黑龙江电子信息产业园区

• 【绥化招商】2016年绥化市政府工作报告

  2016年绥化市政府工作报告2016年1月20日在绥化市第三届人民代表大会第五次会议上市长王金会各位代表:我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期，按照市委确定的战略思路目标，深入解放思想，坚持改革推动、开放带动、创新驱动，扩投资、兴产业、强功能、优环境、聚人气，圆满完成各项任务目标。这五年，是全市经济质量效益不断提升的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是社会各项事业发展最快的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是各级干部、广大群众努力拼搏、团结奋进的五年。经济总量实现跃升晋级。GDP突破千亿大关，总量上升到全省第四位。累计固定资产投资3007亿元，是“十一五”的3.4倍。公共财政预算收入56.2亿元，是2010年的近2倍。规模以上工业增加值年均增长16.4%，是2010年2.1倍。社会消费品零售总额年均增长15.3%，是2010年的2倍。城乡存款余额1130亿元，是2010年的2倍。产业项目建设取得重大突破。“十二五”时期是产业项目大发展时期。11个产业园区规划面积346平方公里，建成区93平方公里，入驻企业1036户。建成1个国家级、5个省级开发区。产业园区成为绥化的重要增长极。招商引资签约产业项目4409个，象屿、大唐、恒大、中粮等一批大集团、大项目落户绥化。累计开工建设产业项目2416个，投产1585个。形成了全党动员，人大政协合力，全市上下全民招商的浓厚氛围。规模以上工业企业366户，是2010年的2.3倍。高新技术产业产值、增加值年均增长20%。产业项目建设总体水平位居全省前列。现代农业建设迈上新台阶。两大平原现代农业综合配套改革深入推进，新型经营主体发展到4.4万户，规模经营比重达到63%。粮食产量实现“十二连增”，10个县市区全部跻身全国产粮大县行列，被确定为全国整市(地)整建制农业高产创建示范市、粮食生产先进市、国家级现代农业示范区和中国绿色蔬菜生产基地北菜南运核心区。建成现代农业园区606个，累计获国家奖励资金超过40亿元。水稻智能浸种催芽能力覆盖面积90%以上。建成现代农机合作社253个，综合机械化率达到94.9%。农业科技贡献率提高4个百分点。累计完成造林绿化109万亩，农田水利设施得到明显加强。市级以上产业化龙头企业发展到157户，加工转化能力1300万吨，玉米、亚麻、生猪加工能力居全省前列，农产品精深加工率达到38.5%。在北京、上海等大中城市建设绿色食品品牌旗舰店、连锁店200多家。畜牧业增加值增长1.05倍。绿色食品生产基地面积和“三品一标”认证总量均居全省前列。现代农业建设实现重大突破。城乡面貌发生巨大变化。全市常住人口城镇化率提高6.4个百分点，九县市城区面积扩大21.2平方公里。投入66亿元建设“三供三治”项目60个，城区道路、给排水、垃圾污水处理、绿化大幅改善。新增供热面积3200万平方米，城市集中供热普及率达到85%，污水集中处理率达到70%。新建改造公园广场67个，新增城市绿地1190万平方米，人均公园绿地面积达到8.4平方米。完成交通投资59.8亿元，路网总里程2万公里，伊绥、绥北高速建成，城乡路网实现全覆盖连接。26个乡镇列入全国重点小城镇，市本级、庆安、北林部分乡镇实现垃圾焚烧发电。几年来的变化，楼高了、路宽了、灯亮了、地绿了、城美了。民生水平持续提高。民生投入占财政支出比重64.1%。城乡常住人口人均可支配收入首次突破2万元和1万元。改善办学条件投入37亿元，新建学校、幼儿园220所，改扩建学校、幼儿园207所;建设标准化义务学校218所。招聘本科以上学历教师3516名。新建县级医院11所、乡镇卫生院65所、村卫生室480个，招聘高水平医护人员1616名。医疗机构总床位数增长21.3%，业务用房面积增长137.7%。全市专利申请量、授权量比“十一五”增长一倍。新农合在全省率先实行大病保险。城镇累计新增就业32万人，失业再就业29万人，零就业家庭保持动态为零。城乡低保应保尽保，标准分别提高128.5%和191.7%。205个村、22.8万人实现脱贫。新增193万人饮水安全。累计新建保障性住房13.4万套，城市人均住房面积增加5.5平方米。农村泥草(危)房改造连续保持全省第一，住房砖瓦化率提高15个百分点。图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等大型文化场馆总面积近100万平方米,比2010年增长73.8%。市本级经济社会快速发展。公共财政预算收入8.5亿元，是2010年的2.1倍。规模以上工业增加值6.9亿元，是2010年的1.3倍。开发区晋升为国家级经济技术开发区。城市建成区面积达到45平方公里，新增15.3平方公里，人均住房面积35.5平方米。投资5.7亿元新建改造科研路、黄河路、康庄路及城区主次干道，街路巷道全部实现硬覆盖。投资12.6亿元，开复工“三供三治”项目20个。投资4.7亿元，新改扩建人民公园、西湖公园、森林公园等14处。投资8700万元，进行城市绿化。改善办学条件资金达到3亿元，新建第七中学、第十中学、实验幼儿园、长江小学。重点院校录取率提高12.7个百分点。新改扩建妇幼保健院、人民医院，面积4.5万平方米，市直医院医疗设备投入1.5亿元。通过“十二五”的工作实践，我们深刻地体会到，必须紧紧依靠市委的坚强领导，深入贯彻落实市委的战略，是我们做好各项工作的总纲，是我们各项事业不断取得发展进步的根本保证;必须坚定农区现代化的发展战略，坚持经营农业思想，推进经济工作项目化，厚植优势，深耕潜力，城乡统筹，四化联动，引领绥化走向更富更强;必须坚持改革创新，真抓实干，迎着困难上，滚石上山，爬坡过坎，定下的事情一抓到底，就能够推动各项事业不断迈上新台阶;必须致力改善发展民生，作为政府工作的出发点和落脚点，更加注重包容性发展和共享式发展，把富民和强市有机结合起来，切实增强广大人民群众的获得感;必须严守政治纪律和政治规矩，廉洁自律，认真践行“三严三实”要求，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，打造忠诚干净担当的政府。刚刚过去的2015年，在市委的坚强领导下，围绕三个导向，坚持四化联动，大力推进农区现代化，经济社会保持健康发展。实现地区生产总值1274亿元，增长7%;固定资产投资697亿元，增长10%;社会消费品零售总额510亿元，增长10.3%;公共财政预算收入56.2亿元，下降8.7%。1、产业项目和工业经济势头强劲。大力推进招商引资和产业项目建设。签约产业项目777个，合同资金1763亿元。实际利用外资2.6亿美元，增长11.3%。开复工500万元以上产业项目622个，完成投资290亿元，新开工440个，推进5亿元以上重点项目32个。新增规模以上企业35户，规模以上工业增加值实现220亿元，增长6%。非公经济增加值增长7.8%。食品、能源、石化产业比重达到73.1%，主导产业贡献率进一步提高。2、现代农业建设步伐加快。以科技示范带、智能示范区为载体，建设互联网+示范园区161个，“三减”试验示范39个点次，新建现代农机合作社13个。土地确权全面推开。阁山水库正式开工，十六道岗水库有望列入省“十三五”规划。粮食总产269.2亿斤，绿色食品种植面积1650万亩，蔬菜等经济作物面积扩大23%。新建标准化畜牧园区、养殖场123个。肇东被确定为国家现代农业示范区改革与建设试点县，连续3年每年获得支持资金4000万元。3、城乡建设提档升级。坚持改造老城区、辟建新城区、提升开发区，大力推进美丽乡村建设。市政基础设施建设完成投资3.3亿元，绿化投资1.5亿元。实施城市“三供三治”项目39个，完成投资12.2亿元。棚户区改造开工14534套，消化存量房60万平方米。改造泥草(危)房3.4万户，建设购买公租房2335套。启动38个重点集镇、176个示范村建设，完成投资17.9亿元。4、现代服务业繁荣活跃。注重提高服务业经济比重和贡献率。建设9个电子商务产业园，全市电子商务交易额51亿元。寒地黑土品牌回归绥化。新增金融机构9家，存贷款余额分别增长17.1%和23.2%。20户企业在“新三板”和区域股权交易市场挂牌。旅游业收入突破10亿元。5、民生福祉持续改善。城镇新增就业5.9万人。投入低保资金13.2亿元、扶贫资金7.4亿元。建设义务标准化学校37所。补充乡镇医护人员185名。新增养老机构28家，床位2711张。完成全民健身工程200处。投入3.8亿元，解决了57.7万人饮水安全。农村环境连片整治投入3.2亿元。圆满完成了“六五”普法规划，法治绥化、平安绥化建设有力推进，社会和谐稳定。6、改革创新深入推进。坚持“多取消、审一次、真备案”，深化行政审批制度改革，189项市级行政审批取消或下放，34项非行政许可全面取消。编制完成权力清单、责任清单和权力运行图。公共资源配置市场化改革取得较大进展，市场化集中供热热源14处、污水处理9处。医院、普通高中全面推行绩效工资，事业单位“三权分离”改革进展顺利。市本级预算单位全部实行两级核算、三级管理。厂办大集体改革深入推进。卫生计生、食品药品、工商质监等机构改革顺利完成。7、区域中心城市面貌日新月异。突出完善功能，提升品位。获得全国文明城市提名资格。启动建设东部生态新城。大唐热电联产和绥大高速建设进展顺利。投资8600万元，建设数字绥化、智慧绥化。大力推进三年棚改攻坚，重点实施“三供三治”工程7项，完成投资6.3亿元。新建改造公园广场11处。投资2000万元对60个老旧小区进行二次供水改造。完成了市区20个小区物业综合整治试点，理顺了小区物业管理体制。十个方面民生实事全部兑现。被评为“全国六星级慈善城市”。经济技术开发区新续建产业项目31个,完成投资12.6亿元。8、政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，大力整治不作为、乱作为、慢作为。完善决策程序机制和法律顾问制度，政府决策更加民主，更加符合法律规定。加强依法行政，优化服务，提高效率，行政效能不断提高。政府投资严格招投标、财政评审、决算审计。清理规范中介机构，加强企业投诉中心建设。市本级开展清理政府部门非办公类资产，“三公”经费下降10%。从严落实“一岗双责”，把政治纪律政治规矩挺在前面，政府系统党风廉政建设取得明显成效。公共节能、民族宗教、外事侨务、食品药品安全、国防动员、妇女儿童、统计监测、农业开发、公积金、残疾人、防灾减灾、史志档案、气象人防、老龄双拥等各项工作都取得新成绩。各位代表!经过五年来，特别是2015年的不懈努力，全市经济社会发展站在了新的起点，为“十三五”精彩开局和2020年全面建成小康社会、全面脱贫奠定了坚实基础。发展令人振奋，成绩来之不易!这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是社会各界积极献计出力的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向积极参与、全力支持绥化建设发展的广大干部群众、各界人士、解放军、武警官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还面临很多压力和挑战，政府工作还存在不少困难和差距。一是经济增长和财政增收的动力不足，产业结构不优，市场化程度不高，发展环境还需大力改善;二是城市基础建设还存在差距，功能不够完善，品位和形象还有待提高;三是科技实力和创新能力不强，还缺少核心竞争力;四是民生快速改善和农村贫困人口脱贫路径不宽;五是信访维稳、安全生产压力较大;六是一些政府部门专业化程度与工作要求还有一定差距。特别是2015年由于经济下行等因素的冲击，公共财政预算收入出现负增长。对此，我们将高度重视，认真解决。二、“十三五”时期经济社会发展主要目标“十三五”时期，党中央、国务院、省委省政府的发展要求已经明确，市委三届八次全会做出科学部署。根据市委《关于制定绥化市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，市政府深入研究，广泛听取各方意见，制定了《绥化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。推进农区现代化的发展战略，符合上级精神，符合绥化实际，符合广大干部愿望和人民群众根本利益。政府工作要按照市委部署，全面贯彻党的十八大和中央、省委省政府、市委一系列决策部署，深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施好省委省政府“五大规划”，融入龙江陆海丝绸之路经济带，落实“十大产业”建设，强化“一个主基调”，把握“两个阶段性特征”，围绕“三个导向”，坚持“四化联动”，加速农区现代化进程，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，奋力夺取全面建成小康社会决战决胜。主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10%;公共财政预算收入年均增长8%;规模以上工业增加值年均增长8%;城乡居民人均可支配收入年均增长8%。到2020年，与全国全省一道全面建成小康社会，一道实现全面脱贫目标。从促进结构调整、全面深化改革入手，加快形成促进创新的体制框架，解决发展动力问题，推进创新发展实现新突破。努力破解结构性和体制性制约，增强发展动能。推进一产由大到强，提高二产牵动力，增强三产贡献率。做大做强绿色食品产业，发挥资源优势，扩充经济总量;大力发展新能源新材料战略性新兴产业，强化发展动力;优化粮经饲比例，调整到7:2:1，为工业经济发展提供优质原料;大力发展畜牧业，占农业比重达到50%以上，推进“主辅双强”。进一步提高园区集聚力和产业集中度，形成具有比较优势的加工板块和产业集群。三次产业比达到35.5：28：36.5。从统筹城乡、四化联动入手，加快补齐“短板”，解决发展均衡性问题，推进协调发展提升新水平。推进“四化联动”，统筹区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展，实现城乡要素平等交换、合理配置，有效发挥农业现代化的基础作用、工业化的拉动作用、城镇化的升级作用、信息化的激活作用。突出加快发展壮大市本级，提升城市能级，增强中心城市对要素、项目、人才的集聚吸引，提高辐射能力;强化肇东、安达两个十强县的示范带动，促进六个贫困县后发追赶，实现区域、产业、软硬实力协调发展。从巩固提升整体生态优势入手，走好经济技术和社会能力双提升的绿色发展道路，提高生产生活品质，推进绿色发展取得新成效。叫响“绿色绥化”主题，强化“绿色增长”理念。转变生产生活方式，推动集约循环可持续，生态与发展融合互促。万元GDP能耗年均降低3.2%，森林覆盖率达到12.7%，城市人均公园绿地达到12平方米。秸秆综合利用率达到90%以上，循环经济比重进一步提高。化肥、农药、除草剂施用量分别下降10%、20%和20%。坚决治理污水、黄标车和不达标锅炉，全面禁烧劣质煤。从全方位融入龙江陆海丝绸之路经济带入手，充分利用国际国内两种资源两个市场，拓展发展空间，推进开放发展迈出新步伐。加强以俄、日、韩为主的国际市场开拓，壮大对外经贸群体，外贸进出口额年均增长7%以上。加强交通、物流、信息三大建设，提高基础设施互联互通能力，加快打造营口陆港等一批重点项目，推进对外贸易便利化。落靠“五个盯住”(盯住哈尔滨新区建设、盯住哈尔滨人才、盯住哈欧班列、盯住哈尔滨产业转移、盯住哈尔滨消费市场)和“四互四共”(交通互联共建、信息互通共享、产业互补共兴、合作互惠共赢)，努力打造中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带上的重要节点城市。从根本上改善民生福祉入手，作出更有效的制度安排，维护社会公平正义，推进共享发展进入新层次。坚持普惠性、保基本、均等化方向，大力推进脱贫攻坚、社会保障、社会治理三大工程，推进教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务均等化。完善社会保障体系，深入实施“七五”普法规划，建设安全、公平、关爱的社会环境。人人参与、人人尽力、人人享有，让贫困人口过上“好日子”、真正“奔小康”，达到“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障)，创造安居乐业的美好生活。三、2016年政府主要工作任务2016年是“十三五”和全面建成小康社会决战决胜开局之年，做好今年的工作尤为重要。要认真贯彻落实省委、省政府五大发展规划和龙江陆海丝绸之路经济带战略，深入抓好市委提出的“五个着力推进”、“七项重点工作”、“七个坚持”，提高落实力，增强执行力。主要预期目标是：GDP增长7-7.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民收入增长8%;规模以上工业增加值增长8%;公共财政预算收入增长6%。重点做好十个方面工作。(一)坚定经营农业理念，加快现代农业发展坚持巩固完善提高，加快转变发展方式，调整优化结构，推进三产融合，使现代农业的优势和潜能得到充分释放。调整优化结构。以提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全为核心，大力发展优质高效农业、畜牧业、食品工业。顺应市场需求，减玉米、扩经济作物和饲料作物。围绕熟悉的技术调整，促进增产增收。积极推进三产融合，大力发展农产品精深加工，扩大专用品种面积。促进农畜结合，发展青储玉米和饲草饲料。大力发展蔬菜产业，种植面积增长15%以上。抓住市场需求，立足本地市场和能够辐射到的市场，把生态绿色资源优势变成农产品品质优势，实现既要种得好更要销得好。发展绿色农业。以2000公里科技示范带为载体，以11个智慧农业园区为核心，建设互联网+绿色农业示范园区600个。加强种子繁育基地和加工体系建设。推动耕作制度的制定和实施，继续扩大“三减”试验示范，推广面积500万亩，化肥、农药施用量分别减少0.4公斤和0.07公斤。强化耕地保护，测土配方施肥面积1500万亩。全面推广绿色投入、绿色防控和水稻测深施肥技术，深松整地800万亩，秸秆还田达到三分之一。加强设施建设。坚持用好天降水、过境水、再生水，科学开采地下水，构建旱能灌、涝能排的水利设施体系。发挥好农机合作社的作用，与农民合作社有机嫁接，推进合作社由生产主体向全方位经营主体转变，新建农机合作社20个。推进科技创新，打造完善的服务基层平台。深化与省农科院合作，加快科技成果转化。继续推进亿亩生态高产标准农田建设。加快畜牧业发展。大力发展草食畜牧业，稳定发展耗粮型畜牧业，重点建设优质肉牛基地、绿色奶源基地、寒地黑土生猪基地、优质大鹅基地。在草食畜牧业发展上力争实现大的突破，争取建设7个万头肉牛养殖场，10个10万只大鹅养殖场。畜牧业增加值增长7%，拉动农民收入增长4%，加快实现“主辅双强”。推动农民创业。坚持思想发动、典型示范，“帮、学、干”结合，鼓励支持农民从事能够增加收入、把生产出来的农产品以高于政府收购价卖给市场的种植、养殖、销售、加工等多种产业化创业活动。以创业带动走出土地进入城镇稳定就业，促进农民多元增收，农民收入增速要高于经济发展速度。(二)突出产业项目建设，提升工业经济整体实力通过巩固、招商、改造、升级，进一步扩大增量，提高投资有效性，培育壮大立县、立市支柱产业，提升产业竞争力。