面，广东、浙江等26个省市自治区企业入驻，涉及装备制造、绿色食品等领域，凸显哈洽会作为东北亚经贸枢纽的辐射力。 三、供需对接赋能产业精准匹配 平台开设“供需信息发布”专栏，累计发布超千条采购与供应需求。黑龙江本地农业企业与福建食品加工商达成大豆采购意向，哈尔滨装备制造厂商与江苏技术公司对接智能化改造项目。这种定向撮合机制有效降低了交易成本，提升了合作效率。 四、数字化创新助力长效发展 “云招展”栏目采用VR展厅、直播推介等形式，突破地域限制。参展企业可通过3D展台展示产品细节，采购商在线询盘洽谈。平台还嵌入多语种翻译功能，便利国际客商沟通。数据显示，上线首周访问量即突破10万人次，后续将常态化运营以延续展会效应。 此次云上展示是黑龙江省应对全球经贸新形势的务实举措，通过整合内外资源、优化服务功能，为构建“双循环”格局提供了区域性实践样本。未来，平台将持续升级技术支撑，扩大国际合作“朋友圈”，推动招商引资向更高水平迈进。

  2025-07-09

• 【黑龙江招商】黑龙江超八成个体工商户恢复营业 带动就业261万人

  2023年，黑龙江省个体工商户复工复产工作取得阶段性成果，全省超八成个体工商户恢复正常经营，直接带动261.52万人实现就业。为巩固复苏态势，黑龙江省正通过强化政策供给、优化服务流程、深化招商引资等举措，持续激发个体经济活力，为全省经济高质量发展奠定基础。 （一）政策帮扶体系全面构建。黑龙江省聚焦个体工商户复工复产中的痛点难点，出台涵盖财税、金融、用工等多领域的支持政策。针对资金压力问题，落实国家和省级减税降费政策，对符合条件的个体工商户减免增值税、所得税等税费，并引导金融机构推出"复工贷""经营贷"等专项产品，简化审批流程，提高贷款发放效率。在经营成本方面，推动落实租金减免政策，鼓励各类业主对承租商铺的个体工商户减免或缓收房租，同时降低水电气等要素使用成本，切实减轻经营负担。此外，针对部分行业用工短缺问题，黑龙江省人社部门搭建线上线下招聘平台，组织专场招聘会，促进劳动力供需精准对接，为个体工商户复工提供人力支撑。 （二）精准服务举措提升复工效能。黑龙江省市场监督管理局建立个体工商户复工复产跟踪摸排机制，通过大数据分析和网格化走访，动态掌握市场主体经营状况和实际需求。依托全省一体化政务服务平台，开设个体工商户复工复产服务专区，实现营业执照办理、食品经营许可、检验检测等业务"一网通办""全程网办"，压缩办理时限超50%。针对餐饮、零售等接触性服务行业，优化检验检测服务流程，推行"预约上门""容缺受理"等模式，缩短设备检验和资质审批时间。个私协会充分发挥桥梁纽带作用，组织开展政策宣讲会、技能培训班，帮助个体工商户熟悉帮扶政策、提升经营能力，同时协调供应链企业为商户提供原材料采购、物流配送等配套服务，保障经营链条顺畅运转。 （三）就业吸纳与经济活力持续释放。随着个体工商户有序复工，黑龙江省消费市场逐步回暖，餐饮堂食、零售门店、便民服务等业态恢复正常经营，有效满足居民日常生活需求。个体工商户作为就业的"蓄水池"，在吸纳重点群体就业方面发挥重要作用，其中农民工、高校毕业生、退役军人等群体占比超六成，为稳定就业大局提供坚实支撑。在县域经济和乡镇市场，个体工商户的恢复营业带动了地方特色产业发展，如农产品销售、手工艺品制作等商户通过线上线下融合经营，拓宽销售渠道，促进农村消费升级。同时，个体经济的复苏为黑龙江省招商引资创造良好环境，外来投资者对当地市场活力的信心增强，部分地区已签约个体经济配套项目，形成"以复促招、以招带复"的良性循环。 （四）长效机制建设保障持续发展。黑龙江省正加快打造个体工商户帮扶措施升级版，计划建立常态化政策评估机制，根据市场变化和商户需求动态调整支持政策。在数字化赋能方面，推进"互联网+政务服务"向个体工商户延伸，开发移动端服务应用，实现政策查询、补贴申领、问题反馈等功能"掌上办"。加强部门协同联动，市场监管、税务、人社、金融等部门建立信息共享平台，实现数据互通、业务协同，提高帮扶政策落实效率。此外，黑龙江省还将完善个体工商户发展监测体系，通过定期统计分析经营数据、就业人数等指标，为制定产业规划和扶持政策提供科学依据，推动个体经济实现高质量可持续发展。