向巩固要增量。巩固已经上马、落地、投产的产业项目，这是全市经济发展的基石。巩固现有企业，巩固良好环境，巩固外部影响力，巩固管理经验，巩固已经占有的市场。在建续建项目年内投产率达到50%，投产项目80%以上达产达效，60%企业有新产品、新市场。向招商要增量。继续坚持全党、全民、全社会招商，重点盯住与我市契合度高的500强大企业、大项目，落实责任部门，长期跟踪。全市引进产业项目要达到600个以上。新上产业项目数量和完成投资额提高20%以上。注重引进科研成果、管理经验、发展模式、专业人才，提高核心竞争力。向改造要增量。盘活存量，延长产业链条，实现裂变发展。推进技术改造、产品开发、商业模式创新。加快盘活僵尸企业，推动制造业绿色改造，兼并重组一批、强化管理一批、淘汰落后一批，提高资源利用率。实施技术改造20项，停产半停产企业同比减少20%。向升级要增量。突出150户重点企业，提高竞争实力，加大成长型企业培育力度。强化市场营销，产值10亿元以上企业发展到15户，利税亿元以上企业发展到27户。大力推进律师事务所、会计师事务所、资产评估所和金融机构进园区。发展规模较大科技型企业15户。市本级和兰西两个科技企业孵化器建成投入使用。(三)推进转型升级，提高服务业贡献能力扩大需求和有效供给两侧发力，多角度、多领域推动服务业发展，提高服务业发展层次、经济比重和贡献份额。积极主动融入龙江丝路带。围绕全省“一核四带一环”产业布局，谋划建设进出口加工产业园、国际物流园，建设肇东大庄园、望奎双汇北大荒、青冈赛美葵花、绥棱林产品等一批外贸进出口龙头企业和基地。借助哈欧班列，谋划一批农业、绿色食品、工艺品等合作项目。加快营口陆港建设，积极争取设立保税仓，提高通关便利化。大力发展对俄跨境电子商务。进出口贸易总额增长5%，实际利用外资增长7%。提高现代服务业发展水平。积极引进建设具有拉动经济、提升城市品位的大型商贸综合体。全年引进现代服务业项目40个以上。加快现代物流业发展，大力发展冷链物流。推动市本级和各县市物流园区升级，加快第三方物流发展，打造区域物流中心节点，提升城乡物流配送水平。围绕消费热点打造新经济。大力发展农业观光、养生度假、民族文化等特色旅游，打造具有区域竞争力的特色旅游产品。发展大健康产业，深度发展保健用品、营养食品、休闲健身产品，加快投资3亿元的健康生物科技产业园建设。发展养老产业，每个县至少扶持1个100张床位以上的“医养结合”型养老机构。创新金融服务业。打造优良的金融生态环境，大力引进各类金融机构，拓展融资渠道，鼓励企业直接融资，努力提高存贷比。争取10户以上企业在新三板、战略新兴板挂牌。创新农村金融产品，全面开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押试点，扩大林权抵押贷款规模。提高农业保险服务覆盖面。完善“互联网+”平台建设。深入实施“互联网+”行动计划，开展电子商务示范县、示范园区、示范企业和生产基地建设，全面提高基础保障能力。鼓励支持绿色食品企业、外贸企业开展跨境贸易。进一步做大寒地黑土区域公用品牌。叫响“寒地黑土、绥化物产、健康营养”品牌内涵。强化品牌集中度，加速与地方特色品牌、地理标志产品有机融合。集中打造绥化“绿都”、“硒都”形象。扩大“北菜南运”寒地黑土品牌使用面。(四)建城管城兴城并重，提高城乡发展水平尊重城市发展规律，统筹空间规模产业，统筹规划建设管理，统筹改革科技文化，统筹生产生活生态，统筹政府社会市民，打造具有农区特色的新型城镇化体系。努力实现城市让生活更美好、环境让百姓更宜居、发展让人们更幸福、文化让绥化更和谐。加快市本级中心城市建设。突出提升城市品位和能级。践行地下管廊、海绵城市建设理念，提升城市通透性和微循环能力。坚持长远规划，突出城市功能定位、文化特色，满足80万人口整体功能的需求。加强城市设计，空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性统筹协调，公益布局科学合理，生态功能完善发展，力争50年不落后，100年是个景。重点加快东部生态新城建设，以火车站及站前广场改造为核心，以城南河和东湖为水系和景观，以北林路和太平街为重要节点。今年重点推进火车站改造、41厂棚户区改造、城南河治理、绥巴路改造等8项重点工程，抓好绥南、绥西、绥兰、绥望、绥巴出入城口改造升级。完善中心城市功能，加快补上博物馆、文化艺术中心、综合体育场等文体设施短板，提升教育、卫生整体水平和层次。加强城市精细化管理，推进数字化平台功能整合，建设综合性城市管理数据库。充分发挥社区在社会治理创新中的作用，提高市民文明素质，推进城市共治共管、共建共享，培育良好的城市文化。加快县城建设。突出抓好县城建设，强化功能，建成承载人口、吸纳就业、改善生活质量的重要承接地。坚持规划建城、设计建楼，建设新区、改造老区、完善小区，提升功能，增加公益。高标准、高质量、高效能推进路、水、电、热、气、通讯、公交建设，完善教育、卫生、文化、体育等公共服务。开复工“三供三治”工程40项。坚持政府主导、市场运作，以需定建，以质促销，利用棚改政策和信贷支持，加快去库存。完善政策吸引农业人口进城。加快小城镇建设。小城镇是接收农村人口提高城镇化率、缩小城乡差别的重要辅助。突出特色，打造城乡统筹的重要节点。坚持注重计划性，科学规划设计，独具特色、自然纯朴。坚持先基础、公益，后一般，推进成小区、成规模开发、改造、建设。加强供热、供水、排水、物业等配套建设，做到有质量、有个性。利用当地资源优势，发展产业，增加就业，形成城镇化重要支撑。加快美丽乡村建设。推动建设内容提档升级，坚持与扶贫结合，与泥草(危)房改造结合，与产业发展结合，搬得进、住得好、促增收。尊重原生态自然环境，尊重农民意愿，尊重历史文化。抓好治理脏乱，植树绿化。打造一批具有示范引领作用的典型重点乡镇、示范村，建设重点乡镇42个、示范村达标村330个。(五)推进呼兰河流域综合开发，厚植发展新动能呼兰河是绥化的母亲河，全长525公里，流经我市境内345公里，占全长的65.5%。按照市委三届八次全委(扩大)会议精神，推进呼兰河流域综合开发，打造黑龙江两大平原现代农业综合配套改革试验创新示范区。主要分两大区域。一是核心区。主河道两侧10公里之内，10条主要一级支流两侧5公里之内，其他支流两侧2公里之内。二是辐射带动区。安达、肇东有河流的区域及其他8个县(市、区)核心区以外的范围。重点做好控水、节水、净水、兴水文章，建设围水项目，做强围水产业，发展围水经济。在强化基础和配套设施的基础上，兴农业、上畜牧、办加工，使整个流域农业强起来、农民富起来、农村美起来。今年重点抓好六项工作。编制综合性开发规划。市里完成综合开发和水利专项开发规划编制工作，各县(市、区)制定相应具体规划，加快推进。全力推进重点项目。集中力量抓好阁山水库项目建设，十六道岗水库力争纳入国家“十三五”盘子。规划好引通(通肯河)入红(东方红水库)、引拉(拉林河)入柳(柳河水库)工程。抓好兰西河口水电站橡胶坝水毁修复、各支流河道清淤和旅游开发、北林幸福水库除险加固等50个重点项目推进。每个县(市、区)启动2-3个重点项目。相关部门提出具体项目列入整体规划。注重生态修复保护。恢复植被，还林、还草、还湿，还原于原生态优于原生态，建设美丽家园。发展滨水经济。搞好水系联通，注重三产融合，促进滨水城镇村一体化发展。搞好山、水、林、田、路综合治理。加强污水治理。对向呼兰河排放的水体进行严格管控，对沿河排污口进行在线监控，全面提高呼兰河水质。加大宣传力度。营造综合开发的良好舆论氛围，积极争取国家和省各有关部门及社会各界更多的支持。(六)改善发展民生，提高社会事业发展水平加大民生投入保障力度，推进各项社会事业全面发展。提高社会保障能力。积极推进养老保险扩面征缴，新增参保人员2万人，基本完成医疗保险市级统筹。完善商业保险机构参与新农合经办服务。加快发展养老服务业，积极推进“医养结合”，鼓励支持民办养老机构发展，新增床位2000张。做好工伤、失业、生育保险工作。努力扩大就业再就业。深入开展“双创”，做好就业困难人员和高校毕业生就业工作。做好厂办大集体改革社会保险接续工作。规范用工，加大劳动保障监察力度。力争完成城镇新增就业4.6万人。提高社会救助水平。推动医疗救助“一站式”结算，深入开展“救急难”工作。严格落实救灾资金分级负担的保障机制。做好救助管理和儿童收养工作。积极做好双拥安置优抚工作。支持发展公益慈善事业，推进全国星级慈善城市建设。完善公共服务体系。推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育和职业教育，建设义务教育标准化学校30所。新改扩建乡镇卫生院15所、村卫生室170个。新建健身工程100处以上。完善城乡公共文化基础设施，推进文化场馆达标建设，加快市场化运作文体设施项目。建立信息化服务平台示范社区30个，建设700个数字新闻服务站。推进重大项目建设。抓好保障房、水利、交通等“一号工程”，提高民生保障水平。推进保障性安居工程。发挥政府主导作用，高标准完成三年棚改任务。改造棚户区880万平方米，去库存290万平方米。改造农村泥草(危)房3万户。推进重大水利工程。确保重点水利工程建设质量和工期，全面落实千亿斤粮食产能工程。推进重大交通工程。加快绥大高速公路、哈绥铁路电气化改造、中俄天然气管道支线工程建设。积极谋划绥化机场、哈绥城际铁路等重点项目。抓好哈黑公路兰青明段升级改造。新建改造农村公路1000公里。(七)坚持精准发力，打好打赢脱贫攻坚战落实落靠“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，突出精准扶贫、精准脱贫，增强针对性，提高实效性。明确任务目标。2019年全部完成脱贫攻坚任务。2017年绥棱实现摘帽，2018年青冈、望奎、兰西、海伦、明水实现摘帽。今年完成100个重点村整村推进、12万贫困人口脱贫任务。解决突出问题。重点解决贫困县中真正的贫困人口和非贫困县中贫困人口的脱贫问题，通过产业、创业、教育、医疗等措施推进精准扶贫。严格把握“两不愁三保障”标准，在提高收入的基础上，加大泥草(危)房改造力度，提高基本医疗保障和义务教育均衡发展水平。创新脱贫措施。深入落实“五扶一抓”。扶脱贫志气，教育引导贫困村和贫困户强化自力更生、自我发展意识;扶职业技能，开展劳动技能培训，提高困难群众就业创业能力;扶发展条件，完善贫困村屯基础设施、公共设施建设;扶增收产业，发展富民产业，提高贫困户参与度;扶困难群体，增强社会保障能力，加快贫困线、低保线“两线合一”。狠抓责任落实，落靠主体责任，推进齐抓共管。加大抓典型、推模式力度。(八)全面深化改革，释放发展活力加大重点领域和关键环节改革力度，增动力、添活力。推进供给侧结构性改革。坚持三个导向，推进“三去一降一补”，提高投资有效性，通过新供给，释放新消费，提高经济发展质量效益。加快技术改造、产品转型、市场开发、资产重组，盘活“僵尸企业”、半截项目。打通供需通道，棚户区改造与购买消化存量房有机结合去库存。推进金融创新，引导资金更好地进入实体经济。开展降低实体经济企业成本行动，降低交易成本、物流成本、税费成本，节本增效。补科技研发、产业链高端、基础设施建设、改善群众物质文化生活的短板。深化现代农业综合配套改革。年底完成土地确权工作。新建新型经营主体3000个，增长7%。建设市级以上规范社200个。有计划有目的推进村级组织与新型经济组织有机结合，使农业生产关系更加适应农业生产力发展的要求。完善农业产业体系，打造有利于三产融合的环境和条件，实现全产业链增值。完善营销体系，加快线上线下有机结合。拓宽融资渠道，进一步规范工商资本进入农业领域。健全社会服务，抓好农业生产资料供应，全面推动优质化、规范化。深化供销合作社综合改革。深化公共资源配置市场化改革。推进事业单位三权分离改革。将闲置的、可市场化的公共资源纳入市场化配置改革范围，积极引导社会资本参与城市公共基础设施建设。调整优化投融资体制机制，经营好发展好城投公司，重点领域建设项目开展股权和债权融资。深化行政体制改革。简政放权、优化服务，认真执行不断完善”两单一图”制度，建设好网上审批平台。分类推进事业单位改革，稳妥有序推进机关事业单位养老保险制度改革。推进强乡扩权试点。深化营商环境改革。进一步清理规范行政服务、中介服务、市场服务，健全完善涉企收费目录清单制度。落实降低社会保险费政策，创造良好诚信环境，降低企业制度性交易成本。严查破坏环境人和事，让企业感受到发展环境的明显变化。(九)推进社会治理创新，积极构建和谐社会落实精细化治理要求，加强“和谐绥化”建设，为经济社会发展和群众生产生活营造良好环境。保障公共安全。深入抓好生产安全、食品安全、交通安全、治安安全。强化责任落实，加强日常监管，实施严管严罚。做好防灾减灾工作。推进质量兴市，提高“质量绥化”建设水平。健全城市应急体系，提升应对突发事件的能力。维护社会公平。推进落实征收公平、机会公平、司法公平、规则公平，完善救济渠道。运用多种手段化解社会矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。加强社会关爱。坚持群众利益无小事。关注百姓诉求，关爱困难群体，做到群众的诉求有人听，群众的事情有人管，群众的困难有人帮。抓好特殊困难群体救助，认真落实加快推进残疾人小康进程实施意见。保持社会稳定。创新社会治理，加强重大决策社会风险稳定评估，加强立体化社会治安防控体系建设。抓好网信安全，提高档案信息化水平。细化落实矛盾纠纷化解机制，做好信访工作。巩固生态优势。打好环境整治百日攻坚战。深入开展大气污染防治，推进劣质煤锅炉改造，淘汰小锅炉和黄标车及老旧机动车，大力推进秸杆综合利用。加快推进水、土壤污染防治。创建文明城市。积极争创全国文明城市，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动社会风气优化、文明习惯养成、传统文化回归和正能量传播。深入开展民族团结进步创建活动。(十)加快市本级经济发展，办好民生实事突出开发区的火车头作用，壮大升级商贸服务业，提高民生保障水平，增强辐射带动能力。增强经济发展实力。推进开发区加速发展。打造成全市具有引领作用的园区，名副其实的国家级开发区。加强主导产业培育，提高产业集中度和竞争力。新上5000万元以上产业项目15个。盘活14户停产半停产企业。创业大厦及绿色国际物流园、科技孵化园、大学生创业园、电子商务园、寒地黑土产业园上半年投入使用。整合规范物流产业发展，推动市区汽配企业入驻汽配城。投资2500万元，加强园区道路、亮化等基础设施建设。开发区主营业务收入增长10%以上，财政收入增长10%以上。提高市区商贸服务业整体水平。建设具有中心城市影响力的商贸综合体，培育各类专业批发市场，打造区域性商贸中心。支持面向生产经营的信息咨询、市场分析、融资担保等新兴服务业发展。立足现有基础和自身优势，统筹社会资源、自然资源、行政资源，积极探索实施各类市场化开发运营模式，打造城市自身经济圈，增加开发企业、经营业户、城市居民和财政收入。改造升级传统服务业，创新商业模式，加强休闲娱乐、家政养老、中介快递、社区功能等便民惠民服务。释放激活各类经营要素，培育成市本级经济的生成点、增长点和支撑点。重点抓好十个方面民生实事：一是加强保障性住房建设。力争完成27个棚户区，103万平方米改造任务。改造老旧小区80万平方米。对低收入家庭发放住房租赁补贴。二是进一步改善人居环境。以PPP模式投资3亿元建设供热新管网、投资1.8亿元建设北郊污水处理工程。投资2000万元改造升级康庄路绿化工程。投资1500万元建设4处广场绿地。新建路灯1300基。清洗给水管网25公里。燃气入户3万户。建设”96333″电梯应急处置平台。建设数字绥化、智慧城市二期。三是加强社区建设。调整完善社区布局，增加居民活动场所，丰富活动设施。改善社区办公条件，提高工资标准。四是更加关心弱势群体。对市儿童福利院儿童实行免费体检和重大疾病免费治疗。对低收入贫困户给予取暖费补助。对生活困难居民进行价格救助。五是大力发展教育事业。投资6500万元建设公办幼儿园、黄河小学、一中电教楼，改造北林两所学校操场。六是推进文体惠民。投入1900万元，对9处广场进行改造升级。新建全民健身工程100处。投资2亿元，建设西湖游乐园。在五中西侧启动建设15000平方米市民健身综合馆。七是化解看病难、看病贵。完成3万平方米市儿童医院主体建设。市第一医院投资2000万元购置派特CT。扩建北林精神病院。八是推进养老事业发展。市场化投资8000万元，新增养老床位1000张。建设城市养护中心和宝山镇服务中心两个医养结合机构。九是建设便民市场。新建育才路市场和花园街农贸市场，改造升级北小五路市场。十是改善公共交通条件。提高公共交通服务水平。投资7000万元，在西湖公园北侧建设停车场一处。四、切实加强政府自身建设在全面从严治党新常态、经济发展新常态下，完成市委战略部署和各项任务目标，加强政府自身建设尤为重要。必须牢记使命，毫不懈怠，勇于担当，勤勉尽责，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是树立与时俱进的思想理念。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，转变不适应市场经济的思想观念。切实增强提高市场化程度所必需的市场经济意识、开放意识、金融意识、创新意识，切实增强以法治、制度、规则为核心的发展环境意识。二是着力打造学习型政府。政府各部门要系统学习与自身紧密结合的专业知识。结合重点工作，加强对政府工作人员的培训，强化专业思维、专业素养、专业方法。系统学习新思想、新理论、新观念，高度关注和适应新一轮科技革命和产业变革，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式带动经济发展。三是加强法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。坚决做到法无授权不可为，法定职责必须为。有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。推进行政决策科学化、民主化、法治化。强化政治纪律政治规矩，“三重一大”事项向市委报告，重要决策广泛征求意见。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督和社会广泛监督。带头加强诚信建设。四是提高政府执行力。认真践行“三严三实”要求，“有思想、有激情、有韧劲”，履职尽责，奋发有为。对阻碍发展问题要勇于面对，敢于触碰实质性矛盾，切实纠正不作为、乱作为、慢作为，营造干事创业、风清气正的工作氛围。进一步改进文风会风，大兴调查研究之风。切实增强各级政府、各级行政公务人员攻坚克难能力和解决复杂问题能力。五是坚持为民务实清廉。严格执行落实准则和条例，强化“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，坚决反对“四风”，强化审计监督、行政问责，对腐败问题坚决做到零容忍。健全完善政府议事规则，严格程序，落实制度，巩固完善以制度管人、管事、管权的长效机制。各位代表!承接十二五辉煌，开创十三五伟业，是时代赋予我们的光荣使命。新的征程已经开启，任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，戮力同心、奋发有为，继往开来、乘势而上，为加速农区现代化进程，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-24

• 【黑龙江招商】2015年黑龙江省政府工作报告

  2015年1月27日在黑龙江省第十二届人民代表大会第四次会议上省长陆昊各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，我省经济发展遇到了多年未有的挑战和复杂局面。在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，冷静应对，奋发有为，改革创新，实施“五大规划”发展战略和十大重点产业建设，及时出台促进经济稳增长65条措施，深入挖掘经济增长潜力，实现经济平稳发展和民生持续改善。初步核算，全省地区生产总值增长5.6%，其中，第一产业增加值增长5.6%，高于全国平均水平1.5个百分点；第二产业增加值增长2.8%，低于全国平均水平4.5个百分点；第三产业增加值增长9%，高于全国平均水平0.9个百分点。居民消费价格上涨1.5%，城镇登记失业率为4.47%，城镇居民人均可支配收入增长8.4%，农村居民人均可支配收入增长11.6%，单位国内生产总值能耗下降4%。改革大力推进。一是“两大平原”现代农业综合配套改革取得重要进展。注重通过调整完善农业生产关系促进生产力提高、增加农民收入。积极推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农产品价格形成机制和农业支持政策等5个方面的改革创新。全省新型农业经营主体发展到17万个，土地流转6507万亩，在31个县(市)开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。宅基地使用权和集体建设用地使用权确权颁证分别完成75%和66%。整合涉农资金330.1亿元。启动了大豆目标价格改革试点。二是大力推动行政审批制度改革。坚持“多取消、审一次、真备案”，经过4轮清理，取消和下放省级行政审批事项354项，比例达到51%；取消省属事业单位实质性审批事项13项；取消事业单位、协会组织、相关中介机构等为行政审批事项提供要件或前置审批的事项70项。推动工商注册制度便利化，55项企业登记前置审批许可改为后置，年检年审事项减少84.3%，新登记内资企业4.8万户，增长61.9%。建立网上政务服务平台，审批时间明显压缩。成立省政府企业投诉中心，在媒体上通报企业投诉典型案例76起并处理相关责任人。三是实行资源配置市场化改革，全面推进公开招标。面向社会资本公开推出了41个涵盖铁路、城市基础设施、养老等方面的投资项目。分3批对城市集中供热新增热源项目公开招标，23个投资主体中标，总投资220亿元。分3批招拍挂矿权136宗，对12宗煤矿和金属矿探矿权公开招标，推进资源开采与深加工产业一体化发展。光伏电站公开招标确定投资主体。四是国资国企改革不断深入。出台了全面深化国资国企改革指导意见。完成驻省央企“三供一业”分离移交工作。推动试点并全面启动厂办大集体改革。出台了龙煤集团改革方案和支持其改革发展30条政策措施，成立四煤城自主经营子公司，供水、供热职能移交所在地政府，分流安置企业富余人员1.2万人。通过配置新矿权，开发境外、省外、本地新矿支持其接续发展。推动森工重组黑森林下产品集团，集中力量培育黑森品牌，全年销售额达到50亿元。推进省广播电视网络与哈尔滨、农垦、森工和龙煤等有线网络整合重组。推进新良集团、旅游集团等企业进行混合所有制改革。现代农业发展步伐加快。抓住水利、农机、科技三条主线，进一步增强农业综合生产能力。粮食再获大丰收，预计总产1352亿斤，持续保持全国第一，增量占全国增产总量近50%，农民人均纯收入突破万元。注重粮食大幅增产诱导出的优质高效农业、畜牧业和食品产业发展机会。新组建现代农机合作社245个。投资73.6亿元建设732.5万亩生态高标准农田，绿色(有机)食品认证面积达到7209万亩，蔬菜种植面积达到400万亩。投资46.4亿元，其中吸引社会投资20.3亿元，新增粮食仓储能力279亿斤、烘干能力69亿斤。投入7.3亿元，引导社会资金58.2亿元，新建137个存栏1200头规模的标准化奶牛场；生猪出栏数量增长5.5%。安排8亿元专项资金支持绿色食品产业，省绿色食品常设交易中心建成使用，在省内和上海、广州、青岛等地举办黑龙江绿色食品博览会。在香港首开黑龙江绿色食品旗舰店，全国已达79家，开办独立品牌连锁店1200家。产业项目建设扎实推进。一是依靠有充分准备的政企对接活动生成合作线索，吸引外部投资。不断完善十大重点产业投资潜力报告，成功开展港粤京投资推介、央企合作对接、民企龙江行等一系列经贸合作活动。其中，央企合作对接产生37个合作线索，签约额669亿元；民企龙江行签订合同148个，签约额1259.9亿元。二是突出选择性，对现有30条工业产业链深入梳理。继续实施工业“双百工程”建设，完成投资253亿元。凯斯纽荷兰大马力农机、萝北石墨烯负极材料、哈尔滨卷烟厂技术改造等32个项目投产。大力推动271个省重点产业项目建设，哈飞汽车重大合资项目完成商务和技术谈判，进入国家部委审批阶段，神华(宝清)2×60万千瓦电厂项目已获核准。三是促进科技成果产业化。提请省人大常委会重新制定《黑龙江省科学技术进步条例》，明确技术股权的资本金确定和职务发明的股权权益。省政府出资1亿元推动哈工大组建机器人产业集团。全省各地举办150多场科技成果招商和转化对接活动，省内落地转化成果531项，签约额24亿元，科技企业孵化器达72家，在孵企业上千家。服务业发展态势良好。旅游业突出夏季生态化、冬季冰雪等独特优势，加强与全国百强旅行社合作。139个在建旅游项目完成投资228.1亿元，增长14.5%。改革亚布力景区管理体制，解决了多年没有解决的滑雪场三山连通问题，新建10条雪道和2条缆车索道，提高了市场竞争力。设立1.5亿元专项资金，支持文化创意和设计产业发展。借助哈尔滨独特的历史文化传统，促进旅游文化时尚产业融合，带动全省旅游业发展。全省机场旅客吞吐量增长18.1%，超过全国平均水平8个百分点。哈尔滨万达文化旅游城开工建设190万平方米，哈尔滨华南城一期50万平方米建成开业，5个市地万达商业综合体项目完成投资42.3亿元，新建及改造28个大型批发市场。金融业增加值增长13.5%，全年金融机构贷款余额新增2000亿元，增长17.1%。民生银行和渣打银行在哈尔滨设立分行，哈尔滨银行等3家企业在境内外证券交易所上市，14家企业在“新三板”挂牌，组建哈银金融租赁公司，3家农村信用社改制组建农村商业银行，引进中航安盟和中银财险2家保险公司在我省设立分支机构。深入实施“宽带龙江”战略，新增4G基站2万座。新型城镇化和基础设施建设取得新进展。制定了全省新型城镇化规划，指导大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。推进户籍制度改革，大幅放宽农民进城落户和户口迁移政策，实施城市居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，城镇化率提高0.63个百分点。加强城镇基础设施配套建设。“三供三治”项目开复工354个，完成投资156亿元，投资14亿元用于城市老旧供热管网改造。哈尔滨地铁1号线三期工程全线开工、3号线一期工程开工建设。铁路、水利等重大基础设施建设取得新突破。铁路建设完成投资156亿元，哈佳快速、哈牡客专、滨洲铁路电气化改造开工建设，哈齐客专全线贯通。公路建设完成投资130亿元，建成二级以上公路956公里。建三江至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速、木兰松花江公路大桥等项目开工建设，建设农村公路2089公里。哈尔滨机场扩建工程启动。争取中央预算内水利专项投资240亿元，建设三江干流堤防应急度汛工程375公里，修复水毁工程1007处。鸡西、七台河城市供水水源引水工程开工建设。完成火电项目投资55.7亿元、电网项目投资32.7亿元，牡丹江荒沟抽水蓄能电站开工建设。以对俄交流合作为重点扩大对外开放。加强与俄远东开发战略对接，推动对俄交流合作向全方位转变，带动经贸合作提高层级。实现对俄进出口总额232.8亿美元，增长4.1%，占全国的24.4%；对俄投资总额10亿美元，增长20%，占全国30%以上；有10家商业银行与俄罗斯24家商业银行建立了账户行关系。哈洽会升级为“中国-俄罗斯博览会”，首届博览会签订进出口合同贸易额31.5亿美元；签订经济合作项目260项，涉及资金683亿元。哈尔滨市被国家定位为对俄合作中心城市。有13个口岸地区争取到国家边境旅游异地办证政策，外国人口岸签证点增加到8个。中俄原油管道二线、中俄东线天然气管道前期工作进展顺利，阿穆尔-黑河边境油品储运与炼化综合体项目完成核准，龙兴集团、龙煤集团控股俄境内6个项目开工建设。中俄首座跨境同江铁路大桥开工建设，黑河跨境公路大桥前期工作正在推进，哈尔滨机场新开通3条对俄航线。全省实际利用外资突破50亿美元，增长11.1%。保障和改善民生工作进一步加强。尽管全省经济下行压力加大，但我们始终坚持把民生支出放在优先位置。34件民生实事已完成33件，另外1件在春节前完成。新增就业75.7万人。企业退休人员基本养老金每月平均上调224元，增幅达到13.4%，继续居全国首位，在企业退休的抗美援朝老兵月生活补助标准提高200元。省财政安排5亿元帮助四煤城解决区级机关事业单位欠发工资。城乡低保标准分别提高17%和24%。农村五保对象集中和分散供养标准分别提高48%和44%，是提高幅度最大的一年。将煤城和林区新出现的6.6万多名特困群众全部纳入城乡低保或临时救助范围。重特大疾病政策范围内医疗救助比例达到65%以上。省财政为机关企事业单位离退休人员、城乡低保人员等低收入群体发放御寒补助20.3亿元，继续为一线环卫工人和交警发放冬季误餐补助1.2亿元。城乡居民基本医保财政补助标准从每人每年280元提高到320元，城镇参保居民政策内医药费报销比例达到70%，新农合参合农民政策内医药费报销比例达到75%以上。实施全省乡镇卫生院医务人员三年补充计划，新选派医学本专科毕业生1155名，开展170个乡镇卫生院标准化、200套乡镇卫生院周转房和400个村卫生室建设。实施第二期学前教育三年行动计划。落实资金13.2亿元，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。完成235所义务教育标准化学校建设，农村中小学小火炉改造全面完成。农村小学、初中的生均公用经费标准均比上年提高40元，对集中连片特困区的乡中心区学校老师按每月200元、村学校和教学点老师按每月250元标准发放生活补助。投入2.4亿元为1433个中心村建设文化广场并完善文化室设备配置。第十三届全省运动会务实节俭举办。保障性安居工程建成19.1万套，新开工16.6万套；改造农村泥草(危)房22万户；既有建筑节能改造竣工2459万平方米。大兴安岭南麓特困片区和片区外重点县35万农村贫困人口实现脱贫。淘汰黄标车20.8万辆，拆除小锅炉3190台。松花江水质持续改善。全面推进“平安龙江”建设，健全基层综合服务管理平台，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，全省刑事案件下降7.4%，其中8类主要刑事案件下降19.4%。推进小煤矿安全整治整合，关闭78处安全不达标小煤矿。深挖管理潜力节约公共资源。通过清理欠税、加强稽核、严格征管等方式，国税、地税共增加税收85.4亿元。企业基本养老保险费在2013年大幅增收基础上，又扩面2万户，增收50.4亿元；加强养老金发放管理，对有管理问题的7万人重新复核清理，已追回1.1万人冒领的养老金。清理“吃空饷”22843人，已追缴资金1.8亿元，查处相关责任人，对典型案例在全省通报。清理政府系统可利用非办公类资产325万平方米，其中省本级100万平方米，用于发展养老、健康、旅游等产业和高新技术产业孵化基地。全省压缩“三公”经费5.8亿元。省财政减少不符合支持标准的专项资金支出27亿元。通过严格执行采购制度，厉行节约，节省政府采购资金15.7亿元。通过核减装修和其它辅助功能，哈尔滨机场扩建工程节省投资4.3亿元，绥芬河机场减少投资概算2.4亿元；通过深入据实核定沿线拆迁成本，铁路建设项目核减投资超过30亿元。全省审计机关共审计6676个单位，查出违规和损失浪费问题资金54.4亿元，促进增收节支18.3亿元。使用批而未用土地6638公顷，盘活闲置土地371公顷，利用闲置厂房近100万平方米发展产业项目。行政监察、市场监管、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、国防动员，妇女儿童、老龄和残疾人事业，统计监测、文史档案等各项工作都取得了新成绩。各位代表！2014年全省经济社会发展取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向国家各部委、中央直属单位、中央企业和驻军部队、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢！向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们在看到成绩的同时，也清醒认识到工作中存在的问题。去年经济增速回落的主要原因还是工业结构不合理。十多年来，工业对全省经济增长贡献率始终保持在50%以上，其中能源工业增加值占规模以上工业比重最高为72.9%，最低为53.8%,增速最高为13.1%，最低为6.3%，2013年回落到0.1%，去年为负增长。从根本上讲，经济发展中结构性、体制性和市场化程度不高等深层次矛盾仍比较突出。工业中能源工业比重过大，非公经济比重小，市场营销、与资本市场合作、市场化方式配置资源等方面存在差距；大项目储备少、带动作用不够，资源精深加工不够，若干产业领域的增长潜力还没有充分释放出来；民生还有不少历史欠账，保障和改善的任务仍十分艰巨；各级政府依法行政水平和整体发展环境还有相当差距。这些问题我们要高度重视，采取务实有效措施，下大力气解决。二、大力调整产业结构，推进经济平稳健康发展在全国经济发展新常态的大背景下，我省经济正处在结构调整阵痛加剧、挖掘释放发展潜力势在必行的关键阶段。既面临全国三期叠加、经济下行压力加大的共性问题，也面临自身的特殊困难；既有不利因素，也有优势、潜力和机遇。从不利因素看：一是大庆油田从今年开始连续每年调减产量150万吨，将导致石油和天然气开采业增加值若干年连续负增长。国际原油价格持续下跌，税收将大幅减少。二是受全国产能过剩影响，四煤城的煤炭行业仍面临很大困难。三是国有林区全面停止商业性采伐，森工、伊春、大兴安岭地区的营业收入减少20亿元以上，并对全省一产和木材深加工行业等方面影响很大。四是在全国经济下行压力持续加大的情况下，企业一般性投资意愿进一步减弱，产业项目建设竞争将更加激烈。从发展优势、潜力和机遇看：一是经过多年奋斗和努力，我省已在全国牢固确立了第一粮食大省的重要地位，这为我们加快发展优质高效农业、畜牧业、食品加工业、涉农服务业奠定了坚实基础，为调整种植结构、增加农民收入开辟了新途径。目前绿色食品生产及营销、食品加工业、畜牧业和涉农金融业都显示出很好的发展势头。二是经过长期保护和造林积累，我省森林、江河、湿地、冰雪等丰富自然资源形成了突出的生态化优势，这种优势在全国工业化中后期发展阶段将愈加明显，为引入外部需求发展旅游、健康养老服务业创造了独特条件。结合我省对俄交流的历史文化传统，旅游文化时尚产业融合发展更具重要潜力。同时，三产中的商贸流通业、物流业、信息服务业、金融业等也有很大的发展空间。三是我省在资源开发及深加工方面潜力巨大。已查明资源储量的矿产有84种，占全国的37.1%。保有储量居全国前10位的有55种，但1：50000地质矿产调查勘探水平与全国平均30%和有的矿产资源大省达到80%相比，我省还有较大差距，加大详查和勘查力度将会亮出更多的矿产资源，达到投资者进行市场开发的要求。以此为基础，发展石化、煤化、气化和粮食、木材等资源深加工前景十分广阔。四是经过长期对俄边贸的积累和发展，我省对俄合作具有重要优势，对俄合作已拓展到农业、林业、矿产资源、能源、旅游、科技、文化等领域。这不仅可以解决我省资源类产品补充供给的问题，还可借助俄当前推动远东开发开放机遇，吸引国内外各种要素通过我省参与俄远东开发开放，带动我省与日韩等其它国家和地区间的开放与合作。五是推进创新驱动有很大潜力。我省是科教人才大省，具有较强的科技综合实力，这为我们大力改造传统产业、发展战略性新兴产业、推动高新技术成果产业化和发展各类新业态、新商业模式提供强有力的人才和科技支撑。六是公共资源配置市场化改革有潜力。对于集中连片供热、城市供水、污水垃圾处理、公立医院改革等能够形成收入的公共资源项目，通过公开招标吸引社会投资，不仅能够减少财政投入，用竞价机制增加公共收入，还可以防止腐败。七是强化管理上有潜力。在财政支出监管、项目建设投资概算、加强税收征管、养老金收缴和发放、清理“吃空饷”、集约节约配置公共资源等方面仍有很大潜力可挖，抓得好、抓得严，一年就能节省十几亿元甚至几十亿元，相当于很多大项目产生的税收。八是借助国家出台支持东北振兴的政策举措，我们在生产力布局、解决历史遗留问题、加强基础设施建设、扩大对外开放等方面争取国家政策支持有机遇和潜力。同时，我省近年来产业项目建设取得了明显成效，一些项目在未来几年陆续竣工投产，也将对经济结构调整产生积极作用。基于上述形势分析判断，2015年我们要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十一届五次全会和省委经济工作会议的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五大规划”发展战略，大力发展十大重点产业，通过发挥优势、注重工业、多点培育，大力调整产业结构，狠抓改革攻坚，扩大对外开放，突出创新驱动，加强风险防控，保持我省经济平稳健康发展，促进民生持续改善。综合考虑，预期今年全省地区生产总值增长6%左右，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，单位国内生产总值能耗下降2.5%。(一)进一步加快发展现代农业。一是突出“两大平原”现代农业综合配套改革。在继续抓好“五个创新”的基础上，推进农业既要“种得好”更要“卖得好”，引导新型经营主体探索中远期订单，在市场销售、经营环节上实现更大收益。注重培育新型市场化服务主体和新型职业农民，发展涉农服务业，解决农村剩余劳动力就地转移问题。继续抓好大豆目标价格改革试点。划定永久基本农田，全面启动和扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索农村集体经营性建设用地入市，逐步建立城乡统一的建设用地市场。