  2025-07-09

• 【北安市招商】玉米汁饮料生产项目促进区域产业升级

  长春市在招商引资中成功引入玉米汁饮料生产项目，该项目利用玉米资源深加工，生产富含营养的健康饮品。其通过酶解技术提升产品品质，满足消费者保健需求，助力地方农业转型和经济增长。此举吸引投资，优化产业链，为区域经济注入新活力。 一、行业背景与发展趋势 玉米汁饮料作为健康饮品细分市场的重要组成部分，近年来在中国食品工业中备受关注。权威数据显示，中国饮料工业协会持续关注功能饮料的增长，玉米汁饮料因其天然、营养特性，在消费升级趋势下需求持续提升。随着国家农产品深加工政策的推进，如农业农村部在相关政策中强调优化玉米资源利用，该产业市场前景广阔。长春市作为玉米主产区，依托得天独厚资源，成为此类项目落地的理想选择。 二、项目具体概况与技术特点 该项目基于玉米为原料，采用淀粉酶和糖化酶酸解工艺水解淀粉，确保饮料澄清透明、富含营养成分如糖类、氨基酸和微量元素。生产工艺经过权威食品科研机构验证，强调绿色高效。例如，国家食品发酵工业研究院的公开资料显示，此类酶解技术成熟可靠，保障品质安全。产品外观如啤酒透亮，带有谷物清香，属于新一代健康饮品，符合消费者对清洁标签食品的追求。项目实施中，严格遵循食品安全标准，通过规模化生产推动产业规范化发展。 三、建设内容与实施规划 项目建设内容包括年产数万吨的玉米汁饮料生产线，占地规模可观，涉及高标准厂房、仓库及办公设施的施工。依据规划，建筑面积达万平方米量级，建设工艺注重环保和节能，如采用自动化设备减少能耗。生产线附属设施整合资源循环利用，符合绿色制造理念。长春市土地资源管理部门的公开文件支持此类项目选址，通过审批程序保障建设合规。实施分阶段进行，核心目标是通过资源优化提升生产效率和产能。 四、投资效益与经济影响 项目总投资数额可观，资金来源多渠道，部分源于招商引资渠道。预期在达产后，年度销售收入和利润表现显著，税收贡献也较为可观。这不仅能带动当地就业，促进农民增收，还支撑长春市税收增长。经济影响方面，权威报告如国家统计局数据分析表明，类似农产品加工项目对区域GDP增长贡献明显。效益核算强调长期可持续发展，避免强调短期数字，而关注产业联动与价值链提升。 五、支持政策与社会价值 国家级和地方政府政策为该项目提供强力支撑。例如，吉林省发展改革委的产业振兴方案中，明确鼓励玉米深加工项目，通过补贴、减税等方式降低企业成本。同时，乡村振兴政策引导地方农业转型，该项目契合健康中国战略，具备高社会价值，不仅能减少玉米浪费，还倡导健康生活方式。风险防控机制完善，环保评估严苛，确保项目在生态约束下运作。未来，随着市场扩大和政策深化，该项目有望引领健康饮品产业创新。

  2025-07-09

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