二是大力发展优质高效可持续农业。保障国家粮食安全，不仅要保持粮食产量，更要转变农业发展方式，提高综合生产能力。要以建设亿亩生态高标准农田为总目标，争取国家支持，加大省级投入。大力实施节水增粮行动。新建4.4万栋标准化育秧大棚和90个智能化催芽车间，测土配方施肥面积达到1亿亩。落实玉米“双增二百”、超级稻“双增一百”科技行动面积4200万亩。在农业生态保护、新品种选育、新型农业装备研究、生物质能源利用等关键领域开展科技攻关，提高农业科技贡献率。增加农民收入要在调整种植结构上下功夫，扩大经济作物和中药材种植面积，蔬菜种植面积达到420万亩，农产品出口基地面积达到360万亩。支持森工发展林下特色经济。同时要强化营销，扩大市场占有份额。继续加大农业生态保护力度，防止水土流失，保护黑土层。严格控制化学品使用量，控制农业面源污染。三是大力发展畜牧业。继续推进高品质规模化奶牛场建设，已建成的要尽快达产达效。大力发展牛羊肉生产，实施肉牛基础母牛扩群增量项目。支持大北农、正邦、浙江新农等优势企业在我省新建生猪产业基地。支持“伊春寒地森林猪，全程可追溯”基地建设。加强畜禽疫病防控。四是大力发展绿色食品产业。绿色(有机)食品认证面积达到7300万亩。发展壮大龙头企业，大力推广“北大荒”、“黑森”、“九三”、“完达山”、“飞鹤”等省内著名品牌。吸引国内外大品牌企业在省内投资建厂，推动农副产品初加工向精深加工转变，努力向食品大省迈进。继续推动绿色食品销售体系建设。(二)以扩大增量带动工业结构调整。依托基础工业产品、上游工业产品和现有工业经济存量，延伸上下游产业链，挖掘优势要素，推动高新技术产业化。一是向引入要素要增量。推动落实与中石油合作协定，加快推进大庆石化千万吨炼油扩能改造项目，积极推动中石油谋划大庆炼化千万吨炼油、百万吨聚丙烯项目。积极谋划俄气开发利用项目。推进大庆沃尔沃汽车实现量产。建设好中国首个大飞机拆解基地、钛合金产业基地等一批军民结合项目。二是向存量扩张要增量。围绕现有经济存量实行数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展。推进七台河宝泰隆30万吨稳定轻烃、哈飞空客复合材料制造中心、大庆忠旺铝业高精铝及铝合金板带箔等一批改造、扩能、续建项目。央企占我省工业的比重达到60%以上，要加强与央企合作，推动哈飞集团通用飞机公司的重组，提升其研发制造与营销、融资能力，按年度落实好中航工业哈飞集团运12系列飞机、直升机国际采购协议；推进哈电集团、一重集团与中核集团合作；加快核电装备产业发展及与俄罗斯核电装备领域的合作；与兵器工业集团合作，推动专用汽车、特种集装箱和蟒式全地形运输车等产品尽快形成产业规模。支持央企兼并重组、合作合资向地方延伸，共同盘活存量。三是向高新技术成果产业化要增量。实施千户科技型企业三年行动计划，通过梳理成果、成立公司、进行孵化、与资本市场合作，用三年左右时间形成千户具有一定规模的科技型企业，培育一批科技型上市公司；推动哈工大机器人产业集团上市融资加快发展，占领产业发展制高点；大力推动燃气轮机产业发展，促进和深化中船重工集团与哈电集团的战略合作，在加快中船重工集团中小型燃气轮机产业基地建设的基础上，进一步推动相关大科学工程以及重型燃机产业发展；支持卫星应用、高端制造、新材料、新能源等战略性新兴产业技术成果产业化；完善哈尔滨科技创新城配套功能，建设中关村(哈尔滨)科技成果产业化基地，引进中国科学院、中国工程院等科研院所重大技术成果落地产业化；与国家国防科工局共建黑龙江大学、哈尔滨理工大学、黑龙江工程学院，拓宽共建渠道，加速科研成果转化；深入实施人才强省战略，落实省重点企业引进优秀人才扶持办法，吸引和留住人才。四是向资源开发和深加工要增量。抓好中铝力拓探矿权与深加工一体化项目协议落实；加快推进中海油煤制30万吨合成氨、52万吨尿素项目投产和中铁集团鹿鸣钼矿正常生产；抓好双鸭山60万吨煤制烯烃等煤化工项目前期工作，力争早日开工；推动北汽集团(鸡西)3万吨锂离子电池负极材料项目竣工投产；促进与中国有色金属集团的战略合作，推动海绵钛、石墨资源开发与深加工等合作项目；发挥北药优势，支持哈药集团、珍宝岛药业、葵花药业等医药企业加快发展。启动全省地质勘查三年专项行动，加大投入力度，尽快提高1：50000矿调覆盖面积比率，促进全省矿产资源及其深加工加快发展。在产业项目建设中，始终坚持不能破坏生态环境，不上产能过剩行业项目，不突破政策法规底线，更加注重土地节约集约利用。(三)多领域、多角度推进服务业发展。我省服务业竞争强度不够，有很多发展创业机会。旅游业要针对旅行社强化不同产品组合及其推介营销。夏季主推生态化突出优势，发展避暑休闲游、养生度假游、医疗健康游、极地游和边境出境游；冬季主推冰雪特色优势，突出哈尔滨冰雪大世界、雪乡、亚布力滑雪等重要卖点。发挥哈尔滨历史文化传统优势，促进哈尔滨旅游文化时尚产业融合发展，既推动产业自身发展，又为吸引跨国公司、大型企业、科技企业创造工作生活的文化氛围和条件。加快推动哈尔滨万达文化旅游城、红博西城时尚红场等项目。文化产业抓好省出版集团股改上市融资，推动省广播电视网络股份有限公司转制重组后尽快上市。打造好万达集团与弗兰克·德贡娱乐集团的旅游驻场演出、松雷集团音乐剧驻场演出、犹太老会堂室内乐演出等文化精品，用好新建的哈尔滨音乐厅，办好第六届中俄文化大集。商贸流通业继续推进万达、华南城、红星美凯龙等大型商贸流通项目建设，加快发展仓储、货代、联运、快递，以及集装箱和冷链物流等现代物流业，注重吸引高水平物流企业。落实好民企龙江行签约的服务业项目。推动发展电子商务等新业态。重点建设一批功能完善、辐射面广的农产品批发市场。要深入落实促进全省金融保险发展若干政策措施，吸引国内外大型金融机构在我省设立分支机构。继续推进农村信用社产权制度改革，力争再组建10家以上农村商业银行。支持设立民营银行和信用保险公司。促进对俄货币结算合作便利化。推动我省与光大集团等大型金融机构在信贷、保险、证券等业务领域加强合作。推动哈尔滨银行发行60亿元的涉农金融债券。大力推动具备条件的企业在境内外上市，在“新三板”挂牌。大力发展政府支持的融资担保和再担保机构。大力发展养老服务业，鼓励、引导社会力量兴办养老机构，每千名老年人拥有养老床位达到30张，借助生态化优势，与健康医疗服务业、旅游业紧密结合，推进候鸟式养老。继续通过拍卖、租赁等方式，将政府机关事业单位清理的非办公类资产配置到养老、健康等服务业领域。信息服务业要加快“宽带龙江”战略实施和4G网络建设，推进中俄信息枢纽项目建设。发展云计算产业，继续引进数据中心落户我省，拓展应用领域，引进增值服务业务，扩大信息消费。加快和规范物业产业发展。(四)向全面深化改革要发展动力。一是继续推进行政审批制度改革。各级政府要大力加强对事业单位、协会组织、相关中介机构等实质性行政权力的清理和规范。在建立权力清单基础上，全面设计流程，并推行责任清单、负面清单。继续清理和规范涉企收费。二是分类推进国资国企改革。组建国有资本投资公司，有序推进混合所有制经济发展。扎实做好省直部门所属企业脱钩改制和资产重组。全面推动厂办大集体改革。抓好国有企业负责人薪酬改革，突出与年度经营业绩挂钩的奖惩办法。加快企业信用信息公示系统建设。推动四煤城大力发展非煤替代产业，加快转型步伐。大力推动龙煤集团深化改革，狠抓管理，支持其接续发展。大力推动森工内部改革，迅速做强并推动黑森集团和森工旅游集团上市。推动供销社农资供应渠道和农村合作金融服务改革。三是通过积极挖掘市场机会、优化发展环境、放开准入领域、公平参与公共资源项目竞争，培育和扶持中小微企业发展壮大，促进全省民营经济加快发展。四是深化公共资源配置市场化改革。城市集中供热新增热源、供气、供水、污水垃圾处理、城市交通等公共资源项目，通过招投标，利用PPP和特许经营等路径加快建设。(五)深化对俄全方位交流合作带动对外开放。以贯彻国家“一带一路”战略规划、加快建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带为契机，加强对俄全方位交流合作。加大铁路、公路、口岸等互联互通及电子口岸建设力度，推动跨境通关、港口和运输便利化，借助俄远东港口开展陆海联运。推动同江铁路大桥建设，加快黑河公路大桥前期工作，推进黑瞎子岛设立陆路口岸和共同开发规划工作。办好第二届中俄博览会；完善与俄远东毗邻地区省州长合作交流机制；与哈巴罗夫斯克边区互办“省州日”活动。加快对俄进出口加工基地和境内外产业园区建设，打造跨境产业链条。积极参与俄远东地区矿产资源、工业产业链、农业生产和深加工、金融、物流、跨境电子商务等领域的合作开发。扩大油气、木材、煤炭、钾肥等产品进口，解决我省资源类产品不足问题；扩大地产品对俄出口，引导企业在能源、资源大宗商品贸易中开展本币结算，加快推进俄宝玉石加工基地建设。加强中俄人文交流。积极参与办好中俄青年友好交流年活动，加快推动圣彼得堡大学与黑龙江大学、哈尔滨工业大学重要项目合作，继续发挥中俄医科大学联盟作用，与俄合作的哈尔滨音乐学院今年开始招生；推动与俄合建哈尔滨美术学院；在哈尔滨美术馆办好俄罗斯杰出艺术家油画作品常设展；办好哈尔滨国际油画艺术品交易中心。推广落实上海自贸区在我省可复制的政策措施。推动哈尔滨综合保税区和临空经济区建设。大力加强与港澳台交流合作，积极拓展与日韩等经贸合作。(六)继续加强重大基础设施建设。实施三江干流、8条主要支流治理、界河防护工程以及三江平原灌区、尼尔基引嫩扩建配套灌区和松花江干流沿岸灌区等重点水利工程。重点支持粮食收储、加工一体化的大型综合粮食企业。加快哈佳快速铁路、哈牡客专建设进程，确保哈齐客专、牡绥扩能改造、哈尔滨集装箱中心站项目建成投入运营，新开通运营里程429公里。抓好哈尔滨铁路枢纽改造工程。积极推进牡佳铁路前期工作。升级改造国省道公路1609公里，建设农村公路3000公里。推动建三江至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速、北安至富裕高速、黑大公路兰西至北安段和亚雪公路等重大项目顺利建设。力争开工建设五大连池、绥芬河、建三江机场。加快哈尔滨地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期工程建设进度。投资4亿元对农村生产生活供电设施进行建设和改造，推进特高压输电工程前期工作，加快推进500千伏哈尔滨至大庆输变电工程、500千伏鹤岗输变电工程建设。(七)加快推进新型城镇化建设。一是实施我省新型城镇化规划。针对农民在什么样的农业生产方式下进城等问题，制定社会保障制度衔接等配套政策，充分考虑稳定和灵活就业方式，合理设计不同的就业保障机制。建立健全进城农民与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提升机制，积极解决子女教育、医疗卫生、社会保障等问题，使进城农民公平地享受基本公共服务。二是推进城镇公共基础设施建设。开复工“三供三治”项目311个，重点推进净水厂升级、污水处理厂改造、城市老旧供水供热管网改造和运营管理，提高城镇机械化清冰雪能力。加快建设“美丽乡村”，努力改善农村人居环境。三是探索体制机制创新。针对我省地方、农垦、森工、矿区相互交叉又各自独立的管理体制，积极推进农垦建三江管理局、九三管理局和森工沾河林业局、方正林业局实行管委会试点，赋予建制县的财税和社会管理职能。三、切实保障和改善民生发展的根本目的是不断增进人民福祉。尽管今年经济下行压力仍然很大，油价大幅下降导致财政减收，我们仍要继续把民生工作放在突出位置，把更多财力物力向基层和困难群众倾斜，让全省人民共享改革发展成果。(一)继续增加城乡居民收入。提高企业退休人员和城乡居民基本养老金水平。健全企业工资决定和正常增长机制，合理提高最低工资标准。增加农民工资性收入和财产性收入，努力提高农民收入水平。积极争取国家扩大我省艰苦边远地区津贴范围和提高标准。实行乡镇工作补贴，加大工资政策向基层倾斜力度。继续推进大兴安岭南麓11个特困县片区扶贫开发工程，努力实现300个贫困村整村脱贫、减少贫困人口40万人的目标。(二)努力保持就业稳定。以产业项目建设和创业带动就业。密切关注煤城和林区转型发展中企业职工失业问题，开发更多的就业岗位。实现新增就业57万人，失业人员再就业47万人，就业困难人员再就业18万人，高校毕业生初次就业率达到80%。(三)完善社会保障体系。贯彻落实国家机关事业单位养老保险制度改革方案。大力推进落实基本医疗保险市级统筹和城乡居民大病保险，扩大省内异地就医试点工作范围。新型农村合作医疗人均筹资标准由390元提高到470元，人均基本公共卫生服务经费由35元提高到40元。按不低于上年城乡人均消费支出30%，提高城乡低保标准；按不低于当地村民平均生活水平，提高五保对象供养标准；进一步健全完善临时救助制度，确保困难群众临时性、突发性和紧迫性生活困难得到有效解决。创办50个省级残疾人就业示范基地。全力做好0—6岁残疾儿童免费康复。(四)加强人居环境和生态环境建设。分类推进采煤沉陷区、煤城棚户区、国有工矿棚户区和其它地区棚户区改造。保障性安居工程力争开工20万套，基本建成11.1万套。改造农村泥草(危)房12万户。解决204万农村居民和13万农村学校师生的安全饮水问题。节能改造既有居住建筑1500万平方米。继续加强大小兴安岭生态功能保护区建设。切实加强重点湿地和草原保护。推进松花江、兴凯湖等流域水污染防治，松花江干流断面全面达到三类水体要求，考核断面水质达标率80%以上。新增造林125万亩。进一步提高极端天气应对防范能力。全面推动秸秆焚烧污染综合治理，继续淘汰报废老旧车辆和燃煤小锅炉。加大燃气、电动汽车使用推广力度。(五)推动教育公平发展。全省新建和改扩建公办幼儿园100所。继续实施“全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目”，投入资金18.8亿元，改扩建校舍95万平方米。在国家级贫困地区和集中连片贫困地区义务教育学生中全面实施营养改善计划。采取增加岗位津贴等措施，引导师范院校毕业生到乡村学校任教，提高农村师资水平。在各县(市)实施“义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。中等职业学校生均公用经费标准不低于每年3000元。加强特色职业教育，探索分类考试的高职院校考试招生模式。实施高教强省二期建设规划，加快高校重点专业、优势特色学科建设，补充全省重点发展领域所需人才，促进高新技术成果产业化。(六)着力提高人民群众健康水平。全面深化公立医院改革，县级公立医院逐步取消药品加成，引进社会资本参与公立医院改制和经营，推进100个区域医疗机构联合体建设。完成县级妇幼保健服务资源整合。继续为乡镇卫生院公开招聘1000名医学毕业生，并进行专门培训。提升基层医疗机构中医药服务能力。提升流动人口基本公共服务均等化水平。落实计划生育特别扶助金。深入开展爱国卫生运动，倡导健康生活饮食方式，推进“健康龙江行动”，积极预防疾病。(七)积极发展文化体育事业。全面启动省博物馆新馆建设工程，加大市级“三馆”、县级“两馆”建设力度。推进第二批1171个中心村文化设施建设。完成16个广播电视高山台站的改造工程任务；实施210个发射台站的广播电视节目无线数字化覆盖工程。加快推进侵华日军第731部队遗址文物保护和展示项目建设以及申遗工作。建设2000个以上全民健身设施。办好第二届全省全民健身运动会。(八)进一步加强社会治理。深入实施社区“双百”示范工程。建立畅通有序的诉求表达和依法导入司法解决渠道，加强法治宣传和法律援助。全力推进食品药品安全“社会共治”。下大力气狠抓煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、人员密集场所等领域的安全隐患整治，坚决关闭淘汰233处不符合国家产业政策和煤矿安全生产条件的小煤矿。严厉查处违规违法行为，严格追究执法监管中的失职渎职行为，防范和遏制重特大事故。深化“平安龙江”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动。加强边境管理和国防动员工作，深入开展“双拥”共建。四、坚持依法行政，加强法治政府建设全面贯彻依法治国和建设法治黑龙江战略部署，进一步加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。(一)依法规范政府职权。各级政府要树立强烈的法治意识、制度规则意识、信用意识、权责对等意识、自觉接受监督意识，坚持依法行政，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，不断提高政府的公信力和执行力。(二)健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，依法规范重大资金使用制度、重大问题决策机制。建立政府法律顾问制度，发挥智库作用，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。(三)坚持严格规范公正文明执法。积极推进行政执法体制改革，在条件成熟的领域实行跨部门综合执法，大幅减少市、县两级政府执法队伍种类。推进行政裁量权基准制度建设。修订《黑龙江省规范行政执法条例》，完善纠错问责制度。加强行政复议工作，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。规范征地补偿、征收拆迁行为，加大食品药品、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度，维护群众合法权益。(四)自觉接受对政府权力的制约和监督。主动接受人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督。重点在财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等方面，强化内部流程控制，严禁领导干部插手工程招投标等经济活动，防止权力滥用，坚决惩治腐败。大力推进政务公开。发挥好省政府企业投诉中心作用，坚决查处损害经济发展的人和事，进一步改善发展环境。各位代表！全省各级政府工作人员都要忠诚于党和人民，为黑龙江经济社会发展和民生持续改善努力尽职尽责。要继续加强基础性工作，坚持工作专业化标准，研究问题、推动工作都要有具体路径。要坚持从严管理，坚持问题导向，勇于纠正错误。对各项工作部署都要狠抓落实，严肃追究失职渎职责任，做到奖罚分明。各位代表！今年我省改革发展稳定任务艰巨而繁重。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，迎接挑战，锐意进取，改革创新，攻坚克难，推动经济平稳健康发展、民生持续改善，为我省全面建成小康社会而奋斗！

  2025-08-24

• 【友谊县招商】2015年友谊县政府工作报告

  县十届人大五次会议材料之十八政府工作报告2016年1月12日在友谊县第十届人民代表大会第五次会议上友谊县人民政府代县长战明秀各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。一、“十二五”和2015年工作回顾“十二五”期间，我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在全县广大干部群众的团结努力下，坚持发展为要、民生为本、共建为基，积极应对支柱产业运行艰难、主导产品量价齐降、经济增速大幅回落、财政收支矛盾突显等困难挑战，凝心聚力谋发展，不遗余力惠民生，团结协作促共兴，顶住了压力，经受住了考验，全县经济社会保持了持续健康发展态势。五年间，全县招商引资累计到位资金28.5亿元，较“十一五”期间翻了一番。新建、续建产业项目74项(其中超亿元项目16项)，总投资59.1亿元，完成投资55.5亿元，分别较“十一五”期间增长63.1%、107.9%和113.3%;固定资产投资累计完成132.3亿元，较“十一五”期间增长87.4%。预计到2015年末，全县地区生产总值较2010年增长35.1%，年均增长6.2%。地方规模以上工业增加值和全社会固定资产投资分别较2010年下降28.6%和72.7%;公共财政预算收入较2010年增长76.7%，年均增长12.1%;外贸进出口总额较2010年增长6%，年均增长1.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别较2010年增长45.3%和3%，年均分别增长7.8%和0.6%。五年间，累计投资9.9亿元，实施了友谊镇第二水源，友谊路拓宽改造、污水和垃圾处理中心，城市街路硬化及维修改造，城市供排水管网和集中供热改造、老旧居民委棚户区改造，以及城乡绿化和城市街路亮化、美化、香化等44项民生工程，新设城市公交线路4条，配置大、小型公交车68台，基本实现了镇内公共交通全覆盖。群众住房、出行、燃气、给水和供热得到有效保障，人居环境持续改善，城市功能和形象明显提升。文化旅游业取得长足发展。完善了各类文体基础设施，完成了11个乡镇文化站建设，年均开展各类文体活动百场以上，群众参与率达35%。努力打造特色精品旅游产业。现已拥有4A级景区1家、3A级景区2家、旅行社1家。五年来，共接待国内外游客50余万人，带动服务业收入2亿元。场县共建力度持续加大。共同推进了新农村和“美丽城乡”建设，实施了通村公路、乡镇计生服务站和司法业务用房、乡镇文化站、应急指挥中心及“天眼工程”等共建项目44项。可以说，过去的五年，是全县经济基础进一步夯实，发展潜力逐步显现的五年;是场县共建最为融洽，区域合作业绩突出的五年;是生态环境明显改善，城乡面貌发生巨变的五年;是各项社会事业长足进步，广大群众充分共享发展成果的五年;是政府自身建设和执政能力不断增强的五年。刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是我县发展极为艰难、任务特别繁重的一年。在过去的一年中，面对经济下行压力持续加大，多重矛盾叠加的严峻形势，我们始终坚定发展信心，提振精神、攻坚克难、主动作为，全力保发展、保民生、保稳定，最大限度减小了经济下行的冲击和影响，保持了经济平稳运行、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展的良好局面。预计全县地区生产总值实现38.4亿元，增长2.5%。其中，一、二、三产增加值分别实现15.5亿元、9亿元和13.9亿元，分别增长4%、下降4.7%、增长6%;固定资产投资总额完成5.6亿元，增长7.8%;公共财政总收入完成8.4亿元，增长31%。其中，公共财政预算收入完成1.5亿元，增长14.8%;外贸进出口总额实现3500万美元，增长3.9%;县属社会消费品零售总额完成3.7亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现19230元和12194元，分别增长5%和7%。单位GDP综合能耗下降3.7%。产业项目建设稳步推进。扎实开展了“产业项目建设提升年”活动，全年招商引资累计到位资金9.62亿元,增长7%。产业项目固定资产投资5亿元，增长1.5%。重点推进新建和续建产业项目9项，其中亿元以上3项，完成投资3.6亿元。其中，总投资1亿元的鑫庆峰粮食仓储、5000万元的赛福瑞斯有机绿色水稻加工和620万元的红兴隆瓜果交易市场等3个项目已竣工，其它6个项目均完成年度计划任务。工业经济实现逆境攀升。努力克服经济下行带来的不利影响，不断加大工业经济运行监测和重点企业帮扶力度，引导和扶持重点企业通过技术改造、资本运作等方式升级换代产品，提高市场竞争力和抵御风险能力。其中，总投资2500万元的九鼎酵母年产1万吨有机肥技改升级和4500万元的合兴粮油锅炉技术改造及污水处理扩建项目已竣工，并投入试生产。赛福瑞斯米业已在上海股权托管交易中心Q版成功挂牌。红兴隆机械制造有限公司科技成果转化和九鼎酵母有限公司科技型中小企业创新基金项目成功通过省级验收，并实现成果转化。加大了对中小微企业的服务扶持力度，年内新增中小微企业87家。预计全年地方规模以上工业增加值实现3.6亿元，增长4%。区域合作共建成效明显。全年共实施场县共建项目9个，完成投资2.08亿元。其中，总投资7500万元的宝盟粮食仓储及加工二期、5000万元的中储粮双鸭山直属库友谊分库续建和620万元的兴隆瓜果交易市场项目已完工。向上争取专项资金1150万元，完成了兴隆镇和发村、成富乡小成富村和龙山镇龙山村等3个整村扶贫推进，兴隆镇爱林村的革命老区建设，以及东建乡和成富乡垃圾转运、东建乡畜禽粪便处理等项目。投资1000万元完成了新安矿道路拓宽及国省干线和农村公路273处平交道口安全改造工程。充分发挥政府服务农业、农村职能，积极开展各类惠农服务。全年累计向上争取惠农资金337.5万元，发放各种惠农补贴109.2万元，新增各类农民专业合作社10家，协调金融部门发放支农贷款23.9亿元，有效促进了农业增产，农民增收。全年粮食总产量105万吨，商品粮率达95%。城市功能和人居环境持续改善。努力克服财政困难的实际，完成了备受群众关注的时代路、老兵路硬化，友谊公园改造升级，城市主街路人行道改造和镇内公厕维修改造等城市基础设施建设工程，实施了既有建筑节能改造、城镇集中供热和给排水管网改造、棚户区拆迁及融合苑、财富名苑、龙城花园、金城花园等一批新建、续建工程。特别是积极争取国开行贷款1.8亿元，采取购买镇内存量房的方式，实施了五、十委等棚户区改造安居工程，安置拆迁居民350户。实施了同方节能城市集中供热续建项目，铺设供热管网19.8公里，撤并分散小锅炉10个，供热面积达108万平方米。县本级供热费价格每平方米下调了2.91元，降幅8.7%，供热期由198天延长到203天。群众冬季取暖条件明显改善。加大了城市管理和环境保护力度，镇内硬化路面实现全天候保洁，城市主街路机械化清雪率达90%。实施了城乡绿化、美化、香化工程，城镇绿化率达21.5%。市政设施维修维护、环卫保洁、市容监管、城市供热、道路给排水及小区物业管理日趋完善，城市功能品位进一步提升。民生保障水平进一步提高。在财力十分有限，保增长、保运转、保民生、保稳定等任务异常艰巨的情况下，想方设法破解收支矛盾，千方百计增加民生投入，发展民生事业，全年用于民生方面支出达到4.5亿元。积极促进就业创业，成功创业108人。城镇新增就业1197人、下岗失业人员再就业452人、就业困难人员就业675人，分别高于市定指标14个、13个和23个百分点。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险报销上限分别由2万元和13万元提高到3万元和15万元，基本养老保险、工伤保险、生育保险均超额完成目标任务。完成了流浪乞讨人员救助站、低保救助大厅建设。城镇职工和居民医疗保险待遇、新农合人均筹资标准、城乡居民最低生活保障标准，以及城乡低保家庭成员和五保对象医疗救助比例、重大疾病住院救助比例均较2014年实现不同程度的增长和提高。全年累计发放城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置和社会福利、慈善捐赠、助学等各项救助资金3750万元，并为县内1136名70岁以上的老年人免费发放了公交乘车卡，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。各项社会事业协调发展。实施了第二小学塑胶跑道及内部改造工程，加强了各中小学校基础设施维修维护，第二幼儿园已于年初正式开园，教育教学环境进一步改善。深入推进教师队伍资源整合，32名公开招聘的中小学和幼儿教师如期转正，全县师资力量和教育教学质量明显加强。整合成立了市场监督管理局及卫生和计划生育局，食品药品安全、市场监管和卫生计生服务管理职能进一步增强。深入推进了公立医院综合改革和场县医疗资源整合工作，新医院已进入设备购置阶段。新农合工作扎实开展，共为1155名参合农民报销医疗费用88.2万元，群众看病贵、看病难问题有所缓解。深入实施了“文化惠民”工程，全年共举办群众文体活动30余场次。加强了旅游服务业及景点的培育和打造，开发并推广精品旅游线路6条，其中2条已投入运行。扎实开展了“幸福社区”创建活动，完成了百兴社区办公用房建设，社区服务功能得到完善，工作效率和服务质量明显提升。举办了全国社区网络春晚学府社区专场，并取得了优秀组织奖等五项殊荣。社会保持和谐稳定。在各领域扎实有效地开展了“安全生产大检查”和专项整治行动，全年无重特大安全事故发生。深入开展了信访排查调处工作，妥善处理了一批疑难信访案件。公安、司法职能和社会治安综合治理进一步强化。深入推进了法律“七进”工作，加强了基层司法所建设，兴隆司法所被司法部授予“全国模范司法所”荣誉。县公安局办公楼和龙山镇派出所维修改造工程已完工并投入使用，“天眼工程”实现县、乡、村三级全覆盖。成立了巡特警中队，加大了暴恐防范和违法犯罪打击力度，治安和刑事案件发案率明显下降，群众安全感明显增强。政府自身建设进一步加强。扎实开展了“三严三实”专题教育活动，认真查摆整改了“不严不实”问题。加大了优化发展环境工作力度，成立了企业投诉中心，在全省率先完成了“四证合一”服务大厅建设。合并、暂停、取消行政(非)许可审批事项119项，梳理行政权力清单1825项，建立和修订各类规章制度10项，政府运行更加规范。深入开展了党风廉政建设和机关工作作风专项整治，广大政府工作人员的服务质量、办事效率持续提高，工作作风进一步转变。加大了行政监察和审计监督力度，全年共查处违法违纪案件25件。认真落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办结率分别达到87%和88.9%，群众谏言建议回复办理率达98%以上。坚持依法行政、咨询论证、集体决策，并建立了政府法律顾问制度，聘任法律顾问单位1家、专兼职法律顾问8人，政府行政决策合法性、透明度和公众参与度进一步提高。同时，国土、物价、电业、气象、国地两税、市场监管等部门服务发展、服务民生的作用更加突出;统计、审计、计生、广播电视、民族宗教、档案史志、妇女儿童、国防动员、兵役、残联等工作均有较大发展和明显提升;驻县官兵在支持地方经济发展中做出了重要贡献。各位代表，五年来我们所取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵，成果意义深远。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局和科学决策;得益于人大的依法监督和政协的民主监督;得益于历届领导班子打下的良好基础;得益于友谊农场、红兴隆管理局的精诚合作和鼎力相助;得益于老干部和中省直单位、驻县部队的大力支持;更得益于广大干部群众不甘人后、创先争优、埋头苦干。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的友谊广大干部群众，向一直以来关心支持友谊发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，尽管我们付出了巨大努力，化解了诸多不利因素，全县经济基本保持了平稳运行态势，但总体发展成果仍然不够理想，个别指标没有完成年初计划任务，与“十二五”预期目标差距较大，甚至回落到“十一五”期末水平，暴露出我县经济社会发展中仍然存在着一些深层次的矛盾和问题。一是产业层次偏低，发展后劲不足。全县主导产业仍以粮食加工为主，产业项目科技含量和附加值低，“原字号”企业比重过高，规模不大，产品竞争力和抵御风险能力差，缺少立县型、财源型项目。特别是今年以来，受经济下行及经营成本增加、产品价格下滑、市场低迷、销售不畅等因素影响，企业停产现象严重。现代服务业发展缓慢，第三产业仍以传统的批发零售、住宿餐饮服务为主，对全县经济拉动作用不明显。二是经济发展环境不够优化。在招商引资和对俄贸易等方面与相邻市县相比，区位优势不明显，交通运输环境相对较差，从一定程度上影响了大项目落地，制约了经济发展。个别部门和干部服务意识不强，工作效率不高等现象依然存在。三是民生保障仍滞后于群众期盼。城市供排水和供热管网老旧、不配套，部分城市道路破损和边远城区居民巷路没有硬化等问题依然存在。在就业创业、社会救助救济、提升教育教学质量、优化医疗卫生环境、文体基础设施建设，以及妥善处理历史遗留问题等方面，距离群众要求还有一定差距。四是财政收支矛盾突出，保障难度增大。由于投资项目锐减，没有新的经济增长点和税源，全县税收大幅减少，财政收入增长乏力。同时，随着保民生、保工资和城市基础设施建设等刚性支出的不断加大，以及加快城市建设、提升城市功能和改善民生所形成的政府性债务偿还高峰期的到来，财政收支平衡压力依然较大。五是政府自身建设还有待加强。个别政府工作人员思想观念落后，担当意识、服务意识和执行力不强，破解难题能力不足，“不严不实”问题仍然存在。上述这些问题，既有客观环境的制约，也有政府自身努力不到位的原因，我们将高度重视不回避，强化责任，敢于担当，切实有效地加以解决，绝不辜负全县人民的希望和重托。二、“十三五”时期奋斗目标各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚时期，也是全面践行“五大发展理念”，加快推进友谊经济社会稳步健康发展的关键五年。新常态下，我们所面临的形势错综复杂，不可预见的困难和因素较多，经济下行压力依然较大，稳增长、调结构、惠民生的任务异常艰巨。但我们更要看到，当前总体向好的基本面没有改变，支撑和推动发展的有利要素正在集聚。随着国家“一带一路”和我省“龙江丝路带”建设规划战略的深入实施，国家全面实施供给侧结构性改革将释放巨大的政策“红利”，将为我们对上争取政策和资金扶持提供良好机遇。特别是我县独有的农畜产品资源、场县共建、文化旅游、绿色生态及现代化大农业等比较优势，都将为我们下步改造提升传统产业，培育壮大新兴第三产业，繁荣发展各项社会事业，以及保障和改善民生提供巨大的空间和推动力。我们必须增强忧患意识、机遇意识和创新意识，坚定加快发展的决心和敢打必胜的信心，在困难中争取主动、放大优势，自我加压，奋发作为，全力推动友谊经济社会发展在新常态下迈上新台阶，实现新突破，开创新局面。“十三五”时期，全县经济社会的总体发展思路是：全面贯彻落实党的十八届三、四、五中全会精神和市委、市政府的各项战略部署，主动适应经济社会发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握“实事求是、稳中求进”主基调，围绕“基础在粮食，优势在共建，提升在三产，特色在旅游，发展在绿色有机农畜产品精深加工”这一工作重点，坚持深化改革、依法治县，鼓励创新创业，统筹发展各项社会事业，持续保障和改善民生，做强现代化大农业引领示范区，打造绿色有机农畜产品精深加工区，升级现代生态农业观光和特色文化旅游区，培育粮食储运集散区，创建美丽园林生态城，奋力实现“全面建成小康社会”的宏伟目标。主要发展预期目标是：到2020年全面建成小康社会。综合实力稳步增强。地区生产总值年均增长6%以上，规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%。城乡面貌呈现新变化，城市集中供热普及率90%以上、城市生活垃圾无害化处理率92%，主城区污水收集率95%以上。人民生活达到新水平，城乡居民人均收入比2010年翻一番，基本完成城市棚户区改造，8530名农村贫困人口全部脱贫。生态环境得到新提升，主要污染物排放显著下降，城市环境空气质量达标率和城镇绿化率分别达到88%和35%。社会和谐开创新局面，整体达到省级“文明城市”水平。为实现上述目标，我们将始终坚持以人为本;坚持科学发展;坚持深化改革;坚持依法治县;坚持场县共建;坚持党的领导，全力确保“十三五”规划目标任务圆满实现。三、2016年工作总体安排2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推动友谊综合实力持续攀升，为新一轮经济繁荣发展和全面建成小康社会夯实基础的重要一年。我们将认真贯彻落实县委二届六次全会精神，以“富民、兴场、强县”为目标，以“四区一城”建设为着力点，深入实施“招商引资富县”、“产业项目兴县”、“场县合作强县”战略，全力以赴转方式、调结构、稳增长、惠民生、促和谐，推动县域经济社会稳步健康发展。总的预期目标为:地区生产总值增长4%左右。规模以上工业增加值增长1.5%;公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%。为实现上述目标，重点要抓好以下五方面工作：(一)千方百计提升招商引资和产业项目建设质量，增强经济发展驱动力。一是突出重点抓招商、上项目。依托友谊丰富的粮食资源基础，围绕绿色有机农产品精深加工这一主攻方向，坚持提高招商“门槛”与优化发展环境并举，变“招商引资”为“择商选资”，着力引进和培育一批支柱型、财源型、立县型，能够拉长做强产业链的绿色有机农畜产品精深加工项目和龙头企业。年内至少招引亿元以上产业项目2个。重点推进总投资1.5亿元的1.5万头肉牛养殖、1亿元的安信牛业万头肉牛养殖基地等产业项目早日落地生成。二是加大产业项目建设推进力度。深入实施大项目领导包保、部门服务推进机制，重点推进总投资5000万元的中储粮双鸭山直属库友谊分库三期、5000万元的芦花村米业生态有机水稻无土秧盘加工、3000万元的红太阳农机制造等续建项目,以及总投资2.5亿元的年加工20万吨玉米酒精、1亿元的非转基因大豆精制色拉油等拟建项目建设。同时，围绕资源优势、市场需求和产业定位，开发储备一批符合友谊发展实际的附加值高、节能环保的财源型项目，切实做到“拟建项目保开工、续建项目保竣工、储备项目保生成”。三是加快推进工业园区建设。以绿色食品产业园和小微企业创业园建设为目标，进一步精简办事流程，强化管理，完善职能，并通过实施“一个企业一个扶持政策、一名包保领导，一套服务班子，一名专盯服务人员”，为入园企业提供更加优质高效的服务，加快完善园区道路、供排水、供电及绿化等配套基础设施建设，进一步增强园区的承载和吸引力，全力推进项目向园区集中、产业向园区集聚。年内至少入驻园区亿元以上项目2个。同时，按照“抓大不放小”的原则，依托园区，结合实际，探索制定激励政策，完善服务平台，积极推进和扶持为大企业配套服务的中小微企业发展。(二)坚持不懈调结构，保运行，提升经济运行质量和水平。一是立足职能，服务优质高效现代化农业发展。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设，提高现代化农业发展水平。重点推进总投资9873万元的东建乡220千伏变电站建设及756万元的5条10千伏供电线路及66千伏变电站改造项目。年内，力争创建规范化合作社50个。建立绿色有机农产品质量追溯机制，确保农产品质量检测中心在年内投入使用。积极推进“互联网+农业”工作，完善农产品质量追溯、质量监管、市场监测预警和病虫害监测预报系统平台，并引导扶持企业与知名电商企业合作，建立电商销售平台，推动友谊绿色农产品线上销售。同时，强化农资市场监管，积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收，确保实现全年播种面积161万亩，粮豆总产100万吨预期目标，为产业发展提供坚实的基础保障。二是结合实际，提升工业经济运行质量。按照“盘活闲量、升级存量、引进增量”的原则，严格落实《友谊县优化发展环境工作实施方案》各项工作机制和措施，深入推行招商引资企业领导包保、部门帮扶等“保姆”式服务机制，全力帮助企业搞好供需衔接、要素协调、融资服务和对上争取政策资金工作，加快推动新虹丰粮油经销有限公司、盛源油脂等停产企业早日复工，合兴粮油米业、北大荒米业、国电友谊生物质发电、九鼎酵母等重点企业满负荷生产，提高产能。同时，鼓励并扶持现有企业通过资源整合、技术改造升级、产品更新换代提升竞争力和经营效益。重点扶持赛福瑞斯米业在Q版上市的基础上，与天津银龙预应力材料股份有限公司(上市公司)合作共建农业开发公司，并通过农业板块借壳上市。三是发挥优势，加快发展第三产业。依托友谊特有的“五地文化”、现代化大农业和优良的生态环境，积极引进知名旅游企业和社会资本参与旅游基础设施建设，开发特色精品旅游线路，巩固和提升特色旅游产业。重点依托友谊博物馆、文体中心、中苏友谊纪念碑、俄式八角楼建筑、挹娄文化风情园、北大荒农机博览园等景点打造“特色小镇一日游”;依托北大荒农业公园、五分场二队“万亩良田”、美兰庄生态园、西蒿塘湿地等景点打造“生态农业一日游”;依托凤林古城遗址及兴隆山和长胜遗址群打造“历史文化古迹一日游”等精品线路，并创新实施互联网推介路径和方式，积极与知名网络媒体对接合作，扩大品牌影响，增加游客数量，带动“吃住行、游乐购”等服务行业发展。以深入开展“互联网+”工作，创建“电子商务进农村示范县”为契机，积极与阿里巴巴、苏宁易购等知名电商企业洽谈合作，加快推进友谊电子商务创业园建设，力争年内引进第三方电商平台公司2家、本地电子商务应用企业5家。以扶持芦花村米业、九鼎酵母和新谊麦业电商平台建设为重点，引导县域企业自建电商平台和传统商贸企业线上、线下深度融合，采取直销、加盟直销、连锁或合作销售等方式，拓展域外市场，扩大销售份额，带动我县知名品牌和特色农副产品线上、线下贸易进一步活跃。以发展对俄贸易为重点，扶持兴隆农副产品批发市场尽快与同江、饶河、虎林口岸市场建立对接，对俄出口适销对路的蔬菜、瓜果等优质农副产品。扶持北大荒米业、九鼎酵母等外贸出口企业提升产品质量，寻找新的出口增长点，增加创汇额度。同时，加快推进总投资5.4亿元的国道同江至哈尔滨公路友谊至集贤段二级升一级公路项目，力争年内完成各类前期手续。积极引进和扶持域外企业、社会资本参与我县商贸物流产业发展。抓好红太阳物流和粟联商城等各类商贸物流基础设施项目的开发建设，带动商贸流通业健康发展。(三)不遗余力惠民生，促和谐，推动改革发展成果共享。一是进一步加大社会保障力度。全面落实促进就业各项政策，推动创业带动就业，确保实现城镇新增就业1050人，失业人员再就业400人，城镇登记失业率控制4%以内。通过就业创业技能培训、信贷支持、产业引领、农业新型经营主体带动和项目牵动，强化扶贫解困工作，引导和帮助贫困弱势群体脱贫致富，并逐步将无业可扶和无力脱贫的“两无群体”纳入社会救助体系。力争年内贫困人口脱贫2300人。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，并按上级政策适时提高城镇职工和居民医疗保险、失业保险待遇，以及城乡低保、重大疾病救助、新农合人均筹资标准。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，切实维护劳动者，特别是农民工的合法权益。加快推进总投资1300万元的民生服务中心和2600万元的养老服务中心项目，力争年内竣工。二是加快美丽宜居城市建设。进一步加大城市基础设施建设力度。继续推进总投资1.8亿元的棚户区改造项目，力争年内安置拆迁居民829户。实施总投资1.6亿元的友谊镇城区集中供热工程热源厂及主管网建设，以及友谊镇第二水源净水厂升级改造工程，并力争采用“PPP模式”建设一个城镇基础设施建设项目。投资2000万元实施学府路、知青路、石门街和人和小区北侧巷道等城市主次干道硬化工程，力争年内城市主次干道硬化率达到84%，污水处理率达到80%。抓好各小区配套和基础设施建设，重点推进融和苑、财富名苑、龙城花园、学府小区等续建工程早日完工，使拆迁群众早日回迁。按照“一路一品”的原则，精选树木花草品种，实施城市绿化、美化工程，力争年内新增绿化面积15公顷，绿化覆盖率达到22.7%。三是加大城市管理服务力度。以提升城市管理服务质量和效率为重点，深入推行城市网格化、信息化、精细化管理，强化市政公共设施管护和消防设施配套，镇内临街单位和商户全面落实门前“五包”，城市各主次街路实行全天候环卫保洁。加大城市公交和出租车市场的日常监管力度，打造经济便捷的群众出行环境。启动运行垃圾处理厂，实现城市垃圾集中填埋。加大城市环境综合整治力度，实施多部门常态化联合执法，对城市“八乱”行为实施严打击、零容忍，进一步规范城市秩序，优化城市服务，美化城市环境，提升城市形象。充分借鉴外地成功经验，积极引导和规范城市物业管理，逐步解决我县老旧楼、弃管楼物业管理混乱问题。同时，加大节能减排、环境监管执法和污染防治工作力度，全面提升城市集聚带动能力和宜居宜业品质。四是统筹发展各项社会事业。以推进优质公平教育为重点，进一步加大教育基础设施建设和资源整合力度，优化教育资源配置。重点完成9所规模较小学校和空壳学校撤并工作，实施总投资675万元的第一小学运动场地及体育活动室建设，力争年内竣工并投入使用。深入实施教育奖惩激励机制，加大人才引进和培养力度，强化校长和教师两支队伍建设，提升教育教学质量。以打造“健康友谊”为重点，深化县级公立医院改革，巩固基本药物制度，完善疫病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，确保新医院在6月份前投入运营，提升公共卫生医疗服务保障能力。加强新农合服务与管理，提高群众参合率和满意度。落实好二孩政策，加强妇幼保健综合服务管理，提高人口健康素质。强化市场监管与服务职能，保障群众合法权益和生命健康。以繁荣文化体育事业为重点，加强各类文体基础设施的维护利用，实施数字影院建设工程，并依托乡镇文化站建设，壮大群众文艺队伍，积极举办群众喜闻乐见的文体活动，满足百姓多样化的文化体育需求。实施无线广播电视节目数字化覆盖工程，实现城乡居民免费收听收看广播电视节目。以创建“幸福社区”为重点，进一步健全完善社区功能，创新管理服务模式，促进社区在服务群众和维护社会和谐稳定方面发挥更大作用。五是强化社会综合管理。牢固树立“生产安全高于一切、重于一切”的理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，强化各领域隐患排查、安全监管和专项整治，确保人民群众生命财产安全。加大社会综合治理力度，依法妥善处理各类信访问题，提高突发公共事件处置能力。进一步完善立体化治安防控体系，保持高压严打态势，巩固“平安友谊”创建成果，努力营造政治安定、社会稳定的良好局面。继续抓好广播电视、统计、审计、科技、国土、地方志、档案工作，关心支持老龄、残疾人和妇女儿童事业，促进民族宗教、外事侨务、地震、气象、金融、保险、邮政、通信等各项事业协调发展。(四)持之以恒推进场县局合作共建，推动区域经济社会一体化发展。一是继续深化城乡一体化共建。以“美丽城乡”建设为契机，合力完善城市基础设施，加快推进中心城镇、乡镇服务中心和2个贫困村整村推进项目建设，抓好各乡镇文化站、计生服务站、司法所的建设和利用，开展村容村貌整治，努力改善城乡居民生产生活环境。二是继续深化经济共建。充分发挥县和管局两个园区优势，合力推进招商引资和产业项目建设，力争年内共同招引超亿元项目2个。同时，围绕发展现代化大农业，合力推进总投资1.2亿元的友谊县粮食收储有限公司建设，充分发挥中储粮、红兴隆粮库的粮食收购主渠道作用，以及安信牛业和芦花村农业科技开发有限公司等龙头企业的农业产业化带动作用，并协调县域金融企业加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。三是继续深化社会事业共建。重点加快推进场县医疗资源整合及新医院设备采购、搬迁工作，为群众提供便捷优质的公共医疗卫生服务。同时，按照党中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，共同协商谋划好各项承接准备工作。四是继续深化安全稳定共建。加快完善农产品质量检测中心设施和职能，合力抓好区域安全生产和信访稳控工作，共同创建“平安乡镇”和“平安生态农业”，努力营造平安、和谐的区域经济社会发展环境。(五)求真务实转作风、强管理，进一步提升政府执政能力和水平。坚持执政为民，建设务实为民政府。把全心全意为人民服务作为第一宗旨，把群众的呼声和满意度作为检验政府执政能力的第一标准，保持换挡提速的定力，消除机构调整的顾虑，摆脱传统路径的依赖，立足县情想实招、求实效，不摆花架子，不急功近利，不搞劳民伤财的政绩工程，一切工作摆布都要从对全县人民有利、对全县长远发展有利的大局出发，尽心竭力解决好人民群众关注的热点难点问题，解决好事关全县经济社会发展的重大问题，用看得见、摸得着的成效、成绩、成果，取信于社会，取信于人民。坚持依法行政，建设阳光法制政府。认真执行县委的决策和部署，自觉接受人大、政协、老干部和社会各界监督。大力推行公共财政预算、公共资源配置及重大项目建设等热点领域和事项公开，保障人民群众的知情权和监督权。严格执行重大行政决策程序规定，广泛征求经济顾问团和社会各界的意见，严格落实政府法律顾问制度，广泛凝聚社会各方面的力量和智慧，推进政府决策的科学化、民主化。坚持与时俱进，建设改革创新政府。按照“深化改革、转变职能、提高效能”的原则，扎实推进政府机构、行政审批和收费制度、综合执法体制、财政预算管理、税费制度、公务用车等各领域改革。严格执行首问负责、限时办结、服务承诺和责任追究制度。加强政府绩效管理考核，切实提升行政效能，优化发展环境，切实为基层、为企业、为群众服好务。同时，加强科技成果的引入、推介、招商和转化对接，加快专业技术人才的引进和培养，为创新发展提供支撑。坚持廉洁从政，建设节俭清廉政府。深入推进反腐倡廉体系建设。坚持“廉洁行政、节俭办事”的原则，下大力气，用硬措施，强化财政预算和税收征管，清理和规范各类财政税费优惠政策，确保应收尽收。全县“三公”经费要在去年的基础上再压缩10%，降低行政成本。要结合友谊实际，从国家支持重点和发展战略中，从省改革发展的各项重大决策部署中寻找契合点、切入点，抓住机遇、强化沟通，加大对上争取政策和资金的力度，缓解财政压力，形成推动发展的新动力。力争全年政策性资金比上年增长10%。加大行政监察和审计监督力度，对各类违纪违法行为和损害群众利益的不正之风，发现一起，查处一起，促进干部清正、政府清廉、政治清明，用良好的形象取信于民。各位代表，新常态赋予了我们新的使命，新形势要求我们要有新的作为。进入新时期，站在新起点，让我们在县委的坚强领导下，在人大和政协的监督支持下，立足实际，继往开来，咬定目标，奋力前行，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加扎实的工作，更加和谐的氛围，为推动全县经济社会稳步健康发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释“五大发展理念”：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“一带一路”：国家建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“龙江丝路带”：省委推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的简称。“供给侧结构性改革”：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言就是要清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定在新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。“新常态”：2014年5月，习近平总书记在考察河南行程中提出“新常态”这一重大理论概念。同年在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上提出“中国经济呈现出新常态”，并作系统阐述。新常态的主要特点是：速度—“从高速增长转为中高速增长”，结构—“经济结构不断优化升级”，动力—“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。“美丽城乡”：以创建达标、示范城区和乡镇为载体，加大整治力度，建立长效机制，强力治脏、治乱、治差，力争用3年时间把友谊建设成为干净整洁、环境优美、秩序井然、宜于人居、城镇形象显著提升的美丽城市。“天眼工程”：是指运用科技手段预防犯罪，保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活提供良好的安全保障。“幸福社区”：标准是“社区安全又舒适，邻里友善互关心，社区事务齐参与，社区幸福共分享”。法律“七进”：是指法律宣传服务进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。“四证合一”：是指将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一，向企业统一颁发加载组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的“一照四号”营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证的登记制度。“互联网+农业”：是指将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。“互联网+”：是指互联网+各个传统行业，利用互联网平台以及信息通信技术，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的经济形态，推动新的发展。“平安乡镇”：是指在乡镇开展平安创建活动，其主要内容为党委领导、政府负责，社会协同，公众参与，全力推进综治和平安建设工作，把乡镇建设成平安稳定和谐的乡镇。城市“八乱”：是指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。

  2025-08-24

• 【牡丹江招商】2015年牡丹江市政府工作报告

  2015年2月3日在牡丹江市第十五届人民代表大会第四次会议上市长刘忻各位代表：我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2014年工作简要回顾过去一年，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持求实创新、跨越争先，全市经济社会实现持续稳步发展。–尽心竭力稳增长，经济发展稳中有进。积极应对国内经济下行压力，全市地区生产总值实现1300.6亿元、增长7%；固定资产投资实现1048.6亿元、增长17.2%；规上工业增加值实现254.2亿元、增长7.7%；社会消费品零售总额实现475.6亿元、增长13.7%；进出口总额实现120亿美元、下降1.4%（不含绥芬河实现44.1亿美元、增长15.1%）；公共财政预算收入完成88.1亿元、下降3.5%（不含绥芬河完成82.5亿元、增长1.9%）；城镇常住居民人均可支配收入达到24735元、增长13.0%；农民人均纯收入达到16850元、增长13.1%。万元GDP综合能耗下降3.7%，超额完成四种主要污染物减排任务。固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入增速居全省第一位，地区生产总值、规上工业增加值增速居全省第二位。–积极争取宏观政策，我市在全国全省的战略地位逐步提升。主动对接国家“一带一路”和“五大规划”及国家重大战略部署，我市先后争取到国家老工业区搬迁改造试点、新型城镇化综合试点地区、跨境贸易电子商务服务试点、新能源示范城市试点、全国水生态文明城市建设试点；总投资58亿元的荒沟抽水蓄能电站、总投资12.6亿元的世行贷款高寒城市智能公交系统开工建设，总投资356亿元的哈牡客专在省委省政府直接领导下实现当年立项当年开工，总投资71亿元的哈牡铁路既有线电气化改造项目实现预可研批复，新机场建设获得空军支持启动选址；全市对上争取到位资金突破150亿元。–深入实施产业攻坚，项目建设再上新台阶。全年开复工项目1611个、完成投资786.5亿元，新投产项目达到1214个。大项目投资持续升温，开复工亿元以上项目303个，完成投资增长41.2%，高于全市固定资产投资26.1个百分点。园区功能进一步增强，7个境内园区完成投资142.2亿元、新开工亿元以上项目45个；其中市经开区完成投资69.1亿元、新开工亿元以上产业项目17个；海林经开区获批国家循环化改造示范试点园区。招商引资取得新成效，紧跟省央企民企对接等五大招商活动，新签约亿元以上项目111个、总投资660.7亿元，与中国建材、中国诚通等央企合作项目发展到32个、总投资超过500亿元；全年引进域外资金948.8亿元、增长20.5%。–壮大精品农业，特色现代农业发展步伐加快。粮食生产再创历史新高，总产达到65亿斤。特色农业加快发展，食用菌栽培规模突破40亿袋（块）、棚室蔬菜面积超过5万亩、林下经济产值实现100亿元，分别增长8.1%、8.7%和10%，畜牧业规模养殖比重达到75%以上。农民专业合作社发展到1860个，省级以上龙头企业发展到40户，绿色有机食品认证面积达到450万亩，绿色有机认证产品达到194个。治理水土流失36万亩，造林绿化16.3万亩，田间作业综合机械化率、种植业良种覆盖率分别达到90%和94%。–坚定不移调结构促升级，工业经济稳步发展。工业经济运行总体平稳，工业增加值、主营业务收入增速分别高出全省4.8个和10.2个百分点，非公经济对工业增长贡献率同比提高17.4个百分点，新兴产业增加值增速超过全市工业12个百分点。存量裂变和增量扩张扎实推进，实施亿元以上技改项目34个、完成投资24亿元，恒丰6000吨特种纸等8个项目建成投产。科技对经济贡献作用增强，省级以上企业研发机构达到35家，院士、博士后工作站达到5个，国家级高新技术企业达到19户，石油钻采工具产业基地成为国家级高新技术产业化基地，全市高新技术产业增加值增长13.7%。县域经济发展势头强劲，穆棱、宁安、海林保持全省十强，实现位次前移。–积极推进对外开放，贸旅牵动效应进一步释放。口岸通道更加畅通，中俄海关监管互认机制试运行，开通对俄甩挂运输，华晟国运物流货运量增长1.8倍。对外贸易和进出口加工有新突破，对韩贸易增长56.4%、占全省36.8%，高新技术产品出口增长55%；龙跃经贸合作区、华信农业合作区晋升国家级境外经贸合作区。对外交流合作进一步拓展，与俄滨海边疆区建立定期会晤机制，与我市有经贸往来的国家和地区达到181个。旅游业增势强劲，接待旅游人数突破1700万人次、实现收入108亿元，分别增长20.8%和19%，其中接待境外游客119.3万人次、实现外汇收入5.3亿美元；牡丹江至符拉迪沃斯托克中俄边境12日游线路获国家批准；《智取威虎山3D》、《最后决战》等13部影视作品在我市拍摄，进一步提升了城市影响力。商贸物流持续活跃，万达广场、五洲国际等城市综合体和大型商贸项目开工建设，航空客运量居全省支线机场之首，达到54.3万人次、增长21.7%，其中出入境客运量达到10.6万人次。金融、文化、会展等产业取得新进展，新增地方金融机构8家，金融机构存贷比达到51.2%、同比提高4.8个百分点；渤海靺鞨文化创意产业园被列为国家重点文化产业项目；黑木耳节、远东文博会等展会市场化水平和品牌效应进一步提升。–提升建管理念和标准，城乡面貌发生明显变化。科学编制城市风貌特色、城区水体利用等23个专项规划，牡海公路开工建设，牡丹峰公路、青梅大桥竣工，黄花路西延、宁古塔街等41条道路实现通车，城市框架进一步拉开。认真办理市人大“一号议案”，治理市区交通拥堵的89项任务已完成66项。市区新建改造街头游园13个、新植树木100余万株、新增绿地50万平方米。跨江步行景观桥一期、引牡丹江水进“三溪六湖”等重点工程竣工。实行城市管理“一队式”综合执法改革，各职能部门行政执法职能及部分人员集中到市行政执法局，综合整治占道经营、牌匾广告、私建滥建和“三堆”等现象并取得明显成效。市区清雪全面禁撒融雪剂，清雪机械化率达到71%，清扫保洁标准全面提高。推进城乡统筹发展，构建“1核5城18镇100区”城镇化发展格局，拆迁棚户区284万平方米，改造农危房1.4万户，建成“幸福家园”17个。认真办理市人大“二号议案”，加强市区大气污染治理取得阶段成效，取缔小锅炉264台，淘汰黄标车13094辆，更新环保型公交车200辆；完成节能减排和重点流域治理项目31个，提前完成“十二五”淘汰落后产能任务；污水处理厂二期主体工程完工，城乡生态环境进一步改善。–民生工作扎实有力，和谐幸福牡丹江建设深入推进。全市民生支出达到112亿元，占公共财政预算支出52%，扎实推进28件利民实事，同时又建立了7个“的哥”食堂、提高了环卫工人待遇、成立了法律援助中心、设置了20个公交厕所，“12345”、“12349”热线解决群众生产生活问题18.7万件。就业社保扎实开展，城镇新增就业6.6万人、登记失业率控制在3.4%以内；积极推进社保扩面提标，五项社会保险新增参保6.2万人，企业离退休人员养老金实现“十连增”，市区城乡低保标准分别提高15%和12.5%，新农合参合率达到99.8%。人居环境持续改善，政府出资3.5亿元综合整治老旧住宅小区400万平方米，惠及居民20余万人；出台加强物业管理措施，市区物业管理水平有所提高；廉租房投入使用1515套、7.6万平方米，我市棚改征收经验在全省推广。社会事业全面发展，义务教育标准化学校达到86%，农村学校全部实现集中供热，市一中文科教育成为全省排头，我市学前教育和校园安全工作经验在全省推广；医院标准化建设三年决战圆满收官，实施以“药品零差率销售”为重点的县级公立医院改革试点，医疗远程会诊实现全覆盖；文化惠民和全民健身活动深入开展，评剧《咱们的领袖毛泽东》获第九届中国评剧艺术节参演剧目奖，话剧小品《非诚勿扰》获东北三省戏剧小品大赛导演一等奖和表演金奖；市区开展居家养老服务社区达到94%，西安区被评为全国和谐社区建设示范城区；我市民族团结进步工作获国务院表彰，第三次全国经济普查等28项工作荣膺国家先进。社会整体安全稳定，各类安全生产事故同比下降5.8%；深化公安“十大体系”建设，刑事、治安案件分别下降6.2%和20.9%；在全省率先启动涉法涉诉信访改革试点，信访积案和进京非正常访均下降50%。–深入推进政府改革和依法行政，政府效能进一步提升。深入开展行政审批制度改革，实施企业设立“一表制”，将企业设立所涉及的工商、质监、人民银行、国地税的审批及登记服务集成为“一条龙”，企业行业类许可审批时限精减80%；开通网上行政服务中心，通过互联网受理注册企业315户，全年新增注册企业1826户、增长64.5%，注册资金100万元以上企业885户、同比增长3.8倍，为345户企业免费送照上门；实施建设项目审批“一图制”，一般项目建设、鼓励类重点项目审批时限分别精简33%和50%。哈牡客专在我市涉及22个部门的各种审批只用三天时间全部办结，创造了建设项目审批的“高铁速度”。深化体制、机构和职能改革，取消下放行政审批事项244项，取消行政事业性收费16项，向县（市）重点镇下放事权219项，授予市经开区除规划、土地外的全部市级管理权限；完成市卫生局、计生委机构合并，工商局、质监局职能下划承接和食品药品监督管理体制改革。超前研究法治政府体系建设，在政府法规性文件立法系统化准备、政府依法运行流程建设、政府监督体系建设等方面，创造性开展工作，为法治政府建设奠定了基础。办理人大代表议案3件，建议、批评和意见260件，办理政协委员提案337件，办复率均达100%。持续加强党风廉政建设和作风建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，强化财政资金和政府性投资项目审计监督，“三公”经费支出缩减14.7%。老龄、气象、地震、档案、人防、边防、公积金、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、红十字等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们面临的挑战前所未有，「落霞」取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委总揽全局、正确领导；得益于市人大、市政协有力监督、鼎力支持；得益于历届市政府打下的坚实基础；得益于全市上下励精图治、不懈奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻牡部队和武警官兵，向驻牡中省直单位，向所有关心支持牡丹江发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不容忽视的问题：经济总量不大、产业结构不优、外贸拉动不强、项目支撑不足等问题仍很突出；城乡建设和管理、城市功能、民生保障、公共服务水平，与百姓期盼还有较大差距；安全生产、公共卫生、环境保护等方面工作还需进一步加强；政府部门顺应和引领新常态发展的能力还需进一步提高；个别干部慢作为、不作为、乱作为的现象仍然存在；经济发展环境不优的问题仍比较突出。对此，我们要高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2015年工作总体部署 2015年是全面深化改革、加快法治政府建设的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。在全国经济发展新常态的大背景下，我市正处于产业激烈竞争的挤压期，产业结构调整的阵痛期，深挖潜能释放存量、资源、能源优势的突破期，我市发展既面临新挑战，也有机遇和潜力。从挑战看：一是受国际环境影响，卢布动荡直接影响对俄贸易，长期看汇率波动将影响进出口加工业及相关产业投资；二是国内经济下行压力加大，一般加工业和一般房地产投资意愿将进一步减弱，招商引资竞争将更加依靠产业环境和区位；三是受总需求制约，烟草行业规模、产品结构问题对我市影响很大，一时难以恢复；四是我市产业整体规模不大，龙头企业不强，行业整体竞争优势不突出，在激烈的产业竞争中抗风险能力不强，首控石油等58户规上企业停产，15户骨干企业生产下滑，导致我市工业增速放缓，并短期难以弥补。从机遇和潜力看：一是我市在东北亚的特殊区位及长期对俄经贸、对外交流所形成的经济、文化、合作优势，可以形成新的产业机会；二是国家“一带一路”及“五大规划”发展战略，国务院支持东北地区振兴35条意见和省政府稳增长65条政策措施，为我市在生产力布局、产业结构调整、基础设施改善、解决历史遗留问题、扩大对外开放、发展战略新兴产业等方面提供了重大机遇；三是多年来深化工业立市、金融强市、贸旅牵动战略形成的产业氛围，践行“三实两创”共同价值理念营造的政治生态，为我市发展提供了产业基础和队伍保障；四是我市独特的区位、文化、生态条件，优越的森林、山水、冰雪资源，为旅游、健康、养老服务业发展提供了巨大产业空间；五是去年绥芬河跨境电子商务交易包裹650多万件、增长3.4倍，发展电商及相关产业面临难得机遇。我们要深刻认识经济发展新常态的“四个趋势性变化”，准确把握市委确定的“七个更加注重”的努力方向，满怀激情地抢抓机遇、应对挑战，顺势而为、乘势而上，打造牡丹江经济社会发展的升级版。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委省政府和市委的决策部署，适应新常态、把握新机遇、争创新优势，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面深化改革主线，坚持产业项目建设重点，坚持投资拉动和创新驱动并重，统筹推进经济、文化、社会、生态建设和政府改革，努力在求实创新、跨越争先中彰显更大作为。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入（可比口径）增长5%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长3%，城乡居民收入分别增长10%，万元GDP综合能耗下降3.7%，完成四种主要污染物减排任务。三、2015年经济社会发展主要任务新常态下推进经济社会发展，必须立足当前、着眼长远，强化“稳”的措施、明确“转”的方向、突出“改”的主线、加大“惠”的力度，更加有效地稳增长、调结构、促改革、惠民生，推动牡丹江经济社会发展行稳致远。（一）狠抓产业项目建设，做大做强工业经济。紧扣全省“十大重点产业”，深入开展“产业项目提升年”活动，持续增强产业支撑和投资拉动。一是加大项目建设力度。深化新一轮产业项目攻坚，年内3000万元以上项目新开工800个以上、新竣工400个以上，产业项目投资占固定资产投资比重达到50%以上。二是提升招商引资水平。瞄准食品医药生物、高端装备制造、对俄合作、现代服务业等重点产业，突出世界500强、国内行业50强和央企民企等重点目标，广泛开展战略招商、产业链招商、以商招商、以需招商，力争引进亿元以上项目115个，引进域外资金增长15%。三是提升园区载体功能。发挥国家级和省级开发区带动作用，落实飞地政策，打破利益格局，推动园区专业化、集约化、功能化发展。在基础设施“八通一平”的基础上，更加注重强化产业特色、产业链整合、服务功能建设。统筹推进大庆路老工业区搬迁改造试点，加快四城区产业园建设步伐。坚持“工业立市”战略，用足用好国家老工业基地调整改造政策，不断提升工业规模和层次。在存量上，围绕优势产业和骨干企业，推进装备制造产业转型升级、医药行业兼并重组上市、食品企业放大规模、林木林纸产品提升档次，重点促进友搏药业冻干粉、富通空调二期等项目投产达产，加快恒丰纸业、金缘钩缓等骨干企业技术改造。在增量上，工业向园区集中，市经开区开工亿元以上项目50个以上，各县（市）园区开工亿元以上项目50个以上；鼓励全民创业和壮大民营经济，实施中小微企业成长工程，全市规上工业企业发展到500户以上。在结构调整上，以整车、整机、整台套为方向，发展壮大高端装备制造业；强化创新驱动，落实全省千户科技型企业三年行动计划，加强高层次人才引进，支持企业自主创新和产学研合作，鼓励规上企业调整结构向高新企业转型，加快高新技术成果产业化，高新技术产业增加值增长15%以上；加快推进中国诚通生物质能源示范基地、佰佳信和太敬机器人等重点项目，推进北方工具与哈工大机器人集团、新松机器人自动化公司战略合作，培育食品医药生物、智能装备制造两大产业集群。设立生物、机器人等产业发展基金，加大政策扶持力度。（二）大力发展特色精品农业，加快转变农业发展方式。借力国家“两大平原”现代农业综合配套改革，进一步加快发展现代农业。一是壮大新型经营主体，培育新型市场化服务主体，家庭农场、农民专业合作社分别达到1350个、1900个。二是以提质增效增收为主线，做精做优棚室菌、设施菜、高端畜牧业、林下经济等特色优势产业，大力发展外向型农业，全市食用菌栽培规模达到41亿袋（块），蔬菜面积达到40万亩，畜牧业规模养殖比重达到78%以上，林下经济产值达到110亿元，农产品出口基地发展到36万亩。三是加快农业产业化步伐，培育发展龙头企业，提高精深加工比重，推进农业向全产业链扩张，省级以上龙头企业达到46户，加工能力达到180万吨；加快品牌整合，驰名著名品牌、国家地理标志产品分别达到30个和15个。四是加强水利化、农机化、科技化建设，「礼拜五秘书网」新增和改善灌溉面积35万亩，田间作业综合机械化率达到93%，先进适用技术覆盖率达到91%。（三）加快发展现代服务业，培育壮大新的经济增长点。坚持“贸旅牵动”战略和“金融强市”战略，增强现代服务业对经济增长的拉动作用。一是加快旅游业发展。以镜泊湖、雪乡为龙头，突出湖、林、雪、边、红、俗、特和火山、温泉、湿地、影视等特色旅游，加强经典旅游产品、线路和特色旅游商品开发，提升配套服务整体水平。探索现代营销手段，注重电视、微信、APP应用营销方式，积极开展对俄韩日及港澳台营销。全年接待旅游人数和收入均增长10%以上。二是提升商贸业。突出对俄对韩特色，加快建设万达广场、五洲国际、绿地CBD等大型商业综合体，俄罗斯老街、朝鲜民俗风情街等特色商业街区，亿丰国际汽贸城、牡达农副产品批发等专业市场，推进电子商务与传统商贸融合发展。三是加快发展现代物流业。推进市经开区国际物流产业园、阳明区冷链物流园区等项目建设，重点发展电子商务物流、跨境物流、生产物流、商贸物流，优化生活物流布局。四是大力发展金融服务业和信息服务业。强化金融机构引进，鼓励发展互联网金融、跨境支付等新型金融主体，推进天合石油、友搏药业、富通空调上市进程，完成恒远药业“新三板”挂牌上市和宁安亚麻中小企业私募债发行工作，新增金融机构5家以上。加快发展电子商务，特别是对俄跨境电子商务，打造国家级电子商务示范基地。注重发展新产业业态、新商业模式、新产业平台。（四）加速推进对俄合作转型升级，构筑沿边开放新高地。紧跟国家“一带一路”、龙江及蒙东沿边开发开放带战略，打造龙江陆海丝绸之路“动车组”，加速中俄地区友好合作示范城市建设，与绥芬河联手培育对俄合作新优势。一是做大做实进出口加工。落实省委“出口抓加工、进口抓落地”部署，重点发展绿色食品、消费电子、建材、机电、轻工等出口加工产业，扩大粮、矿、木、油、渔等俄罗斯资源能源进口深加工，加大对俄农业合作，推进越邦果汁生产、圣众俄罗斯海产品加工等一批涉俄项目建设，打造中俄进出口加工产业集群。积极引进对俄进出口百强企业，提升对俄贸易层次。二是不断提升开放功能。以加强口岸通道建设为重点，加快通道向枢纽转变。提升源丰对俄果蔬国际物流、穆棱铁海联运等内陆港功能，推进华晟国运物流中心内陆港及保税物流中心建设，拓展对俄甩挂运输业务。启动牡丹江综合保税区前期工作。三是拓展对外交流合作。深化中俄文化、教育、卫生、体育等领域合作。争取机场落地签或72小时免签政策，推动自驾游、异地办证等跨境旅游业务，提升人文交流的便利性。同时，扩大与韩日、港澳台等国家和地区的交流合作，提升全方位对外开放水平。（五）提升城市功能品位，增强中心城市吸引力和竞争力。坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”，让人民群众参与城市建设和管理，全面提高城市规划、建设和管理水平。一是高水平规划城市。抓好新一轮城市总体规划修改，进一步完善综合交通体系、城市道路及景观设计等专项规划编制工作，启动北部、西部、江南新区、沿江等部分区域城市设计，做好城市绿道系统专项规划等20个重点项目规划。二是高质量建设城市。深化城市建设投资方式改革，引入PPP、BOT等投融资模式，多渠道筹措建设资金。加速打造北部、西部、江南新区等重点商圈，加快“三供三治”等公共服务项目建设，进一步完善城市功能。统筹推进高铁新站综合体建设和虹云桥改扩建、太平路南北贯通隧道、西十一条路等跨铁项目，启动建设牡丹江大桥，推进环江路和环城路项目，加快世行贷款高寒城市智能公交系统建设，推进新安街西延与牡海城际路贯通，进一步拓展城市发展空间。加强绿化、亮化、美化，全方位升级城区主街路、广场和桥梁等节点品质，打造城市出入口、主干路与公园立体景观，市区新增绿地50万平方米，启动凤凰山公园建设，进一步提升城市品位。三是高标准管理城市。开展整治市容市貌、占道经营、违法建设、环境污染等10个专项行动，继续推进市区交通拥堵治理，推进智慧城管建设，坚持绿色清雪，让城市面貌有更明显变化。四是结合全国水生态文明城市建设试点，加强生态文明建设。加快牡丹江、穆棱河、绥芬河流域治理，加速推进林海供水工程、奋斗水库建设，完成人工造林2.5万亩、封山育林11.5万亩。打好防治大气污染攻坚战，开展市区燃煤锅炉综合整治，提升清洁能源使用比重。狠抓节能减排和综合治理，推进二发电、热电厂减排项目，完成污泥无害化深度处理项目，生活垃圾处理二期工程投入使用。全面完成“十二五”减排任务。（六）抓住国家级试点机遇，加快新型城镇化建设。做好国家新型城镇化试点，深化体制机制改革。一是高质量编制全市新型城镇化规划，加快城镇基础设施建设，年内城关镇、重点镇完成棚户区改造100万平方米、完成基础建设投资9.6亿元，提高城镇综合承载力；推动产城融合发展，加快响水“两化”等重点项目建设，深化与森工、农垦合作共建，因地制宜发展精品农业、工业加工、商贸物流、口岸服务、旅游文化等特色产业，提升城镇产业支撑能力和吸纳就业能力。二是破解新型城镇化体制机制制约，推进人口管理制度改革；加快农村产权制度改革，全面启动土地承包经营权确权登记和农村宅基地登记颁证工作，推进市、县（市）、乡（镇）三级产权交易联动平台建设；全市城镇化率提高1个百分点以上，农村宅基地使用权发证完成80%，土地流转面积达到30%以上。三是加速推进美丽乡村建设，突出湖光山色、林海人家、雪韵风情、花果长廊、鱼米之乡、民俗风情、红色经典等特色品牌，打造一批生态特色鲜明、产业支撑有力、人居环境优美、乡土气息浓郁的美丽乡村；加强农村道路和饮水安全工程建设，新建改造农村公路300公里，新增农村饮水安全村屯100个、惠及6.7万人。（七）推动文化繁荣发展，持续提升城市软实力。强化文化引领作用，全面加强社会主义核心价值体系建设，弘扬“三实两创”共同价值理念，繁荣地域优秀文化，筑牢牡丹江人文根基。一是发展壮大文化产业，做大做强新闻传媒集团、和音乐器、渤海民族工艺等重点企业，加快建设老工业区文化创意产业园、侨兴新媒体、中俄（牡丹江）文化艺术品交易中心等产业项目，发展壮大广播电视、演艺娱乐、工艺美术、影视服务等重点产业，培育具有地域特征的新型文化业态；加强文化遗产保护与开发，推进数字虚拟渤海国等项目建设。二是大力发展文化事业，深入开展群众性品牌文化活动、送文化下基层活动，继续办好朝鲜族流头节、中俄旅游文化节等活动；鼓励文化精品创作，传播牡丹江正能量和好声音。三是广泛开展全民健身运动，大力发展冰雪运动等优势竞技项目，促进公共体育设施和学校体育场馆面向社会开放。（八）加大保障改善民生力度，保持社会和谐稳定。在经济下行压力下，更加注重民生优先，不断加大民生投入，办好20件利民实事，让百姓更有幸福感、归属感和安全感。一是扎实抓好就业增收工作。落实高校毕业生就业、重点人群援助和创业扶持政策，强化就业服务和技能培训，全年新增城镇就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善企业职工、机关事业单位人员工资正常调整和增长机制，引导农民增加经营收入、劳务收入和财产性收入。二是提高社会保障水平。五项社会保险参保率稳定在90%以上。企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金标准分别提高10%和20%。开展城镇居民大病补充医疗保险制度试点。建立低保信息长期公示制度，建立“救急难”和疾病应急救助制度，加强扶贫开发工作。推进居家养老服务工作，实现城市社区开展居家养老服务全覆盖。三是推进保障房建设。积极争取国家棚户区改造扶持资金，推进市区1.1万户棚户区改造，完成回迁安置1万户以上。完成100万平方米老旧住宅小区综合整治。四是加快社会事业发展。鼓励民办学前教育，稳步推进义务教育均衡发展，注重提升市一中文科品牌，提升职业教育与产业发展的融合度，支持驻牡高校发展。深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院全面改革，加强新时期爱国卫生工作。五是注重社会治理和管理体系建设。做好村委会换届选举工作。加强街道、乡（镇）等基层组织能力建设，加强社区、村委会等自治组织建设，充分发挥社会自治组织来自百姓、服务百姓的作用，将社会治理与社会服务结合、具体帮助与文化建设结合，构筑为人民服务“最后一公里”的情感供给线和贴身服务链，构建为百姓提供公共服务的无缝组织网络。六是狠抓安全生产工作。加强源头管控，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域安全生产专项整治，严厉查处违规违法行为，严格追究执法监管中失职渎职行为，坚决防范遏制重特大事故。深入开展食品安全源头治理和专项整治。七是全力保持社会稳定。建立信访疑难案件办理机制、重大信访会议调处研判机制和领导包案机制，及时解决群众反映强烈的热点难点问题，全市信访积案下降30%。完善突发事件监测预警体系，提高预防和处置能力。八是深化平安牡丹江建设。推进公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，深入开展“三大行动”，加强警务巡防巡控，严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动。（九）科学编制“十三五”规划，统筹当期建设和长远发展。立足实现全面建成小康社会目标，深度对接国家“一带一路”及“五大规划”发展战略，系统总结“十二五”规划执行情况，完成“十三五”规划编制工作。积极对接国家及省“十三五”规划编制工作，在扩大对外开放、门户城市建设、对俄功能区和经济带、各种改革及政策试点、生态文明建设、重大基础设施建设、战略新兴产业发展、解决历史遗留问题等方面，有更多项目工程纳入国家和省“十三五”规划。突出重大项目工程谋划推进，力争东乌铁路、牡符高速铁路、牡佳快速铁路、牡宁城际高速路、机场迁建、对俄管线对接、利用俄远东港口等重大项目取得实质进展，促进哈牡客专、哈牡铁路既有线电气化改造、荒沟抽水蓄能电站、牡绥铁路扩能改造等重点项目加快建设。四、全面加强政府自身建设全面贯彻党的十八届四中全会精神和省委省政府、市委战略部署，加强科学民主法治的服务型政府建设，提升政府执行力和公信力，为牡丹江跨越争先发展提供坚实保障。加快法治政府建设。落实全面推进依法治国战略，完善政府依法行政体系，健全决策、管理、监督机制。配合市人大做好重点领域的立法工作，建立市政府可系统遵循的法规体系。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，建立各级政府法律顾问制度、专家咨询论证制度。深化行政执法体制改革，重点在城市管理、市场监管、资源和生态保护等领域推行综合执法。完善行政执法和司法衔接机制。强化对行政权力的制约和监督，打造行政大监督平台，将党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、司法监督、社会监督、舆论监督系统化、立体化、法治化，完善纠错问责机制，防止权力滥用和诿责。落实“谁执法、谁普法”责任制，推进政府系统学法用法常态化，全面提高法治观念和治理能力。加强服务型政府改革。深入推进重点领域改革，打造精简统一高效、集中集约集成的服务型政府。「完美世界小说」集成市政府审批职能，入门审批按分钟、建设审批按小时计算时间，加快审批速度，实行牵头部门联审会办、一章办结。集中中介机构服务，集成服务内容，降低服务资费。集约政府职能，按照一件事一个部门的原则，归并部门职能，解决政出多门、职能交叉问题；加快电子政务建设，用信息化进行政府流程再造，深度集成政府职能；整合土地、房产、林地、草原等产权管理职能，实施不动产统一登记制度改革。统筹推进财税体制改革，启动预算管理制度改革，加强地方政府债务管理，推进公共资源配置市场化改革，拓展政府购买服务领域和事项。着力优化发展环境。建立和规范“三个清单”，依法公开政府“权力清单”和“责任清单”，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。建立市场“负面清单”，实现市场准入的公平一致，做到清单之外无审批、法无禁止即可为。维护企业经营秩序，建立门禁制度，除安全监管、环境保护和食品药品监督等事项外，其他入企检查收费行为实行向市级主管领导报备登记制。充分发挥企业投诉中心作用，对企业投诉的慢作为、不作为、乱作为等问题一律严格问责。全面落实涉企收费减免政策，加强涉企部门收费监管。推进政府信用管理，对特许经营、购买服务、政府采购等事项实行合同化和备案制管理；对企业和投资者，突破政策规定的不承诺，超越法律法规的不承诺，以政府诚信带动社会诚信建设。加强廉政建设。落实全面从严治党的要求，坚持“三严三实”，全面提升政府执行力。弘扬求实、务实、落实的实干精神；弘扬敢试敢闯、勇于改革、创新创一流的争先精神；弘扬做事依法、做人守法的法治精神；弘扬专业、专注、专心的职业精神；强化事不隔夜、事必躬亲、事无巨细的责任意识，时刻保持良好的工作状态。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈地反对“四风”，以零容忍态度遏制腐败。严控会议规模和文件数量，严控“三公”经费；严格落实“一岗双责”，健全完善反腐倡廉制度体系，严惩各种违法违纪行为，以清正廉洁的形象赢得人民群众的支持和信任。各位代表，全市人民对牡丹江加快发展寄予厚望，经济发展新常态迫切需要彰显新作为。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、开拓进取，勇于担当、攻坚克难，奋力开创牡丹江持续健康发展新局面！

  2025-08-24

• 七台河电商产业园：资源型城市的数字化转型之路

  在数字经济浪潮下，七台河市以电子商务为抓手，通过招商引资与产业升级双轮驱动，推动这座传统煤炭城市实现经济结构转型。通过建设电商产业园、培育本土电商生态、融合特色产业，七台河正逐步形成“互联网+多元产业”的发展格局，为区域经济注入新动能。 一、政策引领搭建电商发展框架 2015年，七台河市出台专项政策，设立千万元财政资金支持电商发展，组建市级电商推进领导小组，构建覆盖市县两级的服务体系。通过“保姆式”企业帮扶机制，建成7个电商产业园区，形成集培训、孵化、物流于一体的配套体系。 二、数据印证产业质变 截至2016年9月，全市电商企业达115家，线上交易额突破2.5亿元，带动就业超4000人。快递业务量同比增长91%，收寄比例优化至4:1，反映本地产品外销能力显著提升。勃利县获批国家级农村电商示范县，获专项扶持资金2000万元。 三、人才战略激活创新动能 七台河市实施“千名网商培训计划”，联合高校成立电商学院，培养专业化人才。通过引进沿海地区运营模式，吸引70%创业者来自外地或返乡群体，园区80%企业由35岁以下青年创办，形成“宝妈创业团”等特色团队。 四、“互联网+”赋能传统产业 依托电商平台，七台河特色农产品年销售额超亿元，其中杂粮、鹿制品等产品通过O2O模式销往全国。建成全省首个畜牧产品垂直电商平台，整合10家企业品牌资源。13个省级“互联网+农业”示范基地推动300余种农产品上线。 五、多元业态协同发展 蜂巢生态园、泛东北亚商品交易中心等重大项目陆续落地，形成跨境电商、社区电商等新业态。各园区差异化发展：经济开发区聚焦化妆品与山货，茄子河区主打农副产品，全年园区交易额梯度分布从488万元至8639万元不等。 通过系统化布局，七台河市将电子商务打造为替代煤炭产业的新增长极，为资源型城市转型提供可借鉴的发展路径。

  2025-08-23

• 黑龙江现代牧业数字化转型：打造智慧畜牧新高地

  为加速畜牧产业与数字技术深度融合，黑龙江省近期推出创新性发展方案，通过招商引资吸引科技企业参与，构建"数据驱动+智能应用"产业生态，重点推进牧场智能化改造、冷链物流升级及质量追溯体系建设，助力区域畜牧业向高端化、品牌化转型。 一、战略背景与产业基础 黑龙江省作为国家重要畜牧产区，拥有优质奶源带和生态养殖区，乳制品产量占全国六分之一，对俄肉类出口优势显著。当前面临生产方式粗放、品牌溢价不足等挑战，需借助物联网、区块链等技术重塑产业链。 二、核心建设内容 1. 智慧牧场升级工程 投入智能饲喂、环境监测等设备，实现养殖过程全自动化管控；开发牧场管理云平台，支持远程诊疗与生产数据分析；推广可视化系统，消费者可实时查看养殖场景。 2. 数字化营销体系构建 联合电商平台设立特色产品专区，发展定制化预售模式；建设冷链物流基地，确保24小时内将巴氏奶配送至京津冀等核心市场；完善齐齐哈尔电子交易中心功能，探索期货交易机制。 3. 全链条质量监管系统 建立从饲料采购到终端销售的质量追溯平台，运用二维码技术记录各环节数据；升级动物检疫网络出证系统，实现检疫信息全省联网可查。 三、支撑保障措施 1. 政策支持 将畜牧数字化基建纳入财政专项，对物流外销企业给予补贴，设立科技创新奖励基金。 2. 环境优化 结合东北振兴政策，简化企业审批流程，建立知识产权保护机制，吸引科技企业落户哈尔滨、大庆等园区。 3. 人才培育 联合高校开设智慧畜牧专业课程，重点培养物联网运维、电商运营等复合型人才，组建专家技术服务团。 4. 产业协同 成立省级畜牧科技联盟，整合养殖企业、科研机构及金融机构资源，共同攻关智能养殖装备研发等关键技术。 该方案实施后将显著提升黑龙江畜牧产品附加值，预计三年内推动半数规模牧场完成数字化改造，形成可复制的现代农业数字化转型样板。

  2025-08-23

• 北安市：依托多元资源优势 打造招商引资新高地

  北安市作为黑龙江省北部重要节点城市，凭借独特的区位优势和丰富的资源禀赋，正全力推进招商引资工作，为区域经济高质量发展注入强劲动力。这里不仅是国家级生态示范区，更在农业、畜牧业、林业、水资源及工业等领域展现出巨大发展潜力，为各类产业项目落地提供坚实基础。 一、农业发展根基深厚，现代化水平领先 北安市地域广袤，生态环境优良，土地肥沃且雨水充沛，为农业发展提供了得天独厚的自然条件。市域内耕地面积广阔，其中绿色无公害基地占比过半，是全国知名的绿色食品大豆原料标准化生产基地。在农业现代化进程中，北安市综合机械化程度位居全省前列，拥有数量众多的拖拉机及现代化农机专业合作社，机械总动力强劲，为农业高效生产提供了有力保障。 二、畜牧业资源丰富，产业发展潜力巨大 拥有大面积草原的北安市，在畜牧养殖方面具备天然优势。市域内奶牛、肉牛、生猪等存栏量稳定，为畜牧产品加工提供了充足原料。同时，每年产生的大量农作物秸秆及农副产品可转化为优质饲料，能够满足大规模畜禽养殖的饲草料需求，为发展现代化畜牧养殖及深加工产业奠定了坚实基础。 三、林业及山产品资源多样，开发利用价值高 北安市域内林业资源丰富，多家林业局在此开展经营活动，林地和耕地面积广阔。野生动植物种类繁多，盛产红松、落叶松等优质木材，以及蕨菜、木耳、蘑菇等各类山产品，还有人参、鹿茸、黄芪等珍贵中药材。其中，山野菜、菌类、北药、山果等储量可观，部分品种已实现规模栽培，为山特产品加工产业提供了丰富的原材料。 四、水资源禀赋独特，保障能力强劲 境内有多条中型河流及支流，地表水资源总量丰富，为工农业生产和居民生活提供了稳定的水源保障。市区供水来源于库容较大的水库，日供水能力充足。更值得一提的是，北安市地下水资源品质优良，富含多种稀有微量元素，达到欧洲天然苏打水标准，具有极高的开发利用价值。 五、工业基础扎实，产业体系逐步完善 作为黑龙江省重要的老工业基地，北安市重点发展了新能源装备制造、绿色食品、新型建材、木制品、机械加工、生物制药等六大支柱产业。目前，市属规模以上工业企业数量较多，工业增加值保持较快增长，为区域经济发展提供了重要支撑。 六、商贸物流优势凸显，辐射带动能力强 北安市已初步形成黑龙江省北部区域性的商贸物流、交通运输、医疗卫生、文化教育、电力配送和信息通信等六大中心。作为我国北部重要的交通枢纽和商品集散地，这里是由黑河通往俄罗斯及东欧国家旅贸大通道的必经中转站，商业网点众多，辐射周边多个县市及大量人口，为商贸流通产业发展创造了有利条件。 七、重点招商项目广泛，合作领域多元 围绕丰富的资源优势，北安市推出了一系列重点招商项目，涵盖多个产业领域。在农产品深加工产业方面，包括大豆浓缩蛋白系列产品开发、大豆组织纤维生产、非转基因大豆食用油加工、玉米酒精生产、玉米淀粉加工、玉米芯生物制炼木糖醇、秸秆固化燃料生产及综合利用等多个项目；畜牧养殖加工产业方面，有奶牛养殖高科技园区基地建设、肉牛养殖基地及屠宰加工、禽类繁育养殖加工等项目；绿色食品加工产业方面，推出了绿色有机蔬菜加工、山特产品加工、野生食用菌加工、树莓及蓝莓加工等项目；生物科技产业方面，包括生物制药、生物有机肥生产等项目；此外，还有服装加工等其他类项目，为各类投资者提供了广阔的合作空间。

  2025-08-23

• 阿城区博碾村"五色产业"融合生态优势精准脱贫

  在乡村振兴战略推动下，阿城区博碾村通过招商引资与本土资源深度结合，探索出一条"五色产业"驱动的脱贫路径。依托黑木耳、生态养殖、中药材等特色产业，该村实现脱贫项目与主导产业融合发展，带动上百户贫困户增收，成为山区脱贫的典型范例。 一、 黑色产业：循环农业激活闲置资源 博碾村利用林下空间发展黑木耳种植，通过合作社统一菌包供应、技术培训和销售渠道，降低农户经营风险。黑猪养殖采用"大户+订单"模式，既解决饲料来源问题，又保障市场销路。这种循环经济模式使每户年均增收超万元。 二、 白色产业：稻鹅共生提升土地效益 依托优质水稻种植传统，村民引入稻田间作养鹅技术。鹅群除草施肥减少农药使用，产出的生态稻米和鹅肉通过合作社溢价销售。配套建设的米业加工厂延伸产业链，吸纳贫困户参与分拣、包装等环节。 三、 红色产业：药企合作构建稳定收益 与药业公司签订保底收购协议，农户种植的山楂直接进入药材供应链。标准化栽培技术确保品质，百亩种植区形成连片产业带。该模式风险低、收益周期长，特别适合缺乏劳动力的家庭。 四、 黄色产业：订单农业破解销售难题 万寿菊和黏玉米种植采取"加工基地+农户"订单模式，从播种到采收全程指导。万寿菊提炼的天然色素市场需求稳定，而黏玉米速冻加工后错季销售，实现土地多重增值。 五、 绿色产业：生态旅游盘活山林资源 凭借90%的森林覆盖率，发展林下参药种植、蜂蜜采集和农家乐项目。红彪合作社的蜂产品通过有机认证，农家乐整合采摘、民宿等业态，形成"春赏花、夏避暑、秋收果"的全季旅游链。 通过五色产业协同发展，博碾村构建起多元增收体系。2021年全村贫困人口全部脱贫，特色产业产值占村级经济总收入比重达75%。这种因地制宜的产业融合模式，为同类山区乡村振兴提供了可复制的经验。

  2025-08-23

• 哈尔滨新区秸秆产业升级：科技创新引领绿色转型

  黑龙江省近年来将秸秆资源化利用作为生态建设与农业转型的重要抓手，通过政策引导与招商引资，推动秸秆从传统焚烧处理向高值化利用转变。作为农业大省，黑龙江正依托科技创新和产业集群优势，探索秸秆产业化发展的新路径。 一、秸秆资源潜力与生态挑战 黑龙江省作为全国粮食主产区，年产秸秆超8000万吨，约占全国总量的10%。过去因处理能力不足，秸秆焚烧曾导致严重的大气污染。2016年环保监测数据显示，黑龙江秸秆焚烧火点数量占全国总量的76.7%，成为秋冬季雾霾的主要成因之一。这一现状倒逼地方政府加快构建秸秆综合利用体系。 二、政策体系构建与实施成效 2017年起，黑龙江省先后出台《秸秆综合利用实施方案》等系列文件，明确秸秆燃料化、肥料化、基料化等五大利用方向。哈尔滨市通过建设40处收储中心、推广5000台生物质锅炉等措施，计划实现80%综合利用率。政策推动下，全省已形成秸秆压块燃料、有机肥生产等示范项目，60个县区完成设备配套。 三、技术创新驱动产业升级 哈尔滨工业大学等科研机构在秸秆转化领域取得突破，开发出炭化联产、纤维素乙醇等核心技术。牡丹江某企业研发的秸秆育秧盘技术，可提升水稻产量3%-5%；哈尔滨新区落地的秸秆建材项目，年消纳稻草20万吨。这些技术成果为产业链延伸提供支撑，推动秸秆从低端燃料向高附加值产品转型。 四、市场主体培育与集群发展 通过引入环保领域上市公司，黑龙江建立秸秆能源化、材料化产业矩阵。哈尔滨新区集聚了秸秆炭化、生物燃料等创新企业，形成“科研-转化-制造”一体化链条。农民合作社通过参与收储运环节，实现户均增收2000元以上，构建起企业与农户的利益联结机制。 五、未来发展方向与跨域融合 黑龙江省规划将秸秆产业纳入千亿级产业集群建设，重点发展生物基材料、环保建材等新兴领域。下一步将强化寒地黑土特色品牌建设，推动秸秆文化与旅游、制造等产业融合。随着技术进步和政策深化，秸秆资源正成为黑龙江绿色经济发展的新增长极。

  2025-08-23

• 铁力双丰产业园秸秆肥料项目助力绿色农业转型升级

  在全面推进乡村振兴和农业绿色发展的背景下，铁力市依托丰富的秸秆资源，通过招商引资推动秸秆肥料生产项目落地双丰产业园。该项目以秸秆资源化利用为核心，采用先进工艺生产高效环保肥料，不仅可解决秸秆焚烧污染问题，还能提升土壤质量，促进农作物增产提质，实现经济效益与生态效益双赢。 一、项目背景与资源优势 铁力市双丰镇及周边地区农业资源丰富，年产秸秆总量超过60万吨，包括双丰镇本地的40万吨和周边四个国有林业局的20万吨。大量秸秆资源为肥料生产提供了稳定原料保障。同时，铁丰产业园作为省级经济开发区，具备完善的基础设施和产业配套，为项目建设和运营创造了有利条件。 二、技术工艺与产品优势 项目采用粉碎、酶化、配料、造粒等科学工序，将秸秆转化为复合肥。与普通化肥相比，秸秆肥料具有三大优势：一是改良土壤结构，增强保水保肥能力；二是减少化学残留，提高农产品安全性；三是显著提升作物产量，试验数据显示可使粮食增产10%-20%，经济作物增幅达30%以上。产品生产成本与尿素相当，但综合效益更具竞争力。 三、建设规划与市场前景 项目规划建设3500平方米生产车间、2000平方米仓储设施，配置3条自动化生产线。建成后年产能达4000吨，预计实现年产值2700万元。产品主要面向东北地区绿色农业基地，随着有机农产品市场需求扩大，秸秆肥料的市场渗透率有望持续提升。 四、社会效益与生态价值 该项目的实施将形成秸秆收集、加工、销售的全产业链，直接带动当地就业。从生态角度看，每年可消纳数万吨秸秆，减少因焚烧导致的大气污染。长期施用还能改善黑土区耕地质量，对保护东北黑土地具有示范意义。 五、政策支持与发展空间 国家发改委等部门联合印发的《"十四五"循环经济发展规划》明确要求加强秸秆综合利用。黑龙江省也出台专项政策，对秸秆离田利用项目给予补贴。铁力市将该项目纳入重点产业扶持名录，在用地审批、税收优惠等方面提供支持，为投资者创造良好营商环境。 该项目的推进标志着铁力市在农业废弃物资源化利用领域取得突破，通过"变废为宝"的循环模式，既解决了环境治理难题，又培育了新兴绿色产业，为区域农业高质量发展探索出新路径。

  2025-08-22

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